新中國(guó)成立初期上海的優(yōu)撫工作

楊麗萍

上海市市長(zhǎng)陳毅

摘要：新中國(guó)成立初期，人口眾多的上海優(yōu)撫工作繁重而緊迫。為了完成優(yōu)撫工作，上海市政府結(jié)合地方實(shí)際，形成了一套獨(dú)特的優(yōu)撫工作模式：建立政府主導(dǎo)的高覆蓋、全方位的優(yōu)撫組織網(wǎng)絡(luò)；長(zhǎng)短期工作結(jié)合，優(yōu)待、優(yōu)撫并行；政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與、群眾普遍發(fā)動(dòng)，三方協(xié)同開(kāi)展工作；通過(guò)檢查制度避免優(yōu)撫工作流于形式。這一工作模式，使烈軍工屬的生活問(wèn)題基本得到解決，消除了軍人的后顧之憂(yōu)，取得了預(yù)期的政治社會(huì)效應(yīng)。 

新中國(guó)成立初期，人口眾多的上海優(yōu)撫工作繁重而緊迫。為了完成優(yōu)撫工作，上海市政府結(jié)合地方實(shí)際，形成了一套獨(dú)特的優(yōu)撫工作模式。

一

新中國(guó)成立之時(shí)，長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生了龐大的軍人群體及優(yōu)撫對(duì)象，這使得優(yōu)撫工作成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的工作。上海解放后，解放戰(zhàn)爭(zhēng)仍在進(jìn)行中，鞏固國(guó)家政權(quán)和領(lǐng)土安全仍需充足、穩(wěn)定的兵源，優(yōu)撫工作更顯示其必要性。“優(yōu)撫工作的積極目的，除了發(fā)動(dòng)群眾幫助革命烈士家屬、革命軍人家屬和革命殘廢軍人解決生活上的困難以外，還在于教育群眾認(rèn)識(shí)武裝工作的重要性，從而自覺(jué)自愿地尊重和愛(ài)護(hù)革命烈士家屬、革命軍人家屬和革命殘廢軍人，使他們?cè)谏鐣?huì)上有光榮的政治地位。我們必須經(jīng)過(guò)優(yōu)撫工作，造成新的社會(huì)道德，使人人感覺(jué)到參加人民軍隊(duì)的無(wú)上光榮。”【《必須做好優(yōu)撫工作》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年7月22日?！靠姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)使得優(yōu)撫工作的重要性進(jìn)一步突顯。“優(yōu)撫工作的意義是重大的，它是和我們國(guó)家當(dāng)前的中心任務(wù)緊密的結(jié)合在一起的，做好了優(yōu)撫工作，也就是加強(qiáng)了抗美援朝的力量，加強(qiáng)了建設(shè)祖國(guó)和保衛(wèi)祖國(guó)的力量。”【《為什么要做好優(yōu)撫工作》，《新民晚報(bào)》1953年2月12日?！?/p>

作為新中國(guó)成立初期人口體量最大的城市，上海的優(yōu)撫工作有其艱巨性。其烈軍工屬有兩個(gè)特點(diǎn)：

其一，為數(shù)眾多，這也是上海人口基數(shù)大的特點(diǎn)所決定的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年9月進(jìn)行的新中國(guó)成立后第二次烈軍工屬登記中，上海登記在案的優(yōu)撫工作對(duì)象僅457戶(hù)。各區(qū)匯報(bào)數(shù)據(jù)陸續(xù)到位后的第三次登記中，烈軍工屬就增加至859戶(hù)，計(jì)3482人。【參見(jiàn)《上海市民政局優(yōu)撫工作概況》（1950年），上海市檔案館藏，檔案編號(hào)為B168—1—596—85。】此后，隨著統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)展，1954年上海統(tǒng)計(jì)在列的烈軍工屬為3萬(wàn)余戶(hù)【參見(jiàn)《本市優(yōu)撫工作一年來(lái)成績(jī)顯著三萬(wàn)余戶(hù)烈軍屬受到經(jīng)常的關(guān)懷和愛(ài)戴》，《文匯報(bào)》1954年1月30日?！?，約6萬(wàn)余人【參見(jiàn)李至：《認(rèn)真加強(qiáng)優(yōu)撫工作》，《新民晚報(bào)》1952年1月7日?！?。

其二，生活普遍困難。烈軍工屬家庭中大多缺乏勞動(dòng)力，許多軍人即使退伍亦不具備就業(yè)條件，何況解放之初上海百業(yè)蕭條，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。“各單位需要的工作人員是男的多，女的少，年青的多，年老的少。而目前這一部份烈軍屬的條件與情況，恰恰與之相反，是女的多，男的少，年老的多，年青的少。因而介紹職業(yè)工作，產(chǎn)生了一定的困難。”【《本市四年來(lái)優(yōu)撫工作有不少成績(jī)共介紹兩萬(wàn)余革命烈軍屬和在鄉(xiāng)軍人就業(yè)》，《新民晚報(bào)》1953年8月1日?！?/p>

規(guī)模如此之大的烈軍工屬生存無(wú)著，本身就有演化為嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，更何況國(guó)家軍事活動(dòng)頻仍，更加提升了優(yōu)撫工作的緊迫性。

二

新中國(guó)成立后，中央和上海地方政府都在展開(kāi)積極的優(yōu)撫工作探索，一系列相關(guān)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，優(yōu)撫工作更是一度成為各地政府的重要任務(wù)。

1950年6月，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)、政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于人民解放軍1950年的復(fù)員工作的決定》。12月11日，中央人民政府內(nèi)務(wù)部發(fā)布5項(xiàng)優(yōu)撫條例，包括《革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》?！緟⒁?jiàn)新華社：《中央人民政府內(nèi)務(wù)部發(fā)布命令公布五項(xiàng)優(yōu)撫暫行條例》，《文匯報(bào)》1950年12月14日?！?953年內(nèi)務(wù)部?jī)?yōu)撫司下達(dá)《1952年的代耕工作和今后的任務(wù)》的文件。1954年，新中國(guó)頒布的第一部《憲法》中明確規(guī)定要保障殘廢軍人的生活，優(yōu)撫革命烈士家屬以及優(yōu)待革命軍人家屬。1954年國(guó)務(wù)院發(fā)布《復(fù)員退役軍人安置暫行辦法》。1955年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置復(fù)員建設(shè)軍人工作的決議》，同年7月的《中華人民共和國(guó)兵役法》給予優(yōu)撫工作以法律保障。上海市政府除了根據(jù)中央政策制定相應(yīng)的優(yōu)撫措施外，也出臺(tái)了一些地方性法規(guī)。例如，1956年，上海市人民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“市人委”）批準(zhǔn)《上海市烈軍屬生活困難補(bǔ)助辦法》，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助形式和方法作出明確規(guī)定，進(jìn)一步健全了補(bǔ)助費(fèi)的申請(qǐng)、審批、發(fā)放制度。一系列中央、地方性政策和法規(guī)，不僅使得烈軍工屬的基本權(quán)益開(kāi)始具有保障，同時(shí)也逐步奠定了新中國(guó)優(yōu)撫工作的制度基礎(chǔ)。

根據(jù)上述政策和法規(guī)，從中央到上海市形成了較為明確的優(yōu)撫工作原則。其中，中央的優(yōu)撫工作方針是“以介紹職業(yè)組織生產(chǎn)為主，結(jié)合實(shí)物補(bǔ)助”。上海市遵循中央優(yōu)撫精神，結(jié)合自身客觀情況，最終形成了以“介紹職業(yè)、組織生產(chǎn)為主，結(jié)合對(duì)個(gè)別生活極端困難之烈軍屬實(shí)物補(bǔ)助”的原則。【參見(jiàn)《本市四年來(lái)優(yōu)撫工作有不少成績(jī)共介紹兩萬(wàn)余革命烈軍屬和在鄉(xiāng)軍人就業(yè)》，《新民晚報(bào)》1953年8月1日?！?jī)?yōu)撫工作原本就是資源投入量頗大的社會(huì)工作，由于上海市優(yōu)撫對(duì)象體量龐大，在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的社會(huì)動(dòng)員之后，優(yōu)撫工作開(kāi)始出現(xiàn)嚴(yán)重的供需矛盾。但是，這一時(shí)期上海的優(yōu)撫工作并沒(méi)有因?yàn)橘Y源的匱乏而停滯不前，反而開(kāi)展得別開(kāi)生面且富有成效。

（一）建立政府主導(dǎo)的高覆蓋、全方位的優(yōu)撫組織網(wǎng)絡(luò)。

1951年建軍節(jié)前夕，《人民日?qǐng)?bào)》將全國(guó)優(yōu)撫工作的基本經(jīng)驗(yàn)歸納為以下三點(diǎn)：“（一）必須重視政治的教育和動(dòng)員，這是作好優(yōu)撫工作的前提。（二）必須有周密的組織工作，發(fā)動(dòng)一切社會(huì)力量，造成人人參加的群眾運(yùn)動(dòng)。（三）必須經(jīng)常地持久地進(jìn)行。”【《必須做好優(yōu)撫工作》，《人民日?qǐng)?bào)》1951年7月22日?！渴聦?shí)上，這三條基本經(jīng)驗(yàn)中，第二條是核心，是其他兩條得以實(shí)現(xiàn)的前提。

上海優(yōu)撫工作得以切實(shí)開(kāi)展也離不開(kāi)自上而下的組織網(wǎng)絡(luò)保證。優(yōu)撫組織在中央的組織機(jī)構(gòu)是內(nèi)務(wù)部?jī)?yōu)撫司，地方則是各市民政局。上海市人民政府民政局于1949年8月24日成立，在其組織機(jī)構(gòu)中除了行政處、戶(hù)政處、福利處之外，便是優(yōu)撫處。該機(jī)構(gòu)主要從事地方救濟(jì)、優(yōu)撫和收容等社會(huì)工作。在接管時(shí)期，各區(qū)區(qū)政府尚未建立，優(yōu)撫具體事務(wù)暫由各區(qū)接管委員會(huì)及其辦事處辦理。

隨著各區(qū)區(qū)政府的設(shè)立，區(qū)級(jí)優(yōu)撫工作委員會(huì)先后成立。1951年7月27日，上海市民政局下發(fā)《關(guān)于組織區(qū)優(yōu)撫工作委員會(huì)的通知》，其中明確規(guī)定，各區(qū)應(yīng)“即吸收各界人民、烈軍屬和革命殘疾軍人代表組成區(qū)優(yōu)撫工作委員會(huì)”【《上海市民政局關(guān)于組織區(qū)優(yōu)撫工作委員會(huì)的通知》（1951年），上海市檔案館藏，檔案編號(hào)為B168—1—601—1?！俊?/p>

隨后，各區(qū)優(yōu)撫委員會(huì)相繼成立。“嵩山區(qū)已決定成立優(yōu)撫工作委員會(huì)，并將以各派出所及抗美援朝支會(huì)為基礎(chǔ)成立優(yōu)待工作組。該區(qū)除廣泛展開(kāi)擁軍優(yōu)屬的宣傳教育外，并已實(shí)際解決了170多個(gè)烈軍屬的職業(yè)問(wèn)題。”【《擁軍優(yōu)屬運(yùn)動(dòng)蓬勃展開(kāi)各區(qū)相繼成立優(yōu)撫委會(huì)》，《文匯報(bào)》1951年7月28日?！?月7日，普陀區(qū)優(yōu)撫委員會(huì)成立。“委員共計(jì)21人，包括該區(qū)有關(guān)公私營(yíng)廠、學(xué)校、街道里弄、家庭婦聯(lián)、工商各界。委員會(huì)下面設(shè)介紹職業(yè)、調(diào)查訪問(wèn)、福利救濟(jì)3組，分別由凌東林、馬義芳、楊善甫3人負(fù)責(zé)。”【王文、蔣志良、惠敏：《普陀等區(qū)認(rèn)真展開(kāi)優(yōu)撫工作為烈軍屬介紹職業(yè)生產(chǎn)自助》，《文匯報(bào)》1951年8月14日?！?/p>

工會(huì)及各人民團(tuán)體亦在自身組織架構(gòu)中設(shè)立優(yōu)撫組織。為了切實(shí)做好優(yōu)待烈軍工屬工作，上?？偣?huì)各區(qū)辦事處召集各代表性的基層組織負(fù)責(zé)人會(huì)議，在會(huì)上以推選方式成立了優(yōu)撫委員會(huì)。例如盧灣區(qū)的優(yōu)撫委員會(huì)就由辦事處、紡織、化學(xué)、店員、五金、手工業(yè)、醫(yī)務(wù)、法電、大東南及烈軍工屬等單位和行業(yè)的代表15人組成，分正副主任，下設(shè)宣傳組織、統(tǒng)計(jì)、聯(lián)絡(luò)等組。在各個(gè)委員會(huì)下，各業(yè)分別建立起優(yōu)撫工作組?！緟⒁?jiàn)孫進(jìn)福：《盧灣區(qū)各工會(huì)團(tuán)體成立優(yōu)撫委會(huì)初步訂立了工作計(jì)劃》，《文匯報(bào)》1951年8月10日?！?/p>

除了市級(jí)、區(qū)級(jí)優(yōu)撫機(jī)構(gòu)之外，上海優(yōu)撫工作得以深入開(kāi)展的組織保障還在于各種基層群眾性?xún)?yōu)撫組織的建立。各基層單位、里弄大多成立優(yōu)撫工作小組?！緟⒁?jiàn)《本市優(yōu)撫運(yùn)動(dòng)月昨天開(kāi)始優(yōu)屬工作廣泛深入展開(kāi)》，《文匯報(bào)》1951年8月2日?！?jī)?yōu)撫組通常由里弄居民中的積極分子和烈軍工屬代表組成，人數(shù)在5至11人，設(shè)組長(zhǎng)1人，副組長(zhǎng)1至2人?！緟⒁?jiàn)《上海市民政局關(guān)于組織區(qū)優(yōu)撫工作委員會(huì)的通知》（1951年），上海市檔案館藏，檔案編號(hào)為B168—1—601—1?！?jī)H在1951年8月上海市“優(yōu)撫運(yùn)動(dòng)月”期間，“為了替經(jīng)常持久的優(yōu)撫工作奠定基礎(chǔ)，……在這一個(gè)月內(nèi)，上海全市各街道里弄普遍成立了330多個(gè)優(yōu)撫小組”【李至：《認(rèn)真加強(qiáng)優(yōu)撫工作》，《新民晚報(bào)》1952年1月7日?！?。

通過(guò)市、區(qū)和里弄三級(jí)優(yōu)撫組織系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)撫工作具備了落實(shí)的組織網(wǎng)絡(luò)，這是上海優(yōu)撫工作切實(shí)而富有成效的重要原因。

（二）長(zhǎng)短期工作結(jié)合，優(yōu)待、優(yōu)撫并行。

新中國(guó)成立之初的特殊歷史條件決定了優(yōu)撫工作的重中之重是解決烈軍工屬的生活問(wèn)題。因此，優(yōu)撫的常規(guī)性工作，即為就業(yè)安置和生活補(bǔ)貼。就業(yè)安置又分為介紹、協(xié)調(diào)就業(yè)和扶助、開(kāi)展生產(chǎn)自救。

從1949年到1950年中，上海市政府與各界幫助烈屬、軍屬建立了革命軍人家屬互助服務(wù)社5處、毛巾廠1所、物資供銷(xiāo)處3處、煤渣供銷(xiāo)處2處。1951年中，又運(yùn)用社會(huì)捐助的款項(xiàng)，先后幫助烈屬、軍屬建立了被服廠3所以及縫紉工廠、工藝社、板箱工廠等手工業(yè)8處，使805位烈屬、軍屬獲得經(jīng)常性的職業(yè)。到9月，全市烈屬、軍屬累積共有5548人獲得職業(yè)?！緟⒁?jiàn)《本市優(yōu)撫工作有成績(jī)烈軍屬職業(yè)問(wèn)題基本上已予解決》，《新民晚報(bào)》1951年10月27日?！?/p>

在各種新建的生產(chǎn)組織中，有政府牽頭的，也有民間自籌的。“由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)組織的，有虹口區(qū)的革命軍人家屬工藝社，北四川路區(qū)的卷布紙板制作場(chǎng)，新成區(qū)的服裝縫紉工場(chǎng)，楊樹(shù)浦區(qū)的機(jī)制草織品工廠，靜安區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)處，邑廟區(qū)的板箱廠等；還成立了腳踏車(chē)管理站213站。”【李至：《認(rèn)真加強(qiáng)優(yōu)撫工作》，《新民晚報(bào)》1952年1月7日?！棵耖g自籌的生產(chǎn)組織也解決了不少烈軍工屬的生活問(wèn)題。“長(zhǎng)寧區(qū)烈軍屬本著生產(chǎn)自救原則，由軍屬祁澤周先生等發(fā)起籌組五金制圖釘廠，已在敦惠路敦惠坊6號(hào)設(shè)立臨時(shí)籌備處，廠里有機(jī)器兩部，是由發(fā)起人祁先生熱心借出的。該廠預(yù)計(jì)用技工2人，手工工人16人，每日除開(kāi)銷(xiāo)和工資（手工工人每人每日約一個(gè)半單位），可凈賺20萬(wàn)元（舊幣，下同——引者注）。”【王文、蔣志良、惠敏：《普陀等區(qū)認(rèn)真展開(kāi)優(yōu)撫工作為烈軍屬介紹職業(yè)生產(chǎn)自助》，《文匯報(bào)》1951年8月14日?！?/p>

新中國(guó)成立后的最初幾年，政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)繁重，常規(guī)性的優(yōu)撫工作所能支配的資源極為有限?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，優(yōu)撫工作的壓力驟增，突擊式優(yōu)撫活動(dòng)便成為破除資源限制開(kāi)展工作的重要手段。

節(jié)假日是展開(kāi)突擊性?xún)?yōu)撫工作的固定時(shí)段。1950年12月2日，中央人民政府內(nèi)務(wù)部和人民革命軍事委員會(huì)總政治部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于新舊年關(guān)開(kāi)展擁政愛(ài)民和擁軍優(yōu)屬運(yùn)動(dòng)的指示》，《指示》明確了節(jié)假日開(kāi)展“雙擁”工作的要求。由此，新年、春節(jié)進(jìn)行“雙擁”成為優(yōu)撫傳統(tǒng)。春節(jié)進(jìn)行優(yōu)撫工作具有其特有的優(yōu)勢(shì)，工作人員通常利用節(jié)慶期間走親串友的民俗傳統(tǒng)，深入基層的同時(shí)又體現(xiàn)著濃濃的人文關(guān)懷，效果顯著。“閘北區(qū)在春節(jié)前已普遍舉行了慰問(wèn)和工作檢查，該區(qū)4萬(wàn)多戶(hù)居民把優(yōu)撫工作列入愛(ài)國(guó)公約，已成為經(jīng)常的活動(dòng)，按月即可捐出三四千萬(wàn)元優(yōu)撫代金。邑廟區(qū)發(fā)放了43000余斤優(yōu)待糧，各界并捐出了6千萬(wàn)元優(yōu)撫代金，該區(qū)革命家屬板箱工廠去年盈余2千萬(wàn)元亦捐出作為優(yōu)撫代金。蓬萊區(qū)在發(fā)放代金時(shí)，有軍屬李鴻文和鄭翠芳自愿放棄，讓給更貧苦的革命功臣家屬。新成、黃浦、北站、虹口、江寧、普陀、嵩山等區(qū)在春節(jié)中組織了慰問(wèn)隊(duì)，分別到烈軍屬處慰問(wèn)。各區(qū)并準(zhǔn)備在春節(jié)中舉行軍民聯(lián)歡大會(huì)及慰問(wèn)烈軍屬大會(huì)。”【《本市各區(qū)人民熱烈進(jìn)行優(yōu)撫工作》，《新民晚報(bào)》1952年1月28日?！?/p>

建軍節(jié)是另外一個(gè)開(kāi)展優(yōu)撫工作的重要節(jié)日?？姑涝瘧?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，1951年6月，中國(guó)人民抗美援朝總會(huì)發(fā)出“六一”號(hào)召，要求在建軍節(jié)之際加強(qiáng)優(yōu)撫工作。據(jù)此，各地及各人民團(tuán)體紛紛響應(yīng)并制定出優(yōu)撫規(guī)劃。華東軍政委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于八一建軍節(jié)普遍檢查優(yōu)撫醫(yī)療工作的決定》。上海市政府向各區(qū)政府發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展優(yōu)撫運(yùn)動(dòng)，認(rèn)真經(jīng)常的做好優(yōu)撫工作的指示》?！吨甘尽分性撃甓鹊膬?yōu)撫計(jì)劃內(nèi)容包括：“一、自‘八一’建軍節(jié)起，決定以8月份一個(gè)月為本市各界人民優(yōu)撫運(yùn)動(dòng)月，展開(kāi)本市的人民優(yōu)撫運(yùn)動(dòng)。二、各區(qū)負(fù)責(zé)干部必須首先重視優(yōu)撫工作，在優(yōu)撫運(yùn)動(dòng)進(jìn)行當(dāng)中，各區(qū)負(fù)責(zé)干部必須抽出時(shí)間，親自領(lǐng)導(dǎo)和掌握。三、為組織這次優(yōu)撫運(yùn)動(dòng)和經(jīng)常的做好優(yōu)撫工作，各區(qū)應(yīng)即吸收各界人民和烈軍屬革命殘廢軍人代表組成區(qū)優(yōu)撫工作委員會(huì)。”【《本市人民政府發(fā)出關(guān)于開(kāi)展優(yōu)撫運(yùn)動(dòng)，認(rèn)真經(jīng)常的做好優(yōu)撫工作的指示》，《文匯報(bào)》1951年7月26日。】中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)“為貫徹抗美援朝總會(huì)的‘六一’號(hào)召和為紀(jì)念‘八一’建軍節(jié)發(fā)布的‘檢查優(yōu)撫工作’的號(hào)召，于26日（1951年7月——引者注）向各級(jí)民主婦聯(lián)和各民主婦女團(tuán)體發(fā)出指示，號(hào)召各有民主婦聯(lián)和各民主婦女團(tuán)體積極參加檢查與繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)撫工作”【《全國(guó)婦聯(lián)發(fā)出號(hào)召繼續(xù)展開(kāi)優(yōu)撫工作》，《新民晚報(bào)》1951年7月29日?！?。

這種突擊性的優(yōu)撫工作持續(xù)時(shí)間雖不長(zhǎng)，但成績(jī)不小。“各區(qū)各界人民，在熱烈慶祝‘八一’建軍節(jié)，8月優(yōu)撫運(yùn)動(dòng)月開(kāi)始的時(shí)候，更廣泛、深入地展開(kāi)了各項(xiàng)優(yōu)撫工作的活動(dòng)。若干單位并將優(yōu)撫工作訂入愛(ài)國(guó)公約中，經(jīng)常檢查，保證很好的執(zhí)行。”【《本市優(yōu)撫運(yùn)動(dòng)月昨天開(kāi)始優(yōu)屬工作廣泛深入展開(kāi)》，《文匯報(bào)》1951年8月2日。】據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1952年建軍節(jié)期間，虹口區(qū)各界“捐款12791542元，先后組織了2次大規(guī)模的慰問(wèn)。……楊浦區(qū)人民政府在去年8月份，有各界343人組織了5個(gè)慰問(wèn)團(tuán)，向全區(qū)革命家屬進(jìn)行了普遍的慰問(wèn)，同時(shí)解決了97戶(hù)的生活困難，計(jì)發(fā)大米12400斤；對(duì)該區(qū)駐軍亦組織了慰問(wèn)團(tuán)，攜帶蘋(píng)果、雞蛋等禮物，敲鑼打鼓，向駐軍、傷病員進(jìn)行慰問(wèn)，同時(shí)召開(kāi)了1500余人的軍民聯(lián)歡大會(huì)”【《全市各區(qū)普遍展開(kāi)春節(jié)優(yōu)撫運(yùn)動(dòng)》，《新民晚報(bào)》1952年1月21日?！俊?/p>

除此之外，政府還調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，對(duì)烈軍工屬進(jìn)行優(yōu)待。其中具有代表性的就是烈軍工屬子女教育及醫(yī)療優(yōu)待。“烈軍屬子女的入學(xué)問(wèn)題，人民政府特別重視，規(guī)定了優(yōu)待辦法，當(dāng)開(kāi)學(xué)的時(shí)候，又具體幫助他們的子女入學(xué)，凡是家庭困難的，可以獲得減免費(fèi)、人民助學(xué)金及其他各種優(yōu)待。”【李至：《認(rèn)真加強(qiáng)優(yōu)撫工作》，《新民晚報(bào)》1952年1月7日。】據(jù)1951年10月統(tǒng)計(jì)，“市人民政府在各界人民與教育界的協(xié)助下，全市烈屬、軍屬的10473個(gè)子女，已得到升學(xué)和入學(xué)的機(jī)會(huì)，其中小學(xué)失學(xué)兒童已全部入學(xué)”【《本市優(yōu)撫工作有成績(jī)烈軍屬職業(yè)問(wèn)題基本上已予解決》，《新民晚報(bào)》1951年10月27日?！俊＝刂?951年年底，“共計(jì)幫助升學(xué)、入學(xué)和減免費(fèi)達(dá)10473人；減免費(fèi)治病的有3565人；減免房租、房捐的有1500余戶(hù)；郊區(qū)享受代耕權(quán)利的有166戶(hù)”【李至：《認(rèn)真加強(qiáng)優(yōu)撫工作》，《新民晚報(bào)》1952年1月7日。】。截止1953年，“上海95%以上的革命烈士的、革命軍人的子女已入學(xué)，其中有10080人得到助學(xué)金或減免學(xué)費(fèi)的優(yōu)待”【《全國(guó)各地優(yōu)撫工作成績(jī)顯著烈軍屬和革命殘廢軍人生活有了很大改善》，《文匯報(bào)》1953年2月13日。】。到1954年，“在幫助解決烈、軍屬子女入學(xué)、疾病醫(yī)療、居住、代耕等方面也取得了不少成績(jī)。有95%以上的適齡的烈、軍屬子女已進(jìn)了學(xué)校，各校各單位對(duì)生活困難的烈、軍屬都優(yōu)先給予減免費(fèi)、人民助學(xué)金、子女教育補(bǔ)助金的優(yōu)待”【《本市優(yōu)撫工作一年來(lái)成績(jī)顯著三萬(wàn)余戶(hù)烈軍屬受到經(jīng)常的關(guān)懷和愛(ài)戴》，《文匯報(bào)》1954年1月30日?！?。

烈軍工屬生了病，也會(huì)得到醫(yī)療優(yōu)待，其中困難者政府予以補(bǔ)助和減免。1952年，上海市“醫(yī)藥界又于8月份統(tǒng)一制定了優(yōu)待烈軍屬治病辦法。僅一年中享受減免費(fèi)優(yōu)待治病的即有23000多人”【《上海人民經(jīng)常關(guān)懷和照顧烈軍屬兩年來(lái)優(yōu)撫工作獲得很大成績(jī)》，《文匯報(bào)》1952年10月27日?！俊?953年9月起，“市衛(wèi)生局與民政局又統(tǒng)一制訂了烈、軍屬疾病診療和住院的優(yōu)待辦法，在3個(gè)月中受到門(mén)診優(yōu)待的有6萬(wàn)余人次（《文匯報(bào)》1954年1月31日第2版更正為‘6千人次’——引者注），住院優(yōu)待的近500人”【《本市優(yōu)撫工作一年來(lái)成績(jī)顯著三萬(wàn)余戶(hù)烈軍屬受到經(jīng)常的關(guān)懷和愛(ài)戴》，《文匯報(bào)》1954年1月30日?！?。

在固定的優(yōu)待工作制度化的同時(shí)，新政府還不斷挖掘、協(xié)調(diào)，開(kāi)展了一系列臨時(shí)性?xún)?yōu)待活動(dòng)。例如1951年7月，上海市土產(chǎn)展覽交流大會(huì)特設(shè)烈軍工屬、榮譽(yù)軍人及復(fù)員軍人招待環(huán)節(jié)。參與者不僅能夠憑票領(lǐng)取贈(zèng)品，還能享受相關(guān)優(yōu)惠待遇。其中贈(zèng)品包括：參觀指南一冊(cè)；紀(jì)念徽章1只；葡萄干面包1只；樣品肥皂或牙粉1件；持憑參觀券向大會(huì)零售商場(chǎng)購(gòu)貨，可享受優(yōu)待。“為照顧老弱、殘疾烈軍工屬及榮譽(yù)軍人等，特備三輪車(chē)50輛，以便代步。”【《做好優(yōu)撫工作本市土特產(chǎn)展覽大會(huì)明起招待烈軍工屬》，《文匯報(bào)》1951年7月2日?！吭偃?952年，“本市38家電影院自去年八月份開(kāi)始，每月定期發(fā)出2萬(wàn)張免費(fèi)優(yōu)待券，招待烈軍屬看電影；并有不少電影院設(shè)了‘光榮座’，專(zhuān)請(qǐng)烈軍屬就座觀看電影。戲院、劇團(tuán)和娛樂(lè)場(chǎng)所也在各個(gè)季節(jié)里免費(fèi)招待烈軍屬”【《上海人民經(jīng)常關(guān)懷和照顧烈軍屬兩年來(lái)優(yōu)撫工作獲得很大成績(jī)》，《文匯報(bào)》1952年10月27日?！俊?/p>

（三）政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與、群眾普遍發(fā)動(dòng)，三方協(xié)同開(kāi)展工作。

上海優(yōu)撫的特點(diǎn)還在于廣泛組織發(fā)動(dòng)和吸收民力來(lái)開(kāi)展工作。如前文所述，優(yōu)撫工作的3條基本經(jīng)驗(yàn)中，其中兩條都是強(qiáng)調(diào)動(dòng)員民力參與優(yōu)撫的重要性。上海優(yōu)撫對(duì)象為數(shù)眾多、任務(wù)繁重，民力投入的多寡發(fā)揮著決定性作用。擁軍優(yōu)屬“主要的骨干是整個(gè)上海的市民。踴躍捐獻(xiàn)種種物資，展開(kāi)種種慰勞運(yùn)動(dòng)，這些全是自發(fā)的，與人民政府的措施相配合的”【《優(yōu)撫運(yùn)動(dòng)》，《文匯報(bào)》1951年1月18日?！?。

首先，各公私營(yíng)單位，利用自身資源配合優(yōu)撫工作。這些單位的參與，不僅充裕了優(yōu)撫的物質(zhì)資源，更為重要的是能夠?yàn)閮?yōu)撫工作提供各種軟支持，例如提供就業(yè)崗位等。優(yōu)撫計(jì)劃制定后，上海市政府和各區(qū)政府通常先對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行動(dòng)員，一些私營(yíng)工商業(yè)人士公開(kāi)響應(yīng)，形成示范效應(yīng)，工作局面由此打開(kāi)。例如，1951年7月，“在北四川區(qū)各界人民的慶祝會(huì)上，顧希淵先生代表該區(qū)工商界當(dāng)場(chǎng)保證：（一）搞好生產(chǎn)，完成稅收；（二）貫徹愛(ài)國(guó)公約；（三）增產(chǎn)捐獻(xiàn)；（四）做好優(yōu)待烈軍屬工作”【《慶祝黨的生日感激黨的恩情各界人民展開(kāi)實(shí)際行動(dòng)》，《文匯報(bào)》1951年7月3日?！俊?/p>

在廣泛動(dòng)員和知名人士示范效應(yīng)共同作用下，工商企事業(yè)單位各盡其能對(duì)烈軍工屬進(jìn)行撫恤和優(yōu)待。在1951年8月的優(yōu)撫月期間，邑廟區(qū)工商界發(fā)出了9000張優(yōu)待券優(yōu)待烈軍屬購(gòu)物。“烈軍屬購(gòu)物時(shí)，又招待他們糖果、茶水，贈(zèng)送扇子、禮品等。老閘區(qū)工商界在一星期內(nèi)解決了13位烈軍屬的職業(yè)。”【《本市優(yōu)撫運(yùn)動(dòng)月昨天開(kāi)始優(yōu)屬工作廣泛深入展開(kāi)》，《文匯報(bào)》1951年8月2日?！?ldquo;常熟區(qū)優(yōu)撫工作委員會(huì)，已介紹了70多個(gè)失業(yè)烈軍屬到泰康食品公司、金星鋼筆廠、華孚鋼筆廠等單位工作。華東工業(yè)部日暉港倉(cāng)庫(kù)為照顧老弱烈軍屬，請(qǐng)他們做些非技術(shù)性的工作。德豐華行經(jīng)理羅伯昭捐助價(jià)值每架150萬(wàn)的縫紉機(jī)10架（《文匯報(bào)》1951年8月10日第3版更正為“德豐華行經(jīng)理羅伯昭捐助2架；常熟區(qū)工商局捐助8架”——引者注）；協(xié)昌縫紉機(jī)行也捐了15架縫紉機(jī)，烈軍屬縫紉班也在組織起來(lái)了。工商界行動(dòng)委員會(huì)現(xiàn)為進(jìn)一步解決烈軍屬的就業(yè)問(wèn)題，正在分類(lèi)編制失業(yè)烈軍屬名單和技能的調(diào)查，準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)慕榻B他們進(jìn)工廠工作。”【《由于工作干部從思想上重視光復(fù)村優(yōu)撫工作獲成績(jī)》，《文匯報(bào)》1951年8月8日?！啃靺R區(qū)“大中華橡膠廠已聘用了烈軍屬10人進(jìn)廠工作，五洲藥房除已用38人外，并將繼續(xù)聘用烈軍屬參加工作。該區(qū)工商界決定于今天召開(kāi)3千人的會(huì)議，傳達(dá)該區(qū)協(xié)商會(huì)關(guān)于優(yōu)待烈軍屬的決定，工商界并已決定印發(fā)優(yōu)待券優(yōu)待烈軍屬購(gòu)貨。”【《擁軍優(yōu)屬運(yùn)動(dòng)蓬勃展開(kāi)各區(qū)相繼成立優(yōu)撫委會(huì)》，《文匯報(bào)》1951年7月28日?！?ldquo;中華造船廠這次招學(xué)徒10名，就優(yōu)先錄用了烈軍屬。教育界方面在錄取新生時(shí)盡量照顧烈軍屬的學(xué)雜費(fèi)的負(fù)擔(dān)，給予減免。”【包繼文：《決心做好優(yōu)撫工作各界都有具體辦法》，《新民日?qǐng)?bào)》1951年8月12日?！?/p>

其次，廣大群眾紛紛響應(yīng)，積極捐款捐物。1951年的中秋節(jié)前后，“很多里弄居民將中秋買(mǎi)香斗、燒香燭、買(mǎi)月餅的錢(qián)省下來(lái)，捐獻(xiàn)飛機(jī)大炮，如中華路復(fù)興東路至董家渡一段居民節(jié)省了30余萬(wàn)元捐獻(xiàn)。成都北路741弄家庭婦聯(lián)一面結(jié)合了反對(duì)美國(guó)單獨(dú)對(duì)日媾和進(jìn)行宣傳。因此居民們都自動(dòng)節(jié)約捐獻(xiàn)。至昨日止，已節(jié)約香斗月餅錢(qián)捐了99萬(wàn)余元。黃陂南路安養(yǎng)里居民提出了‘翻身不忘解放軍，過(guò)節(jié)不忘志愿軍’的口號(hào)。家庭婦女們都節(jié)省小菜、月餅錢(qián)來(lái)捐獻(xiàn)。她們說(shuō)：希望‘婦女號(hào)’戰(zhàn)斗機(jī)早日出現(xiàn)，飛到朝鮮打美帝。”【胡治奎、摘星等：《中秋節(jié)慰問(wèn)烈軍屬優(yōu)撫工作熱烈展開(kāi)》，《文匯報(bào)》1951年9月15日?！?jī)?yōu)撫工作還被寫(xiě)進(jìn)了愛(ài)國(guó)公約。上海某區(qū)“在已訂家庭愛(ài)國(guó)公約的40140戶(hù)中，約有80%，都訂有優(yōu)待烈軍屬的具體辦法。7月份居民履行愛(ài)國(guó)公約，繳納的優(yōu)撫代金還只有1300余萬(wàn)元，8月份已激增至4600多萬(wàn)元，另外捐獻(xiàn)肥皂、牙膏、火柴、咸肉、生油、義務(wù)理發(fā)擔(dān)水、沐浴、修鞋、負(fù)擔(dān)水費(fèi)等等優(yōu)待烈軍屬的方式共有64種，基本上針對(duì)著全區(qū)烈軍屬的物質(zhì)需要。估計(jì)9月份的優(yōu)待金額還有增加”【《優(yōu)撫和鎮(zhèn)壓反革命工作獲得重視并有顯著成績(jī)》，《文匯報(bào)》1951年9月24日?！俊?/p>

在群眾的廣泛參與下，群眾性的優(yōu)撫工作成績(jī)卓著。1951年“春節(jié)擁軍優(yōu)屬運(yùn)動(dòng)中，僅參加活動(dòng)的有組織群眾，為數(shù)即達(dá)17萬(wàn)余人；有5萬(wàn)余人分別組成了1172個(gè)拜年隊(duì)、送糧隊(duì)、慰問(wèn)隊(duì)，紛紛向‘光榮人家’賀年、慰問(wèn)。各界人民自愿捐獻(xiàn)擁軍優(yōu)屬的款項(xiàng)，共計(jì)2570673488元，實(shí)物部分如年禮等46114件，計(jì)57918斤”【李至：《認(rèn)真加強(qiáng)優(yōu)撫工作》，《新民晚報(bào)》1952年1月7日。】。

（四）通過(guò)檢查制度避免優(yōu)撫工作流于形式。

優(yōu)撫工作的有效不僅在于工作模式的科學(xué)，更為重要的是規(guī)避各種漏洞，避免流于形式。上海的經(jīng)驗(yàn)是設(shè)立檢查制度。通過(guò)設(shè)立各區(qū)優(yōu)撫委員會(huì)，檢查成為例行工作。“擁軍優(yōu)屬運(yùn)動(dòng)已在本市各區(qū)、各界人民中蓬勃展開(kāi)，邑廟、老閘、徐匯、嵩山、楊樹(shù)浦、盧灣等區(qū)都在前昨日分別召開(kāi)了區(qū)協(xié)商委員會(huì)，檢查了過(guò)去優(yōu)撫工作中的成績(jī)和缺點(diǎn)，擬定了進(jìn)一步使工作經(jīng)常深入的具體辦法。”【《擁軍優(yōu)屬運(yùn)動(dòng)蓬勃展開(kāi)各區(qū)相繼成立優(yōu)撫委會(huì)》，《文匯報(bào)》1951年7月28日?！咳缟纤?，檢查工作主要是通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保優(yōu)撫工作的落實(shí)以及長(zhǎng)期深入。

除了定期的優(yōu)撫檢查工作，上海還不定期組織多部門(mén)協(xié)同行動(dòng)的集中檢查，僅僅1953年就進(jìn)行了兩次優(yōu)撫工作的檢查。例如，1953年2月18日，市優(yōu)撫工作委員會(huì)會(huì)同市協(xié)商委員會(huì)、市抗美援朝分會(huì)和市民政局、勞動(dòng)局、教育局、房地產(chǎn)管理局、文化局及各人民團(tuán)體等單位代表和烈軍工屬代表聯(lián)合組成的上海市優(yōu)撫工作檢查組正式成立。檢查組成立后于次日分5組，分赴洋涇、邑廟、老閘、楊浦、閘北等區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。集中檢查的主要目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)工作中的不足，并進(jìn)行解決。“在各區(qū)通過(guò)與烈軍屬舉行座談會(huì)，深入訪問(wèn)，并與區(qū)民政科優(yōu)撫組干部座談，深入檢查，了解情況”【《市優(yōu)撫工作委員會(huì)舉行擴(kuò)大會(huì)議聽(tīng)取本市優(yōu)撫工作的檢查報(bào)告》，《新民晚報(bào)》1953年3月24日?！?。在檢查中，發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，如“過(guò)去在優(yōu)撫工作上存在著政策界限不明確，在申請(qǐng)就業(yè)登記時(shí)，不問(wèn)應(yīng)否享受優(yōu)待和有無(wú)就業(yè)條件；介紹職業(yè)時(shí)不分輕重緩急，以致尚有部分烈軍屬職業(yè)問(wèn)題未能及時(shí)解決”【《本市四年來(lái)優(yōu)撫工作有不少成績(jī)共介紹兩萬(wàn)余革命烈軍屬和在鄉(xiāng)軍人就業(yè)》，《新民晚報(bào)》1953年8月1日。】。

針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，民政局與勞動(dòng)局共同擬訂了辦法予以解決。例如，制定規(guī)章貫徹烈軍工屬優(yōu)先就業(yè)的精神。自此，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)改變了過(guò)去在介紹烈軍屬就業(yè)工作上的平均主義現(xiàn)象，確定了“統(tǒng)一介紹與自動(dòng)雇用相結(jié)合”的原則。這一做法具有積極意義：一方面，明確勞動(dòng)部門(mén)對(duì)烈軍工屬優(yōu)先介紹就業(yè)的責(zé)任，另一方面又為各區(qū)有關(guān)工商企業(yè)直接向區(qū)政府聯(lián)系雇用提供便利。與此同時(shí)，檢查還結(jié)合了反官僚主義，各單位優(yōu)撫工作的實(shí)施力度得以強(qiáng)化。更為重要的是，通過(guò)聯(lián)合檢查工作，各有關(guān)單位之間的聯(lián)系加強(qiáng)，形成了優(yōu)撫工作信息和資源的初步互通，使就業(yè)安置有了更多空間。

在多種方式齊頭并進(jìn)，政府和民間力量相互配合之下，特別是檢查制度的設(shè)立，使得新中國(guó)成立初期上海的優(yōu)撫工作富有成效且特色分明。這一特色就是形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾動(dòng)員三方結(jié)合的工作模式。

三

上海優(yōu)撫工作在實(shí)踐中形成的政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾動(dòng)員三方結(jié)合的工作模式，使得優(yōu)撫工作在物質(zhì)資源緊缺以及遭遇抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)這樣的突發(fā)軍事壓力等困難復(fù)雜情況，依然能夠成功應(yīng)對(duì)。

首先，通過(guò)政府和社會(huì)力量的共同協(xié)作，烈軍工屬的生活問(wèn)題基本得到解決，一大社會(huì)問(wèn)題獲得治理。

就業(yè)安置是優(yōu)撫工作的重要組成部分，也是常規(guī)性工作。就此而言，上海地區(qū)通過(guò)政府和社會(huì)的協(xié)作，烈軍工屬的就業(yè)問(wèn)題逐步得到解決。1951年4月份的統(tǒng)計(jì)顯示，“已有3574人由政府介紹在各企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體中工作”【《華東區(qū)半年來(lái)優(yōu)撫工作成績(jī)很好》，《新民晚報(bào)》1951年7月27日。】。從1951年10月到1952年9月，“介紹就業(yè)的烈軍屬有8052人，加上以前就業(yè)的就有14963人。隨著勞動(dòng)就業(yè)登記工作的展開(kāi)，烈軍屬就業(yè)人數(shù)更將日漸上升。本市各區(qū)也都運(yùn)用社會(huì)慰問(wèn)款項(xiàng)，組織烈軍屬參加生產(chǎn)。開(kāi)辦了印制、草品、棉織等小型手工業(yè)生產(chǎn)單位共16處，加上歷年開(kāi)辦的烈軍屬生產(chǎn)單位共有30余處，解決了1000余烈軍屬的職業(yè)問(wèn)題，并可容納300余人參加臨時(shí)工作。生產(chǎn)就業(yè)的烈軍屬平均每人每月工資收入有50萬(wàn)元，生活還逐漸在改善”【《上海人民經(jīng)常關(guān)懷和照顧烈軍屬兩年來(lái)優(yōu)撫工作獲得很大成績(jī)》，《文匯報(bào)》1952年10月27日?！?。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，烈軍工屬就業(yè)不再那么棘手。僅僅1953年，上海“烈、軍屬經(jīng)有關(guān)方面介紹而獲得職業(yè)者有6304人，占全市烈、軍屬總戶(hù)數(shù)的74.5%。尚有一部份未就業(yè)的烈、軍屬正在設(shè)法解決。已就業(yè)的烈、軍屬的生活有了保障，一個(gè)人的收入一般可以維持兩人到3人的生活”【《本市優(yōu)撫工作一年來(lái)成績(jī)顯著三萬(wàn)余戶(hù)烈軍屬受到經(jīng)常的關(guān)懷和愛(ài)戴》，《文匯報(bào)》1954年1月30日?！俊Ｍ瑫r(shí)，上海共計(jì)“建立了31處中小型手工業(yè)和加工性質(zhì)的烈軍屬生產(chǎn)單位，使1670余烈軍屬參加了生產(chǎn)”【《本市四年來(lái)優(yōu)撫工作有不少成績(jī)共介紹兩萬(wàn)余革命烈軍屬和在鄉(xiāng)軍人就業(yè)》，《新民晚報(bào)》1953年8月1日。】。1954年，“11月，已在20個(gè)市區(qū)及吳淞、高橋等5個(gè)郊區(qū)，先后組織了64個(gè)生產(chǎn)小組，參加生產(chǎn)的烈屬軍屬有1100多人。在社會(huì)救濟(jì)工作方面，貫徹了生產(chǎn)自救的方針。到去年11月，各區(qū)先后組織了109個(gè)加工生產(chǎn)小組，專(zhuān)門(mén)做糊水泥紙袋、剝橡膠及揀煤渣等加工工作，每人每月平均收入約有20多萬(wàn)元。通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)，初步解決了他們的生活困難。”“對(duì)具有就業(yè)條件的烈屬軍屬，已于1953年底為他們基本解決了職業(yè)問(wèn)題。”【《本市民政局在去年一年中優(yōu)撫和社會(huì)救濟(jì)工作成績(jī)顯著》，《新民晚報(bào)》1955年1月13日。】

通過(guò)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、動(dòng)員，一大批有就業(yè)條件的優(yōu)撫對(duì)象取得工作機(jī)會(huì)，僅僅用了4年左右的時(shí)間，上海就解決了絕大多數(shù)烈軍工屬的就業(yè)問(wèn)題。

除了安置就業(yè)，各種長(zhǎng)短期物質(zhì)和非物質(zhì)的補(bǔ)貼和優(yōu)待齊頭并進(jìn)，烈軍工屬生活獲得改善。“市、郊30個(gè)行政區(qū)，先后舉行了150次以上的軍民聯(lián)歡會(huì)，參加人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人之眾。各區(qū)復(fù)連續(xù)召開(kāi)了1000余次烈軍屬座談會(huì)，參加的計(jì)62800余人。介紹就業(yè)1600余人；解決助學(xué)及減免學(xué)費(fèi)7900余人；發(fā)出優(yōu)待糧代金90890萬(wàn)元；收到各界捐款超過(guò)10億元；工商界發(fā)出了63000余張的購(gòu)物優(yōu)待券；各區(qū)有5187戶(hù)的清寒烈軍屬獲得臨時(shí)性的生活補(bǔ)助。”【李至：《認(rèn)真加強(qiáng)優(yōu)撫工作》，《新民晚報(bào)》1952年1月7日?！?ldquo;生活比較貧寒又缺乏勞動(dòng)力的烈軍屬，他們的日常生活也經(jīng)常受到人民政府和各界人民的關(guān)懷和照顧，按月能領(lǐng)到補(bǔ)助糧。生活特殊困難的還能得到臨時(shí)補(bǔ)助。每逢春節(jié)、‘八一’建軍節(jié)等節(jié)日，政府又重點(diǎn)發(fā)出補(bǔ)助糧。”在1952年一年中，“計(jì)有18000多戶(hù)烈軍屬分別得到經(jīng)常補(bǔ)助、臨時(shí)補(bǔ)助和節(jié)日重點(diǎn)補(bǔ)助。人民政府共發(fā)出補(bǔ)助糧代金41億多9，保證了烈軍屬日常生活的安定。”【《上海人民經(jīng)常關(guān)懷和照顧烈軍屬兩年來(lái)優(yōu)撫工作獲得很大成績(jī)》，《文匯報(bào)》1952年10月27日?！?ldquo;在各級(jí)人民政府和人民群眾的熱情關(guān)懷下，全國(guó)各地革命烈士家屬、革命軍人家屬和革命殘廢軍人的生活有了很大改善。”【《全國(guó)各地優(yōu)撫工作成績(jī)顯著烈軍屬和革命殘廢軍人生活有了很大改善》，《文匯報(bào)》1953年2月13日?！?954年，“對(duì)生活十分貧苦、缺乏勞動(dòng)力的烈、軍屬，政府都給予實(shí)物補(bǔ)助。一年中，發(fā)放經(jīng)常的與臨時(shí)的補(bǔ)助糧折合現(xiàn)金共計(jì)63億余元，較1952年增加了40%。”【《本市優(yōu)撫工作一年來(lái)成績(jī)顯著三萬(wàn)余戶(hù)烈軍屬受到經(jīng)常的關(guān)懷和愛(ài)戴》，《文匯報(bào)》1954年1月30日?！苛臆姽偕顔?wèn)題獲得初步解決。

其次，通過(guò)各種形式的優(yōu)撫措施，優(yōu)撫工作取得成績(jī)的同時(shí)，其社會(huì)政治效應(yīng)凸顯。

優(yōu)撫工作的目標(biāo)歸根結(jié)底是解決軍人的后顧之憂(yōu)，從而鼓舞士氣，為建立鞏固的國(guó)防提供保障。“此一運(yùn)動(dòng)在政治上的重要性是遠(yuǎn)過(guò)于物質(zhì)上的。被優(yōu)撫的榮軍、復(fù)員軍人、傷病員、烈軍工屬所獲得的精神上的安慰，那意義是遠(yuǎn)較物質(zhì)上的收獲為大的。他們所獲得的光榮，他們的政治地位，隨著人民政府的重視和群眾的愛(ài)戴而更加提高。”【《優(yōu)撫運(yùn)動(dòng)》，《文匯報(bào)》1951年1月18日?！?/p>

通過(guò)多方努力，優(yōu)撫工作卓有成效，其政治社會(huì)效應(yīng)凸顯出來(lái)。烈軍工屬心懷感恩，在新的崗位上，努力工作。“如徐匯區(qū)軍屬蔣錦生，介紹到大中華橡膠廠工作后，工作積極負(fù)責(zé)，在3個(gè)月中兩次評(píng)得二等功。中國(guó)化學(xué)工業(yè)社軍屬柴桃娥、樂(lè)翠珠兩人，曾創(chuàng)造每天包裝牙膏200打的全社最高紀(jì)錄，深為全社職工所愛(ài)戴，前者且已被選為該社工會(huì)主席。”【《本市優(yōu)撫工作一年來(lái)成績(jī)顯著三萬(wàn)余戶(hù)烈軍屬受到經(jīng)常的關(guān)懷和愛(ài)戴》，《文匯報(bào)》1954年1月30日?！?/p>

更重要的是，優(yōu)撫受益者將其積極情緒傳遞給軍人們，從而實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定軍心、鼓舞士氣的終極目標(biāo)。“因之烈軍屬在廣泛的優(yōu)撫運(yùn)動(dòng)中，受了很大感動(dòng)，政治覺(jué)悟也大大提高，要求自力更生，紛紛自覺(jué)的進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義的學(xué)習(xí)，并紛紛寫(xiě)信，鼓勵(lì)自己的親人努力學(xué)習(xí)，殺敵立功。”如住在提籃橋區(qū)虹鎮(zhèn)的一位軍屬陳彩娥說(shuō)：“我年紀(jì)這樣大，在上海住了40多年，從來(lái)沒(méi)有這樣快活過(guò)，我要感謝大家和人民政府，一定把這些事情寫(xiě)信告訴我在朝鮮的孫兒，要他努力立功。”又如志愿軍家屬楊椒其，全家有11人參加革命，“在去年‘八一’前夕，曾分別寫(xiě)信勉勵(lì)子女；并寫(xiě)信給毛主席、陳市長(zhǎng)、潘、盛兩副市長(zhǎng)，表示自己在后方積極工作的決心”【《全市各區(qū)普遍展開(kāi)春節(jié)優(yōu)撫運(yùn)動(dòng)》，《新民晚報(bào)》1952年1月21日。陳市長(zhǎng)，即陳毅；潘，即潘漢年；盛，即盛丕華。】。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年春節(jié)，烈軍工屬給在朝鮮前線和國(guó)防前線的子女、丈夫?qū)懥?300多封鼓勵(lì)信，“大大地鼓舞了為保衛(wèi)和平、保衛(wèi)祖國(guó)、反對(duì)侵略而在朝鮮英勇作戰(zhàn)的中國(guó)人民志愿軍和在國(guó)防前哨的中國(guó)人民解放軍指戰(zhàn)員的士氣，打擊了美國(guó)侵略者”【《上海人民經(jīng)常關(guān)懷和照顧烈軍屬兩年來(lái)優(yōu)撫工作獲得很大成績(jī)》，《文匯報(bào)》1952年10月27日?！?。

綜上所述，新中國(guó)成立初期上海優(yōu)撫工作之所以成功，關(guān)鍵在于政府與社會(huì)力量的共同協(xié)作?；谶@一模式，優(yōu)撫工作依托自上而下的優(yōu)撫組織網(wǎng)絡(luò)，采取常規(guī)性、突擊性?xún)?yōu)撫工作結(jié)合、優(yōu)待和撫恤并舉的優(yōu)撫政策和措施，使得烈軍工屬在物質(zhì)上和精神上均獲得優(yōu)撫。與此同時(shí)，優(yōu)撫工作還實(shí)施了檢查制度這一保障措施，從而有效發(fā)揮了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)，在物質(zhì)貧乏的情況下，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)撫工作的政治社會(huì)效應(yīng)最大化。 

（本文作者：楊麗萍，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

（來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2017年第6期）

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：