依托紅色資源 促進地區(qū)發(fā)展

——以鄂托克前旗為例

肖毅  焦鴻艷

鄂托克前旗是中國共產黨土地革命時期在內蒙古地區(qū)創(chuàng)建最早的根據地，是培養(yǎng)少數民族干部的搖籃、民族政策、民族區(qū)域自治制度的試驗田、黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的成功實施地。近年來，鄂托克前旗黨委、政府高度重視挖掘旗內紅色資源，倡導銘記歷史、緬懷先烈，繼承和發(fā)揚好革命老區(qū)傳統(tǒng)精神。為了深入貫徹落實好自治區(qū)黨委副書記、政府主席布小林考察鄂托克前旗城川民院時關于加快紅色教育基地建設、更好地傳承和發(fā)揚老一輩革命家革命精神的指示，鄂托克前旗立足當地紅色資源，結合蒙元文化傳統(tǒng)、農村牧區(qū)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的典型做法，借全域旅游之東風，促進地方經濟社會發(fā)展。

一、開發(fā)現狀

（一）建成教育培訓基地。習近平總書記指出，“革命傳統(tǒng)資源是我們黨的寶貴精神財富，每一個紅色旅游景點都是一個常學常新的生動課堂，蘊含著豐富的政治智慧和道德滋養(yǎng)。一個國家不能沒有根，一個民族不能沒有魂。”近年來，鄂托克前旗黨委、政府深入貫徹落實習近平總書記關于傳承好“紅色基因”、發(fā)揚革命精神的重要指示精神，深入挖掘紅色資源，投資3億多元，集中打造了紅色教育培訓基地，構建起“1+6”紅色培訓教育基地布局，即：圍繞延安民族學院城川紀念館和城川民族干部學院，打造了三段地革命歷史紀念館、陽早寒春三邊牧場陳列館、城川紅色國際秘密交通站陳列館、王震井紀念園、滴哨溝戰(zhàn)場紀念園、馬良誠顧壽山革命烈士陵園6處紅色教育培訓基地。

（二）構建紅色課程體系。鄂托克前旗與內蒙自治區(qū)委黨校合作，共同開發(fā)教育培訓課程，在充分運用自治區(qū)黨史專家和內蒙古黨校師資隊伍的研究成果的基礎上，深入展現黨的民族理論政策、民族區(qū)域自治、民族干部培養(yǎng)、民族統(tǒng)戰(zhàn)政策等在鄂爾多斯的初始形成過程，集中展示內蒙古早期革命史和鄂爾多斯革命史，形成《中國共產黨民族政策發(fā)展歷程》《中國共產黨民族區(qū)域自治發(fā)展歷程》《中國共產黨少數民族干部培養(yǎng)歷程》《中共民族統(tǒng)戰(zhàn)政策發(fā)展歷程》等民族系列模塊專題課程體系。在充分發(fā)揮鄂托克前旗本土建設的紅色教育現場教學優(yōu)勢的基礎上，通過搭建“紅色課堂”、開展“紅色體驗”、組織“紅色活動”、傾聽“紅色經歷”等，形成紅色教育模塊專題課程體系。圍繞鄂托克前旗發(fā)展歷程和地域特色，集中展現全旗經濟社會發(fā)展各個領域各個層面取得的突出成就和工作亮點，重點配套介紹和展示鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成果、現代農牧業(yè)發(fā)展典型、工業(yè)轉型發(fā)展成效等建設成果，形成地方特色模塊專題課程體系。

（三）形成文化旅游格局。按照以“紅色資源為基礎、紅色研學為核心、紅色體驗為抓手、全域旅游為目標”的總體思路，鄂托克前旗依托紅色資源，以紅色文化旅游和休閑度假旅游為雙引擎，積極拓展“旅游+”發(fā)展新模式，積極促進紅色文化與歷史文化、民俗文化與自然風光融合發(fā)展，推動文化旅游產業(yè)由傳統(tǒng)觀光向休閑度假旅游和紅色文化體驗傳承轉型升級，構建有內涵、多層次、高品質的文化旅游產業(yè)體系。通過開展干農家活、品農家飯、游紅色地等豐富多彩的體驗活動，與城川紅色拓展訓練基地的系列拓展訓練，與其他較有吸引力的旅游資源項目有機結合，并多方位、多角度地融合美食、體育、科技、動漫、網絡游戲等資源，全面提升紅色旅游和研學旅游的吸引力。通過采取重點網站重點攻、搭建平臺時時傳的方式，綜合利用旗內外各大電視臺、報紙、網絡媒體、新媒體、自媒體等多種宣傳手段進行密集營銷，特別是在各級黨媒、官方媒體上，推出了一系列紅色旅游專題報道，走出了一條具有鄂托克前旗特色的紅色旅游融合發(fā)展的新路子。

（四）織就基礎設施網絡。大數據智慧平臺方面，建成集便民服務、鄉(xiāng)村振興、紅色研學+旅游、煤炭交易等于一體的“i前旗”智慧移動平臺，實現數據互通共享，產業(yè)統(tǒng)籌調度，產品線上銷售。公路方面，2016年，首條高等級公路S216線建成通車，第一條高速公路開工建設，2018年，第一條高速公路建成通車，建成S317陶利至昂素公路、昂素至城川紅色旅游公路、城川至三段地紅色旅游公路，加快辦理敖鎮(zhèn)北出口至敖東高速連接線、S317敖鎮(zhèn)至昂素公路前期手續(xù)，推進“四好農村路”建設。航空方面，2019年4月26日，鄂爾多斯市首個通用機場正式試飛通航。鄂托克前旗構筑起貫通東西、對接南北、內外相連的交通網絡，再次打破了大漠草原的沉寂，鄂爾多斯高原西南的偏隅之地吸引了更多的目光，不再“偏僻”。

二、存在問題

（一）硬件設施制約明顯。上半年，城川民族干部學院舉辦了各類主體班培訓112期，培訓各級干部5980人次；前來鄂托克前旗紅色旅游累計有21萬人次。截至11月初，鄂托克前旗紅色教育培訓中心承接的外來紅色培訓班共計218期，培訓人數達6013人次。城川民族干部學院的接班能力只達到了需求的50%，主要受制于住宿和餐飲條件。鄂托克前旗紅色教育培訓中心的接班能力也幾乎達到了上限，主要受制于現場教學場館的可容量，現場教學場館最多只能同時有兩個培訓班的學員并行參觀學習，每個場次大多需要講解四五十分鐘，學員中午還需要午休，這樣每天的接待能力就可想而知了。

（二）旅游產業(yè)發(fā)展不足。鄂托克前旗依托紅色資源，利用“1+6”紅色培訓教育基地開展研學活動，從宣傳到服務，從聯(lián)合辦班到協(xié)同運營做的都特別好，實現了文化遺產保護與紅色教育培訓的雙贏。在促進文化旅游產業(yè)發(fā)展方面，我們雖然做了大量的工作，但是旅游產業(yè)的規(guī)?；\營尚未實現，旅游產業(yè)給鄂托克前旗帶來的經濟效益并沒有想象的那樣可觀，在這方面，仍然有大有可為的空間，比如，可以通過建設紅色文化資源數字化管理平臺、開發(fā)VR和AR體驗產品等手段，打造在全國具有影響力的紅色文化傳播平臺。鄂托克前旗依托旗內獨特的紅色文化旅游資源，順應紅色旅游健康發(fā)展的態(tài)勢，統(tǒng)籌謀劃，合力打造，可以走出一條中國西部地區(qū)較有影響力，獨具特色的紅色教育與文化旅游融合發(fā)展之路。

（三）對外宣傳點小面窄。鄂托克前旗在對外宣傳方面做了大量工作，主要集中在宣傳紅色教育培訓資源方面，特別是以圍繞“1+6”紅色培訓教育基地的宣傳居多，這些宣傳無論是數量、級別還是覆蓋面都是值得稱道的，這也給我們以啟示，為了更好地打造全域旅游，在宣傳鄂托克前旗旅游資源方面是不是也可以采取類似的方法，進一步加大對外宣傳力度，提升文化旅游產業(yè)與紅色教育培訓融合發(fā)展的能力和水平，這樣既能避免出現產業(yè)單一狀況，造成只有培訓教育，沒有旅游觀光、購物娛樂的發(fā)展困境，又能避免游客留不住、消費乏力，對地方經濟拉動不足的問題出現。

三、發(fā)展建議

（一）堅持黨建引領。加強黨的建設是地區(qū)發(fā)展的“根”和“魂”，鄂托克前旗要始終堅定不移地堅持黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。在打好紅色資源牌的同時，堅持把黨的路線方針政策落實好，把紅色資源的黨性作用和社會效益發(fā)揮好，把全面從嚴治黨的各項舉措實施好，切實以黨的建設引領地區(qū)經濟社會發(fā)展。

（二）推動資源整合。立足鄂爾多斯豐富的文化旅游資源，將鄂托克前旗城川紅色教育培訓及旅游集散綜合體項目放在全市發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，推動鄂托克前旗由文化旅游大旗向文化旅游強旗轉變。在紅色教學與文化旅游同步推進之際，不僅要有教育培訓，同時要有旅游觀光、購物娛樂等項目，鄂托克前旗要從細節(jié)出發(fā)，從服務做起，不斷提高各類酒店和有關配套設施的經營管理水平，將全旗文化旅游資源進行盤活，推動鄂托克前旗經濟快速發(fā)展，提升經濟效益。鄂托克前旗要促進“文化+”“科技+”“培訓+”“拓展+”的文旅產業(yè)的融合發(fā)展，注重走“農旅融合”“牧旅融合”的路子，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，以創(chuàng)新的舉措，進一步豐富地區(qū)文旅業(yè)態(tài)。

（三）運營管理高效。為了促進各產業(yè)既融合發(fā)展，又協(xié)同配合，鄂托克前旗要建立一個部門統(tǒng)籌，多個部門參與的“紅色培訓+紅色旅游+農牧產業(yè)”的產業(yè)發(fā)展模式。由一個部門統(tǒng)籌紅色教育培訓基地和其他各類旅游資源，并確定任務分工，各承擔責任部門獨立運營、獨立核算，以有償使用場管、資源等形式上繳相應費用給統(tǒng)籌部門用于總體運營。例如，紅色教育培訓基地由一個部門管理，多個部門以有償的形式進行使用，紅色旅游由一個部門管理和負責運營……最終要形成管好資源、管好需求、管好效果的大格局。

（四）加強品牌建設。在文旅融合的大背景下，進一步深化紅色文化內涵研究，充分發(fā)揮紅色文化在提升地區(qū)文化品質中的獨特作用，彰顯地區(qū)文化魅力。要利用紅色旅游文化資源，通過影視創(chuàng)作、文學創(chuàng)作和舞臺劇目創(chuàng)作，塑造一批思想深刻、藝術精湛、制作精良的紅色文化精品，以最適合的表達方式和傳播手段，講好紅色文化故事，擴大紅色文化的感召力和吸引力。要打好“全域紅色旅游牌”，建設內蒙古西部紅色旅游集散服務中心，打造全國紅色培訓教育基地。

習近平總書記反復強調“把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好，把紅色基因傳承好”。紅色是中華民族的“顏色圖騰”，也是鄂托克前旗革命老區(qū)“文化”的天然基因，傳承紅色基因既是鄂托克前旗重要政治任務和獨特政治優(yōu)勢,也是促進地區(qū)發(fā)展的精神支柱和力量源泉。進入新時代，鄂托克前旗將以建設內蒙古西部紅色旅游集散中心、打造全國紅色培訓教育基地為目標，全面激活“紅色”資源，促進地區(qū)經濟社會發(fā)展，在實現中華民族偉大復興中國夢的新長征路上續(xù)寫榮光。

（作者：中共鄂爾多斯市委黨校 肖毅；中共鄂托克前旗委黨校 焦鴻艷）

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