中國(guó)軍費(fèi)1.35萬億，多乎哉？不多也！

胡一刀

　　中國(guó)軍費(fèi)預(yù)算會(huì)達(dá)到多少？

　　這個(gè)問題是每年兩會(huì)期間，外國(guó)媒體最關(guān)心的話題之一。當(dāng)然，這也是中國(guó)不少民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　根據(jù)目前公布的草案來看，2021年中國(guó)年度國(guó)防預(yù)算可能在1.35萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.8%。

　　1.35萬億元和6.8%，這兩個(gè)數(shù)字釋放了什么信號(hào)？

　　刀哥覺得，這不僅要從中國(guó)本身來看，也要結(jié)合當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)來看。

　　一

　　根據(jù)新華社英文3月5日?qǐng)?bào)道，日前公布的一份預(yù)算草案顯示，中國(guó)年度國(guó)防預(yù)算將連續(xù)第六年保持個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，2021年的國(guó)防開支計(jì)劃約為1.35萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.8%。

　　從預(yù)算金額上來看，1.35萬億元人民幣換算成美元大約為2090億。與美國(guó)的2021財(cái)年的軍費(fèi)預(yù)算達(dá)到7405億美元這一龐大金額相比，中國(guó)公布的草案中2021年軍費(fèi)預(yù)算水平，只相當(dāng)于美國(guó)的四分之一。

　　不僅從絕對(duì)金額來看，2021年中國(guó)軍費(fèi)的水平比美國(guó)低很多，而且結(jié)合中國(guó)國(guó)家人口規(guī)模來看，這份軍費(fèi)開支并不高。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和人口最多的國(guó)家，中國(guó)2021年的人均國(guó)防預(yù)算將不足1000元。

　　而且，中國(guó)國(guó)防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款和預(yù)算管理機(jī)制，主要用于人員、訓(xùn)練和保障、裝備等方面。根據(jù)2019年發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書，自1978年以來，中國(guó)已經(jīng)自愿裁減了400多萬軍隊(duì)。

　　2020年的國(guó)防預(yù)算增幅為6.6％，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加速回暖，中國(guó)今年的國(guó)防預(yù)算增幅比去年高0.2個(gè)百分點(diǎn)。而與國(guó)內(nèi)其他重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行橫向比較，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這6.8%也不算高。

　　比如，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告，在談到2021年重點(diǎn)工作時(shí)他表示，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%。

　　將落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，完善項(xiàng)目評(píng)審和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”的精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

　　政府工作報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期。

　　對(duì)外部來看，針對(duì)中國(guó)軍力發(fā)展是否對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成威脅，中國(guó)官方給出了堅(jiān)定的回答。

　　中國(guó)全國(guó)人大會(huì)議發(fā)言人張業(yè)遂4日晚在記者會(huì)上表示，中國(guó)的國(guó)防開支總體上與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，保持國(guó)防開支適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，履行國(guó)際責(zé)任義務(wù)，適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革的需要。

　　衡量一個(gè)國(guó)家是否對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成軍事威脅，關(guān)鍵要看這個(gè)國(guó)家奉行什么樣的國(guó)防政策。并稱中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，奉行防御性國(guó)防政策，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)不針對(duì)、不威脅任何國(guó)家。

　　中國(guó)國(guó)防部3月1日也曾指出，中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)的建設(shè)發(fā)展，完全是出于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需要，不針對(duì)任何國(guó)家，也不會(huì)對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。

　　二

　　中國(guó)軍事國(guó)防建設(shè)發(fā)展，不針對(duì)任何國(guó)家，也不會(huì)對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。但是，這不代表我們的外部環(huán)境就高枕無憂了。

　　在過去的一段時(shí)間里，我們很清楚地看到，在美國(guó)的鼓噪下，中國(guó)處于一片地緣政治比較復(fù)雜的區(qū)域。

　　軍事壓力不僅來自美國(guó)，與日本、印度和一些東南亞國(guó)家之間存在領(lǐng)土糾紛。維持一個(gè)更具優(yōu)勢(shì)的軍事存在，不論是為打仗還是備戰(zhàn)，不論是為常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)還是核威懾，確實(shí)都有無可厚非的必要性。

　　看看美軍印太司令部最新爆出在亞太海域加強(qiáng)軍事力量的“驚人計(jì)劃”，矛頭已經(jīng)直指中國(guó)。

　　“日經(jīng)亞洲”（Nikkei Asia）網(wǎng)站5日刊登的文章稱，美國(guó)將加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的常規(guī)威懾，其做法是“沿著第一島鏈打造反華導(dǎo)彈網(wǎng)絡(luò)”。而且，這只是美軍在未來6年內(nèi)為印度洋-太平洋地區(qū)投入的274億美元計(jì)劃的一部分。

　　強(qiáng)化在第一島鏈的精確打擊導(dǎo)彈力量，已經(jīng)成為美國(guó)提出的“太平洋威懾計(jì)劃”的核心內(nèi)容。在美國(guó)長(zhǎng)期以來的亞太戰(zhàn)略規(guī)劃中，美軍企圖用兩道“島鏈”來遏制中國(guó)海軍走出。其中，第一島鏈由包括沖繩、臺(tái)灣、菲律賓島嶼在內(nèi)的一系列島嶼組成。

　　而第二島鏈，則以美國(guó)的關(guān)島基地為中樞，由日本的小笠原群島、硫黃列島和美國(guó)的馬利亞納群島等島嶼組成。從兵力上看，美國(guó)在印度洋-太平洋地區(qū)目前駐扎了大約13.2萬的各軍種官兵。

　　近年來，美國(guó)軍方和政客一直在渲染“中國(guó)的反介入/區(qū)域封鎖策略試圖將美軍從第一島鏈中趕出去”。然后希望國(guó)會(huì)能夠增加軍費(fèi)，使印太司令部得到更多更先進(jìn)的武器裝備，并在重要節(jié)點(diǎn)位置部署更多具有攻擊性的武器。

　　其實(shí)，自美國(guó)撕毀《中導(dǎo)條約》后，美國(guó)方面一直蠢蠢欲動(dòng)，想在亞太地區(qū)針對(duì)中國(guó)部署射程在500公里以上的中程彈道導(dǎo)彈。

　　美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)委員吉姆·里施在接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，在印太地區(qū)部署中程導(dǎo)彈“是美國(guó)和日本之間一個(gè)日益重要的探討領(lǐng)域”，駐日美軍目前沒有配備可以打到中國(guó)的陸基導(dǎo)彈。

　　報(bào)道具體解釋說，這一計(jì)劃是“在國(guó)際日期變更線西部的第一島鏈部署一體化聯(lián)合部隊(duì)精確打擊網(wǎng)絡(luò)，在第二島鏈構(gòu)建一體化防空導(dǎo)彈防御能力，以及部署能夠維持長(zhǎng)時(shí)間戰(zhàn)斗行動(dòng)能力的分散型部隊(duì)”。

　　當(dāng)前美軍在印度洋-太平洋地區(qū)的加大軍事力量建設(shè)，與南海、臺(tái)海、東海釣魚島等問題都是直接相關(guān)的。而且，美國(guó)還在極力鼓動(dòng)自己的盟友和“小兄弟”，在印太海域，甚至是南海展示軍事存在。

　　例如，在美日印澳在去年借“馬拉巴爾-2020”演習(xí)實(shí)現(xiàn)了四國(guó)首次軍事協(xié)同演練之后，這四個(gè)國(guó)家在今年年初還進(jìn)行了外長(zhǎng)會(huì)，而且正在醞釀舉行首次“美日印澳”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，企圖讓這個(gè)“安全對(duì)話機(jī)制”真正走向“亞洲版北約”。

　　另外，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家今年都已經(jīng)派遣或者宣布計(jì)劃派遣軍艦前往南海，響應(yīng)美國(guó)的所謂“航行自由”行動(dòng)。

　　最重要的是，在特朗普政府大幅提高對(duì)臺(tái)軍售的頻率及謀劃出售攻擊性武器后，島內(nèi)一些人企圖倚美拒統(tǒng)、以武謀“獨(dú)”。

　　三

　　實(shí)際上，關(guān)于“中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)高不高”，這都是西方政客和媒體炒作出來的一個(gè)話題。是他們炮制“中國(guó)軍事威脅論”時(shí)，想要在西方輿論場(chǎng)證實(shí)他們觀點(diǎn)的一個(gè)“抓手”。

　　在他們預(yù)設(shè)觀點(diǎn)的報(bào)道引導(dǎo)下，很多東西被他們模糊或者掩蓋了。

　　一位軍事問題專家告訴刀哥，其實(shí)2019年7月發(fā)表的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書，也是黨的十八大以來的首部綜合型國(guó)防白皮書，把這個(gè)問題說的很清楚。

　　中國(guó)的國(guó)防費(fèi)到底高不高，通過橫向比較就一目了然。從國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、占國(guó)家財(cái)政支出比重和人均國(guó)防費(fèi)水平三個(gè)維度，比較2012至2017年的有關(guān)情況顯示，中國(guó)國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重約為1.3%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的約3.5%，俄羅斯的約4.4%，也不及印度的約2.5%。

　　從國(guó)防費(fèi)占財(cái)政支出比重看，中國(guó)平均約為5.3%，也遠(yuǎn)低于美國(guó)、俄羅斯和印度。從人均國(guó)防費(fèi)看，2017年度中國(guó)國(guó)民人均國(guó)防費(fèi)遠(yuǎn)低于除印度之外的所有大國(guó)。因此，同為戰(zhàn)略和政治獨(dú)立的大國(guó)，中國(guó)國(guó)防開支在此基礎(chǔ)上保持適度增長(zhǎng)顯然是合理的。

　　中國(guó)國(guó)防費(fèi)開支的方向，同時(shí)具有社會(huì)建設(shè)性和歷史補(bǔ)償性，且完全服從于國(guó)家防御性戰(zhàn)略的需要。

　　眾所周知，改革開放40年的前半程，軍隊(duì)長(zhǎng)期過緊日子，導(dǎo)致軍人待遇和福利保障長(zhǎng)期處于低水平，裝備水平落后、戰(zhàn)略訓(xùn)練水平很低，與其他國(guó)家特別是軍事大國(guó)相比，歷史拖欠較多。

　　中國(guó)國(guó)防大學(xué)教授金一南曾經(jīng)在講座中介紹，自己剛當(dāng)兵入伍的時(shí)候，深刻體會(huì)到軍隊(duì)生活的艱苦。有時(shí)候一頓飯，一個(gè)班一桌人都沒有菜，只有幾塊豆腐乳，主食就是饅頭。

　　自2012年以來增長(zhǎng)的國(guó)防費(fèi)，主要用于適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，相應(yīng)提高官兵生活福利待遇和改善工作、訓(xùn)練生活條件；更新老舊裝備，穩(wěn)步提升防御性武器裝備的現(xiàn)代化水平；保障深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、保障實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和部隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)。

　　另外，伴隨著國(guó)際利益拓展和國(guó)際地位的提高，中國(guó)軍隊(duì)更加積極地履行同國(guó)際地位相稱的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，也是國(guó)家適度增加國(guó)防費(fèi)的重要方面。

　　外界有目共睹的是，參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，執(zhí)行亞丁灣、索馬里海域護(hù)航任務(wù)，中國(guó)軍隊(duì)不斷加大參與國(guó)際維和、國(guó)際人道主義救援等行動(dòng)的力度，在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，提供更多公共安全產(chǎn)品。

　　這位軍事問題專家說，最關(guān)鍵的是，我們發(fā)展國(guó)防力量的性質(zhì)，重在戰(zhàn)略防御。中國(guó)永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍。

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