在和平解決西安事變時(shí)，蔣介石當(dāng)面表示，希望能在南京與周恩來直接會(huì)商兩黨合作抗日的問題。中共中央注意到這一意向，可就在周恩來的南京一行醞釀之時(shí)，張學(xué)良因送蔣介石去南京而被扣。中共中央考慮到周恩來的安全，不得不改變了原先的打算。1937年1月5日和6日，毛澤東等連日給在西安的周恩來、秦邦憲發(fā)去電報(bào)：“此時(shí)則無人能證明恩來去寧后，不為張學(xué)良第二。”“恩來絕對(duì)不可去南京。”但是，中共中央仍對(duì)和平談判寄以希望，便改派潘漢年前往南京，并表明自己的態(tài)度：“周暫難分身，一俟大局略定，即可出見蔣。”“共產(chǎn)黨在對(duì)內(nèi)和平對(duì)外抗戰(zhàn)基礎(chǔ)上全力贊助蔣。”

西安談判：形成三八協(xié)議

1937年2月8日，國民黨軍事委員會(huì)西安行營主任兼第一集團(tuán)軍總司令顧祝同率中央軍進(jìn)駐西安。蔣介石委派他為全權(quán)代表，后來又增派張沖和賀衷寒，參與在西安舉行的與周恩來的談判。中共后來也增派葉劍英參與談判。

經(jīng)過一個(gè)月的彼此交流、磋商乃至爭論，雙方的意向也逐漸趨于認(rèn)同。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，3月8日，周恩來、葉劍英和顧祝同、張沖、賀衷寒再次坐下來，共同商討形成一個(gè)總結(jié)性的條文，并決定由周恩來負(fù)責(zé)文字的起草，這便是“三八協(xié)議”，其主要內(nèi)容是：

（一）中國共產(chǎn)黨承認(rèn)服從三民主義的國家和國民黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，徹底取消暴動(dòng)政策和沒收地主土地政策，停止赤化運(yùn)動(dòng)；國民政府分批釋放監(jiān)禁中的中共黨員，容許共產(chǎn)黨在適當(dāng)時(shí)期內(nèi)公開。

（二）取消蘇維埃政府及其制度，將目前紅軍駐在地區(qū)改為陜甘寧行政區(qū)，執(zhí)行國民政府統(tǒng)一法令與民選制度，其行政人員經(jīng)民選推薦，由國民政府任命；行政經(jīng)費(fèi)由行政院及省政府規(guī)定。

（三）紅軍取消，改編為國民革命軍，服從國民政府軍事委員會(huì)及蔣介石的統(tǒng)一指揮，其編制人員、給養(yǎng)及補(bǔ)充與國軍同等待遇，其各級(jí)人員由自己推薦，呈報(bào)軍委會(huì)任命，政訓(xùn)工作由軍委會(huì)派人聯(lián)絡(luò)；將紅軍中最精壯者編為三個(gè)國防師，計(jì)六旅十二團(tuán)及其他直屬之工、炮、通信、輜重等部隊(duì)，在三個(gè)國防師上設(shè)某路軍總指揮部；將紅軍的地方部隊(duì)改編為地方民團(tuán)或保安隊(duì)；紅軍學(xué)校辦完本期后結(jié)束；此外，在河西走廊令馬步芳、馬步青部停止對(duì)紅軍西路軍的進(jìn)攻。

◆西安事變和平解決后，周恩來返回延安時(shí)在機(jī)場受到中共中央領(lǐng)導(dǎo)人歡迎。左三起：秦邦憲、張聞天、毛澤東、周恩來、彭德懷、林伯渠、蕭勁光。

可是，這個(gè)協(xié)議卻因賀衷寒的修改而改變了內(nèi)容，這便是：紅軍改編為三個(gè)師后，每師只能有一萬人，共三萬人，政訓(xùn)人員由南京政府派人參加，各級(jí)的副職也由南京政府委派，取消“民選制度”，改“民選推薦”為“地方推薦”，甚至刪去協(xié)議中的停止攻擊紅軍西路軍的條款等等。

周恩來一針見血地指出，賀衷寒是要以紅軍西路軍困陷河西地區(qū)，而“束縛我們”、“脅迫我們”。認(rèn)為在西安與顧、賀繼續(xù)談判，已經(jīng)沒有實(shí)際價(jià)值，要求直接與蔣介石面談，以期問題的根本解決。中共中央書記處同意周恩來的意見。3月13日晚，周恩來會(huì)見張沖，提出將“三八協(xié)議”直接送達(dá)蔣介石的要求，表示：賀案是我們所否認(rèn)的，但是，兩黨合作抗日和擁護(hù)蔣委員長的方針，不會(huì)因賀案而發(fā)生動(dòng)搖。

杭州談判:蔣介石的承諾

蔣介石答應(yīng)與周恩來在杭州會(huì)談，3月下旬，周恩來乘飛機(jī)前往杭州。抵達(dá)上海時(shí)，他乘便與宋美齡會(huì)晤，請(qǐng)她將中共中央書記處關(guān)于談判的十五條意見轉(zhuǎn)交蔣介石。宋美齡向周恩來表示，中共可以合法存在。一到杭州，周恩來便在潘漢年的陪同下，與蔣介石進(jìn)行談判。周恩來首先闡明中共對(duì)國共合作的立場，是維護(hù)民族解放、民主自由、民生改善的共同綱領(lǐng)，所以，決不能忍受“招降”、“收編”的誣蔑。談話重申中共十五項(xiàng)談判條件，并提出幾點(diǎn)具體的要求：

（一）陜甘寧邊區(qū)成為整個(gè)行政區(qū)，不能分割；（二）紅軍改編后人數(shù)須達(dá)四萬余人；（三）三個(gè)師上必須設(shè)總指揮部；（四）國民黨不能派遣副佐及政訓(xùn)人員；（五）紅軍學(xué)校必須辦完本期；（六）紅軍防地須增加。

聽完周恩來的講話，蔣介石的態(tài)度極為溫和，他說：中共有民族意識(shí)，革命精神，是新生力量，幾個(gè)月的和平運(yùn)動(dòng)影響很好。他還說，國共由于分家，致使十年革命失敗，造成軍閥割據(jù)和帝國主義者占領(lǐng)中國的局面，國共兩黨要各自檢查過去的錯(cuò)誤。接著，他又指出，希望這次合作是永久的，即便他死后，也不要分裂，免得因內(nèi)亂造成英、日聯(lián)合瓜分中國，因此，要商量一個(gè)永久合作的辦法。

在談到合作的具體問題時(shí)，蔣介石的口氣也比較爽快，他說：這些都是小節(jié)，容易解決。中共在幾個(gè)月后便可參加國民大會(huì)、國防會(huì)議；陜甘寧行政區(qū)可以是整個(gè)的，由中共推薦南京政府方面的人任正職，中共派人任副職；紅軍改編為三個(gè)師，四萬余人，可以設(shè)總指揮部；決不派人破壞中共的部隊(duì)；糧食接濟(jì)定額設(shè)法解決。最后，蔣介石提到永久合作應(yīng)有一個(gè)有效的辦法。周恩來表示制定共同綱領(lǐng)是最好的辦法。蔣介石同意并要周恩來立刻回延安，希望中共議出一個(gè)共同綱領(lǐng)。

周恩來的杭州之行，是有成效的，不管怎么說，蔣介石總算在口頭上答應(yīng)紅軍以四萬余人，承諾陜甘寧為一個(gè)統(tǒng)一的行政區(qū)。3月30日，周恩來攜帶同蔣介石聯(lián)系的密電碼返回延安。中共中央政治局立刻召開會(huì)議，聽取周恩來所作杭州談判的報(bào)告，針對(duì)蔣介石的提議，決定起草一個(gè)永久合作的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)。會(huì)議期間，周恩來致電蔣介石：“歸膚施（即延安，作者注）后述及先生合作誠意，均極興奮，現(xiàn)黨中央正開會(huì)計(jì)議綱領(lǐng)及如何與先生永久合作問題。

周恩來期待著再與蔣介石的談判，并為此作細(xì)致的準(zhǔn)備。他在給中共中央的報(bào)告中，提出了下次談判的方案。中共中央認(rèn)真研究了方案，在4月20日召開的政治局會(huì)議上，就制訂民族統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)、修改國民大會(huì)組織法和選舉法等問題，進(jìn)行了認(rèn)真、慎重的討論。

◆周恩來和國民黨談判代表張沖在杭州合影。

在延安的三個(gè)星期，中央政治局連連開會(huì)，就下一步談判的原則、策略，進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備。25日，周恩來等乘大卡車赴西安，準(zhǔn)備南下再次與蔣介石會(huì)談。途經(jīng)甘泉?jiǎng)谏礁浇?，突遭土匪伏擊，隨行人員中，延安衛(wèi)戍司令部參謀長兼周恩來隨從副官陳友才、警衛(wèi)隊(duì)副隊(duì)長陳國橋等在戰(zhàn)斗中犧牲。周恩來等突圍返回延安。第二天，周恩來改乘飛機(jī)抵達(dá)西安。到達(dá)西安后，便與顧祝同、張沖等交換了意見。接著，又與顧祝同就軍事問題進(jìn)行談判，商定紅軍的經(jīng)費(fèi)再給五萬元；紅軍夏衣在六月中旬發(fā)放；紅軍西路軍被俘人員已到蘭州的，可送西安或發(fā)衣被；中共將和南方各蘇區(qū)聯(lián)絡(luò)等。顧祝同均答應(yīng)向蔣請(qǐng)示。

蔣提要求：朱毛離開紅軍

此時(shí)，蔣介石正在廬山籌辦暑期訓(xùn)練團(tuán)。6月4日，周恩來上了廬山。從8日到15日，同蔣介石進(jìn)行多次交談，宋美齡、張沖也在座。周恩來首先將《關(guān)于御侮救亡、復(fù)興中國的民族統(tǒng)一綱領(lǐng)（草案）》交與蔣介石。周恩來發(fā)現(xiàn)，蔣介石雖然沒有推翻杭州會(huì)談，但是卻增加了一些附加條件，使談判難以進(jìn)行下去。杭州談判時(shí)，蔣介石讓中共先拿出一個(gè)合作的綱領(lǐng)來，可是，當(dāng)周恩來帶來中共草擬的綱領(lǐng)時(shí)，他卻漠然置之，另外提出成立國民革命同盟會(huì)的主張，故伎重演，還想將共產(chǎn)黨溶化于國民黨之中。

蔣介石還費(fèi)盡心機(jī)提出，先由中共發(fā)表宣言，國民政府即公布紅軍三個(gè)師的番號(hào)，人數(shù)為四萬五千；他推翻了杭州談判時(shí)的許諾，提出三個(gè)師以上不設(shè)總司令部，而改為“設(shè)政治訓(xùn)練處指揮之”，并且要求毛澤東、朱德離開紅軍，出國考察，用的還是對(duì)付楊虎城和后來的馮玉祥的辦法；對(duì)于陜甘寧邊區(qū)政府，仍然堅(jiān)持中共推薦國民政府方面的人任正職，“邊區(qū)自己推舉副的”；至于南方游擊隊(duì)問題，他提出應(yīng)由中共聯(lián)絡(luò)，然后“實(shí)行編遣，其首領(lǐng)須離開”；對(duì)杭州所談“允許共黨適時(shí)公開”，則矢口不談，只是說中共可以派代表參加國民大會(huì)，但又“不以共黨名義出席”。

如此出爾反爾，變幻莫測，盡在周恩來的意料之中。他有備而來，針對(duì)性地回答：所提成立國民革命同盟會(huì)組織，事關(guān)重大，必須請(qǐng)示中共中央后，才能作出決定；紅軍改編后不應(yīng)設(shè)立政治訓(xùn)練處，而應(yīng)設(shè)總司令部或總指揮部；邊區(qū)政府的人事安排也是很不合理的。周恩來還同宋子文、宋美齡等會(huì)談，陳述紅軍改編后，三個(gè)師以上的統(tǒng)帥機(jī)關(guān)應(yīng)以軍事名義，而不能以“政訓(xùn)處”代替。這些帶有根本性的原則問題，周恩來與蔣介石爭執(zhí)很大，分歧很深，雖經(jīng)宋子文、宋美齡、張沖等往返磋商，蔣介石仍然固執(zhí)己見，談判自然難以進(jìn)行。

回到延安，中共中央聽取了談判情況的匯報(bào)，研究了蔣介石的意見，仍然準(zhǔn)備顧全抗日大局，作出妥協(xié)和讓步。中央書記處決定由周恩來負(fù)責(zé)起草談判新方案。這個(gè)新方案考慮到蔣介石的意見，“原則上同意組織國民革命同盟會(huì)，但要求先確定共同綱領(lǐng)，以便奠定同盟會(huì)及兩黨合作之政治基礎(chǔ)。”“同盟會(huì)組織原則，在共同承認(rèn)綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，可同意國共兩方面各推出同數(shù)干部組織最高會(huì)議。另以蔣為主席，承認(rèn)其依據(jù)綱領(lǐng)有最后決定之權(quán)。”

蔣介石決定召開廬山談話會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)各界名流共商國事。6月26日，南京方面來電催周恩來再上廬山，繼續(xù)談判。不幾日，南京方面又給延安來電，算是給周恩來致蔣介石電的回復(fù)：紅軍改編后只能設(shè)政訓(xùn)處。中共中央為第四次談判作了認(rèn)真的準(zhǔn)備，讓周恩來負(fù)責(zé)起草國共《兩黨關(guān)系調(diào)整方案》，這個(gè)方案提出：國民革命同盟會(huì)可負(fù)責(zé)調(diào)整兩黨關(guān)系，決定兩黨共同行動(dòng)事項(xiàng)，但不能干涉兩黨內(nèi)部事務(wù)，兩黨均須遵守共同綱領(lǐng)，但兩黨又均保留各自的組織獨(dú)立性及政治批評(píng)和討論的自由權(quán)。7月4日，周恩來和秦邦憲、林伯渠到西安。7日，他們飛抵上海，也就是這天，震驚世界的盧溝橋事變發(fā)生。13日，他們到達(dá)廬山，立即將《中共中央為公布國共合作宣言》交于蔣介石，表明重開談判的誠意和務(wù)實(shí)的態(tài)度。

廬山談判：蔣之叵測心機(jī)

蔣介石的廬山談話會(huì)，所邀各界名流都有一席之地，卻惟獨(dú)將中共晾在一邊。上次廬山談判時(shí)，蔣介石提出中共應(yīng)先發(fā)表宣言，可是，當(dāng)《中共中央為公布國共合作宣言》送達(dá)時(shí)，蔣介石又予以刁難，以修改其中的一些內(nèi)容為借口，就是不愿公開發(fā)表中共中央的宣言。周恩來后來回憶說：“我們帶去起草好的宣言，他要?jiǎng)邮指膬删?，那時(shí)候我們還客氣，同意他修改了兩點(diǎn)。但修改了他也不發(fā)表，總想把共產(chǎn)黨合法這一點(diǎn)抹殺掉。”盡管如此，中共中央仍把民族的利益置于至高無上的地位，表示：“愿在蔣指揮下努力抗戰(zhàn)，紅軍主力準(zhǔn)備隨時(shí)出動(dòng)抗日，已令各軍十天內(nèi)準(zhǔn)備完畢，待令出動(dòng)，同意擔(dān)任平綏國防。”

可是，蔣介石卻重新提出紅軍改編后，“各師須直隸行營，政治機(jī)關(guān)只管聯(lián)絡(luò)”，再也不提三個(gè)師以上的政治機(jī)關(guān)可以代行指揮權(quán)了。這種態(tài)度當(dāng)然是周恩來難以接受的。第二天，周恩來致函蔣介石：“華北炮火正濃，國內(nèi)問題更應(yīng)迅速解決，其急者為蘇區(qū)改制與紅軍改編之具體實(shí)施”。同時(shí)明確指出，蔣介石的意見和態(tài)度與上次廬山談判，“出入甚大，不僅事難做通”，而且，“恐礙此后各事之進(jìn)行”。

◆中共代表周恩來、秦邦憲、林伯渠和國民黨代表蔣介石、邵力子、張沖就兩黨合作抗日問題在廬山談判。

談判又成僵持局面，中共中央考慮到全民抗戰(zhàn)形勢(shì)的來之不易，仍是顧全大局，求同存異，張聞天、毛澤東來電指示：“為大局計(jì)，可承認(rèn)平時(shí)指揮人事等之政治處制度，請(qǐng)要求設(shè)正副主任，朱正彭副。但戰(zhàn)時(shí)不能不設(shè)指揮部，以資統(tǒng)帥。”周恩來根據(jù)這一精神，就談判的問題草擬出十二條意見，通過宋美齡轉(zhuǎn)交給蔣介石。這些意見的內(nèi)容歸納起來是：

國民黨中央公開表明贊同《中共中央為公布國共合作宣言》，各報(bào)刊可公開發(fā)表；迅速發(fā)表陜甘寧政府名義，從張繼、宋子文、于右任三人中擇一人擔(dān)任正職，由林伯渠任副職，其范圍包括現(xiàn)在所轄十八縣，其疆界請(qǐng)國民政府行政院和邊區(qū)政府劃定；國共雙方派人分赴鄂豫皖、閩浙贛、閩粵贛、湘鄂贛等地聯(lián)絡(luò)與傳達(dá)國共合作方針，對(duì)南方紅軍游擊隊(duì)實(shí)行改編；允許中共在延安出版的《解放》周刊在全國發(fā)行；紅軍改編的具體意見。

蔣介石對(duì)周恩來的十二條意見，沒有任何回應(yīng)的表示，還是堅(jiān)持紅軍改編后不設(shè)統(tǒng)一的軍事指揮機(jī)關(guān)，三個(gè)師的管理直屬行營；三個(gè)師的參謀長由南京派遣；政治主任只能轉(zhuǎn)達(dá)人事、指揮，可以周恩來為主任、毛澤東為副主任。如果按照蔣介石的如意算盤，紅軍改編后沒有統(tǒng)一的軍事指揮機(jī)關(guān)，一切聽命于蔣的“行營”，那么不要多長時(shí)間，改編后的紅軍就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，再也不是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝隊(duì)伍了。如此心懷叵測，周恩來當(dāng)即嚴(yán)正表示：蔣對(duì)紅軍改編后的指揮與人事的意見，我黨決不能接受。

談判再次陷入僵局，周恩來等離開廬山到達(dá)上海。7月20日，張聞天、毛澤東致電周恩來等：“日軍進(jìn)攻之勢(shì)已成，抗戰(zhàn)有實(shí)現(xiàn)之可能。”“我們決采取蔣不讓步，不再與談之方針。”要求周恩來和林伯渠暫留上海，以觀察形勢(shì)的發(fā)展變化，等待著重開談判。

華北局勢(shì)日益危急，全民抗戰(zhàn)已成山雨欲來之勢(shì)。周恩來在上海注意到形勢(shì)的發(fā)展，致電張聞天、毛澤東，建議紅軍改編的工作應(yīng)先行開展，不管形勢(shì)如何變化，須“立即自行改編三個(gè)方面軍、六個(gè)單位的統(tǒng)一組織，每個(gè)方面軍編足一萬五千人，獨(dú)立軍、師都編入，加強(qiáng)干部，使各方面軍都能獨(dú)立工作。”27日，他們到達(dá)西安，當(dāng)日在與蔣鼎文會(huì)談時(shí)，即得到蔣介石的口信：紅軍迅速改編，出動(dòng)抗日。針對(duì)蔣介石的催促，周恩來讓蔣鼎文轉(zhuǎn)告蔣介石：紅軍同意改編，同意開拔，但是國民黨應(yīng)立即發(fā)表《中共中央為公布國共合作宣言》。

回到延安，周恩來參加中央關(guān)于紅軍改編出動(dòng)抗日的會(huì)議，決定：立即爭取西安行營的同意，將紅軍集中三原改編，編足四萬五千人，三個(gè)師以上設(shè)總指揮部（將來可讓步為軍部），朱德任正職，彭德懷任副職。7月29、30日，北平、天津相繼淪陷，蔣介石終于發(fā)表《告抗戰(zhàn)全軍將士書》，聲稱：“和平既然絕望，只有抗戰(zhàn)到底。”形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，民族危亡迫在眉睫，紅軍改編已是刻不容緩。周恩來和秦邦憲立即趕赴云陽鎮(zhèn)，出席紅軍前敵總指揮部召開的紅軍高級(jí)干部會(huì)議，共議紅軍改編、出動(dòng)抗日的問題，并同朱德、彭德懷、任弼時(shí)等商定紅軍改編中的編制、分布、干部配備等問題。

就在此時(shí)，葉劍英從西安拍來電報(bào)，告訴周恩來，桂系將領(lǐng)李宗仁、白崇禧，川軍將領(lǐng)劉湘將去南京，出席國民政府軍事委員會(huì)召開的國防會(huì)議。蔣介石、李宗仁這對(duì)生死冤家，都能坐在一起，共議危亡之局，真可謂“兄弟鬩于墻，外御其侮”。周恩來料想中共也將被邀參加會(huì)議，為掌握?qǐng)F(tuán)結(jié)抗日的主動(dòng)權(quán)，致電毛澤東、張聞天，提出中共應(yīng)派人參加，爭取公開合法的地位。果然不出所料，8月1日，毛澤東轉(zhuǎn)來張沖的急電：蔣介石密邀毛澤東、朱德、周恩來速至南京共商國防問題。停頓下來的國共談判，似又峰回路轉(zhuǎn)，柳暗花明。周恩來電復(fù)張沖：如開國防會(huì)議，則同朱德、葉劍英去；如系談話會(huì)，則同林伯渠、秦邦憲、葉劍英去。張沖立即復(fù)電，告訴是開國防會(huì)，望毛澤東、朱德、周恩來到南京參加會(huì)議。南京方面連日電文，其急迫的心情已是不言而喻。

南京談判：國共合作抗日

在南京舉行的第五次談判，紅軍改編和出動(dòng)抗日將是最突出的問題，周恩來對(duì)此作了認(rèn)真的準(zhǔn)備，8月4日，他和朱德、秦邦憲、林伯渠、彭德懷、任弼時(shí)認(rèn)真研究和討論后，向中央提出《關(guān)于全國對(duì)日抗戰(zhàn)及紅軍參戰(zhàn)問題的意見》和《關(guān)于紅軍主力出去抗戰(zhàn)的意見》。第二天，周恩來便收到張聞天、毛澤東的復(fù)電，其中指出，紅軍擔(dān)負(fù)的是“獨(dú)立自主的游擊運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，鉗制敵人大部分，消滅敵人一部”。“在一定地區(qū)內(nèi)協(xié)助正面友軍作戰(zhàn)。”遵循“按情況使用兵力的原則，在此原則下，承認(rèn)開拔兵力”。陜甘是我們唯一可靠的后方。

9日，周恩來同朱德、葉劍英飛抵南京。在南京期間，周恩來、朱德和葉劍英活動(dòng)頻繁，多次與馮玉祥、白崇禧、劉湘和龍?jiān)频葧?huì)晤。處于秘密狀態(tài)的共產(chǎn)黨，在經(jīng)歷十年風(fēng)雨后，終于得以公開活動(dòng)。

在國民政府軍政談話會(huì)上，周恩來再次闡明中共中央關(guān)于對(duì)日抗戰(zhàn)的方針意見，指出，當(dāng)前戰(zhàn)爭中，必須培養(yǎng)出可以獨(dú)立持久的能力。在正面防御上，不可以停頓于一線及數(shù)線的陣地，而應(yīng)當(dāng)由陣地戰(zhàn)轉(zhuǎn)為平原與山地的擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。另一方面，則要采取游擊戰(zhàn)。朱德也作了發(fā)言。他們的意見，獲得與會(huì)者的好評(píng)，對(duì)于國民政府制定全國抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，產(chǎn)生了積極的影響?？墒牵谟懻搰埠献鞯木唧w問題上，蔣介石仍然骨頭里挑刺，提出種種非議，7月間就交與的《中共中央為公布國共合作宣言》，他一直不予發(fā)布，當(dāng)周恩來重提此事時(shí)，他讓康澤出面對(duì)周恩來說，中共的宣言不宜提“民主”，應(yīng)一律改為“民用”；要取消對(duì)民族、民權(quán)、民生的解釋；不同意提同國民黨獲得諒解而共赴國難等。

就在康澤與周恩來會(huì)談的第二天，日軍突然發(fā)動(dòng)對(duì)上海的大規(guī)模進(jìn)攻，上海軍民奮起抵抗，“八·一三”淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)，戰(zhàn)火正向國民政府所在地南京蔓延。周恩來緊緊把握時(shí)機(jī)，立即向中共中央請(qǐng)示，在將要進(jìn)行的談判中，我們應(yīng)努力達(dá)到：（一）努力抗戰(zhàn)，以鞏固蔣介石的抗戰(zhàn)決心；（二）紅軍立即改編，爭取開動(dòng)；（三）力爭發(fā)表《中共中央為公布國共合作宣言》；（四）催促發(fā)表正副總指揮。

◆1937年8月，周恩來、朱德、葉劍英到南京參加南京政府國防會(huì)議。

大敵當(dāng)前，蔣介石基本同意中共的條件，國共談判中久拖不決的問題，終于得到落實(shí)。18日，紅軍改編為國民革命軍第八路軍，設(shè)立總指揮部，下轄三個(gè)師，任命朱德、彭德懷為正副總指揮。軍隊(duì)中的一切職務(wù)包括“各級(jí)之副，自副師長到副排長人員”，都由中共自行配備，國民政府只派聯(lián)絡(luò)參謀。紅軍改編后的指揮機(jī)關(guān)和人事任命問題，總算得以解決。9月22日，國民黨中央通訊社正式播發(fā)《中共中央為公布國共合作宣言》。

根據(jù)中共中央書記處的指示，周恩來多次與國民黨談判，強(qiáng)調(diào)八路軍可以充任戰(zhàn)略的游擊支隊(duì)，在總的戰(zhàn)略方針下，進(jìn)行獨(dú)立自主的游擊戰(zhàn)爭。蔣介石、何應(yīng)欽同意八路軍充任戰(zhàn)略游擊支隊(duì)，執(zhí)行側(cè)面戰(zhàn)，協(xié)助友軍，擾亂與鉗制日軍大部并消滅一部分的作戰(zhàn)任務(wù)。八路軍的戰(zhàn)略任務(wù)確定后，周恩來和葉劍英立即致電毛澤東等，部隊(duì)仍以迅速開拔為有利，提議：“至少應(yīng)以一個(gè)旅為先遣部隊(duì)，先行東進(jìn)。”毛澤東當(dāng)日復(fù)電彭德懷、任弼時(shí)：“同意恩來提議。”紅一軍團(tuán)為先遣部隊(duì)，即日出動(dòng)。自8月下旬起，八路軍三個(gè)師的主力陸續(xù)由韓城等處東渡黃河，經(jīng)同蒲鐵路開赴抗日前線。

紅軍主力的改編剛一落實(shí)，周恩來便考慮與蔣介石討論南方紅軍游擊隊(duì)的改編和中共合法機(jī)構(gòu)的問題。何應(yīng)欽代表蔣介石同周恩來具體商談，同意中共派人到南方各游擊區(qū)，傳達(dá)中共中央指示和協(xié)助紅軍游擊隊(duì)改編為國民革命軍新編第四軍。第一次談判時(shí)，顧祝同便同意中共在西安設(shè)立辦事處。盧溝橋事變后，閻錫山也允許中共在太原設(shè)立辦事處。這次通過與蔣介石等的談判，國民黨允許在南京、上海等地設(shè)立中共代表團(tuán)和八路軍辦事處。后來，又在武漢、長沙、蘭州等地設(shè)立中共代表團(tuán)辦事處、八路軍辦事處、新四軍通訊處等。

談判中，周恩來強(qiáng)烈要求國民黨釋放被關(guān)押的共產(chǎn)黨員。8月18日，他和葉劍英到“首都反省院”，看望被捕的中共黨員，經(jīng)過反復(fù)交涉，當(dāng)天，夏之栩、熊天荊、王根英獲釋。隨后，陶鑄、錢瑛、劉寧一、帥孟奇、張琴秋等也獲釋。

還是在廬山談判時(shí)，周恩來便提出中共在南京公開出版發(fā)行《新華日?qǐng)?bào)》。當(dāng)再次磋商此事時(shí)，很快便收到國民黨中央宣傳部長邵力子的批文。周恩來十分高興，立即和朱德前往拜望國民黨元老、監(jiān)察院院長于右任，請(qǐng)他為《新華日?qǐng)?bào)》題寫報(bào)名，于右任欣然應(yīng)允。

南京談判歷時(shí)十余天，一些根本問題都已解決，第二次國共合作的局面已然形成。8月21日，周恩來參加將在洛川召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議，離開南京前往西安，談判中的未竟事宜，交與葉劍英等繼續(xù)談判和交涉。

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