20世紀(jì)50年代，由解放軍總后勤部提出、60年代由毛澤東肯定并完善的“三線建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，那是針對(duì)當(dāng)時(shí)的國際形勢(shì)，為應(yīng)對(duì)外敵侵襲而做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。

　　在隨后長(zhǎng)達(dá)16年、貫穿三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間里，我國在包括13個(gè)省和自治區(qū)的中西部地區(qū)投入巨資(達(dá)2052.68億元)，動(dòng)員幾百萬工人、干部、知識(shí)分子、解放軍官兵和上千萬民工建設(shè)者，在“備戰(zhàn)備荒為人民”、“好人好馬上三線”的號(hào)召下，打起背包，跋山涉水，到祖國大西南、大西北的深山峽谷、大漠荒野，露宿風(fēng)餐，肩扛人挑，用十幾年的艱苦、血汗和生命，建起了1100多個(gè)大中型工礦企業(yè)和科研單位、大專院校，形成了中國可靠的西部后方科技工業(yè)基地。

　　三線建設(shè)的初衷是防止外來敵人的突然襲擊的，但是敵人沒有來。然而，這并非空穴來風(fēng)。這一偉大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，雖然沒有在戰(zhàn)爭(zhēng)中顯示出它的作用和價(jià)值，但卻在后來的中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。

　　三線建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果，是初步改變了中國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的布局，推動(dòng)了中國內(nèi)地和邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

　　提出三線建設(shè)決策

　　新中國成立后，美國對(duì)中國實(shí)行軍事包圍、外交孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖政策，不但抓住朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)進(jìn)一步武裝威脅中國，而且公然侵占臺(tái)灣，阻礙中國的統(tǒng)一。這使毛澤東更加強(qiáng)化了“美帝國主義是中國人民最兇惡的敵人”這一戰(zhàn)略判斷，并促使他以此為重心來思考對(duì)付侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅問題。

　　從新中國成立至20世紀(jì)70年代，新中國面臨的外來侵略戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的可能，主要來自美國和蘇聯(lián)。毛澤東在1955年3月召開的全國黨代表會(huì)議上說：“帝國主義的勢(shì)力還是在包圍著我們，我們必須準(zhǔn)備應(yīng)付可能的突然事變。今后帝國主義如果發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，很可能像第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期那樣進(jìn)行突然襲擊。因此，我們?cè)诰窈臀镔|(zhì)上都要有所準(zhǔn)備，當(dāng)突然事變發(fā)生的時(shí)候，才不至于措手不及。”

　　1956年3月，中央軍委正式將“積極防御”確立為新中國的軍事戰(zhàn)略方針。依據(jù)這一戰(zhàn)略方針，為了確保反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有穩(wěn)固的后方，總后勤部提出了建設(shè)后方基地的任務(wù)。根據(jù)戰(zhàn)區(qū)劃分、各戰(zhàn)區(qū)任務(wù)和地形、交通運(yùn)輸情況，將從東北的白城子，到華北的大同、石家莊，到華南的株州等若干點(diǎn)及連線地區(qū)，劃分為國家后方一線戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地，以確保作戰(zhàn)方向的供應(yīng)和機(jī)動(dòng)支援;將從包頭、西安、蘭州到成都的若干點(diǎn)及連線地區(qū)，劃分為國家后方第二線戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地;以東北沈陽、沿海各省及云南昆明，作為各軍區(qū)的后方基地。這一后方基地的三線劃分，成為1964年黨中央提出的三線建設(shè)決策的雛形。

　　在整個(gè)50年代，雖然毛澤東指出美帝國主義有對(duì)中國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，但毛澤東更多地認(rèn)為大仗一時(shí)打不起來，中國可以有一個(gè)相對(duì)和平的建設(shè)時(shí)期。

　　因此，解放軍總后勤部1956年提出的三線后方基地建設(shè)的計(jì)劃并沒有立即付諸實(shí)施。

　　進(jìn)入1964年，中國周邊呈現(xiàn)“山雨欲來風(fēng)滿樓”的緊張局勢(shì)。在東南亞，日內(nèi)瓦會(huì)議后，美國取代法國殖民者地位，積極插手南越事務(wù)，支持傀儡政權(quán)，阻撓越南統(tǒng)一。從1961年起，美國在南越采取所謂“特種戰(zhàn)爭(zhēng)”。隨后，又直接出兵鎮(zhèn)壓南越人民的反抗斗爭(zhēng)。1964年8月，美國進(jìn)一步將侵略戰(zhàn)火擴(kuò)大到越南民主共和國，實(shí)施了一場(chǎng)以“南打北炸”為特點(diǎn)的侵越戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　從1965年4月起，美國不斷侵入中國領(lǐng)空、領(lǐng)海，制造了多起流血事件。越南戰(zhàn)爭(zhēng)演變?yōu)榈诙问澜绱髴?zhàn)以來，繼朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后又一場(chǎng)侵略與反侵略的大規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)，從而構(gòu)成對(duì)中國的嚴(yán)重威脅。

　　不僅如此，美國第七艦隊(duì)和駐日本、菲律賓等國和臺(tái)灣的美軍，每年都在太平洋上舉行以中國為假想敵的聯(lián)合軍事演習(xí)。而且增加了對(duì)中國進(jìn)行核打擊的內(nèi)容。

　　在北面，1962年四五月間，蘇聯(lián)策動(dòng)了新疆大批邊民外逃蘇聯(lián)的“伊犁、塔城事件”。中國政府決定封鎖新疆地區(qū)的中蘇邊界。中蘇關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。隨后，中蘇之間展開公開論戰(zhàn)。1964年2月開始的中蘇邊界談判很快陷入僵局。赫魯曉夫下臺(tái)后，中共中央采取了一些措施，試圖改善中蘇關(guān)系，但未能取得成功。中蘇關(guān)系進(jìn)一步惡化。

　　在中國的西南方向，1959年以來，一向被視為友好鄰邦、民族國家中最早同新中國建交、又共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則的印度，在美蘇的支持偏袒下，從包庇、支持西藏反動(dòng)農(nóng)奴主叛亂，到蠶食、侵占中國大片領(lǐng)土。中國政府從大局出發(fā)，一再克制忍讓，多次提出通過協(xié)商談判解決邊界爭(zhēng)端。尼赫魯政府卻一意孤行，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)中國的侵略。1962年，中國邊防部隊(duì)被迫發(fā)起中印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，保衛(wèi)了西南邊疆安全。世界上兩個(gè)人口最多的國家兵戎相見，這是中國不愿看到、又不能不接受的現(xiàn)實(shí)。此后一段時(shí)間，兩國關(guān)系仍十分緊張，西南邊疆形勢(shì)受到嚴(yán)重影響。

　　與此同時(shí)，臺(tái)灣國民黨當(dāng)局乘大陸經(jīng)濟(jì)困難之機(jī)，蠢蠢欲動(dòng)，加緊策劃“反共復(fù)國”。為防不測(cè)，人民解放軍備戰(zhàn)東南沿海。臺(tái)海危機(jī)再啟。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的國際形勢(shì)和周邊環(huán)境，毛澤東更多強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)性。這種焦慮，時(shí)刻在毛澤東胸中回旋。對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)可能性的估計(jì)愈大，這種焦慮就愈加明顯。

　　正在此時(shí)，1964年4月25日總參作戰(zhàn)部的一份報(bào)告送到毛澤東的案頭。報(bào)告說，他們對(duì)如何防備敵人突然襲擊問題進(jìn)行了調(diào)查研究，“從我們接觸到的幾個(gè)方面來看，問題是很多的，有些情況還相當(dāng)嚴(yán)重”。報(bào)告所談內(nèi)容，與毛澤東的擔(dān)心恰好吻合。

　　毛澤東深知，我國工業(yè)的70%集中在東南沿海一帶，一旦沿海工業(yè)被摧毀，國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入癱瘓狀態(tài)，而有限的內(nèi)地工業(yè)根本難以為繼。這份報(bào)告引起他的高度重視。

　　從1994年美國一批檔案的期滿30年銷密、蘇聯(lián)解體后機(jī)密檔案的外傳，都證實(shí)在1964年前后，美國確實(shí)制定了對(duì)中國發(fā)動(dòng)突然襲擊的計(jì)劃，甚至進(jìn)行核武器打擊的計(jì)劃，并進(jìn)行了多次核戰(zhàn)爭(zhēng)演習(xí)。

　　1964年5月中央工作會(huì)議期間，出于國家安全的考慮，毛澤東指出：只要帝國主義存在，就有戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。我們不是帝國主義的參謀長(zhǎng)，不曉得它什么時(shí)候要打仗。決定戰(zhàn)爭(zhēng)最后勝利的不是原子彈，而是常規(guī)武器。在原子彈時(shí)期，沒有后方不行。“三五計(jì)劃”要考慮解決全國工業(yè)布局不平衡的問題。

　　毛澤東在講話中提出，要把全國劃分為一、二、三線的戰(zhàn)略布局，要下決心加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人的入侵。

　　他特別強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該在四川的攀枝花建立鋼鐵生產(chǎn)基地，與此相聯(lián)系的交通、煤、電也要建設(shè)起來。建設(shè)要快，但不要毛草，攀枝花搞不起來，睡不著覺。”

　　毛澤東還風(fēng)趣地說：“你們不搞攀枝花，我就騎毛驢子去那里開會(huì);沒有錢，拿我的稿費(fèi)去搞。”

　　這一講話，激起了與會(huì)人員的強(qiáng)烈共鳴。

　　確定三線建設(shè)內(nèi)容

　　所謂三線，是當(dāng)時(shí)中共中央出于戰(zhàn)備考慮，按中國的地理區(qū)域?qū)⑷珖鴦澐譃橐弧⒍⑷€的。一線主要是指東北和沿海各省;三線是指西南、西北地區(qū)，包括云、貴、川、陜、甘、寧、青、晉、豫、鄂、湘等11個(gè)省、區(qū)，主要是長(zhǎng)城以南、京廣線以西廣大地區(qū);二線是位于一線和三線之間的廣大地區(qū)。其中的三線亦稱為“大三線”，分為兩塊：一塊是西南三線，包括云、貴、川三省的全部或大部以及湘西、鄂西地區(qū);另一塊是西北三線，包括陜、甘、寧、青四省區(qū)全部或大部以及豫西、晉西地區(qū)。

　　1964年8月4日和5日，周恩來在聽取國防工業(yè)和計(jì)劃工作匯報(bào)時(shí)說：“除了攀枝花以外，我國周圍各省都是第一線。東南沿海，舟山是最前邊，東南幾省是第一線。對(duì)東南亞來說，南邊幾省是第一線。對(duì)印度來說，西藏是第一線。對(duì)修正主義，西北、東北各省是第一線。但是，各省相互來說，又都是二線三線。比如，西藏有事，內(nèi)地都是三線。真正的三線是青海、陜南、甘南、攀枝花。”此外，各省又都劃分了自己的一、二、三線，其中的三線稱為“小三線”。

　　可以這樣說，1964年提出三線建設(shè)決策時(shí)，毛澤東和中共中央認(rèn)為可能侵略中國的主要假想敵是美國，包括其控制的臺(tái)灣蔣介石集團(tuán)及日本、南朝鮮;其次是構(gòu)成潛在威脅的蘇聯(lián)。

　　以后，這個(gè)概念曾發(fā)生過小范圍的變化：1970年2月通過的《“四五”綱要(草案)》指出：“西南的四川、貴州、云南，西北的陜西和甘肅、青海的大部分地區(qū)，中南的豫西、鄂西、湘西、桂西和山西大同以南地區(qū)是我國的大三線。”

　　9月4日，國務(wù)院在《第四個(gè)五年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綱要》中指出：“全國大三線，一般來說，是在長(zhǎng)城以南、京廣線以西的廣大地區(qū)。具體來說，西南的四川、貴州、云南，西北的陜西、青海和甘肅的大部分地區(qū)，中原的豫西、鄂西，華南的湘西、粵北、桂西北，華北的山西和冀西地區(qū)，是我國的大三線。”

　　1964年6月8日，毛澤東就三線建設(shè)進(jìn)一步談了自己的意見。他說：

　　我們要注意越南南方的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。那里只有一千幾百萬人口，還沒有我們一個(gè)省的人口多，但是能打仗，游擊戰(zhàn)爭(zhēng)打得非常好。難道我們就不行?假使敵人占領(lǐng)了我們的地方，怎么辦?我們一個(gè)省能不能打游擊戰(zhàn)爭(zhēng)?我看各省都可以打。

　　我們沿海各省要搞手榴彈廠、炸藥廠、軍工廠。講了幾年了，都沒有搞起來。打起仗來不能等二、三線給你送去。每個(gè)省都有一、二、三線嘛!軍工部署也要考慮一下，只搞大的不行。每個(gè)省，就是講沿海的廣西、廣東、福建、浙江、江蘇、山東、河北、遼寧，還有黑龍江，那是對(duì)修正主義的，都要搞點(diǎn)地方的，屬于地方所有的軍工廠?，F(xiàn)在地方不搞軍事了，反正中央包了，打起仗來怎么辦?子彈、輕武器、炸藥，武裝民兵都不夠。打起仗來，要搞地方部隊(duì)，第一、二線的省都要搞。不然，事情一來，措手不及。第二線就是湖南、湖北、安徽、江西、吉林、河南、山西、寧夏。敵人可以空降，但總是孤立的，到第二、三線總是困難的。一打起仗來，準(zhǔn)備打爛，準(zhǔn)備丟掉城市，各省都要有辦法。

　　光有武器，沒有子彈、炸藥怎么辦?就是這一點(diǎn)，請(qǐng)你們各大區(qū)、各省注意?，F(xiàn)在沒事，打起仗來怎么辦?將來敵人打進(jìn)我們的國土，我敢肯定，不如南越。現(xiàn)在省、地、縣委都不講武了，只講文了。

　　還有個(gè)問題，要搞第三線基地。那些地方攤子要少鋪，中央的攤子也要少一些。攀枝花鐵路最好兩頭修。還有以大區(qū)或省為單位搞一些軍事工業(yè)，準(zhǔn)備游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的根據(jù)地。有了這些東西，我就放心了。黃色炸藥以大區(qū)為單位搞。

　　此后一段時(shí)間，毛澤東多次從多方面闡述了加強(qiáng)三線建設(shè)、準(zhǔn)備打仗的國家安全戰(zhàn)略思想。6月16日，毛澤東在中央政治局常委和各中央局第一書記會(huì)議上指出：“地方黨委要搞軍事。由大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，各省要作個(gè)計(jì)劃，包括民兵、軍工廠。省委第一書記都是政治委員嘛，不行使職務(wù)。你們可以作顧問。多少年來，政治委員是空頭政委。太平世界了，不搞軍事了!一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，就會(huì)手忙腳亂。”

　　事實(shí)上，毛澤東在作出三線決策時(shí)，是從多方面考慮的。其中一個(gè)重要方面是把三線建設(shè)當(dāng)作整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是從整個(gè)戰(zhàn)略布局考慮的。

　　正如毛澤東所說：兩個(gè)陣地，三線是一個(gè)陣地，一、二線是一個(gè)陣地，以一、二線的生產(chǎn)來支援三線建設(shè)，也就是沿海工業(yè)支援內(nèi)地工業(yè)，使內(nèi)地工業(yè)逐步趕上沿海工業(yè)的發(fā)展水平。這對(duì)于改變我國舊有的不合理的工業(yè)布局，促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展有著巨大的影響。

　　8月中旬，中共中央書記處開會(huì)討論三線建設(shè)問題。毛澤東在17日、20日兩次講話中說：要準(zhǔn)備帝國主義可能發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)?，F(xiàn)在，工廠集中在大城市和沿海地區(qū)，不利于備戰(zhàn)。工廠可以一分為二，要搶時(shí)間遷到內(nèi)地去，各省都要搬家，都要建立自己的戰(zhàn)略后方，不僅工業(yè)交通部門要搬家，而且學(xué)校、科學(xué)院、北京大學(xué)都要搬家。成昆、川黔、滇黔這三條鐵路要抓緊修好，鐵軌不夠，可以拆其他線路的。

　　根據(jù)毛澤東的講話精神，會(huì)議經(jīng)過研究，決定首先集中力量建設(shè)三線，在人力、物力、財(cái)力上給予保證。新建項(xiàng)目都要擺在第三線，現(xiàn)在就搞勘察設(shè)計(jì)，不要耽誤時(shí)間。第一線能搬的項(xiàng)目要搬遷，明后年不能見效的續(xù)建項(xiàng)目一律縮小建設(shè)規(guī)模。在不妨礙生產(chǎn)的條件下，有計(jì)劃有步驟地調(diào)整第一線，一、二線企業(yè)要有重點(diǎn)地搞技術(shù)改革。

　　這一決定標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)向以三線建設(shè)為中心這一過程的完成，也是大規(guī)模開展三線建設(shè)的動(dòng)員令。

　　三線建設(shè)的第一次高潮

　　毛澤東和中共中央作出三線建設(shè)的決策之后，1964年至1966年掀起了三線建設(shè)的第一次高潮，并取得重大建設(shè)成就。

　　1964年6月中央工作會(huì)議結(jié)束后，三線建設(shè)全面鋪開。當(dāng)時(shí)是分為大三線、小三線同時(shí)進(jìn)行的。所謂大三線，是專指西南云、貴、川和西北陜、甘、寧、青地區(qū)，是國家的腹地、三線建設(shè)的重中之重，其中西南又重于西北。相對(duì)而言，各省、市、自治區(qū)自己的腹地即小三線地區(qū)?？偲饋碚f，大三線的目標(biāo)是“在縱深地區(qū)，即在西南和西北地區(qū)(包括湘西、鄂西、豫西)建立一個(gè)比較完整的后方工業(yè)體系”。

　　為了保證三線建設(shè)的重點(diǎn)，國務(wù)院進(jìn)行分工，成立了三線建設(shè)的各級(jí)專門機(jī)構(gòu)。一是三線地區(qū)新建、擴(kuò)建工廠，由國家計(jì)委負(fù)責(zé);二是一、二線向三線地區(qū)的遷移，主要是位于一線的全國僅此一家的重要工廠和為三線地區(qū)配套生產(chǎn)所必需的工廠，由國家建委負(fù)責(zé);三是組織全國工業(yè)生產(chǎn)，為三線建設(shè)提供材料、設(shè)備，由國家經(jīng)委負(fù)責(zé)。

　　三線建設(shè)開始時(shí)，在西南地區(qū)有三大建設(shè)重點(diǎn)。第一個(gè)重點(diǎn)是攀枝花鋼鐵基地。

　　攀枝花地區(qū)屬于亞熱帶半干旱氣候，生長(zhǎng)著漫山遍野的木棉樹，每年春天盛開火紅的木棉花，俗稱攀枝花。地名攀枝花由此而來。由于這里群山起伏，平地很少，交通不便，人煙稀少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很落后。要不要將此處作為攀枝花鋼鐵基地的定點(diǎn)地址，存在兩種意見。一種同意在此建設(shè)，另一種主張選在靠近城市的地方，比如樂山。

　　1964年8月24日，毛澤東聽了匯報(bào)，對(duì)猶豫不決大為不滿，說：“樂山地址雖寬，但無鐵無煤，如何搞鋼鐵?攀枝花有鐵有煤，為什么不在那里建廠?釘子就釘在攀枝花!”

　　毛澤東一錘定音，選定了攀枝花。

　　1965年1月25日，西南三線建設(shè)籌備小組向中央報(bào)告1965年100多個(gè)項(xiàng)目的排隊(duì)情況，提出48個(gè)項(xiàng)目作為打殲滅戰(zhàn)的重點(diǎn)。選擇原則：一是保成昆、襄渝鐵路;二是以重慶為中心的常規(guī)武器配套;三是發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的重要項(xiàng)目。2月21日中央批示同意，指出應(yīng)從準(zhǔn)備打仗出發(fā)，重慶常規(guī)兵器工業(yè)及為此服務(wù)的其他工業(yè)都必須盡早抓緊，全力以赴，協(xié)同作戰(zhàn)，力爭(zhēng)三年多一點(diǎn)時(shí)間陸續(xù)完成，能提前的盡量提前，特別是有關(guān)部門的鋼鐵、有色金屬、化工原料及其他配套工程。

　　1965年2月5日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立“攀枝花特區(qū)”，并納入計(jì)劃單列，實(shí)行特區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與國家各部委分工負(fù)責(zé)相結(jié)合體制，從資金、科技、人力、物力上予以充分保證。

　　2月6日，中央批準(zhǔn)國家經(jīng)委《關(guān)于集中力量在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上打殲滅戰(zhàn)的報(bào)告》，報(bào)告提出把西南三條鐵路建設(shè)、川漢鐵路設(shè)計(jì)和德陽第二重型機(jī)器廠列入打殲滅戰(zhàn)項(xiàng)目。

　　第二個(gè)重點(diǎn)是六盤水煤炭鋼鐵工業(yè)基地。在貴州省西部、烏江與紅水河分水嶺上、烏蒙山與苗嶺山脈交錯(cuò)的崇山峻嶺中，有一個(gè)地方叫六枝。這里礦產(chǎn)資源富集，有煤、鐵、鉛、鋅、鎂、銅、金、銀、白云石、石灰石、冰洲石、重晶石、大理石、黏土、螢石、石膏、汞、鈾、銻、鈷、鎘、鍺、鎵、錮等30多種金屬、非金屬及稀有元素礦產(chǎn)資源。其中，煤炭?jī)?chǔ)量極為豐富，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量569億噸，探明儲(chǔ)量360億噸。六盤水其他資源的開發(fā)潛力也極大。天然氣儲(chǔ)量驚人，水資源年擁有量為114億立方米，水能蘊(yùn)藏量達(dá)117萬千瓦。

　　1964年秋季，中央決定將六盤水地區(qū)作為三線建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。至1966年10月，六枝礦區(qū)建設(shè)取得第一階段勝利，提前9個(gè)月建成年產(chǎn)45萬噸的地宗礦井。電廠擴(kuò)建的3000千瓦機(jī)組10月1日開始送電，木崗礦井也于同日動(dòng)工，大用礦井月進(jìn)360米，創(chuàng)歷史最高水平。

　　第三個(gè)重點(diǎn)是成昆、貴昆、川黔三條鐵路。建設(shè)大西南，首先要解決運(yùn)輸問題。這三條鐵路在1958年“大躍進(jìn)”時(shí)都曾進(jìn)行勘測(cè)和部分路段修建，但由于地勢(shì)險(xiǎn)峻，江河阻隔，地質(zhì)情況復(fù)雜，加上中央財(cái)力嚴(yán)重不足，三條鐵路同時(shí)下馬。因此，在西南進(jìn)行三線建設(shè)，首先要恢復(fù)這三條鐵路建設(shè)。

　　根據(jù)毛澤東要求“成昆路要快修”，“川黔、貴昆路也要快修”的指示，中央批準(zhǔn)成立以成昆鐵路為中心的西南鐵路指揮部，由李井泉任總指揮。鐵道部在周恩來親自組織下，布置了“三線”鐵路大會(huì)戰(zhàn)，集中力量修建西南地區(qū)的成昆、川黔、貴昆三條鐵路，并確定了各線的具體通車時(shí)間表。

　　從1964年秋開始，西南各重點(diǎn)項(xiàng)目全面開始施工。第一批進(jìn)行基地建設(shè)的施工大軍從四面八方開赴攀枝花、成昆鐵路、六盤水等工地，搭起帳篷，放炮筑路，沉寂的群山沸騰起來。他們中既有從中央各部、委選派的數(shù)千名部、司、處級(jí)干部，也有從各級(jí)科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)部門選調(diào)的上萬名科技人員，還有從沿海地區(qū)內(nèi)遷和從老工業(yè)基地調(diào)來包建的幾千萬工程管理、生產(chǎn)骨干，加上部屬、省屬建筑安裝隊(duì)伍，人數(shù)超過100萬。加上民工隊(duì)伍，從1964年下半年到1965年的高潮時(shí)期，在四川參加三線建設(shè)的人數(shù)，高達(dá)300多萬人。

　　至1966年，西南三線建設(shè)基本形成了一個(gè)以攀枝花鋼鐵基地為中心，成昆鐵路為連接，到東北部有重慶常規(guī)武器工業(yè)基地，東部有貴州六盤水煤炭基地的初步規(guī)劃，俗稱“兩基一線”，即以攀枝花為中心，向北和向東形成一個(gè)扇面三角區(qū)域。攀枝花的鋼材運(yùn)往成都、重慶、六盤水，成都、重慶、六盤水的機(jī)器和煤炭運(yùn)往攀枝花。從大的布局范圍講，攀枝花地區(qū)成為“兩基一線”這個(gè)宏大后方工業(yè)體系的中心。

　　那時(shí)，小三線建設(shè)也開始啟動(dòng)與規(guī)劃。起源是1964年10月22日，毛澤東看了廣東省委關(guān)于國防工業(yè)和三線備戰(zhàn)報(bào)告，報(bào)告提出美國目前正在積極準(zhǔn)備擴(kuò)大對(duì)越南北方發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，廣東省加緊進(jìn)行戰(zhàn)備工作是十分必要的。毛澤東批示：“廣東省是動(dòng)起來了，請(qǐng)總理約瑞卿談一下，或者周、羅和鄧、彭一起談一下，是否可以將此報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)第一線和第二線各省，叫他們也討論一下自己的第三線問題，并向中央提出一個(gè)合乎他們具體情況的報(bào)告。無非是增加一批建設(shè)費(fèi)，全國大約需15億左右，分三年支付，可以解決一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性的大問題。現(xiàn)在不為，后悔無及。”

　　周恩來與羅瑞卿聯(lián)名起草了《關(guān)于一、二兩線各省、市、區(qū)建設(shè)自己后方和備戰(zhàn)工作的報(bào)告》，提出在中南、華東、華北、東北四大區(qū)的部分省、自治區(qū)要加強(qiáng)在一、二兩線的后方建設(shè)和備戰(zhàn)工作，建設(shè)一批地方軍工廠，包括槍支、子彈、地雷、手榴彈和炸藥等輕武器的制造廠。為了配合地方軍工廠建設(shè)和保證戰(zhàn)時(shí)供應(yīng)，要從大城市搬遷一些必要的配套工廠到省、區(qū)自己后方。同時(shí)搞好現(xiàn)有公路、橋梁、渡口和通訊線路，新建或改建一些相關(guān)工程。毛澤東批準(zhǔn)了這一報(bào)告。

　　1965年2月7日，羅瑞卿在《關(guān)于安排一、二線省市后方建設(shè)的報(bào)告》中提出：

　　(一)根據(jù)戰(zhàn)時(shí)對(duì)敵斗爭(zhēng)的需要，華北、華東、東北、中南四大區(qū)，規(guī)劃了14個(gè)后方基地：1.東北東部山區(qū)，2.大興安嶺地區(qū)，3.冀熱遼地區(qū)，4.太行山區(qū)，5.呂梁山區(qū)，6.內(nèi)蒙古東部，7.內(nèi)蒙古西部，8.大別山區(qū)，9.沂蒙山區(qū)，10.蘇皖浙贛邊區(qū)，11.閩浙贛山區(qū)，12.湘粵贛邊區(qū)，13.湘粵桂地區(qū)，14.湘鄂贛地區(qū)。這些地區(qū)，大部分是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和歷次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我軍的根據(jù)地，經(jīng)濟(jì)資源比較豐富，大部分地區(qū)糧食可以自給。但是工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，交通條件差。

　　(二)建設(shè)一批地方軍工廠。按照中央批準(zhǔn)的第一步規(guī)劃，三年建設(shè)154個(gè)項(xiàng)目，生產(chǎn)20個(gè)品種。

　　該報(bào)告所提建設(shè)內(nèi)容納入了1965年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。由此，小三線建設(shè)全面啟動(dòng)。

　　國防工業(yè)是三線建設(shè)和一、二線搬遷的重點(diǎn)。1965年2月20日，羅瑞卿在《關(guān)于國防工業(yè)在二三線地區(qū)新建項(xiàng)目布局方案的報(bào)告》中，提出了原子能、導(dǎo)彈、航空、兵器、造船、無線電工業(yè)六個(gè)方面的新建布局情況。指出，該布局方案實(shí)行后，將在三線地區(qū)(部分項(xiàng)目在二線)新形成一套原子能工業(yè)基地，四套導(dǎo)彈工業(yè)基地，六套飛機(jī)工廠，一套地面兵器生產(chǎn)基地和兩個(gè)大口徑炮彈生產(chǎn)基地、兩個(gè)小口徑炮彈生產(chǎn)基地，四個(gè)造船廠，八類無線電工業(yè)基地。這些項(xiàng)目共495個(gè)，爭(zhēng)取在1972年全部建成，投資預(yù)算約為133億元。屆時(shí)，加上已有的國防工廠和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)改造，“整個(gè)國防工業(yè)的面貌將大大改觀，我國將有一個(gè)布局比較合理的、內(nèi)容比較齊全的、‘麻雀雖小，肝膽俱全’的國防工業(yè)體系，基本上可以適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求”。

　　3月21日，中央批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告，國防工業(yè)的三線布局規(guī)劃基本形成。

　　在確立三線建設(shè)的同時(shí)，毛澤東多次提出一、二線重要企業(yè)向三線搬遷的措施。1964年7月15日，毛澤東說：“一有戰(zhàn)爭(zhēng)征候，工廠就要搬家，疏散到山里去。上海這么多工廠還能留給敵人嗎?不能。”

　　出于國防戰(zhàn)備的考慮，毛澤東當(dāng)時(shí)正研究蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)。8月30日，羅瑞卿傳達(dá)毛澤東的談話：“現(xiàn)在沿海搞這么大，不搬家不行，你搞到二線也好嘛!為什么不可以搞到二線?我們要好好研究斯大林的經(jīng)驗(yàn)。斯大林一不準(zhǔn)備工事，二不準(zhǔn)備敵人進(jìn)攻，三不搬家，這是教訓(xùn)。由于斯大林沒有重視烏拉爾以東地區(qū)的工業(yè)基地建設(shè)，致使在衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)初期，慘遭巨大破壞和嚴(yán)重?fù)p失。即使如此，這片工業(yè)基地仍然在戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了較大作用。聯(lián)系到中國的實(shí)際情況，如果戰(zhàn)爭(zhēng)打起來，沒有強(qiáng)大的后方工業(yè)基地怎么行?”

　　毛澤東還說：“蔣介石的經(jīng)驗(yàn)也要學(xué)，蔣介石沒有搬家，只搬了少數(shù)的兵工廠?？傊?，一線要搬家。三線、二線要加強(qiáng)。”

　　根據(jù)毛澤東的指示，國家建委提出搬遷工作要實(shí)行大分散、小集中的方針。少數(shù)國防尖端項(xiàng)目要按照“靠山、分散、隱蔽”的原則建設(shè)，有的還要進(jìn)洞。

　　12月1日，國家經(jīng)委發(fā)出《關(guān)于搬廠工作中幾個(gè)具體問題的規(guī)定》，隨之，一、二線重要企業(yè)的搬遷工作，就在與戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)爭(zhēng)時(shí)間、搶速度的緊張氣氛中迅速而秘密地鋪開了。

　　1966年計(jì)劃搬遷建設(shè)的152個(gè)項(xiàng)目，確定的原則一是根據(jù)戰(zhàn)備需要，選在較分散的腹地和山區(qū);二是根據(jù)當(dāng)?shù)匾延猩a(chǎn)條件，與相似企業(yè)合并;三是照顧將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，填補(bǔ)一些空白。

　　除企業(yè)外，學(xué)校、科研機(jī)關(guān)也有計(jì)劃地遷移了一部分。搬遷的有上海機(jī)械學(xué)院、唐山鐵道學(xué)院、成都鐵道學(xué)院。由原校遷出部分專業(yè)到三線的有：北京大學(xué)分校、清華大學(xué)分校、南京大學(xué)分校、華東化工學(xué)院分院、北京航空學(xué)院分院、北京工業(yè)學(xué)院分院、甘肅工業(yè)大學(xué)。遷往三線的重要科研機(jī)構(gòu)，主要是兵器、航空、航天、電子、核物理等院所。

　　總計(jì)，全國由一、二線地區(qū)遷往三線地區(qū)的項(xiàng)目和企業(yè)，大約有520個(gè)。實(shí)際上，加上未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)和地方自行規(guī)劃、計(jì)劃外的遷移項(xiàng)目，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)數(shù)字。

　　三線建設(shè)會(huì)不會(huì)是浪費(fèi)?為此，毛澤東于1965年11月13日乘坐專列南下，途徑山東、安徽、江蘇、上海等地進(jìn)行調(diào)查。途經(jīng)天津時(shí)，毛澤東關(guān)切地詢問：“大三線建設(shè)，小三線建設(shè)，會(huì)不會(huì)是浪費(fèi)?會(huì)不會(huì)化為水?”

　　地方負(fù)責(zé)人回答：“不會(huì)的，就是敵人不來，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)上說也是有用的。”毛澤東聽了很滿意。

　　經(jīng)過濟(jì)南，在火車上，毛澤東又召來譚啟龍、楊得志等人叮囑說：“要爭(zhēng)取快一點(diǎn)把后方建設(shè)起來，三五年內(nèi)把這件事情搞好，把大小三線搞起來。”

　　在三線建設(shè)中，中央提出要注意綜合開發(fā)，努力改變中國西部工業(yè)交通落后的不合理布局。毛澤東在第一次提出三線建設(shè)時(shí)就表示：“三五”計(jì)劃要考慮解決全國工業(yè)布局不平衡問題。東南沿海一帶，西南、西北內(nèi)地十分薄弱，工業(yè)交通極不發(fā)達(dá)。抓住戰(zhàn)備的契機(jī)，同時(shí)提出建設(shè)內(nèi)地的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略要求。

　　1965年1月14日，毛澤東指出：兩個(gè)陣地：三線是一個(gè)陣地，一、二線是一個(gè)陣地，以一、二線的生產(chǎn)來支援三線建設(shè)，也就是沿海工業(yè)支援內(nèi)地工業(yè)，使內(nèi)地工業(yè)逐步趕上沿海工業(yè)的發(fā)展水平。

　　周恩來具體貫徹了這一思想。

　　在頭兩年的三線建設(shè)中，根據(jù)戰(zhàn)備需要，邊建設(shè)、邊摸索，在三線建設(shè)的布局、廠址選擇、工程設(shè)計(jì)和施工問題以及搬遷等問題上，形成和總結(jié)了一系列經(jīng)驗(yàn)和制度。如布局上的“靠山、分散、隱蔽”原則;施工管理中取消合同制、實(shí)行軍事化和現(xiàn)場(chǎng)指揮制;高度計(jì)劃管理的全國支援三線、“三老帶三新”、集中力量打殲滅戰(zhàn)的協(xié)作精神等。

　　從1964年到1965年，經(jīng)過一年多的建設(shè)，在西北、西南三線部署的新建、擴(kuò)建、續(xù)建的大中型項(xiàng)目達(dá)到300余項(xiàng)。其中鋼鐵14項(xiàng)，有色金屬18項(xiàng)，石油2項(xiàng)，化學(xué)14項(xiàng)，化肥10項(xiàng)，森林11項(xiàng)，建材10項(xiàng)，紡織12項(xiàng)，輕工業(yè)8項(xiàng)，鐵道26項(xiàng)，交通11項(xiàng)，民航2項(xiàng)，水利2項(xiàng)。

　　初期重點(diǎn)項(xiàng)目有攀枝花、酒泉鋼鐵工業(yè)基地，重慶常規(guī)兵器和造船工業(yè)基地，成都航空工業(yè)基地，陜西航空、兵器工業(yè)基地，遵義航空工業(yè)基地和六盤水煤炭工業(yè)基地，成都至昆明的成昆鐵路，貴陽至昆明的貴昆鐵路，武漢至重慶的川漢鐵路。

　　1966年4月17日，主持計(jì)委工作的余秋里，對(duì)三線建設(shè)情況向中央提出一個(gè)《匯報(bào)提綱》。提綱說：“就建設(shè)來說，大小三線的許多重大項(xiàng)目，現(xiàn)在看，可以提前一年或兩年建成。”

　　面對(duì)大好形勢(shì)，計(jì)委向中央提出修改“三五”計(jì)劃草案的補(bǔ)充設(shè)想：一個(gè)是大幅度增加鋼鐵、煤炭、有色金屬、電力、石油、鐵路的生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo)，“到1970年，三線的鋼鐵生產(chǎn)能力將接近現(xiàn)在東北的水平，煤、電、有色金屬將超過現(xiàn)在東北的水平。這樣，三線就比較硬了”。另一個(gè)是大抓農(nóng)業(yè)，解決南糧北調(diào)和吃進(jìn)口糧問題，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化搞上去，努力增加集體經(jīng)濟(jì)的積累來源，扶持社隊(duì)工業(yè)，提高農(nóng)民生活水平。

　　五年計(jì)劃三年完成，這在新中國歷史上是從未有過的。完成計(jì)劃之后，再騰出手去抓好農(nóng)業(yè)，將出現(xiàn)解決吃穿用和戰(zhàn)備后方建設(shè)兩大任務(wù)的雙贏局面。

　　三線建設(shè)的第二次高潮

　　1969年3月，珍寶島事件后，蘇聯(lián)揚(yáng)言要對(duì)中國實(shí)施核打擊。在嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅面前，毛澤東在中共九屆一中全會(huì)上號(hào)召：“要準(zhǔn)備打仗。”隨后全國迅速掀起戰(zhàn)備高潮，因“文革”而停頓半停頓的三線建設(shè)很快得到恢復(fù)和擴(kuò)大。

　　中央明確強(qiáng)調(diào)，要“大力加強(qiáng)國防工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的建設(shè)”。為適應(yīng)戰(zhàn)備需要，中央一方面采取一系列措施恢復(fù)三線建設(shè)的規(guī)劃、機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)三線地區(qū)的投資;另一方面采取一系列果斷措施，發(fā)布通令，整頓生產(chǎn)秩序;針對(duì)一批三線建設(shè)重點(diǎn)工程存在的問題，組織軍隊(duì)參與接管，嚴(yán)令限期完成;解決三線建設(shè)職工隊(duì)伍中存在問題等，積極推動(dòng)三線建設(shè)重新在全國大規(guī)模鋪開，并在國內(nèi)外形勢(shì)的推動(dòng)下，于1969年至1971年掀起了第二次建設(shè)高潮。

　　三線建設(shè)的多數(shù)項(xiàng)目是在這一時(shí)期投入或建成的。以國防工業(yè)和為其配套的一大批民用工業(yè)新建工程為主，還有因“文革”干擾而未能完成的一批續(xù)建工程。包括：成昆、湘黔、襄渝、南疆、青藏(西寧至格爾木段)、陽安、京原、焦枝、枝柳鐵路，湖北葛洲壩水利樞紐工程，秦嶺火力發(fā)電廠，烏江渡水電站，渭北煤炭基地，湖北江漢油田，陜甘寧地區(qū)長(zhǎng)慶油田、河南油田，湖北十堰第二汽車廠，四川西昌航天發(fā)射基地，西南核燃料生產(chǎn)基地，江西直升飛機(jī)基地，豫西鄂西湘西兵器工業(yè)基地，江西九江船舶工業(yè)基地，湖北宜昌船用動(dòng)力工業(yè)基地，云南昆明魚雷基地等等。

　　經(jīng)過廣大干部和群眾一年的努力，1969年國民經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了1967年、1968年連續(xù)兩年出現(xiàn)倒退的趨勢(shì)，有了較大恢復(fù)。

　　1970年是“三五”計(jì)劃最后一年，因“文革”動(dòng)亂，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到年進(jìn)度。為了盡快扭轉(zhuǎn)這種狀況，適應(yīng)戰(zhàn)備需要，經(jīng)濟(jì)建設(shè)掀起了一場(chǎng)以高投入為主要方式的“躍進(jìn)”行動(dòng)。到1970年底，“三五”計(jì)劃的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大部分完成或超額完成。但是也造成嚴(yán)重負(fù)面后果，基建規(guī)模過大，使積累率過高，消費(fèi)與積累比例失調(diào)，軍事工業(yè)嚴(yán)重沖擊民用工業(yè)，給國家財(cái)政支出和市場(chǎng)供應(yīng)造成很大壓力。

　　軍事工業(yè)的高速發(fā)展和軍事尖端技術(shù)的突破，在短時(shí)期和一定程度上對(duì)國家其他工業(yè)和科技尖端產(chǎn)品的產(chǎn)生起了強(qiáng)刺激作用。但必然會(huì)排擠和壓制民用工業(yè)發(fā)展，使之缺少量和質(zhì)的增加，走上立足不穩(wěn)的畸形道路。因此，周恩來在提出軍工第一、三線第一的口號(hào)后，又用心良苦地增加了配套第一、質(zhì)量第一的要求，力求防止片面地、泛濫地發(fā)展軍事工業(yè)。

　　1971年8月31日，周恩來在全國人大四屆政府工作報(bào)告中再度提出了“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科技的現(xiàn)代化”目標(biāo)，并在“四五”計(jì)劃的設(shè)想中，具體寫為“要求一個(gè)適應(yīng)戰(zhàn)備的合理布局”，“一個(gè)穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”，“一個(gè)比較強(qiáng)大的工業(yè)”，“一個(gè)比較發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)”，“一個(gè)城鄉(xiāng)交通、內(nèi)外交流的商業(yè)網(wǎng)”，“一個(gè)比較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)理論”。

　　國家根據(jù)國際形勢(shì)變化，對(duì)一、二線和三線地區(qū)的劃分進(jìn)行了較大調(diào)整?！?ldquo;四五”綱要(草案)》指出：“西南的四川、貴州、云南，西北的陜西和甘肅、青海的大部分地區(qū)，中南的豫西、鄂西、湘西、桂西和山西大同以南地區(qū)是我國的大三線。”與“三五”計(jì)劃時(shí)的三線地區(qū)劃分相比，一個(gè)明顯的差別是，由于中蘇發(fā)生武裝沖突，中國面臨著對(duì)美、蘇兩條戰(zhàn)線作戰(zhàn)的局面，其中抵御蘇聯(lián)的軍事威脅又成為重點(diǎn)，三線地區(qū)實(shí)際上縮小了，一線地區(qū)擴(kuò)大了。一線地區(qū)除原來的沿海地區(qū)外，又出現(xiàn)了針對(duì)蘇聯(lián)的“三北地區(qū)”(東北、華北、西北地區(qū))。

　　原來作為三線的華北、西北部分地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，也需要向更靠?jī)?nèi)的地區(qū)遷移，戰(zhàn)備氣氛更加濃厚。甘肅烏峭嶺以西和寧夏銀川以北，被視為“反修前沿地區(qū)”，不再作為大三線地區(qū)。這些地區(qū)的酒泉導(dǎo)彈基地、鋼鐵廠等項(xiàng)目不再繼續(xù)擴(kuò)大，而開始在四川西昌新建導(dǎo)彈基地，酒泉鋼鐵廠的一些項(xiàng)目也轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。

　　以戰(zhàn)備和三線建設(shè)為中心的“四五”計(jì)劃，是一個(gè)盲目追求高速度、高指標(biāo)的計(jì)劃。執(zhí)行結(jié)果，超過了國家財(cái)力、物力的承受限度，導(dǎo)致全國職工人數(shù)、工資支出、糧食銷量“三個(gè)突破”，造成多方面不良影響。

　　從1972年到1974年，國家開始修改“四五”計(jì)劃指導(dǎo)思想和指標(biāo)，對(duì)前一時(shí)期國防工業(yè)和三線建設(shè)攤子過大問題進(jìn)行了幾次調(diào)整。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。二是對(duì)三線建設(shè)提出了若干重要的方針性指導(dǎo)，采取降低指標(biāo)的措施。

　　1975年11月2日，全國計(jì)劃會(huì)議討論《發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃要點(diǎn)》，谷牧在開幕式上指出：經(jīng)過“三五”、“四五”計(jì)劃的建設(shè)，現(xiàn)在三線戰(zhàn)略后方基地初步形成，基礎(chǔ)工業(yè)和國防工業(yè)的骨架已經(jīng)搭起來了。在大三線地區(qū)建立起了上千個(gè)大中型的工業(yè)企業(yè)，各省市自治區(qū)也都初步建立起了自己的小三線。今后10年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要著重搞好三件事：一是建立比較穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，二是建立比較強(qiáng)大的鋼鐵工業(yè)，三是充實(shí)和加強(qiáng)戰(zhàn)略后方基地，把大三線建成為“硬三線”。

　　所謂“硬三線”，是針對(duì)當(dāng)時(shí)三線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建立起來，但經(jīng)濟(jì)效益、管理配套、原材料、生活供應(yīng)還沒有跟上去，因此生產(chǎn)能力還是軟的狀況而言的。

　　谷牧強(qiáng)調(diào)，把三線建成一個(gè)“硬三線”，首先要下大力量把農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)搞上去，盡快改變農(nóng)業(yè)拖后腿的狀況。同時(shí)要切實(shí)搞好工業(yè)內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部的填平補(bǔ)齊，盡快把現(xiàn)有生產(chǎn)能力發(fā)揮出來，認(rèn)真實(shí)行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，把軍工生產(chǎn)的主力逐步轉(zhuǎn)到大三線地區(qū)。這樣一來，一旦打起仗來，就好辦了。

　　12月，中央制定《發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要(草案)》，按行業(yè)大致分為：一、建立比較穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ);二、建立比較強(qiáng)大的基礎(chǔ)工業(yè);三、加強(qiáng)輕工業(yè)和石化工業(yè);四、加強(qiáng)國防工業(yè)和科研;五、充實(shí)和加強(qiáng)三線戰(zhàn)略后方基地，進(jìn)一步發(fā)揮一、二線作用。

　　至此以后，隨著10年三線建設(shè)規(guī)劃的基本完成和國內(nèi)外形勢(shì)變化，以三線建設(shè)為中心的建設(shè)方針得到全面調(diào)整，并隨之而結(jié)束。

　　建立起鞏固的戰(zhàn)略后方

　　三線建設(shè)是毛澤東時(shí)代的一個(gè)重大決策，它原本的出發(fā)點(diǎn)是在軍事上防止外來敵人的突然襲擊，但實(shí)際上它的經(jīng)濟(jì)意義遠(yuǎn)大于它的軍事意義。三線建設(shè)使我國建立了鞏固的西部戰(zhàn)略后方，初步改變了中國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差過大的狀況。

　　三線建設(shè)在近現(xiàn)代以來的中國歷史上，第一次建成了鞏固的西部后方，成為保衛(wèi)祖國、反對(duì)敵對(duì)勢(shì)力入侵，打擊分裂主義活動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　20世紀(jì)60年代毛澤東選擇川、貴、云、陜、甘、寧、青和鄂豫湘西部作為大三線戰(zhàn)備后方，東部沿海地區(qū)是作為主要抵御外敵入侵方向的。這個(gè)戰(zhàn)略立足于中國自然地理環(huán)境特點(diǎn)，總結(jié)了中國近現(xiàn)代歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)和利用了中國周邊關(guān)系。由于自然地理環(huán)境具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，因而這一戰(zhàn)略對(duì)于中國國防有著深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　建立鞏固的西部后方，開辟了與世界交往的新通道。經(jīng)過三線建設(shè)，西部鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)條件有了很大改善，如內(nèi)(江)昆(明)鐵路，到21世紀(jì)初已經(jīng)全面通車，成為連接?xùn)|南亞國家的重要國際通道。再加上改革開放時(shí)期與西北、西南鄰國關(guān)系的調(diào)整修好、增進(jìn)貿(mào)易，在東部一旦發(fā)生戰(zhàn)事遭到封鎖的情況下，可以設(shè)想，西北部由新疆、內(nèi)蒙古至俄羅斯、中亞五國、蒙古，西部由新疆、西藏至巴基斯坦，西南部由云南、廣西至東南亞國家的三條國際通道聯(lián)系將迅速得到擴(kuò)大，有利于建立廣泛的世界反對(duì)霸權(quán)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　在三線建設(shè)中建立的強(qiáng)大的西部國防工業(yè)基地，在未來可能發(fā)生的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)中，將發(fā)揮極為重要的軍事作用。

　　對(duì)中國潛在的未來外敵的軍事威脅，主要仍在東部沿海。一旦外來的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市北京、上海、天津、廣州、深圳、南京及港澳，包括機(jī)場(chǎng)、港口、電站、基地等將可能受到敵對(duì)國家導(dǎo)彈、飛機(jī)的空襲?，F(xiàn)代軍事技術(shù)的發(fā)達(dá)，使其破壞的精確度、縱深度、覆蓋面大大超過20世紀(jì)60年代。

　　同時(shí)，敵對(duì)國家將再次試圖對(duì)中國實(shí)施海上經(jīng)濟(jì)封鎖，扼殺中國的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從近年發(fā)生的局部戰(zhàn)爭(zhēng)看，實(shí)施侵略他國的國家多半都不再采取直接出兵入侵別國領(lǐng)土的方式，而是通過持續(xù)的大規(guī)?？找u軍事、政治、經(jīng)濟(jì)要地，造成被侵略國家能源供應(yīng)和通訊中斷、金融市場(chǎng)崩潰，社會(huì)各方面出現(xiàn)惡化乃至瓦解，最終達(dá)到接受侵略者的城下之盟或重組傀儡政府的目的。

　　現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際上是在摧毀綜合國力上的比拼較量。所以，有無可靠的強(qiáng)大后方軍事基地，是能否取得勝利的關(guān)鍵。

　　中國的西部后方，擁有豐富的石油、鐵礦和鈾、鎢、銻、錫等稀有金屬戰(zhàn)略礦產(chǎn)品及電力資源，作為三線建設(shè)重點(diǎn)得到開發(fā)的西部地區(qū)，東部地區(qū)一旦遭遇戰(zhàn)事，將通過西氣東送、西電東輸?shù)冉o予前線充分的支持。

　　三線建設(shè)時(shí)，在西部建起的近千個(gè)國防工業(yè)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)時(shí)能夠迅速擴(kuò)大軍事生產(chǎn)或從民品生產(chǎn)轉(zhuǎn)入軍品生產(chǎn)和研制，滿足前方武器的需要。

　　1964年以前，三線地區(qū)的國防工業(yè)薄弱，只能生產(chǎn)一般的輕兵器、電子器件、雷達(dá)通訊導(dǎo)航設(shè)備和小批量生產(chǎn)型號(hào)單一的殲擊機(jī)等。在十幾年的大規(guī)模三線建設(shè)中，國防科技工業(yè)成為重點(diǎn)，西部初步建成了常規(guī)兵器與高科技尖端武器共同發(fā)展、原料工業(yè)與制造工業(yè)相配套、國防科研與生產(chǎn)相結(jié)合的一大批軍事工業(yè)基地，形成了可靠的戰(zhàn)備大后方，并在核武器、空間武器等尖端技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)入世界先進(jìn)國家行列。

　　常規(guī)兵器工業(yè)方面，以重慶為中心的常規(guī)兵器生產(chǎn)基地和豫西、湘西、鄂西生產(chǎn)基地，形成了內(nèi)地常規(guī)兵器工業(yè)體系，在湖北、四川、陜西、山西建成了軍用汽車、坦克廠，加上各地小三線建起的一批常規(guī)兵器工廠，不僅能夠大批量生產(chǎn)各種型號(hào)的槍支彈藥、輕武器和防空武器，而且能夠生產(chǎn)相當(dāng)數(shù)量的坦克、裝甲越野車輛、火炮、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等先進(jìn)重武器和裝備。

　　現(xiàn)在，三線地區(qū)常規(guī)武器生產(chǎn)能力已占全國的一半多。在各省區(qū)也建成了小三線常規(guī)武器生產(chǎn)基地，能夠生產(chǎn)自己需要的槍炮彈藥。

　　國防電子工業(yè)方面，在四川、貴州、陜西建起了大規(guī)模的軍用電子工業(yè)基地，形成了軟硬件門類齊全、元器件與整機(jī)配套、軍民用兼有的生產(chǎn)體系，研制成功了億次銀河電子計(jì)算機(jī)，經(jīng)過技術(shù)更新和改造，能夠適應(yīng)從微波導(dǎo)航、低空警戒、潛艇攻擊、雷達(dá)預(yù)警、大中型炮瞄、電子指揮系統(tǒng)、導(dǎo)彈制導(dǎo)、衛(wèi)星跟蹤到電子對(duì)抗戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等高科技現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需要。

　　核武器方面，生產(chǎn)、科研、試驗(yàn)設(shè)施大部分都在三線地區(qū)。繼在甘肅、陜西建立的核武器研制、試驗(yàn)基地得到加強(qiáng)之后，在西南四川又建立起更高水平的中國第二個(gè)戰(zhàn)略核武器科研生產(chǎn)基地，并成功進(jìn)行了多次核試驗(yàn)和高能物理試驗(yàn)。

　　航空工業(yè)方面，在貴州、陜西、四川、湖北、湖南、江西等地建成了航空工業(yè)生產(chǎn)基地，新建和擴(kuò)建了125個(gè)項(xiàng)目，成為我國航空、航天研究與試驗(yàn)的主要基地。

　　戰(zhàn)略導(dǎo)彈和火箭方面，中國第一個(gè)導(dǎo)彈發(fā)射基地甘肅酒泉發(fā)射場(chǎng)建成兩個(gè)新的發(fā)射工位，發(fā)射能力大大提高;四川西昌建成我國發(fā)揮巨大作用的衛(wèi)星導(dǎo)彈發(fā)射基地，加上山西太原的第三個(gè)導(dǎo)彈發(fā)射基地，形成了布局合理、比較完整的中國戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈和中遠(yuǎn)程運(yùn)載工具研制基地，多次成功地發(fā)射了包括洲際導(dǎo)彈在內(nèi)的各種導(dǎo)彈和長(zhǎng)征系列戰(zhàn)略火箭及軍用衛(wèi)星。

　　船舶工業(yè)方面，在重慶至萬縣沿長(zhǎng)江中上游地區(qū)和湖北宜昌、江西九江、云南昆明建立起了內(nèi)地四大軍用船舶工業(yè)和科研基地，能夠生產(chǎn)研制常規(guī)潛艇、核潛艇、驅(qū)逐艦、魚雷等水下兵器和軍用船舶的新一代發(fā)動(dòng)機(jī)和部件，填補(bǔ)了我國國防科研和工業(yè)空白，為1974年我國第一艘核潛艇的研制成功作出了重要貢獻(xiàn)。

　　在交通電訊方面，建立起了連接各國防基地、戰(zhàn)略要地的鐵路線(其中有高鐵)、國防公路網(wǎng)及戰(zhàn)備物資倉庫，建成了北京、西南、西北之間的微波通信干線、分布各地的衛(wèi)星地面通訊系統(tǒng)及獨(dú)立的地面戰(zhàn)備通訊干路，保證了國家在戰(zhàn)時(shí)的指揮信息和情報(bào)流通，加強(qiáng)了軍用物資運(yùn)輸和部隊(duì)快速反應(yīng)作戰(zhàn)能力。

　　到1975年，國防科技工業(yè)在三線地區(qū)的固定資產(chǎn)原值、凈值，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力，技術(shù)力量和設(shè)備水平都已相當(dāng)大地超過了一、二線地區(qū)。與“一五”計(jì)劃時(shí)期我國主要在東北、華北建成的軍事工業(yè)基地相比，三線地區(qū)的軍事工業(yè)基地具有技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)。在三線建設(shè)基本完成的20世紀(jì)80年代，三線地區(qū)國防工業(yè)許多企業(yè)的產(chǎn)品能夠代表70年代的世界水平，與世界差距大為縮小。

　　毛澤東的三線建設(shè)決策，不是權(quán)宜之計(jì)，更不是錯(cuò)誤判斷當(dāng)時(shí)國際形勢(shì)的一時(shí)沖動(dòng)，而是有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略舉措，將在中國國防戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的作用，有著長(zhǎng)久的深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　注釋：

　　金沖及主編《周恩來傳》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第1769頁。

　　《建國以來毛澤東軍事文稿》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2010年1月版，第225～226頁。

　　同上，第229頁。

　　薄一波《若干重大決策與事件的回顧)下卷，中央黨校出版社1993年版，第1204頁。

　　《建國以來毛澤東文稿》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1987年11月版，第196頁。

　　孫東升《我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略布局的大轉(zhuǎn)變——三線建設(shè)決策形成述略》，《黨的文獻(xiàn)》1995年第3期。