阿里巴巴被罰182.28億元，冤嗎？

4月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)壟斷案行政處罰決定書(shū)和行政指導(dǎo)書(shū)。

阿里巴巴集團(tuán)被罰182.28億元，冤不冤？平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為何需要反壟斷？

早在20世紀(jì)90年代，美國(guó)就對(duì)當(dāng)時(shí)的軟件巨頭微軟發(fā)起了反壟斷調(diào)查，并迫使比爾蓋茨辭去了總裁職務(wù)。隨后歐盟、日本、韓國(guó)等也都對(duì)微軟進(jìn)行了反壟斷處罰。而另一家互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌，也多次因?yàn)閴艛啾粴W美國(guó)家告上法庭，并繳納了巨額罰款。大量事實(shí)表明，壟斷行為會(huì)對(duì)消費(fèi)者和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失，反壟斷是各國(guó)政府打擊企業(yè)不正常競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要手段。

這次阿里巴巴集團(tuán)被罰182.28億元，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰決定書(shū)指出，當(dāng)事人限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開(kāi)店或者參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)促銷(xiāo)活動(dòng)，形成鎖定效應(yīng)，以減少自身競(jìng)爭(zhēng)壓力，不當(dāng)維持、鞏固自身市場(chǎng)地位，背離平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、包容、共享的發(fā)展理念，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，削弱了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力，阻礙了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

由于不同平臺(tái)側(cè)重的消費(fèi)者群體有所不同，通常情況下平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者具有多棲性?xún)A向，希望通過(guò)多平臺(tái)經(jīng)營(yíng)，提升經(jīng)營(yíng)效率，獲得更豐富的銷(xiāo)售渠道，更廣泛地接觸消費(fèi)者，以實(shí)現(xiàn)更大的銷(xiāo)售額。當(dāng)事人要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者僅在當(dāng)事人平臺(tái)開(kāi)店或者僅參加當(dāng)事人平臺(tái)的促銷(xiāo)活動(dòng)，剝奪了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇合作平臺(tái)的交易權(quán)利，限制了其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，妨礙了網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置，抑制了市場(chǎng)主體活力，限制了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

行政處罰決定書(shū)還指出，當(dāng)事人有關(guān)行為限制了消費(fèi)者自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)，損害了消費(fèi)者利益。

在網(wǎng)絡(luò)零售環(huán)境下，消費(fèi)者的搜尋和比價(jià)成本大幅降低，更容易在不同平臺(tái)間進(jìn)行商品和價(jià)格比較，作出最優(yōu)選擇。當(dāng)事人有關(guān)行為減少其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)上可選擇的品牌及商品，限縮了消費(fèi)者可接觸的品牌和商品范圍，限制了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。

當(dāng)事人限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開(kāi)店或參加促銷(xiāo)活動(dòng)，使消費(fèi)者只能被動(dòng)接受當(dāng)事人的交易條件，無(wú)法享受其他平臺(tái)更具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格和服務(wù)，限制了消費(fèi)者的公平交易權(quán)，損害了消費(fèi)者利益。

當(dāng)事人有關(guān)行為排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)效率，妨礙平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，阻礙潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)，不當(dāng)降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度和水平，影響網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)在充分競(jìng)爭(zhēng)中不斷優(yōu)化和發(fā)展，損害效果會(huì)傳遞到消費(fèi)終端，不僅損害消費(fèi)者現(xiàn)實(shí)利益，也會(huì)損害消費(fèi)者期待利益，減損社會(huì)總體福利水平。

罰款不是目的，而是為了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布行政指導(dǎo)書(shū)（國(guó)市監(jiān)行指反壟〔2021〕1號(hào)）指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)提出行政指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行全面整改，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，建立健全公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、全面規(guī)范自身競(jìng)爭(zhēng)行為

1. 立即對(duì)照《反壟斷法》開(kāi)展全面深入自查，檢視并規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為。

2. 依法申報(bào)達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，不得違法實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

3. 不得利用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等，實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任

4. 強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)部生態(tài)治理，不斷完善服務(wù)協(xié)議、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、資源管理、流量分配等交易規(guī)則，客觀(guān)中立設(shè)定搜索、排序等算法，公平公正使用數(shù)據(jù)資源，切實(shí)提高平臺(tái)治理規(guī)則的公開(kāi)性和透明度，依法保護(hù)個(gè)人信息和隱私。

5. 按照公平合理無(wú)歧視的原則與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展合作，不得從事向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不公平高價(jià)服務(wù)費(fèi)、對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者施加不合理限制或者附加不合理交易條件、歧視性對(duì)待平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者等行為。

6. 建立消費(fèi)者、平臺(tái)用戶(hù)、社會(huì)專(zhuān)家等對(duì)平臺(tái)企業(yè)的外部評(píng)價(jià)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷完善平臺(tái)內(nèi)部治理規(guī)則。

三、完善企業(yè)內(nèi)部合規(guī)控制制度

7. 建立并有效執(zhí)行反壟斷合規(guī)制度，明確合規(guī)管理要求和流程，完善合規(guī)咨詢(xún)、合規(guī)檢查、合規(guī)匯報(bào)、合規(guī)考核等內(nèi)部機(jī)制。

8. 定期開(kāi)展公司高管和工作人員合規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)反壟斷合規(guī)意識(shí)，提升合規(guī)能力。

9. 建立定期向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告合規(guī)情況制度，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

四、保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益

10. 依法為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的交易信息，充分保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的知情權(quán)、公平交易權(quán)和自由選擇權(quán)。

11. 建立并暢通投訴舉報(bào)渠道，健全投訴處理制度和爭(zhēng)議在線(xiàn)解決機(jī)制，制定并公示爭(zhēng)議解決規(guī)則，及時(shí)、有效處理平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的反映。

12. 對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者采取搜索降權(quán)、下架商品、暫停服務(wù)等懲罰性措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公示。

13. 建立各方面反映集中的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題定期分析研判制度，加強(qiáng)與監(jiān)管部門(mén)溝通，及時(shí)完善內(nèi)部制度規(guī)則。

五、積極維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

14. 依法加大平臺(tái)內(nèi)數(shù)據(jù)和支付、應(yīng)用等資源端口開(kāi)放力度，充分尊重用戶(hù)選擇權(quán)，不得沒(méi)有正當(dāng)理由拒絕交易，促進(jìn)跨平臺(tái)互聯(lián)互通和互操作。

15. 帶頭強(qiáng)化行業(yè)自律，積極通過(guò)技術(shù)革新、質(zhì)量改進(jìn)、服務(wù)提升、模式創(chuàng)新等開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

16. 堅(jiān)持包容共享原則，為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者特別是中小商家提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

對(duì)此，阿里巴巴回應(yīng)稱(chēng)，誠(chéng)懇接受，堅(jiān)決服從。將強(qiáng)化依法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)體系建設(shè)，立足創(chuàng)新發(fā)展，更好履行社會(huì)責(zé)任。

（資料來(lái)源：市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站）（大眾日?qǐng)?bào)客戶(hù)端記者 孫秀嶺 整理報(bào)道）