統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)性應對風險

——學習二十屆三中全會《決定》的心得體會

江  涌

目錄：

一、整體性：整體大于部分之和，強化一體化國家戰(zhàn)略體系

二、開放性：開放才能控制熵值，越開放越要重視安全

三、復雜性：抓重點帶一般，科技是生產力也是破壞力

四、關聯(lián)性：該改的能改的堅決改，不該改的不能改的堅決不改

五、時序性：鑒往知來，排出改革優(yōu)先序，凸顯大安全大應急

六、結構性：結構決定性質和功能，國有經濟做強做優(yōu)做大

七、平衡性：不平衡是絕對的，平衡是相對的，“人口安全”呼之欲出

八、自組織性：就地化解矛盾，應對戰(zhàn)勝各種風險關鍵在黨

九、不確定性：不確定就是風險，為著領導必須預見

國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎，是中國特色社會主義事業(yè)的重要保障?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(后文簡稱《決定》)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護國家安全放到更加突出位置，圍繞推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出構建聯(lián)動高效的國家安全防護體系?！稕Q定》“堅持系統(tǒng)觀念”原則，“強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效”[習近平“關于《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的說明”。]，培育提高系統(tǒng)性合力和戰(zhàn)斗力，織牢國家安全防護網(wǎng)，系統(tǒng)性應對各類重大風險。習近平總書記在“關于《決定》的說明”中強調，“應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠”是全會的四大議題之一。

系統(tǒng)是若干部分相互聯(lián)系、相互作用而形成的具有某些功能的整體。系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的結構、功能、行為、動態(tài)以及系統(tǒng)之間聯(lián)系的學科，也是一種認識論方法論，被認為是人類迄今為止所掌握的最高級思維模式。系統(tǒng)論認為，整體性、開放性、復雜性、關聯(lián)性、時序性、結構性、平衡性、自組織性是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，是一項復雜的系統(tǒng)工程，要運用系統(tǒng)思維來觀察安全形勢、分析安全問題、謀劃安全對策、實施安全方案，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去。

一、整體性：整體大于部分之和，強化一體化國家戰(zhàn)略體系

我們中國如果說有東西貢獻全世界，我看中醫(yī)是一項。[《毛澤東年譜》(1949-1976)第二卷，中央文獻出版社2013年版，第205-206頁。]中國古書上這樣說：“上醫(yī)醫(yī)國，中醫(yī)醫(yī)人，下醫(yī)醫(yī)病。”這意思就是強調人的整體性，和巴甫洛夫學說是一致的。[《毛澤東年譜》(1949-1976)第二卷，中央文獻出版社2013年版，第258-259頁。]中醫(yī)學將“自然—人體—社會”看作一個整體，人體由臟腑器官和經絡組成，通過氣血傳導，保持著身體的生理功能平衡。中醫(yī)通常三因制宜(因人因地因時)，四診合參(望聞問切)，辨證論治，辨明疾病的特點、病機，然后制定相應的個性化治療方案，不會頭痛醫(yī)頭，不會千篇一律，更不會以賺錢至上。其實，中醫(yī)整體性比系統(tǒng)整體性有著更豐富內涵。

系統(tǒng)論的創(chuàng)立者貝塔朗菲強調，任何系統(tǒng)都是一個有機的整體，它不是各個部分的機械組合或簡單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質。亞里士多德的“整體大于部分之和”的名言常用來說明系統(tǒng)的整體性。系統(tǒng)整體性投射到今日中國的國家治理體系和能力上，順理成章出“大安全”理念。所謂大安全就是全面的系統(tǒng)的安全，是共同的整體的安全，是顯在的潛在的安全，涵蓋政治、社會、經濟等各個安全領域，突破傳統(tǒng)安全觀，并隨著時代和實踐的發(fā)展不斷豐富。

“大安全”的保障在國家治理“一體化”、在“大一統(tǒng)”?！稕Q定》中有十次之多“一體化”建設與改革。諸如：“強化一體化國家戰(zhàn)略體系”，“培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場”，“完善陸海天網(wǎng)一體化布局”等。此外，增強“大一統(tǒng)”觀念，采取“統(tǒng)一”(概念出現(xiàn)25次)措施，杜絕各自為政，或政出多門。如“構建全國統(tǒng)一大市場”，“建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系”，“健全全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺”，“探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度”等等，當然最重要的“統(tǒng)一”是“堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導”，屬畫龍點睛。

國家安全是一個復雜巨系統(tǒng)，涉及到幾十個領域以及相應機制，可謂點多、線長、面廣、體大，即便處處設防，但因資源有限，認知有限，往往也防不勝防。因此基于整體性思維，確保在投入成本合理化甚或極小化的基礎上，實現(xiàn)安全收益極大化;通過一體化規(guī)劃設計、統(tǒng)一管理協(xié)調應對，努力不出現(xiàn)重大風險、顛覆性風險;萬一出現(xiàn)了風險也能扛得住、過得去，使得國家總體上處于相對安全、整體安全的狀態(tài)，以及總體上保持有效應對各種顯在與潛在的各種風險的能力;不能出現(xiàn)明顯“短板”，堅決杜絕“底板”[如果木桶沒有底板或底板有漏洞那么就裝不了一點水，喻指顛覆性風險。]。以高質量發(fā)展為高水平安全提供堅實基礎，并以高水安全有力保證高質量發(fā)展。

二、開放性：開放才能控制熵值，越開放越要重視安全

今日中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。2023年，中國工業(yè)產值占世界35%，是美國的3倍，比西方七大工業(yè)國(G7)的總和還要多。“中國制造”橫掃千軍如卷席，關鍵在于，新中國保持一貫的開放性，即引進-消化-吸收-創(chuàng)造。首先，新中國建國后“一邊倒”，通過偉大的“抗美援朝”，贏得了蘇聯(lián)等社會主義國家的信任，于是有了“156項”援建工程，按照蘇聯(lián)技術標準，實現(xiàn)初步工業(yè)化。20世紀70年代初，中國以“小球推動大球”實現(xiàn)中美關系實質性好轉，確立起“一條線，一大片”，中國抓住時機，實施“四三方案”，從美西方進口大批先進技術設備，總金額達到51.4億美元，參照2023年底以來的黃金比價計算，約合3000-3500億美元，用美西方技術標準升級工業(yè)化。改革開放后，中國不斷引進消化吸收世界先進技術(既有美西方的也有前蘇聯(lián)的)，博采眾長，再自主創(chuàng)新，建成了世界最完整的工業(yè)體系，成為世界最強大的工業(yè)國。

一個封閉的系統(tǒng)很可能走向混亂、無目的以及怠惰狀態(tài)的趨勢。系統(tǒng)只有不斷與外界交換物質、能量與信息，才能有效控制熵值，保持生機活力。對外開放是推動中國經濟社會發(fā)展的重要動力，是中國發(fā)展的關鍵一招，是中國的基本國策，任何時候都不能動搖?！稕Q定》強調“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。”歷史已經證明，只有堅持開放合作才能獲得更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間，自我封閉只會失去世界，最終也會失去自己。[習近平在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講(2018年11月17日)。]

越開放越要重視安全。[習近平在經濟社會領域專家座談會上的講話(2020年8月24日)。]中國開放是全方位開放，但是長期以來，一個重要選項就是向美西方開放，引進先進技術、管理、人才等多種生產要素，還有國際規(guī)制與秩序，不斷提升自己的國際競爭力。但是，隨著中國國力的不斷增強、國際地位的不斷提升，美西方對于中國持續(xù)快速發(fā)展的擔憂乃至恐懼與日俱增，遏制中國這個“主要競爭對手”、“最大威脅”成為美國兩黨罕見之共識，成為竭力而為、極限施壓的目標。為此，“加關稅，卡脖子”、“脫鉤斷鏈”以及其它各種極端措施紛紛出臺，努力遏制甚或扳倒中國，這給中國經濟乃至政治安全增添越來越大的隱患。《決定》在提出“穩(wěn)步擴大制度型開放”，“優(yōu)化區(qū)域開放布局”，“完善推進高質量共建‘一帶一路’機制”等重要開放舉措的同時，著重強調“加快構建中國話語和中國敘事體系，全面提升國際傳播效能”，“強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制”，“健全反制裁、反干涉、反‘長臂管轄’機制”等一系列安全保護要求。當然，國際斗爭講究策略，有些只說不做或多說少做，有些只做不說或多做少說。

三、復雜性：抓重點帶一般，科技是生產力也是破壞力

1956年，毛澤東主席在中南海會見科學家錢學森，“聽說美國人把你當成五個師呢!”“我看呀，對我們說來，你比五個師的力量大多啦!我現(xiàn)在正在研究你的工程控制論，用來指導我們國家的經濟建設呢!”[《毛澤東讓錢學森當將軍，稱其力量大過五個師》，中國青年網(wǎng)，2015-01-28。]“工程控制論”與“總體設計部”是錢學森對于系統(tǒng)論的具體運用和中國化思想發(fā)展。航天器是極其復雜的工程系統(tǒng)，但是社會主義建設比工程系統(tǒng)更為復雜。1959年5月22日，毛澤東在中南海會見波蘭統(tǒng)一工人黨代表團時指出：“我們對于經濟建設還沒有經驗。像現(xiàn)在這樣的全國規(guī)模的經濟建設和社會主義建設，我們以前沒有搞過。…我們中央和地方的負責同志過去都是干革命的，并不是工程技術人員出身，例如我就不是，是教小學的，干經濟工作還要重新學習。…可以肯定，要犯一些錯誤，完全不犯錯誤是不可能設想的。問題在于有錯誤要發(fā)現(xiàn)得快一些，糾正得快一些。”[《毛澤東年譜》(1949-1976)第四卷，中央文獻出版社2013年版，第53頁。]今天，頂著經濟學博士教授頭銜數(shù)不勝數(shù)，但是世界經濟仍不時為經濟動蕩乃至經濟危機所困擾。在經濟建設這個復雜巨系統(tǒng)中，必然王國領地遠遠大于自由王國。

系統(tǒng)由許多可能相互作用的組成成分(組件、要素、子系統(tǒng)等)所組成。復雜系統(tǒng)在本質上難以建立模型使之科學化從而更具有預見性，系統(tǒng)復雜性來自各要素及彼此間相互作用所產生的不同特性，例如：非線性、涌現(xiàn)、自發(fā)秩序和反饋循環(huán)等。經濟建設是復雜系統(tǒng)。今天的經濟學廣泛使用模型，不斷進行這樣或那樣的預測。然而，2008年國際金融大危機爆發(fā)后，英國女王伊麗莎白視察倫敦經濟學院時就質問，為什么沒有一個經濟學家能夠預測危機的到來?實際上，經濟學遠離科學，更似藝術，所謂“預測”主要靠撞運氣。國家治理涉及所有內在變量以及國家間博弈，如此構成一個無比復雜巨系統(tǒng)，若不能進行預測則如何實現(xiàn)治理現(xiàn)代化?

沒有重點就沒有政策。[《建國以來毛澤東文稿》第13冊，中央文獻出版社1998年版，第249頁。]面對國家治理這個無比復雜的巨系統(tǒng)，需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全?，F(xiàn)階段，發(fā)展就是最大的安全，發(fā)展是解決安全問題乃至一切問題的總鑰匙。發(fā)展集中在發(fā)展生產力，科學技術是生產力是第一生產力，高新科技是新質生產力。所以，抓發(fā)展就是抓生產力、抓科技創(chuàng)新。“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動我國發(fā)展全局的牛鼻子。”[習近平在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話(2016年5月30日)。]

抓牛鼻子，必然要求抓人才這一“第一資源”?！稕Q定》強調：加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。從國家安全來看，戰(zhàn)略人才的爭奪是國際競爭的重中之重。當初，可以“頂五個師”的錢學森，美國軍方曾經認定“寧可槍斃也不讓回國”。近年來，一些杰出華裔華人科學家離奇失蹤和死亡，由此看來美國似乎吸取了教訓。有鑒于此，要保護好戰(zhàn)略人才的人身安全。與時俱進，與國際斗爭俱進，國家安全勢必要衍生出新領域——人才安全。

科技及其管理是國家治理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，也是一個復雜巨系統(tǒng)?？萍及踩L險不僅在于落后而被人卡脖子，更在于很多沒有意識到的風險。“沒有意識到的風險是最大風險。”多年來，沒有意識或意識不足的是，科學技術是生產力同時也是破壞力，如果說科技是第一生產力那么也是第一破壞力，生產力越大往往破壞力也越大。傳統(tǒng)的炸藥可以用來開山辟路，也可以用來制造殺人武器。今天的無人機與人工智能就是積極與消極的統(tǒng)一體。有鑒于此，《決定》強調“構建科技安全風險監(jiān)測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障”，“加強科技倫理治理”，“強化環(huán)保、安全等制度約束”等?？萍技捌鋺玫膬擅嫘蕴崾荆谧⒅乜萍即龠M生產力這一積極面的同時，要重視科技作為手段、杠桿的破壞作用，特別是被少數(shù)國家、少數(shù)群體用于牟取私利、損害他國的工具。如生物科技與生物戰(zhàn)爭一體兩面，因為存在嚴重代差而又無防備，落后國家易于被“戰(zhàn)略突襲”。過去，美國在朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭中都頻繁使用生物化學武器，中國志愿軍、越南軍民都遭受嚴重傷害。所以，切不可高估“西方文明”的道德水平。“脫掉盎撒人的西裝，露出的就是海盜”。中美斗爭，維護國家安全，一定要有底線思維與極限思維。

四、關聯(lián)性：該改的能改的堅決改，不該改的不能改的堅決不改

1956年毛澤東主席用一個半月時間聽取了中央34個部門的工作匯報后匯成了著名的《論十大關系》一文，該文揭示了社會主義國家建設中十個方面的關系。“提出這十個問題，都是圍繞著一個基本方針，就是要把國內外一切積極因素調動起來，為社會主義事業(yè)服務。”[《毛澤東文集》第七卷，人民出版社1999年版，第23頁。]正確處理十大關系在于“統(tǒng)籌兼顧，適當安排”。統(tǒng)籌兼顧有主有次，“處理好中央和地方的關系，這對于我們這樣的大國大黨是一個十分重要的問題。”[《毛澤東文集》第七卷，人民出版社出版1999年版，第32頁。]十分注重發(fā)揮地方的積極性，甚至有必要借鑒美國的聯(lián)邦與地方分權，但是“事在四方，要在中央”，要更加注重中央的集中統(tǒng)一領導。“要知道，一個隊伍經常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準看齊，向大會基準看齊?？待R是原則，有偏差是實際生活，有了偏差，就喊看齊。”[《中國共產黨第七次全國代表大會的工作方針》(一九四五年四月二十一日)，《毛澤東文集》第三卷，人民出版社1999年版，第297-298頁。]

系統(tǒng)內各要素之間、系統(tǒng)與外部環(huán)境或其它系統(tǒng)之間，相互作用、相互影響。用性能好的部件組成的系統(tǒng)，比用性能差的部件組成的系統(tǒng)的性能要好;每個部件對系統(tǒng)的可靠性都有貢獻，都不可或缺，諸如活塞與螺釘對于發(fā)動機同等重要?？傮w國家安全觀強調統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全、維護安全和塑造安全，集中表達的是各個安全領域、各種安全形態(tài)具有不可忽略的相互關聯(lián)性。

意識形態(tài)是“一種世俗的宗教”，是“取得統(tǒng)治權的捷徑”。[[美]丹尼爾·貝爾《意識形態(tài)的終結——五十年代政治觀念衰微之考察》，江蘇人民出版社2001年版，第459-461頁。]蘇東劇變與解體、中東北非等一眾國家遭遇“顏色革命”的關鍵在于，丟失意識形態(tài)主導權。習近平總書記強調：意識形態(tài)關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。意識形態(tài)領域是爭奪“制腦權”的沒有硝煙的戰(zhàn)場。[習近平在聽取新疆軍區(qū)和武警新疆總隊工作匯報后的講話(2014年4月29日)。]《決定》強調，“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度”，“完善意識形態(tài)工作責任制。”

“公有制為主體”內在“社會主義基本經濟制度”?！稕Q定》明確“堅持和完善社會主義基本經濟制度”。但是，一些自由主義推墻派就《決定》中沒有了《憲法》和《黨章》一貫強調的“堅持公有制主體性”的表述，而認定公私經濟與國民企業(yè)都是平等重要主體“是歷史性的”“非常重要的改變”，妄圖誤導輿論，混淆視聽，制造思想混亂。改革旨在推進中國式現(xiàn)代化，旨在建設社會主義現(xiàn)代化國家。“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。”[習近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話(2018年12月18日)。]

五、時序性：鑒往知來，排出改革優(yōu)先序，凸顯大安全大應急

新中國的國家安全經歷了幾個特點比較鮮明的階段：第一階段是維護國家獨立與主權完整。美國出兵介入朝鮮內戰(zhàn)，戰(zhàn)火延燒到鴨綠江邊，黨中央統(tǒng)攬全局，采取“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，將抗美援朝與土地革命、鎮(zhèn)壓反革命三大運動并舉，不但奪取了戰(zhàn)爭勝利，還實現(xiàn)了國內安寧和國民經濟恢復，收回中長鐵路與旅大主權。第二階段，貫穿“一五”和“二五”的是經濟安全與社會安全并舉。解決一窮二白的落后面貌，積極致力經濟建設，同時確保社會穩(wěn)定，為經濟建設提供良好環(huán)境。“多快好省”的“大躍進”與“必要但擴大化了”的“反右”[“我看對反右派斗爭，還是兩句話：一句話是必要的，一句話是擴大化了。”參見《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第380頁。]是這一階段最顯著的兩大運動。第三階段是統(tǒng)籌以政治安全為根本的國內安全與以主權安全為核心的國際安全。經濟社會建設上采取“調整、鞏固、充實、提高”的方針，以“反修”為口號堅持社會主義道路，以“反霸”為旗幟改善和平發(fā)展環(huán)境。第四階段，十一屆三中全會開啟改革開放，利用資本主義世界的嚴重危機與和平的國際環(huán)境，努力發(fā)展自己，將經濟發(fā)展與經濟安全擺到最突出地位，努力處理好“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者關系。四個階段特點主次分明，時序相接，理論與實踐不斷豐富完善，為新時代國家安全的維護與塑造，提供理論基礎與實踐經驗，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為鮮明主線的國家治理揭開了新篇章。

晝夜交替、季節(jié)變化、潮汐的漲落等自然現(xiàn)象具有隨時間的變化規(guī)律，生命體隨著時間推移而經歷萌生、成長、發(fā)育、成熟、衰老、死亡的過程，每個歷史事件都在特定的時間和背景下發(fā)生，對后來的歷史進程產生影響。事物的發(fā)展變化需要時間，由此呈現(xiàn)時序性。時序性是因果推斷的必要條件，在因果推斷中尤為重要。系統(tǒng)時序性是指系統(tǒng)內諸要素隨著時間推移而形成聯(lián)系的組合形式。系統(tǒng)時序性揭示：系統(tǒng)趨勢的變化是由局部開始的;高級別系統(tǒng)的變化推動低級別系統(tǒng)變化。系統(tǒng)時序性具體到國家安全政策，應依據(jù)輕重緩急排出優(yōu)先序。下好先手棋，打好主動仗。對各種風險見之于未萌，化之于未發(fā)，堅決防范各種風險失控蔓延。

改革開放進入未知域、深水區(qū)，每一步都不會輕而易舉，隨時準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。全球化、網(wǎng)絡化時代背景下的安全問題具有內外聯(lián)動性、突變放大性、快速傳導性等特點，必須處置好公共衛(wèi)生事件、群體性事件、暴力恐怖事件以及自然災害、生產事故災害等緊急事變，防范小風險演變成大風險，防范重大風險演變成社會危機，防范經濟社會安全演變成政治安全。《決定》把“應急”放在更突出位置，“健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。”應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。[習近平在中央政治局第十九次集體學習時的講話(2019年11月29日)。]

六、結構性：結構決定性質和功能，國有經濟做強做優(yōu)做大

1948年2月底3月初，西北野戰(zhàn)軍取得宜川大捷。毛澤東主席為此寫了一篇熱情洋溢的文章《評西北大捷兼論解放軍的新式整軍運動》。西北野戰(zhàn)軍過去只能一次最多殲敵兩個旅，宜川戰(zhàn)役一次殲敵五個旅。兵還是那些兵，將還是那些將，武器那是那些武器，顯著勝利關鍵在于用“訴苦”(訴舊社會和反動派所給予勞動人民之苦)和“三查”(查階級、查工作、查斗志)方法進行新式整軍運動，大大提高了全軍指戰(zhàn)員的覺悟，大大加強了全體指戰(zhàn)員的團結。“訴苦”和“三查”思想工作屢見奇效，屢試不爽。解放軍第五十軍原來是國民黨的第六十軍，在第四野戰(zhàn)軍圍攻長春時起義，軍長是曾澤生，蔣介石嫡系曾經譏笑他是“六十熊”，意思是沒有戰(zhàn)斗力。但是，起義后接受共產黨以“訴苦”與“三查”為核心的整訓，脫胎換骨，在抗美援朝戰(zhàn)場上屢立戰(zhàn)功奇功。毛澤東評價：這支部隊在蔣某人手下是六十熊，在我毛某人手下就是五十兇了。

系統(tǒng)的結構性是構成系統(tǒng)的要素及其之間相互聯(lián)系、相互作用的方式和秩序，或者說是系統(tǒng)聯(lián)系的全體集合。系統(tǒng)內每一要素與聯(lián)系的變化都會引起系統(tǒng)結構的變化。事物結構決定事物的性質和功能。結構是指事物的組成部分、組織形式和關系，而功能是指事物所能實現(xiàn)的作用、效用或目標。如石墨與金剛石，同樣的分子只是排列組合即結構不同，兩者的性質和功能有著明顯區(qū)別。這是自然界的物理結構，到人類社會還有精神結構，“六十熊”變成“五十兇”就是精神結構。

社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。“沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。”[習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話(2016年1月18日)。]新中國用幾十年間就走完了西方國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化歷程，與此同時也將幾百年間逐漸釋放的社會矛盾壓縮在更為狹窄的時空中。貧富分化、階層固化、老齡化少子化、城鄉(xiāng)二元、就業(yè)困難等矛盾疊加，風險復合，越來越大影響整體秩序和社會穩(wěn)定?！稕Q定》大篇幅用于社會改革，提高社會活力，促進社會穩(wěn)定。“加強人民當家作主制度建設”，凸顯以人民為中心，讓人民群眾在獲得感、幸福感、安全感更加充實的同時，不斷增強主人翁責任感。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，《決定》強調“健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義”，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。值得關注的是，《決定》提出“增強基本公共服務均衡性和可及性”，“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”，“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化”等改革舉措，積極推動城鄉(xiāng)一體化，增進城市安全韌性。社會結構的變遷與改善為平安中國建設奠定堅實基礎，續(xù)寫“經濟快速增長”與“社會長期穩(wěn)定”兩大奇跡的新篇章。

七、平衡性：不平衡是絕對的，平衡是相對的，“人口安全”呼之欲出

“全國的平衡還是要的。沒有全國的平衡，就會搞得天下大亂。”[參見薄一波《若干重大決策與事件的回顧》(下卷)，中共中央黨校出版社1991年版，第649頁。]1959年12月10日到1960年2月9日，毛澤東先在杭州后到廣州與陳伯達、鄧力群、田家英等人一起學習研討蘇聯(lián)科學院編寫的《政治經濟學教科書》時評論：“平衡和不平衡這個矛盾的兩個側面，不平衡是絕對的，平衡是相對的。”物之不齊，物之情也。應當“自覺地掌握和利用不平衡是絕對的、平衡是相對的這個客觀規(guī)律，以造成許多相對的平衡。”[《毛澤東讀社會主義政治經濟學批注和談話》，中華人民共和國史學會1998年印，第421-422頁。]“大躍進的重要教訓之一、主要缺點是沒有搞平衡。說了兩條腿走路、并舉，實際上還是沒有兼顧。在整個經濟中，平衡是個根本問題，有了綜合平衡，才能有群眾路線。有三種平衡：農業(yè)內部農、林、牧、副、漁的平衡;工業(yè)內部各個部門、各個環(huán)節(jié)的平衡;工業(yè)和農業(yè)的平衡。整個國民經濟的比例關系是在這些基礎上的綜合平衡。”[《廬山會議討論的十八個問題》(一九五九年六月二十九日、七月二日)，《毛澤東文集》第八卷，人民出版社出版1999年版，第80頁。]被毛澤東稱贊為黨的經濟能手的陳云同志強調“搞經濟不講綜合平衡，就寸步難移。”[《在中央財經小組會議上的講話》(一九六二年三月七日)，《陳云文選》第三卷，人民出版社1995年版，第210、211、211頁。]“綜合平衡，就要研究比例關系”。[《對當前經濟問題的幾點看法》(一九七九年六月一日)，《陳云文集》第三卷，中共中央文獻研究室，中央文獻出版社2005年版。]

系統(tǒng)的平衡是由其內部各要素的綜合運動決定的。世界上沒有絕對的、靜止的平衡，平衡是一個動態(tài)的過程。毛澤東關于平衡和不平衡的哲學解釋，就是系統(tǒng)動態(tài)平衡性的主要內容。社會主義經濟建設是一個復雜巨系統(tǒng)，“綜合平衡”則是具體的科學運用。

人類社會有一項重要平衡，即社會發(fā)展與人口平衡。馬爾薩斯在其著作《人口原理》中認為：“人口的增殖力無限，土地為人類提供生產、生活資料的能力有限。人口若不受抑制便會以幾何比率增加而生活資料卻僅僅以算術比率增加。”[【英】馬爾薩斯于《人口原理》，商務印書館1996年版，第7頁。]馬爾薩斯人口理論在18世紀末提出，隨著科技的發(fā)展、生產力提高、人口遷移等因素，其人口理論很早就被人遺忘，甚或被視為荒誕不經。沒想到，這樣一個理論，在一些發(fā)展中國家竟然被當成治國理政的一種指導思想。

世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。[《唯心歷史觀的破產》(一九四九年九月十六日)，《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年版，第1512頁。]法國著名思想家盧梭曾經說過，人口的多少乃是政治好壞的最重要標志。[【法】讓-雅克·盧梭著《論科學與藝術》，何兆武譯，上海人民出版社2007年版，第42頁。]這個看似片面的觀點卻不失歷史經驗與真理光輝。有鑒于此，西方國家從來不搞什么計劃生育，通過城市化甚或殖民化來解決“過剩”問題，但是千方百計地將這個“關乎國計民生”的“好政策”兜售給發(fā)展中國家。一些發(fā)展中國家趨之若鶩，中國的一些學者一段時期將“錯批一人，誤增三億”掛在嘴上，使盡渾身解數(shù)控制中國的人口增長，以至于不惜祭出諸多極端手段。人口增長有其內在規(guī)律，與經濟社會文化發(fā)展相適應，人為地控制人口，導致“未富先老”“紅利消失”“啃老躺平”等百弊叢生，相關風險不斷積累，正在生成系列危機。《決定》強調：“完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。”“健全人口發(fā)展支持和服務體系。以應對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發(fā)展。”今天“人口安全”已經提到議事日程，應當成為國家安全的一個重要領域。

八、自組織性：就地化解矛盾，應對戰(zhàn)勝各種風險關鍵在黨

20世紀60年代初，浙江省諸暨縣楓橋區(qū)干部群眾創(chuàng)造出“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的經驗。為此，1963年毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。[《建國以來毛澤東文稿》第10冊，中央文獻出版社1992年版，第416頁。]隨后，中央又兩次對“楓橋經驗”作了批轉。由此，“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。2013年10月11日，紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年大會在浙江杭州召開，習近平總書記作出重要指示，把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。2023年11月6日，習近平總書記會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，并勉勵他們再接再厲，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。

自組織性也稱自發(fā)秩序，指系統(tǒng)中各要素之間相互作用，從最初的雜亂無章、混沌無序逐漸變成某種形式的整體秩序、井然有序。“楓橋經驗”應是系統(tǒng)自組織性的一個經典案例，檢驗了黨的群眾路線的科學性、真理性?！稕Q定》強調“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。”堅持黨的群眾路線充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創(chuàng)新，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，建設更高水平的平安中國。

應對和戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險和挑戰(zhàn)，關鍵在黨;辦好中國的事情，關鍵在黨。《決定》強調“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。”黨中央領導改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。通過加強與完善執(zhí)紀執(zhí)法、巡視巡察、監(jiān)督檢查和審查調查等機制，堅持全面從嚴治黨，使黨不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，使得每一個基層組織具有很好的自組織能力，從而使黨和國家具有戰(zhàn)無不勝、攻無不克、應對和戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險和挑戰(zhàn)的能力。

九、不確定性：不確定就是風險，為著領導必須預見

百年未有之大變局，使得國家安全這個復雜系統(tǒng)更為復雜。在這種情形下，要有效維護直至塑造國家安全，必須加倍學習哲學，加強戰(zhàn)略研究，不斷提高決策的預見性。領導即是預見，不能預見就不能領導。毛澤東強調，“如無預見，即無領導，為著領導，必須預見。”[《毛澤東年譜》(1893-1949)(中卷)，中央文獻出版社2013年版，第602頁。]什么叫預見?所謂預見，不是指某種東西已經大量地普遍地在世界上出現(xiàn)了，在眼前出現(xiàn)了，這時才預見;而常常是要求看得更遠，就是說在地平線上剛冒出來的時候，剛露出一點頭的時候，還是小量的不普遍的時候，就能看見，就能看到它的將來的普遍意義，這才叫預見。[《在中國共產黨第七次全國代表大會上的結論》(一九四五年五月三十一日)，《毛澤東文集》第三卷，人民出版社1996年版，第395頁。]毛澤東根據(jù)多年的革命與建設經驗，總結出“情況明、決心大、方法對”的領導方法和工作方法。“一個高明的領導者，應該首先把主要的精力放在弄清情況上，這樣做出的決策才有科學依據(jù)。‘情況明，決心大，方法對’,才能把中國的事情辦好;‘情況不明，決心大’,就可能把事情弄糟。處理復雜的經濟問題尤其如此。”[薄一波《若干重大決策與事件的回顧》(上卷)，中共中央黨校出版社1991年版，第24頁。]

人類社會比自然生態(tài)系統(tǒng)、一般工程系統(tǒng)更為復雜，國家安全涉及各類個人、群體、組織機構、國家地區(qū)及其相互之間的關系，要素變量更為繁多龐雜，存在諸多“暗物質”(如情報機構的秘密行動、國家間“暗戰(zhàn)”)，一時或很長時間難以甚或永遠都不能認清，所以國家安全的不確定性十分突出，這種不確定性，就是風險。提出“耗散結構”理論而榮獲1977年諾貝爾化學獎的伊利亞•普里高津認為：人類生活在一個可確定的概率世界之中，生命和物質在這個世界里沿時間方向不斷演化，確定性本身是一個錯覺。他認定：復雜性就是不確定性的，人們不能準確預測未來。“山近月遠覺月小，便道此山大于月。若有人眼大如天，當見山高月更闊。”[王陽明《蔽月山房》。]毛澤東正是“眼大如天”，所以在關系國家民族前途等重大問題上，他總是超凡預見，“比我們早看五十年”，王震老將軍晚年如此感慨。

在社會科學中，經濟學最接近科學(可重復，可證偽)，與人們的生產生活緊密相關，人們日益廣泛應用數(shù)學進行成本與收益的分析與管理，相對而言，有了更多的確定性，如企業(yè)的微觀管理與國家的宏觀調控。即便如此，經濟生產生活也充滿了不確定性，使得正常的人類生產生活不時地為經濟動蕩乃至經濟危機所干擾。經濟學有一個基本原理，即在一般競爭條件下，風險與收益成正比。高科技、高風險與高價值、高收益密切相關。國際分工中，勞動、資源密集性產業(yè)，一般門檻較低，成為“紅海”[紅海，紅色的大海，防鯊網(wǎng)的范圍之內，游人很多，水質混濁，競爭激烈。]，惡性競爭，收益率低?！稕Q定》強調：“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”，“健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。”促進以高技術、高效能、高質量為特征的生產力發(fā)展，使得中國產業(yè)更多進入“藍海”領域，擁有高價值，獲得高收益。

做最壞打算，爭取最好結果。這應是“底線思維與極限思維”的政策運用?！稕Q定》有兩處非常重要的表述，一處是“加快發(fā)展戰(zhàn)略威懾力量，大力發(fā)展新域新質作戰(zhàn)力量”;另一處是“建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份”。香港媒體分析認為，中國將加速發(fā)展核武力量，并啟動“新三線”建設。軍事界一般認為，戰(zhàn)略威懾力量是指核武庫，包括核武器及投射能力。香媒認為，“加快發(fā)展戰(zhàn)略威懾力量”就是“加快發(fā)展戰(zhàn)略核武庫”，也就是要以更快的速度增加核武器數(shù)量，提升核武器的投射能力。[參見“中國不得不做最壞打算”，萬維讀者網(wǎng)>中國瞭望，www.creaders.net，2024-07-26。]中國是公認的核武大國，但是在擁有核彈頭數(shù)量上，一般認為要低于英國和法國，更遠低于美國和俄羅斯。但是近年來，因應世界局勢動蕩和中美對抗加劇，中國正加速發(fā)展核武庫，以加強核威懾能力。另外，隨著中美關系的不斷惡化，世界面臨百年未有之大變局，和平與發(fā)展?jié)u行漸遠、動蕩與危機愈演愈烈，戰(zhàn)爭與革命不斷迫近，中國不得不未雨綢繆。中國先進生產力與財富集中于東南沿海，臺海、東海、南海“三海聯(lián)動”風險日益增大，必須做最壞打算以備出現(xiàn)極端情況。“建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份”如同現(xiàn)代意義的“新三線”建設，體現(xiàn)了新中國一以貫之的底線思維。

結語：

推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化是一個復雜的系統(tǒng)工程。著名科學家錢學森將自然系統(tǒng)論中國化具體化，在“工程控制論”基礎上提出“總體設計部”思想，用于社會主義建設，得到黨和國家領導人的高度肯定。今天的中國，維護與塑造國家安全，有效應對大安全與大應急，必須全面貫徹總體國家安全觀。總體國家安全觀與“總體設計部”、“工程控制論”有著異曲同工之妙，有著堅實的科學哲學基礎。推進中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰(zhàn)。當前及未來相當長一段時期，“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生。有效應對這些風險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，需要我們進一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風險、有效應對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局。”[習近平“關于《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的說明”。]《決定》將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“進一步全面深化改革的原則”，顯示系統(tǒng)論在國家治理尤其是在防范應對現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的各種風險具有重要意義。

(作者系中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員)

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