趙小魯律師：關(guān)于糾正和懲治科研領(lǐng)域嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象的思考與建議

趙小魯

　　一、問題的提出

　　中國苦科研腐敗久矣。

　　實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須實(shí)現(xiàn)科技興國。一方面，我們國家舉全國之力，全力攻關(guān)之下，在航天、軍事、高科技領(lǐng)域，取得了世人矚目的成績。但另一方面，我們?cè)诤芏囝I(lǐng)域科研發(fā)展，還和西方國家特別是美國，有極大差距。長期來，我們的很多科研產(chǎn)品、科研成果，實(shí)際上只是停留在實(shí)驗(yàn)室、論文數(shù)量上面，水平很差，更難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，嚴(yán)重拖了我國科技發(fā)展的后腿。究其原因，科研領(lǐng)域的腐敗愈演愈烈，難逃其咎。

　　在可以預(yù)見的相當(dāng)階段，我國將面臨較為嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，特別是國際環(huán)境。我們既要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行尚未探底，也要預(yù)見由于美國對(duì)中國全方位打壓，致使國際市場(chǎng)受到極大影響。中美脫鉤將是一個(gè)長期的狀態(tài)，對(duì)我國外向型經(jīng)濟(jì)造成極大損害。新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)，還未看到減弱結(jié)束的前景，使過去潛在的各種矛盾極大的激化凸顯出來。中華民族偉大復(fù)興，必將在克服各種困難中砥礪前行。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，建立強(qiáng)大國防，科技振興仍然是至關(guān)重要的應(yīng)對(duì)策略。但是，我國在科研領(lǐng)域長期存在嚴(yán)重腐敗，極大拖了中國科技進(jìn)步的后腿，拖了中華民族偉大復(fù)興的后腿。所以我說，天下苦科研腐敗久矣。

　　由于科研腐敗存在的科技領(lǐng)域，涉及到的是部分科研人員、科研管理人員、專業(yè)管理制度、專業(yè)管理能力、專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域，不為社會(huì)廣大民眾所切身感知，因此，反而成了權(quán)錢交易、貪腐成風(fēng)的避風(fēng)港。在當(dāng)前，國際形勢(shì)非常嚴(yán)峻，我們必須加快建立國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈，兩大經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈相互契合、滾動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并以科技發(fā)展進(jìn)一步釋放我國的生產(chǎn)力。解決科研腐敗問題，就已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)候。

　　二、科研腐敗的表現(xiàn)形式

　　簡(jiǎn)言中，科研腐敗貫穿于科技管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從申請(qǐng)立項(xiàng)、申報(bào)科研題目、審批立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、論文提交、論文發(fā)表、評(píng)職稱等所有環(huán)節(jié)，都難逃科研腐敗之風(fēng)的嚴(yán)重侵蝕。

　　第一，在項(xiàng)目申報(bào)上，完全不顧自身的科研能力和科研條件，杜撰高大上的科研題目，以吸引眼球。杜撰出一個(gè)題目，然后向科技主管部門申報(bào)。 同時(shí)虛報(bào)項(xiàng)目組成員，虛報(bào)科研經(jīng)費(fèi)，虛報(bào)科研條件。甚至進(jìn)行資源整合，借雞下蛋，項(xiàng)目審批后大家分蛋糕。

　　第二，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，僅看科研題目字面上是否符合國家需要，基本上不審查科研題目研究的可行性，包括我們現(xiàn)在的科研水平、科研人員、項(xiàng)目組織，是否具備條件?我本人由于工作關(guān)系，也經(jīng)常接觸到類似問題。一個(gè)科研項(xiàng)目，必拉一兩個(gè)大腕兒牽頭。其中，多為單位領(lǐng)導(dǎo)。臨時(shí)拼湊的科研項(xiàng)目草臺(tái)班子，基本上沒有完成科研項(xiàng)目的能力。項(xiàng)目審批，就是找熟人、找關(guān)系，請(qǐng)客送禮。包括審批之后的利益輸送。

　　第三，所以，我們的科研論文，數(shù)量在國際上名列前茅。但我估計(jì)，真正合格的科研論文，不會(huì)超過10%。90%的科研論文，都是以獲取科研經(jīng)費(fèi)為目的，以評(píng)估晉升職稱為目的，最后東摘西抄、臨時(shí)拼湊出來的垃圾文章。經(jīng)費(fèi)使用，完全由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人一個(gè)人說了算。幾百萬的資金、上千萬的資金，相當(dāng)一部分，通過各種名目，轉(zhuǎn)化成了個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、私利、福利。所以，我國科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)比較充裕，但是在科研經(jīng)費(fèi)使用中，缺乏監(jiān)管，無章可循。最后，納入了科研項(xiàng)目組主要人員的個(gè)人錢包。很多科技人員對(duì)此，怨聲載道，但又敢怒不敢言。長此以往，肥了貪腐分子，冷了廣大科技人員的心。

　　第四，論文提交，沒有真正的嚴(yán)格評(píng)估。一些國家級(jí)項(xiàng)目，在評(píng)估過程中，對(duì)各個(gè)評(píng)委也都是拉關(guān)系、找門路，請(qǐng)客送禮。由于科研隊(duì)伍的近親繁殖，和評(píng)委范圍比較窄小，基本上是一個(gè)熟人圈子;大家照顧情面，個(gè)人又得好處。因此，評(píng)估往往是籠而統(tǒng)之，說點(diǎn)原則話。經(jīng)過評(píng)估的項(xiàng)目，隨之被束之高閣，無人問津。而項(xiàng)目組的主要人員，將國家經(jīng)費(fèi)流入個(gè)人腰包。拿一篇垃圾論文，滿足了評(píng)職稱的需要，皆大歡喜。而國家的科研事業(yè)，則受到嚴(yán)重?fù)p失。

　　三、解決問題的對(duì)策

　　第一，建議由中央成立巡視督察指導(dǎo)小組，以科技部和科委牽頭，有紀(jì)委監(jiān)察委，甚至包括檢察院參加;組成強(qiáng)有力的督導(dǎo)檢查力量。對(duì)如何督導(dǎo)檢查，由于涉及到專業(yè)領(lǐng)域，還要請(qǐng)一部分科研人員提供切中時(shí)弊的意見。無需請(qǐng)那些職稱高、影響大的人。建議可以邀請(qǐng)中青年科技人員，通過座談?wù)髑笠庖姷姆绞?，逐步完善督?dǎo)檢查的工作方法、工作對(duì)象、工作內(nèi)容。

　　第二，建議緊緊扣住每一個(gè)科研工作環(huán)節(jié)。公開監(jiān)督檢查舉報(bào)電話，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，將科研腐敗作為過街老鼠，人人喊打，形成懲治科研腐敗的大氛圍、大環(huán)境，使科研腐敗文化無處藏身。

　　第三，在科研工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目組成員，使用科研成果的提交、職稱評(píng)定、科研成果的審查，直至依據(jù)科研成果的職稱晉升評(píng)定諸環(huán)節(jié)，均要抓住一批典型案例，嚴(yán)肅處理。成功處理一個(gè)腐敗案件，勝過100個(gè)書面決定。

　　第四，整章建制。緊扣問題導(dǎo)向，堵塞制度漏洞，逐步將懲治和防范科研腐敗，形成一整套完整的管理制度、監(jiān)督檢查制度。

　　第五，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用過程、使用科目和使用結(jié)果的審核。項(xiàng)目結(jié)束，一定要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目完成過程中的問題，實(shí)行終身追責(zé)問責(zé)制度。

　　第六，其他。

　　鑒于科研腐敗由來已久，愈演愈烈，已經(jīng)形成一種腐敗文化。很多科技人員，見怪不怪。甚至有一些人，稍有機(jī)會(huì)，大家紛紛上前，唯恐在腐敗中落后。這實(shí)在使人悲哀。但是，絕大部分科研人員對(duì)于腐敗，最終導(dǎo)致的劣幣驅(qū)逐良幣的嚴(yán)重后果，實(shí)際上義憤填膺，積怨已久；只是沒有反映情況的順暢通道。而最終結(jié)果就是，使國家科技興國的戰(zhàn)略，無法落到實(shí)處;我們喪失的是時(shí)間成本和戰(zhàn)略機(jī)遇成本。在中華民族偉大復(fù)興過程中，在和美國的博弈過程中，科技落后必然導(dǎo)致中美博弈方面，使我們?cè)馐苋忠饬x上、戰(zhàn)略意義上的嚴(yán)重?fù)p失。

　　所以，關(guān)鍵是中央要下決心，堅(jiān)決懲治科研腐敗。以習(xí)近平同志為核心的黨中央多年推行全面依法治國方略，懲治腐敗，深得人心。但是，“任憑東西南北風(fēng)，我心定力如石磐”。腐敗已經(jīng)由公開轉(zhuǎn)入地下的大環(huán)境下，不論科研腐敗有多嚴(yán)重，只要中央登高一呼，腐敗問題并不難以糾正和解決。

　　以上，供中央決策部門決策參考。

　　二零二零年九月十八日 于三亞

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