說說“五年政績”現(xiàn)象

——社會問題觀察之六

陳先義

現(xiàn)在官場上的很多讓老百姓不明白的流行語很多，有一句話不知您是否聽說過，叫“五年政績”現(xiàn)象。

啥叫“五年政績”現(xiàn)象？五年政績，故名思意，即五年看得見的政績。

為何五年？因為五年一個任期，不管你是市縣級，還是省部級，如果你有戲，五年換屆就可能調(diào)離提拔升官走人了，五年以后的政績與你無干，所以就不必在意。因此要干就干五年見政績的事情。如果五年未動，那就意味著你可能已經(jīng)失去了最佳提拔時間，再干一個任期，你的政治生涯也就“瓜菜代”，沒有多少戲了。

正因為如此，無論如何，要拼就拼前五年的黃金時間。怎么拼？五年的政績往前趕，五年見政績的事抓緊干。能兩年出政績的不等三年，能三年出政績的不等四年，五年后出政績的不必干。一句話，趕早不趕晚。這些話，可不是我說的，都是各級干部心照不宣的心底話。

在功利主義的影響下，相當(dāng)一批干部，都難免在心里篤信這五年政績的“為官之道”，市長也好，縣長也罷，漫說大機(jī)關(guān)的司局長，就是是某些省長部長，也是深陷如此思維誤區(qū)。于是乎，任期五年內(nèi)，政績越快越多越好，干的工作，如果六年甚至十年八年才顯效，那就是為他人做嫁衣，是萬萬干不得的。為他人做嫁衣的事情，對于一個一門心思想當(dāng)官的人來說，是毫無意義的。

問題是，現(xiàn)在持有這樣思維的干部在各級干部中，可不占少數(shù)。“為官一任，造福一方”，這是老話，真正想替百姓著想，有些事情必須要有個長遠(yuǎn)打算，不是立竿見影就能做到的。比如那些“老邊遠(yuǎn)”地區(qū)的脫貧工作，要打經(jīng)濟(jì)翻身仗，可不是吹牛吹出來的，需要做規(guī)劃，需要實實在在的一代接著一代干，不可能是一蹴而就的事。不說別的吧，有些基礎(chǔ)建設(shè)，比如興修水利，比如產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，比如大型項目引進(jìn)、設(shè)計、上馬到生產(chǎn)，有時需要好幾任為政者持續(xù)多年的奮斗，短短五年一般是完成不了。當(dāng)然，這么講不意味著這樣的事就一定會沒人愿意干，就一定會無限拖延下去。但這樣的事情卻與“五年政績”思維完全相悖，這些年愿意做這樣事的人不是沒有，而是太少。

什么項目符合“五年政績”思維？那就是短平快的面子工程。什么叫短平快項目？比如一個市一個縣，做表面“花花草草”工程，馬路邊整點景觀樹，市中心挖個大湖，本來已經(jīng)夠?qū)挼鸟R路再繼續(xù)加寬，要不就是弄個街心大花園，還有更多的是，搞點規(guī)?；拇笃康禺a(chǎn)，等等。

過去一些年，在許多地方，不管是省長，還是市長、縣長的，都有一個共同的愛好，那就是都特別會搞、特別愛搞房地產(chǎn)。跟房地產(chǎn)商人交朋友，成了某些官員們普遍的愛好。五六十年代，領(lǐng)導(dǎo)干部愛和貧下中農(nóng)、工人交朋友；一個時期里的領(lǐng)導(dǎo)干部，都特別愛和有錢人和房地產(chǎn)商交朋友。打住，說下去可能被和諧。

當(dāng)然了，除了房地產(chǎn)，油水大，可控資源豐厚，有油水可撈（這自然是貪腐思維）外，還有就是房地產(chǎn)見效快，對一個地域的面貌變化看得見。上級來了，很容易看得到這樣的成績，自然很容易產(chǎn)生“發(fā)展得好”的直觀印象。所以，老百姓有個說法，官員們都愛搞房地產(chǎn)，這里名堂太多，水太深?，F(xiàn)在，房地產(chǎn)熱降溫了，有些干部突然好像已經(jīng)不會干工作了。因為這些年他們都熱衷于房地產(chǎn)思維了。近兩年，又有一個新的熱門工作出現(xiàn)了，那就是搞規(guī)模化成片區(qū)拆遷，遍查違規(guī)建筑。如此下去，弄得建了拆、拆了建，讓老百姓怨聲載道，各種突發(fā)事件頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

這一切為什么出現(xiàn)，都根源于“五年政績”思維。

“五年政績”思維，一害國家，二害百姓。

許許多多的事情，不是短期內(nèi)能夠做出成績的。比如我們在第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東主席帶領(lǐng)下，我們五六十年代修建的8萬多座水庫至今還在發(fā)揮著巨大的作用。1973年開始，毛主席英明決策，引進(jìn)成套的法國設(shè)備，用十年時間，全國建的大大小小的化肥廠和化工廠，直到1983年才全面發(fā)揮作用，至今還是我國糧食增產(chǎn)的重要依靠。過去，這樣的利國利民的長期工程可以說是多了去了。如果當(dāng)時省市各級領(lǐng)導(dǎo)都從“五年政績”思維出發(fā)，這些關(guān)乎國計民生的長期性項目就不會順利建設(shè)，有的即使上馬了也存在下馬的可能。當(dāng)然作為國家層面，我們的“兩彈一星”，我們的大型工程，都是為了子孫后代，都不是立竿見影的事情，但是我們黨發(fā)揮自己的優(yōu)良傳統(tǒng)，還是把它們一樁樁一件件全都做下來，做成功了。

從現(xiàn)在看，“五年政績”思維，遺害無窮，已經(jīng)給地方造成巨大禍害。比如，那些現(xiàn)在被大面積拆遷的地段和項目，轟隆隆一大片小區(qū)被定向爆破了，呼啦啦一座摩天大樓化為廢墟了，老百姓講：可惜的很吶，畢竟都是國家財產(chǎn)吶。話說回來，這些被夷為廢墟的建筑，同樣不也是前任官員熱火朝天搞起來的嗎？說不定那些始作庸的決策者還因此升了官，甚至個人發(fā)了不小的財呢？但是現(xiàn)在成了遺留的大問題，卻沒有人來擔(dān)責(zé)了。還有很多項目，比如前幾天媒體披露的某些地方以蓄水名義欺騙上級，違章挖了幾千畝的景觀湖，結(jié)果國家有關(guān)部門去檢查，一看嚴(yán)重違背國家環(huán)境保護(hù)政策，屬于特別典型的違建工程，執(zhí)法部門勒令限期填平，于是花大氣力搞搬遷弄的一個大湖又要填平，巨大浪費呀！還有那些數(shù)不清的各式各樣的爛尾工程，等等，都是因為“五年政績”思維而造成的。勞民傷財，坑害國家，坑害百姓。

這樣的因為“五年政績”思維給國家給人民造成的危害，實際上與那些大老虎搞貪腐造成的危害是一個熊樣，甚至比貪官們的危害一點都不少。但是，對貪官們可以用法律準(zhǔn)繩，看得見，抓得著，現(xiàn)在這些熱衷于“五年政績”思維的人卻不好抓，沒有任何人擔(dān)責(zé)，不僅不擔(dān)責(zé)，有的還因此升了官，風(fēng)光無限，過得滋潤的很哩。

“五年政績”思維，早就超越了官僚主義。你可不要以為這是個工作作風(fēng)問題，更不要以為這個問題危害不大，這個問題眼下已經(jīng)成為各級干部的普遍性問題，它是遏止經(jīng)濟(jì)發(fā)展、敗壞黨和政府的威信，影響黨群干群關(guān)系的個人主義頑疾，它與各種貪腐一樣，是禍害國家形象的一個大問題，是只想當(dāng)官，不想干事的人的非常典型的表現(xiàn)。

怎么遏制這種“五年政績”思維？最關(guān)鍵的還是從各級干部的管理、提拔、任用的制度入手，我看不妨來點實際的可行的舉措。

一是在考察干部時，各級組織部門把有無五年政績現(xiàn)象，作為考察干部的必須的一條。搞短期無用的面子工程的人，必須進(jìn)行重點檢查。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部下去調(diào)研，不要光看一個地方樓高不高，路寬不寬，景觀好看不好看，不要光看路邊花園，還要深入一步，聽聽民聲。對那些熱衷于搞面子工程的，專門給上級做樣子的干表面活的人，專門領(lǐng)你去看好看的地方的人，不僅不能表揚，還要當(dāng)面批評。要像毛主席罷宴一樣，不去不看。對問題嚴(yán)重的還需責(zé)令其承擔(dān)責(zé)任，限期整改。對那些典型的人和事，發(fā)文通報，媒體曝光。

三是各級管干部的部門首先衡量干部不以GDP論英雄，讓某些為了繼續(xù)升官而刻意追求GDP的領(lǐng)導(dǎo)干部不能得逞，從上級機(jī)關(guān)做起，不要片面強(qiáng)調(diào)GDP這個指標(biāo)。對那些一味追求數(shù)字、甚至搞虛報的人，要格外警惕，甚至要嚴(yán)肅批評和處理。

對于各級干部的管理、提拔、任用，一定要下決心治理“五年政績”思維，杜絕它在官場的流行。只要想嚴(yán)抓這件事，還是有多種多樣的辦法。某些干部熱衷于“五年政績”思維，不就是想早點、快點被提拔嗎？你把他這種念頭給他掐斷了，讓他知道這樣做適得其反了，便會勒馬止步。有些問題必須及早切斷，才可能懸崖勒馬。治理“五年政績”思維，也是給各級干部治病，重疴要下猛藥，我看現(xiàn)在正是需要下猛藥的時候了。

（作者系著名文藝評論家）

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