高鐵私有化和市場經(jīng)濟
最近,不知道為什么,又有媒體炒作“高鐵私有化”的話題。我看了看他們的理由,無非還是那老幾條:高鐵負債高,有的線路經(jīng)濟效益差,壟斷市場等等。還有一些人直接揮舞“國企原罪論”“私有萬靈論”等大棒,簡單粗暴,都懶得找理由,直接就是要求私有化。
高鐵私有化,是個老話題了。若干年前就激烈爭論過。這么多年過去了,事實教育了人。越來越多的人見識了高鐵,使用過高鐵,受益于高鐵,因此認識到,高鐵這種基礎(chǔ)設(shè)施,不能夠也不應(yīng)該實行私有化。所謂私有化,無非是權(quán)貴瓜分國有資產(chǎn)而已。
高鐵不能也不應(yīng)私有化,主要原因有:首先,高鐵投資巨大,私人企業(yè)根本無法承受。現(xiàn)在高鐵建成了,卻提出私有化,無非是想來“摘桃”罷了。
其次,高鐵線路,有肥有瘦。北京上海之間的京滬高鐵,幾乎日日滿座,一票難求。利潤滾滾而來。而相當(dāng)部分的高鐵線路,經(jīng)過的地方并不富裕??扛哞F本身的經(jīng)營,很難有利潤,不賺錢甚至虧錢,收回建設(shè)成本,都遙遙無期。
如果高鐵私有化,你猜那些想要“收購”高鐵的人,是會收購京滬線,還是那些不賺錢的線路呢?
事實上,英國等國家,在“國企原罪論”“私有化萬靈論”等觀念的指引下,曾經(jīng)大規(guī)模私有化鐵路等國家基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)果很糟糕。私有化不但沒有實現(xiàn)人們想象中的“高效靈活、物美價廉”,反而造成基礎(chǔ)設(shè)施大倒退乃至大潰爛。
雖然事實俱在,前車之鑒不遠,但很多人還是迷信“市場萬能”。對他們來說,市場化、私有化就代表著毫無疑問的正確和先進。
對這種現(xiàn)代迷信,有必要從理論上做出深入分析和揭批。
說起來,市場經(jīng)濟理論進入中國時,其邏輯的簡潔和清晰,確實“迷”了很多人——包括我。
某種商品缺了,其價格上升,需求相應(yīng)減少。反過來,某種商品多了,價格下降,需求相應(yīng)增加。看,在價格的指引下,市場自動實現(xiàn)了平衡,增之一分則太長,減之一分則太短,既不會有浪費,也不會有匱乏。
社會需要某種服務(wù)或者商品時,該行業(yè)的利潤就會增加。見到利潤增加,社會資本紛紛涌入,主觀上想要分享利潤,客觀上卻是在擴大生產(chǎn)。生產(chǎn)擴大,漸漸和社會需求相符,利潤隨之下降,涌入的資本也跟著減少,甚至停止???,又是一個神奇的平衡。
如此神奇而美妙的“自動平衡”,怎不令人神往。而且,這些平衡是“全自動”的,無需有人去辛辛苦苦地管理和維護,腐敗啊貪污啊,都會一勞永逸地消失。只有實行私有制,只要政府不干擾價格信號的上下浮動,就會“全自動”地實現(xiàn)平衡。換句話說,只要建成了市場經(jīng)濟,排除各種人為的干擾和管制,我們就可以高枕無憂地盡享繁榮。
所以,毫不意外的是,這種市場經(jīng)濟理論推理到極致,必然是“無政府資本主義”——政府完全沒必要存在。價格和利潤等信號比政府能干得多。哪里有這種“無政府資本主義”,哪里就有持久的繁榮及和平。
有一陣子,我覺得這種理論簡直太棒了。雖然我還沒能到達“無政府”那個層面,但我也認為價格和利潤等“無形的手”,要比政府這支“有形的手”能干得多、優(yōu)秀得多。
可是,中國社會的現(xiàn)實發(fā)展,證偽和推翻了這套“簡潔清晰”的理論。不僅前三十年,就是改革開放以后的四十多年,中國也一直堅持政府對經(jīng)濟的管理和控制——包括價格管制和所有制管制。
按照那套理論,中國早就應(yīng)該“崩潰”了。可是,在無數(shù)人預(yù)言“中國必將崩潰”的聲音中,中國卻一路走來,成為其他國家難以企及的經(jīng)濟發(fā)展的典范。
當(dāng)理論和事實不相符、相矛盾時,是應(yīng)該修改理論,還是應(yīng)該否定事實呢?
當(dāng)理論和事實不相符時,并不立刻要二選一,而是兩邊都要看看。
首先,應(yīng)該嚴謹?shù)胤磸?fù)審查事實。我們看到的事實,是不是短時現(xiàn)象?是不是我們看錯了?真相是不是被掩蓋了?
這方面的疑慮,前些年多少還有一些。大家總是不放心,總是擔(dān)心中國的繁榮是“虛假”的,是某種泡沫。大致到了2010年前后,這方面的疑慮沒有了。中國的繁榮和復(fù)興,是實實在在的事實,既不是錯覺,也不是泡沫。
如果事實沒有問題,那就是理論出錯了,也就是那種“純粹的”市場經(jīng)濟理論出錯了。
對市場經(jīng)濟理論的全面分析,當(dāng)然不是這篇小文能容納的。這里僅限于說說高鐵這種基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題。
如前所述,高鐵各地的線路是肥瘦不均的。有的線路收入豐厚,日進斗金都不止,有的線路營收乏力,別說建設(shè)成本,連運營成本都掙不回來。
既然如此,國家為什么還要投巨資去修建那些不賺錢的線路呢?為什么不只修建賺錢的線路呢?
這是因為,從線路運營或者說資本運營的角度看,有些線路確實是不賺錢的。但是,從國家的角度看,那些線路是賺錢的,有的還非常賺錢,賺錢之多,和京滬線這種“現(xiàn)金奶牛”不相上下,甚至更多。
比如新疆高鐵、青藏鐵路。從鐵路經(jīng)營本身來說,這兩條線路是不可能賺錢的,不但不賺錢,還必然虧很多錢。從財務(wù)上看,就是鐵路部門沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。
但是國家不是這么算賬的。這兩條鐵路建成,極大地促進了新疆、西藏和內(nèi)地的一體化,強化了邊疆地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的凝聚力,有效地推動邊疆地區(qū)各方面的經(jīng)濟和社會發(fā)展。實際上,僅僅因為邊疆穩(wěn)定而節(jié)省的軍費和國家安全方面的開支,就足以彌補鐵路建設(shè)的投入,且富富有余。
鐵道部門財務(wù)上吃了虧,但國家整體上大大賺了錢。
問題在于,從國家大賬本角度看到的收益,從部門的小賬本上,是看不到的。其他方方面的“收入”,沒辦法計入鐵路部門的收益。
類似的,那些經(jīng)過不太富裕地區(qū)的高鐵線路,鐵路部門本身的經(jīng)營,確實是虧錢的。但沿途廣大民眾,因為有了高鐵,可以做很多此前根本做不到的事情——可以促成更多的項目,可以實現(xiàn)更多的合作,人們之間的聯(lián)系順暢得多,地區(qū)對外的交流豐富得多等等,等等。
這眾多方面產(chǎn)生的收益,分散在無數(shù)社會成員那里,是國民經(jīng)濟整體成長的一部分,不會也無法計入高鐵的收入。結(jié)果,從表面上看,國家建設(shè)運營高鐵是賠錢的,鐵路部門負債累累,但實際上,即使不計私人收入,僅僅計算國家從經(jīng)濟增長中抽取的稅收,就超過了高鐵的建設(shè)投資。
可見,從鐵路部門的小賬本看,這些線路是虧錢的。但是,從國家的大賬本來看,建設(shè)高鐵——即使是不賺錢的那些線路,都是賺錢的,都是有利于國家和人民的。
這就是高鐵不能也不應(yīng)該私有化的原因所在。我們必須保持“大賬本”的算賬方式,不能改用“小賬本”。
“小賬本”的缺陷是明擺著的。因為有青藏鐵路而節(jié)省的軍費,能劃歸私人投資者么?不可能吧。那么,私人投資者為什么要去投資建設(shè)這種注定賠錢的線路呢?說好的理性收益最大化呢?
只有國有經(jīng)營,大家才能看到國家這個大賬本,于是,那些局部無利可圖,但整體收益豐厚的建設(shè)項目,才可能出現(xiàn),來造福人民。
我們中國近些年來基礎(chǔ)設(shè)施一日千里地快速發(fā)展,就是因為充分發(fā)揮了“大賬本”的作用。
你可能會想,咦,這個道理也不難懂嘛,那么為什么很多國家不采用這種“國家經(jīng)營,看大賬本”的制度呢?
這就要回到市場經(jīng)濟理論那邊去看看了。
上文說了,市場經(jīng)濟理論,主張用價格和利潤等信號來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費,達到“自動平衡”。這種理論本身沒有錯,它的錯誤在于,沒有說清楚適用范圍。
價格貴了,生產(chǎn)者多生產(chǎn),消費者少消費。反之,價格便宜了,生產(chǎn)者少生產(chǎn),消費者多消費。企業(yè)賺錢了,就擴大生產(chǎn),虧錢了,就減少生產(chǎn)。大家跟著價格和利潤等“無形的手”行動,這有什么錯呢?
這當(dāng)然沒錯,但你不覺得,這未免太簡單了么。如此簡單的操作,就能成功治理國家。世界上有如此好事么?
事實上,市場經(jīng)濟是一種非常簡單、甚至可以說是粗陋的調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費的制度。僅僅依靠市場經(jīng)濟制度,不能成功治理國家。成功治理國家,需要更高級、更復(fù)雜的觀念和技術(shù)。
對高鐵線路的分析,就是一個例子。如果高鐵私有化,私有鐵路部門想要生存發(fā)展,當(dāng)然要緊盯著自己的成本-收益賬。殺頭的生意有人干,賠錢的買賣沒人做。因此,中國高鐵只會有京滬線這種賺錢線路,而絕不會有青藏鐵路這種“賠錢貨”。
可這樣一來,國家整體上就虧了。
想要避免國家整體上的這種虧,就必須跳出部門的小賬本,站在國家大賬本的高度調(diào)配生產(chǎn)和消費。
問題在于,“大賬本”雖然好,但用起來要復(fù)雜得多。
在國家整體的大賬本上,沒辦法直接使用價格-利潤這些市場信號來做決策。這時的決策,考慮的參數(shù)要多得多。其中有些參數(shù)永遠無法量化,只能依靠政治家的智慧和感覺。相關(guān)的成本-收益,可能永遠也不可能計算清楚,只能依靠實踐和時間去檢驗。
因果關(guān)系是這樣的:為了謀求國家整體的利益,必須使用“大賬本”。但是,用了“大賬本”,就不能僅僅依靠價格、利潤這些簡單直接的信號了,也就是不能簡單依靠市場了。治理國家,是復(fù)雜、困難的事務(wù),要有一幫很聰明、很能干、且承擔(dān)責(zé)任的人,綜合國家方方面面的因素,做出決策。
市場化、私有化這支“無形的手”,過于簡單、粗陋,無法勝任治理國家,尤其是治理中國這種大國的復(fù)雜任務(wù)。
說到這里,就能看清楚了。主張高鐵私有化、市場化的觀點,其實質(zhì)是要求用“無形的手”這種簡單、粗劣的辦法,取代現(xiàn)實中已經(jīng)行而有效、復(fù)雜而高級的治理辦法。
大多數(shù)國家之所以接受所謂市場經(jīng)濟,任由“無形的手”指揮他們,其實是因為他們沒有那種“高級治理”的能力。他們決策時,沒有能力考慮更多的參數(shù)。他們的領(lǐng)導(dǎo)人,缺乏治國的能力和智慧。治理國家的能力,是非常稀缺的資源。
好國家是不會自動出現(xiàn)的。好國家,一定是好治理造就的。
這就是大多數(shù)國家經(jīng)濟發(fā)展都是停滯倒退遠遠多于增長,失敗遠遠多于成功,國家治理總是不上正軌的原因所在。
當(dāng)然,這里是在用最大的善意揣測那些主張私有化的人,假設(shè)他們只是理論上犯了錯。而我們其實很清楚,他們還有更多的、拿不到桌面上來的“想法”和“欲望”。而要想對付這些“想法”和“欲望”,更要堅決依靠“看得見的手”,依靠高級、復(fù)雜的治國能力和技術(shù)。
萬萬不可天真地依靠簡單、粗陋的“看不見的手”。
文中圖片均來自互聯(lián)網(wǎng)。

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