突發(fā)事件是在社會(huì)生產(chǎn)、生活中突然發(fā)生的造成或可能造成嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的重大事故、事件。突發(fā)事件的突然性、不確定性和巨大的破壞性，使突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和應(yīng)對(duì)機(jī)制的建立顯得異常重要。1949年10月，察哈爾省察北專區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“察北專區(qū)”）鼠疫的流行和蔓延無(wú)疑是新中國(guó)成立后面臨的一次重大的突發(fā)性事件，如何應(yīng)對(duì)這一事件是對(duì)當(dāng)時(shí)黨和政府執(zhí)政能力和水平的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、察北專區(qū)鼠疫的發(fā)生及其演進(jìn)

鼠疫是由鼠疫桿菌傳染的病死率極高、社會(huì)危害性極大的烈性傳染病。根據(jù)已有研究證明，近現(xiàn)代以來(lái)華北地區(qū)鼠疫流行非常普遍，其中以1917年、1929年、1931年和1942年鼠疫大流行造成的危害和傷亡最大。新中國(guó)建立不久，察北專區(qū)即出現(xiàn)了大規(guī)模鼠疫暴發(fā)、流行和造成重大人員傷亡的突發(fā)事件。這一事件的發(fā)生與演進(jìn)大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:

1.潛伏生成期

察北專區(qū)的鼠疫于1949年7月中旬即已發(fā)生，最初發(fā)生在草地前音口村，有3人患腺鼠疫死亡。因當(dāng)?shù)啬撩袢狈πl(wèi)生常識(shí)，并未注意，遂傳至察北專區(qū)康保境內(nèi)察漢崩崩村。1949年10月初，腺鼠疫轉(zhuǎn)為肺鼠疫，染病者快則1天、慢則3～5天就會(huì)死亡。隨著鼠疫的流行，死亡的人數(shù)逐步增多，有時(shí)1天就死亡6人，至10月19日察漢崩崩村共死亡36人。

2.爆發(fā)演進(jìn)期

察漢崩崩村鼠疫發(fā)生后，居民恐慌，四散逃亡，遂向各地傳染。10月20日前后，沈萬(wàn)清營(yíng)子死6人，北沙城子死7人，李占地村死3人，南景溝死1人。寶源、多倫亦有疫情發(fā)生，不久便傳遍寶源縣境內(nèi)，繼而向張北等地?cái)U(kuò)散。10月25日，鼠疫再由張北傳至張?jiān)浇?11月初，傳至綏遠(yuǎn)省的集寧。僅半個(gè)多月，鼠疫從察北專區(qū)察哈爾盟前音口村發(fā)現(xiàn)后，蔓延至察漢崩崩村、康保直至張家口東南的姬家房村附近，波及10個(gè)村子，蔓延300余里，發(fā)現(xiàn)鼠疫患者69人，死亡66人，給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪藰O大的生命威脅。

3.解決消失期

自1949年11月5日起，疫區(qū)未再繼續(xù)發(fā)現(xiàn)鼠疫患者。11月11日，中央人民政府政務(wù)院舉行第五次政務(wù)會(huì)議，董必武作了關(guān)于防疫工作的報(bào)告，證實(shí)疫區(qū)一周來(lái)的疫情已經(jīng)停止蔓延。

11月15日，中央防疫委員會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)疫情的縝密研究，呈請(qǐng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，決定自11月16日起開(kāi)放京綏路大同、南口段鐵路交通，并“撤除察南的部分封鎖線”。此后，察綏和各地間物資交流均告暢通。“由于察盟察北、及張市鄉(xiāng)區(qū)姬家房子村鼠疫已停止蔓延”，決定張家口市于11月16日恢復(fù)正常，學(xué)生上課，影戲院開(kāi)演，露天市場(chǎng)開(kāi)市。12月初以后，察北專區(qū)鼠疫徹底絕跡，封鎖解除，鼠疫防控工作勝利結(jié)束。

二、察北專區(qū)鼠疫應(yīng)對(duì)機(jī)制及其運(yùn)行

1949年10月察北專區(qū)鼠疫的發(fā)生，是對(duì)黨和政府的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，其中最大的問(wèn)題是如何以科學(xué)研究、果斷決策為依托，以突發(fā)事件的宣傳與教育、民眾的廣泛參與為保障，以最大限度地降低危害為目標(biāo)，提高國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效率與效果，構(gòu)建一個(gè)完備的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（一）政治動(dòng)員機(jī)制

所謂政治動(dòng)員，簡(jiǎn)單講就是執(zhí)政黨或政府利用擁有的政治資源，動(dòng)員社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的政治運(yùn)動(dòng)。

1949年察北專區(qū)的鼠疫防控正是基于當(dāng)時(shí)中國(guó)政府成功的政治動(dòng)員。它包括兩個(gè)方面的因素:一是政府對(duì)人民群眾的廣泛發(fā)動(dòng)，二是廣大群眾積極響應(yīng)政府號(hào)召?gòu)V泛開(kāi)展清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和捕鼠運(yùn)動(dòng)。

防疫工作是群眾工作，必須發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性和自覺(jué)性。1949年10月25日，察哈爾省政府主席張?zhí)K在張北縣召開(kāi)干部會(huì)議，傳達(dá)省委決議。張?zhí)K首先說(shuō)明了鼠疫的嚴(yán)重性，號(hào)召黨政軍民“緊急動(dòng)員起來(lái)，當(dāng)作戰(zhàn)斗任務(wù)，把鼠疫就地殲滅!”并強(qiáng)調(diào)為了根絕疫菌，疫區(qū)與非疫區(qū)均應(yīng)展開(kāi)清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，廣泛地消滅疫菌媒介———老鼠、跳蚤。

幾天后，中共中央華北局發(fā)出通知，指出鼠疫是危害很大、傳染很快的一種疫病。京、津和張家口之間有鐵路交通，每日來(lái)往軍民甚為頻繁，極有可能將此種疫病傳入河北及京、津兩地，因此，京、津各機(jī)關(guān)應(yīng)在思想上、組織上和醫(yī)療上作有效的準(zhǔn)備，以保衛(wèi)首都不被鼠疫侵入。

10月29日，華北人民政府、華北軍區(qū)聯(lián)合發(fā)布命令，要求“疫區(qū)軍民應(yīng)即以撲滅鼠疫為當(dāng)前首要任務(wù)”，各省市人民政府、各省軍區(qū)應(yīng)督促所屬單位布置滅疫防疫工作。10月30日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，認(rèn)為“內(nèi)蒙察北鼠疫侵襲的警報(bào)，已引起了各地普遍的注意，積極防止和撲滅鼠疫的斗爭(zhēng)已經(jīng)展開(kāi)了，這應(yīng)該成為華北人民當(dāng)前的一項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)”。

為了響應(yīng)政府防治鼠疫的號(hào)召，華北各地迅速行動(dòng)起來(lái)。北京陸軍總醫(yī)院除召開(kāi)軍人大會(huì)、設(shè)立防疫委員會(huì)、訂出防疫計(jì)劃外，還在全院舉行了大掃除和疫苗注射。北大醫(yī)學(xué)院全體同學(xué)熱烈討論了政府撲滅鼠疫的號(hào)召，一致認(rèn)為這不但是大家的本職，也是“全心全意為人民服務(wù)”的試金石。各系級(jí)和醫(yī)院的教職聯(lián)合會(huì)都貼出大z報(bào)，熱烈響應(yīng)政府號(hào)召，準(zhǔn)備隨時(shí)出動(dòng)，執(zhí)行預(yù)防和撲滅鼠疫的工作。

10月28日，中央防疫委員會(huì)指定天壇防疫處趕制鼠疫菌苗，天壇防疫處職工一致表示要盡一切力量來(lái)完成任務(wù)。他們說(shuō):“華北已經(jīng)沒(méi)有武裝的敵人，可是有了鼠疫，這敵人也是一樣的兇惡，我們一定要堅(jiān)決徹底干凈的把它消滅在長(zhǎng)城以北!”全處職工情緒高漲，各工會(huì)小組及生產(chǎn)單位都開(kāi)了會(huì)，研究了行政的生產(chǎn)計(jì)劃，定出了小組的及個(gè)人的計(jì)劃，互相提出保證，展開(kāi)了勞動(dòng)競(jìng)賽

為徹底消滅鼠疫，張家口和北京等地開(kāi)展了大規(guī)模的捕鼠運(yùn)動(dòng)。張家口市的捕鼠滅蚤工作是在蘇聯(lián)動(dòng)物專家卡姆聶夫的指導(dǎo)下進(jìn)行的，由華北醫(yī)科大學(xué)、張家口中學(xué)等122名學(xué)生組成的捕鼠隊(duì)分為10個(gè)組，于11月9日、10日挨戶檢查與堵塞鼠洞，并宣傳捕鼠滅蚤的重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，捕鼠隊(duì)兩天時(shí)間內(nèi)共檢查了2897座房子，查出4033個(gè)鼠洞。12日起開(kāi)始捕鼠。疫村姬家房子用粘蚤紙（把豆油、麻油、松香的混合溶液涂在紙上）捉跳蚤，效果很好。

北京市防疫委員會(huì)為預(yù)防鼠疫發(fā)動(dòng)了捕鼠運(yùn)動(dòng)，第一期捕鼠運(yùn)動(dòng)于11月中旬開(kāi)始，11月24日結(jié)束，在14天內(nèi)全市共捕鼠42231只。在這次運(yùn)動(dòng)中，市民除積極協(xié)助外，更發(fā)揮了創(chuàng)造力，發(fā)明了新的捕鼠器具，如市民張善瑞發(fā)明的“木貓”，3天便捕鼠20多只。12月初，北京市又發(fā)動(dòng)了第二期捕鼠運(yùn)動(dòng)，成果顯著。

（二）組織決策機(jī)制

組織決策機(jī)制是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系的核心，主要任務(wù)是在事件發(fā)生后迅速作出反應(yīng)，在短時(shí)間內(nèi)找到解決問(wèn)題的途徑與方法，果斷決策，盡快制止事件的蔓延與發(fā)展。1949年10月察北專區(qū)鼠疫發(fā)生后，建立的組織決策機(jī)制大體沿襲了以下路徑:

1.成立鼠疫防控決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

察北專區(qū)鼠疫發(fā)生后，中共察北專區(qū)地委迅速作出反應(yīng)。10月21日，察北專區(qū)地委發(fā)出緊急決定，要求全黨全軍、全體干部要高度地對(duì)人民生命負(fù)責(zé)，發(fā)揚(yáng)沉著頑強(qiáng)的精神，動(dòng)員群眾戰(zhàn)勝這個(gè)災(zāi)難。隨即成立了察北專區(qū)防疫指揮部，各縣、區(qū)、村也建立了防疫組織，全權(quán)指揮察北專區(qū)的防疫工作。10月24日，察哈爾省黨、政、軍各有關(guān)部門緊急集會(huì)，商討防疫措施。會(huì)上一致認(rèn)為鼠疫是察哈爾省人民當(dāng)前最兇惡的敵人，防疫、滅疫是緊急的戰(zhàn)斗任務(wù)，成立了察哈爾省防疫滅疫委員會(huì)，同時(shí)決定察北專區(qū)及其所屬各縣都應(yīng)成立指揮部，以便統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同日，中共察北專區(qū)地委召集了直屬機(jī)關(guān)及張北縣機(jī)關(guān)的干部大會(huì)，說(shuō)明鼠疫的嚴(yán)重性，動(dòng)員大家參加撲滅鼠疫的戰(zhàn)斗。察哈爾省軍區(qū)所屬騎兵師、縣大隊(duì)和民兵也進(jìn)入指定地區(qū)實(shí)行封鎖。

中共中央對(duì)察北專區(qū)的鼠疫也極為關(guān)注。10月27日，中央人民政府政務(wù)院召開(kāi)緊急防疫會(huì)議，制定了各項(xiàng)緊急措置。會(huì)議除決定實(shí)施緊急防疫辦法外，還成立了中央防疫委員會(huì)，由董必武、聶榮臻、滕代遠(yuǎn)、陸定一、李德全、賀誠(chéng)、楊奇清組成，由董必武負(fù)責(zé)。防疫會(huì)議結(jié)束后，該委員會(huì)隨即舉行第一次會(huì)議，決定成立辦公室、封鎖處、防疫處、宣傳處、秘書處，建立經(jīng)常辦公制度等。

10月28日，中央防疫委員會(huì)舉行會(huì)議，決定除廣泛開(kāi)展衛(wèi)生防疫宣傳外，立即組織防疫大隊(duì)到疫區(qū)開(kāi)展防治工作。京及各地黨政機(jī)關(guān)、群眾組織也廣泛動(dòng)員了起來(lái)。北京市人民政府于10月28日召開(kāi)臨時(shí)政務(wù)會(huì)議，討論防疫的步驟和辦法，張友漁報(bào)告了察北專區(qū)鼠疫發(fā)生與蔓延的情形以及政府防疫的措施，決定成立北京市防疫委員會(huì)，以聶榮臻市長(zhǎng)為主任，并聘請(qǐng)各界有關(guān)人士為防疫委員會(huì)的常委或委員，負(fù)責(zé)北京市的諸項(xiàng)防疫事宜。從中央到地方各級(jí)防疫機(jī)構(gòu)的建立，對(duì)察北專區(qū)鼠疫的成功防控具有決定性意義。

2.建立衛(wèi)生防疫隊(duì)，支援并指導(dǎo)疫區(qū)具體防疫工作

中央人民政府政務(wù)院10月26日接到察北專區(qū)鼠疫報(bào)告后，當(dāng)即召開(kāi)緊急會(huì)議，決定立即組織防疫大隊(duì)奔赴疫區(qū)開(kāi)展鼠疫防治工作。中央軍委衛(wèi)生部、東北防疫隊(duì)、內(nèi)蒙防疫隊(duì)、華北防疫隊(duì)、華北衛(wèi)生學(xué)校、華北人民醫(yī)院等單位組成了727人的防疫總隊(duì)迅速趕赴疫區(qū)。中央防疫總隊(duì)分為三個(gè)防疫大隊(duì)，到達(dá)張?jiān)?，第一大?duì)、第二大隊(duì)深入疫區(qū)工作，第三大隊(duì)主要在張?jiān)袃?nèi)及郊區(qū)姬家房子村等地展開(kāi)工作，并有一部分防疫隊(duì)員到集寧、大同一帶工作。

中央軍委華北防疫處、察哈爾省軍區(qū)衛(wèi)生部聯(lián)合組成了20個(gè)人的防疫隊(duì)，攜電臺(tái)、疫苗趕赴張北后，10月27日從疫區(qū)出發(fā)，并以張北城為中心，在通康保一線做南北巡查。內(nèi)蒙古自治政府衛(wèi)生部防疫隊(duì)37人分為化驗(yàn)組、捕鼠組、消毒組及治療組，于10月29日前往察北專區(qū)疫病發(fā)源區(qū)，進(jìn)行深入檢查工作。中央及各地防疫隊(duì)在疫區(qū)積極從事防治鼠疫和一般傳染病的宣傳教育，收效甚大。

3.實(shí)施預(yù)防注射，科學(xué)防疫

建國(guó)初期鼠疫流行造成的死亡率很高，在當(dāng)時(shí)鼠疫很難迅速治愈的情況下，預(yù)防注射是比較好的方法。1949年10月26日，為援助察哈爾省人民，東北與華北防疫隊(duì)77人到達(dá)張家口市，攜帶了可供5萬(wàn)人注射用的疫苗。

10月31日，中央防疫總隊(duì)第二大隊(duì)一行150人，攜帶蘇聯(lián)制造的可供23萬(wàn)余人注射用的鼠疫疫苗和盤尼西林等藥品抵達(dá)張家口市，對(duì)察哈爾省和內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)行菌苗注射、消毒、捕鼠滅蚤等工作。

從11月7日起，中央防疫總隊(duì)及張家口市醫(yī)務(wù)工作者共136人組成了23個(gè)注射小組，分頭在張家口市區(qū)進(jìn)行注射。至11月8日晚統(tǒng)計(jì)，共注射93800余人。至11月10日止，在中央及地方防疫人員積極努力下，張家口市16萬(wàn)余人口中，除部分不適于注射者外，有13萬(wàn)余人完成了鼠疫疫苗注射。至此，張家口市全部人口的注射工作宣告結(jié)束。疫區(qū)預(yù)防注射工作的完成，對(duì)提高疫區(qū)群眾的免疫率、遏制鼠疫的再次發(fā)生和流行具有十分重要的作用。

4.實(shí)行疫區(qū)封鎖，國(guó)內(nèi)交通管制

察北專區(qū)鼠疫發(fā)生后，1949年10月24日，察哈爾省黨、政、軍各有關(guān)部門緊急召開(kāi)會(huì)議，決定迅速“建立東起多倫西至化德（沿內(nèi)蒙與察北專區(qū)交界線）與沿外長(zhǎng)城的兩道防線，兩防線之間的地區(qū)為絕緣帶嚴(yán)禁通行，必要進(jìn)出的人，要經(jīng)過(guò)審查領(lǐng)取特別通行證”;“張家口與察北各地來(lái)往的汽車、大車、牛羊立即停止與禁行”;“包圍、封鎖疫區(qū)、疫村、疫戶，周圍村莊施行注射”;“發(fā)動(dòng)絕緣帶的群眾，實(shí)行村與村、戶與戶的聯(lián)防和檢舉，保證不與外來(lái)人接觸，不留宿”等。

北京市衛(wèi)生局自得到察北專區(qū)及張家口附近發(fā)生鼠疫的情報(bào)后，立即實(shí)施緊急措置:自10月27日起，凡外來(lái)長(zhǎng)途汽車以及由張北一帶來(lái)京旅客，必須在永定門、朝陽(yáng)門、西直門經(jīng)過(guò)檢疫后方準(zhǔn)入城;同時(shí)在這三個(gè)門設(shè)立檢疫站，晝夜實(shí)施檢疫，如發(fā)現(xiàn)疑似患者則立即強(qiáng)制送往傳染病醫(yī)院隔離治療。京津鐵路局為預(yù)防鼠疫蔓延，決定自10月27日起將京綏線北京—包頭421/422次列車，北京—張家口423/424、425/426次列車停運(yùn)。鼠疫蔓延到集寧后，中央防疫委員會(huì)又作了緊急布置，封鎖了大同至豐鎮(zhèn)間的交通，同時(shí)在察北專區(qū)設(shè)立了三道防疫線，暫時(shí)停止人口流動(dòng)，以阻止疫情向其他地區(qū)擴(kuò)散。對(duì)于如鼠疫這樣的突發(fā)性的急性傳染病，快速有效的疫區(qū)封鎖和交通管制是防止其迅速擴(kuò)散和蔓延流行的關(guān)鍵。

（三）信息溝通機(jī)制

察北專區(qū)鼠疫防控過(guò)程中，除自下而上的報(bào)告和自上而下的命令等基本的突發(fā)事件信息傳遞要素外，對(duì)內(nèi)還進(jìn)行了廣泛的衛(wèi)生防疫宣傳，破除迷信;對(duì)外加強(qiáng)了與蘇聯(lián)等國(guó)際社會(huì)的溝通與協(xié)作，請(qǐng)求蘇聯(lián)的支持和援助。察北專區(qū)鼠疫發(fā)生后，中共察北專區(qū)地委立即組織各級(jí)防疫指揮機(jī)關(guān)人員帶領(lǐng)大批干部深入村戶，進(jìn)行了廣泛的防疫知識(shí)宣傳，組織、檢查并督導(dǎo)當(dāng)?shù)胤酪吖ぷ鳌?1月1日，中央防疫委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于防治鼠疫的宣傳工作指示》，要求各地防疫委員會(huì)宣傳部門與防治部門應(yīng)密切結(jié)合，在進(jìn)行防治工作的同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，通過(guò)各種可能運(yùn)用的宣傳形式，如報(bào)紙、廣播臺(tái)、電影、出版等進(jìn)行防治鼠疫的宣傳動(dòng)員工作，宣傳內(nèi)容包括鼠疫的特征及其危險(xiǎn)性、防疫的功效及其重要性和必要性、防疫的知識(shí)和辦法、防治鼠疫的經(jīng)驗(yàn)介紹、疫情及防治工作情況等，使社會(huì)各階層人民認(rèn)識(shí)鼠疫的危險(xiǎn)性，提高警惕性，實(shí)施各種防治鼠疫措施。

中央防疫委員會(huì)宣傳處為進(jìn)一步宣傳防治鼠疫，從10月31日至11月5日，通過(guò)新華廣播電臺(tái)每天在19點(diǎn)到19點(diǎn)30分播送關(guān)于防治鼠疫的特別節(jié)目，介紹防治鼠疫的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、方法和消息。張家口、承德、歸綏、太原、天津、保定、唐山等地人民廣播電臺(tái)也進(jìn)行了聯(lián)播。華北影片經(jīng)理公司為響應(yīng)中央人民政府政務(wù)院及中共中央華北局緊急預(yù)防鼠疫的號(hào)召，特自10月29日起在北京市各電影院每場(chǎng)加映東北電影制片廠出品之教育短片《怎樣預(yù)防鼠疫》，以充實(shí)市民防疫知識(shí)。11月2日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，從捕鼠、防鼠、滅蚤、防蚤，預(yù)防注射，檢疫和消毒以及封鎖、隔離和治療等幾個(gè)方面，介紹了東北防治鼠疫的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以應(yīng)廣大民眾防疫之急需。

毛澤東對(duì)察北專區(qū)鼠疫的流行十分關(guān)心，10月28日向斯大林及蘇聯(lián)政府通報(bào)了察北專區(qū)的嚴(yán)重疫情，并電請(qǐng)斯大林及蘇聯(lián)政府同意，派遣防疫隊(duì)來(lái)華協(xié)助防治鼠疫。斯大林表示同意。蘇聯(lián)醫(yī)學(xué)專家羅果金博士等4人和蘇聯(lián)防疫隊(duì)32人于11月4日夜和5日晨先后趕到北京，5日晚到達(dá)張家口市進(jìn)行防治工作。羅果金博士及蘇聯(lián)防疫隊(duì)總代表麥依斯基還親赴察漢崩崩村、龍王廟等疫區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察研究，鼠疫專家拉克森博士在張家口人民電臺(tái)播講了“新中國(guó)鼠疫即將撲滅”，麥依斯基播講了“如何預(yù)防鼠疫”等，這些對(duì)于普及科學(xué)的防疫辦法、徹底制止鼠疫的蔓延起到了一定的作用。

三、察北專區(qū)鼠疫應(yīng)對(duì)機(jī)制的歷史評(píng)估

1949年10月察北專區(qū)的鼠疫流行，盡管沒(méi)有像建國(guó)前的疫病流行那樣動(dòng)輒造成數(shù)萬(wàn)人的人員傷亡，但由于這次事件發(fā)生在新中國(guó)成立不久，是新中國(guó)面臨的第一次突發(fā)性事件，因此對(duì)于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力來(lái)說(shuō)是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在察北專區(qū)鼠疫發(fā)生之際，黨和政府沒(méi)有驚慌失措，而是沉著冷靜，處變不驚，從容應(yīng)對(duì)。

首先，摸清情況，認(rèn)清形勢(shì)。察哈爾省黨、政、軍各有關(guān)部門于10月21日、24日、25日多次召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，討論事件的應(yīng)對(duì)及其防治措施;中共中央和政務(wù)院也于10月27日、28日與事發(fā)地點(diǎn)及時(shí)聯(lián)絡(luò)、多次召開(kāi)會(huì)議，并廣泛聽(tīng)取了衛(wèi)生部、察北專區(qū)衛(wèi)生部門關(guān)于疫情的匯報(bào)，分析研究了疫情的發(fā)展趨勢(shì)，迅速掌握了事件的基本情況。

其次，正確評(píng)估，科學(xué)論證。中共中央、政務(wù)院和察哈爾省黨、政領(lǐng)導(dǎo)等在認(rèn)真聽(tīng)取衛(wèi)生、交通、宣傳等各方面的意見(jiàn)后，仔細(xì)分析了事件的性質(zhì)，對(duì)事件可能造成的后果進(jìn)行了評(píng)估，并迅速成立了由政務(wù)院副總理董必武、北京市市長(zhǎng)聶榮臻、鐵道部部長(zhǎng)滕代遠(yuǎn)、中央宣傳部部長(zhǎng)陸定一、衛(wèi)生部部長(zhǎng)李德全和副部長(zhǎng)賀誠(chéng)、公安部副部長(zhǎng)楊奇清等參加的防疫委員會(huì)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)防疫工作，為其后防疫工作的一系列組織決策打下厚實(shí)基礎(chǔ)。

第三，充分運(yùn)用政治智慧，采取果斷措施。由于事件發(fā)生突然、關(guān)系重大，因此必須迅速作出科學(xué)的決策，如嚴(yán)密封鎖交通，防止鼠疫蔓延;抽調(diào)醫(yī)療、防疫人員與藥品加強(qiáng)疫區(qū)的防治力量;責(zé)成衛(wèi)生部趕制宣傳品，動(dòng)員各地報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電影，并組織各種宣傳隊(duì)，廣泛展開(kāi)宣傳;同時(shí)組織防疫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立經(jīng)常辦公制度以及廣泛發(fā)動(dòng)群眾清潔衛(wèi)生、捕鼠滅蚤等等，這些措施以廣大人民的生命健康利益為本，以社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為奪取鼠疫防控斗爭(zhēng)的勝利指明了方向。

察北專區(qū)鼠疫流行及其成功防控也為后來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了參考。1949年10月察北專區(qū)鼠疫防控過(guò)程中的衛(wèi)生防疫宣傳、實(shí)行以預(yù)防為主的方針、加強(qiáng)鼠疫預(yù)防注射、提高免疫率，尤其是察北專區(qū)防疫過(guò)程中所實(shí)施的快速有效的疫區(qū)處理、交通封鎖與隔離等成功經(jīng)驗(yàn)，此后被衛(wèi)生部及各地衛(wèi)生防疫部門廣泛采用。1950年2月，中央人民政府衛(wèi)生部、軍委衛(wèi)生部要求春季有可能流行鼠疫的東南各省“在發(fā)生疫病地區(qū)，主要尤應(yīng)執(zhí)行就地隔離病人，封鎖疫村”等等。

1950年11月25日，北京市率先頒布了《傳染病預(yù)防及處理暫行辦法》，規(guī)定:“發(fā)現(xiàn)鼠疫、霍亂、天花、流行性腦炎患者時(shí)，應(yīng)及時(shí)送入傳染病醫(yī)院或公共衛(wèi)生局洽定或指定之公私立醫(yī)院收容治療并強(qiáng)制實(shí)施隔離之措置”等等。

防疫實(shí)踐中，察北專區(qū)對(duì)疫區(qū)的處理辦法是一個(gè)成功的范本。1955年，內(nèi)蒙古在45處鼠疫疫區(qū)的處理上基本參照察北專區(qū)對(duì)疫區(qū)處理的程序進(jìn)行，迅速撲滅了疫情。

值得注意的是，新中國(guó)建立后直至今天，不僅在衛(wèi)生防疫領(lǐng)域，而且在國(guó)際、國(guó)內(nèi)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多個(gè)方面，黨和政府都能從容面對(duì)和處理各式各樣的突發(fā)事件和急迫問(wèn)題，與在建國(guó)初期積累的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不無(wú)關(guān)系。尤其是2003年“非典”流行期間，黨和政府果斷實(shí)行政治總動(dòng)員和綜合防治措施等遏制了疫情蔓延，與建國(guó)初期察北專區(qū)的鼠疫防控也有諸多相似之處。

察北專區(qū)鼠疫的爆發(fā)和流行，也暴露出當(dāng)時(shí)一般民眾公共安全意識(shí)的淡薄。察北專區(qū)鼠疫早在1949年7月中旬即已發(fā)生，但因當(dāng)?shù)啬撩袢狈πl(wèi)生常識(shí)，未予重視和注意。民眾中的愚昧與迷信思想十分嚴(yán)重。察北專區(qū)一些村子鼠疫流行后死人很多，不少村民害怕焚燒尸體，因此隱瞞不報(bào)或偷偷埋掉，給滅疫工作增加了很大困難。疫區(qū)一些地方還流行著“瘟神下界”等迷信說(shuō)法和求香拜佛、跳神驅(qū)鬼等迷信的做法。針對(duì)以上情況，中共中央、政務(wù)院和察哈爾省、北京市等地方政府為加強(qiáng)宣傳教育，組織衛(wèi)生防疫宣傳員深入到各居民戶進(jìn)行宣傳工作，加快了察北專區(qū)鼠疫的防控進(jìn)度。

總體來(lái)說(shuō)，1949年察北專區(qū)鼠疫流行作為新中國(guó)成立不久發(fā)生的一次突發(fā)性事件，黨和政府在事件的處理上是有成效的，圍繞鼠疫防控而建立的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制也比較合理，其成功經(jīng)驗(yàn)為后來(lái)新中國(guó)的衛(wèi)生防疫事業(yè)和社會(huì)進(jìn)步事業(yè)打下了牢固的基礎(chǔ)。

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