“黨中央”是如何選出來的

范曉春 春  秋 李詳營

如同群星所拱之北斗，黨的中央組織是全黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的中樞。那么，具體到中央委員會、中央紀(jì)律檢查委員會（簡稱“兩委”），又是如何構(gòu)成和運(yùn)作的呢？

“兩委”是如何產(chǎn)生的

“兩委”的產(chǎn)生是一個自上而下的選拔和自下而上的選舉相結(jié)合的過程，歷史上，黨的中央委員會都是由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生。但是，中央紀(jì)律檢查委員會的產(chǎn)生程序和原則卻比較復(fù)雜。主要有三種情況：

一是中央委員會決定。比如，1949年11月，中央紀(jì)律檢查委員會成立，書記和委員都是由中央決定的。

二是由中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生。比如，1945年和1956年黨的七大和八大通過的黨章都規(guī)定，中央監(jiān)察委員會由中央全體會議選舉。1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉了中央紀(jì)律檢查委員會。

三是由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生。比如，黨的第十二次全國代表大會選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會，十二大黨章，及此后的黨章都做了如此的規(guī)定。

中央委員的人數(shù)確定和人員分配

關(guān)于中央委員會的具體人數(shù)，黨章并沒有做出硬性規(guī)定，可以根據(jù)實(shí)際需要靈活確定，基本上是逐屆穩(wěn)步增加的。

九大舉行第三次全體大會，經(jīng)過無記名的等額選舉，選出中央委員170人、候補(bǔ)中央委員109人組成的第九屆中央委員會。此后，歷屆中央委員會大致都在此規(guī)模，并略有小幅增加。

在中央委員會的結(jié)構(gòu)方面，基本上是按條塊分配名額，主要包括來自地方、軍隊(duì)、中央機(jī)關(guān)及其直屬單位等系統(tǒng)的共產(chǎn)黨員，是一個由各個地方、各個崗位、各種經(jīng)歷的優(yōu)秀人才匯集的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其主體是省部級和大區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)骨干，也有地市級和軍隊(duì)軍級領(lǐng)導(dǎo)干部及各方面優(yōu)秀人才。

在文化水平和知識結(jié)構(gòu)方面，1956年9月，毛澤東在中央準(zhǔn)備黨的八大期間認(rèn)為，黨的中央委員會應(yīng)該有許多科學(xué)家和專家，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面要求。

經(jīng)過幾十年的科教文化發(fā)展和堅(jiān)持實(shí)行干部知識化、專業(yè)化、年輕化政策，目前中央委員會的知識結(jié)構(gòu)已發(fā)生了巨大的變化。1982年黨的十二大時上百名老人從中央領(lǐng)導(dǎo)的崗位上退了下來，大幅度增加了“新面孔”。新當(dāng)選委員達(dá)211人，占65%。這些“新面孔”，其中就包括后來的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、李鵬以及當(dāng)時最年輕的中央委員、39歲的胡錦濤。

中央候補(bǔ)委員的作用

一旦正式委員因故缺位，中央候補(bǔ)委員即可遞補(bǔ)為中央委員會的正式委員。新中國建立后，外部環(huán)境的因素已經(jīng)不存在了，中央委員出缺已經(jīng)成為很偶然的事情，但候補(bǔ)委員大量存在的慣例卻一直延續(xù)下來。其主要原因有二：

一是在黨的全國代表大會上當(dāng)選的部分中央委員，在本屆五年內(nèi)因到了65歲正省部級的退休年齡而離開一線工作崗位，其接任人選從中央候補(bǔ)委員中產(chǎn)生，以保證參與黨內(nèi)重大決策。

二是出于干部培養(yǎng)的考慮。比如少數(shù)民族干部，比照一貫的民族政策，以及全國人大、政協(xié)及其常委會中少數(shù)民族保證一定比例的做法，需要更多少數(shù)民族的代表參與中央會議，培養(yǎng)干部。作為中央候補(bǔ)委員，可出席中央委員會全體會議，參加中央經(jīng)濟(jì)工作會議等。

中央委員會候補(bǔ)委員在十五屆上大量增加后，十六屆穩(wěn)步小增，達(dá)到158人，十七屆又達(dá)167人。他們一般是中央部委的副部長；地方的?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）委常委——特別是任省委副書記、常務(wù)副省長、省委組織部長、省會城市市委書記的常委，每個省大概有2-3名中央候補(bǔ)委員；另外還有一些企業(yè)家、勞模、學(xué)術(shù)帶頭人、少數(shù)民族代表等。（范曉春 春秋 李詳營）

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