早在新中國成立前夕，中共中央就預(yù)見到“要準(zhǔn)備帝國主義的長期封鎖。”但是，仍然希望能夠同西方資本主義國家作生意。毛澤東在訪問蘇聯(lián)時(shí)，千方百計(jì)爭取蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)援助，同時(shí)指示國內(nèi)“要準(zhǔn)備和波捷德英日美等國作生意”。

然而，以美國為首的西方國家，認(rèn)為只在政治上軍事上和經(jīng)濟(jì)上施加壓力，新中國將會是一個短命的政權(quán)。美國國會很快出臺《美國1949年出口管制法》。由此，美國對中國實(shí)施“對華貿(mào)易管制”，禁止向中國出口包括軍火、鋼鐵、車船在內(nèi)的戰(zhàn)略物資。這是美國采取對中國武器禁運(yùn)政策的開始。

1949年11月22日，美國又伙同英國、法國等一些國家舉行秘密會議，商量如何遏制包括中國在內(nèi)的社會主義國家的問題。會后不久，一個不公開的組織“輸出管制統(tǒng)籌委員會”成立，負(fù)責(zé)“對共產(chǎn)黨國家出口管制”。因其總部設(shè)在了巴黎，通稱為“巴黎統(tǒng)籌委員會”，簡稱“巴統(tǒng)”。

1950年12月3日，美國宣布對中國實(shí)行全面禁運(yùn)，不久又宣布禁止一切在美注冊的船只駛?cè)胫袊箨懜劭凇?span lang="EN-US">

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，1951年5月，在美國的操縱下，聯(lián)合國大會通過《實(shí)施對中國禁運(yùn)決議》，強(qiáng)迫與會各國參照美國對華禁運(yùn)貨單對中國實(shí)行禁運(yùn)，品種多達(dá)1700余種。自此，以美國為首的資本主義國家對中國實(shí)行全面封鎖和禁運(yùn)。

盡管如此，但以毛澤東為首的黨中央，著眼國家建設(shè)，一直設(shè)法改善與西方國家的關(guān)系。1953年12月，中國首先提出和平共處五項(xiàng)原則，主張不同意識形態(tài)的社會制度的國家，在相處中實(shí)行對等的約束和自我約束。它不僅包含了處理國家間政治關(guān)系的原則，同時(shí)也包含了處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容。1954年7月7日，中共中央政治局?jǐn)U大會議決定結(jié)束“打掃干凈屋子再請客”的方針，努力創(chuàng)造條件，走出國門，走向世界。毛澤東還特別強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)外交工作陣營。為保護(hù)建設(shè)和工業(yè)化，沒有外交陣營的發(fā)展是不可能的。”

艾德禮

1954年8月24日下午，毛澤東會見以英國前首相艾德禮為團(tuán)長的英國工黨訪華代表團(tuán)，并進(jìn)行了長達(dá)3個小時(shí)的談話。毛澤東向客人們介紹中國的國情，以說明為什么中國那么需要一個和平的國際環(huán)境。他說：“中國是一個正在開始改變面貌的落后國家，經(jīng)濟(jì)上、文化上都比西方國家落后。但是現(xiàn)在正在開始改變面貌，已經(jīng)取得了改變的可能性。中國是農(nóng)業(yè)國，要變?yōu)楣I(yè)國需要幾十年，需要各方面幫助，首先需要和平環(huán)境。經(jīng)常打仗不好辦事，養(yǎng)許多兵是會妨礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)的。如果諸位同意的話，我們要繼續(xù)創(chuàng)造一個和平的國際環(huán)境。我想，這也是英國、法國所需要的。我們的國家現(xiàn)在還很窮，如果能得到幾十年和平就好了。你們贊成嗎？如果贊成，就讓我們訂一個條約，當(dāng)然不是今天下午訂，訂個幾十年不打仗的條約。誰要打仗，就反對他。我們沒有別的本錢，只有一樁，就是老百姓。”

毛澤東還特意提到了美國。他說：“中國、蘇聯(lián)、英國和其他各大國都靠攏些，也包括美國在內(nèi)。希望美國也采取和平共處政策。美國這樣的大國如果不要和平，我們就不得安寧。這個工作英國人好做，因?yàn)槲覀兒兔绹吮舜肆R得很厲害。”

1956年10月1日，毛澤東在會見杜洛克率領(lǐng)的法國共產(chǎn)黨代表團(tuán)的時(shí)候，就問杜洛克：“你看法國政府能否擺脫美國干涉，同中國建立外交關(guān)系，在貿(mào)易上能把成套設(shè)備賣給我們，很久還是不很久，你如何估計(jì)？”毛澤東進(jìn)一步說明，我們想要與法國進(jìn)行的交易不是指一般的做生意，是說替中國設(shè)計(jì)工廠、供應(yīng)裝備、安裝裝備并教會中國工人開動機(jī)器。杜洛克答道：“我們在這方面可以做一些工作。”

毛澤東于1957年5月和1963年9月，兩次會見擔(dān)任過兩次法國總理的富爾先生，并與其深入交談。富爾第二次訪華實(shí)際上是擔(dān)負(fù)建交談判任務(wù)的，因此他回去后中法即宣布建交。

在1957年5月的會見中，當(dāng)富爾向毛澤東夸贊中國取得的進(jìn)步時(shí)，毛澤東真誠地向客人強(qiáng)調(diào)，新中國確實(shí)取得了一些成就，但比較起來成績還很小，還有很多工作要做。毛澤東說：“你們親眼看到我國的情形?？吹轿覀兪嵌嗝绰浜?。我們的任務(wù)是艱巨的。”他特地請富爾介紹了法國的農(nóng)業(yè)情況，作為借鑒。

在富爾談到當(dāng)時(shí)的社會主義陣營和資本主義陣營的問題時(shí)，毛澤東作出極具寓意的回答：“中國是一個獨(dú)立的國家，絕不依靠蘇聯(lián)。如果我們曾向蘇聯(lián)要求專家和機(jī)器，那是因?yàn)槲覀冇羞@種需要，我們不能沒有這一切。但是專家工作完畢后，還是要回去的，而且我們所取得的東西，全部是要付出代價(jià)的。”

1960年代中蘇關(guān)系破裂后，中國的對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難，毛澤東更多地考慮如何發(fā)展同西方的經(jīng)濟(jì)合作。他對法國議員代表團(tuán)說:“我們反對資本主義，你們也許反對共產(chǎn)主義。但是，還是可以合作。”“希望你們把什么禁運(yùn)戰(zhàn)略物資也反掉。”“我說，總有一天會突破這個缺口。”他甚至提出：在一定時(shí)候，可以讓日本人來中國辦工廠、開礦，向他們學(xué)技術(shù)。但是，由于西方的繼續(xù)封鎖，只從法國、英國引進(jìn)了一批汽車和石油化工制造設(shè)備。

新中國成立后，毛澤東先后四次會見來華訪問的老朋友，美國記者斯諾。在交談中表達(dá)與美國改善關(guān)系的期待。毛澤東特地提到在提高生產(chǎn)力方面要向美國學(xué)習(xí)。實(shí)際上，毛澤東一直思考如何向西方國家學(xué)習(xí)，提高生產(chǎn)力。他在1956年4月在會見丹麥駐華大使時(shí)，提出要向丹麥學(xué)習(xí)，準(zhǔn)備派兩個代表團(tuán)去丹麥考察農(nóng)業(yè)和合作社。毛澤東向大使還表示，中國雖然地廣人多，但力量還很弱，愿意向世界上所有國家學(xué)習(xí)，“如果美國人愿意的話，我們也愿意向他們學(xué)習(xí)。”

盡管西方國家的封鎖和禁運(yùn)對中國的社會主義建設(shè)造成了很大困難，但在“自力更生為主，爭取外援為輔”的方針指引下，中國的黨和政府著眼中國國情，集中力量辦大事，通過工業(yè)化，為積弱積貧的新中國打下鋼筋鐵骨，實(shí)現(xiàn)“站起來”的目標(biāo)。在此期間，中國利用一切機(jī)會，特別是利用西方國家之間的矛盾，開拓了與西歐和日本的民間貿(mào)易渠道，為打破封鎖和禁運(yùn)起到了重要作用。

中國社會主義建設(shè)不斷取得偉大成就，影響了整個世界，更影響了美國。特別是“(1964年)10月16日，中國宣布成功地爆炸了第一顆原子彈，美國不得不面對一個新的核大國已經(jīng)崛起的事實(shí)。”“美國朝野逐步認(rèn)識到，或者說是體會到，中國的國際地位日益提高，中國對國際事務(wù)的影響日益增強(qiáng)并得到國際社會越來越多的承認(rèn)。美國企圖長期孤立這樣一個正在崛起的大國，拒不與之來往，既不合情理，也做不到。美國處理對華關(guān)系中的這種內(nèi)在矛盾到60年代中期已經(jīng)基本上無法再協(xié)調(diào)下去了。”(陶文釗：《中美關(guān)系史 (1949-1972)》第314頁、316頁 上海人民出版社 2004)

1966年3月，美國198位專家聯(lián)名發(fā)表公開聲明，呼吁美國政府面對亞洲的現(xiàn)實(shí)，采取靈活的對華政策，與中國建立聯(lián)系。這樣，美國輿論已經(jīng)為美國對華政策的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。

1969年3月的中蘇珍寶島武裝沖突發(fā)生后，毛澤東立刻預(yù)料到這個事件會對美國決策者們產(chǎn)生重要影響，將會促使美國方面加快對華政策的調(diào)整步伐。果然，6月17日，在尼克松的鼓勵下，美國參議院民主黨領(lǐng)袖受斯菲爾德在訪問柬埔寨期間致函周思來，要求會見周思來。7、8月間，尼克松在出訪亞歐途中也多次聲明：“美國不同意蘇聯(lián)關(guān)于建立‘亞洲集體安全體系’的建議，美國決不參加孤立中國的任何安排”;他向巴基斯坦和羅馬尼亞總統(tǒng)表達(dá)了美國改善對華關(guān)系的愿望，并且委托兩國元首擔(dān)當(dāng)“信使”，向中國轉(zhuǎn)達(dá)美國的意圖。1971年2月25日，尼克松在國會發(fā)表了題為《建構(gòu)和平》的外交政策年度報(bào)告。報(bào)告用專門的章節(jié)討論了中國問題，表示“美國準(zhǔn)備與北京對話”，“美國樂于看到中華人民共和國在國際大家庭中扮演一個建設(shè)性的角色”。

1971年春，毛澤東主導(dǎo)的“乒乓外交”，突破性地將中美關(guān)系帶入了一個新的階段。尼克松后來回憶道：“這個消息使我又驚又喜。”“四月十四日，我宣布結(jié)束已存在二十年的對我們兩國間貿(mào)易的禁令。”

河北滄州化肥廠從荷蘭引進(jìn)的尿素合成塔

西方國家對中國的封鎖和禁運(yùn)，在官方的層面終于的到了突破。中國迅速抓住當(dāng)時(shí)西方國家發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，急于尋找海外市場的機(jī)遇，積極行動，加快對外開放步伐。中美貿(mào)易額由1971年的不足500萬美元急增到1973年的8.05億美元。更重要的是，很快制定和推動從西方國家引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備的“四三方案”的實(shí)施。

“四三方案”首先針對人口迅速增長帶來的物質(zhì)匱乏的問題，引進(jìn)重點(diǎn)放在解決人民吃飯穿衣的項(xiàng)目上，主要是化肥和化纖工業(yè)，這兩方面用匯占總額的50.7%，冶金及能源工業(yè)降到了次要位置，各占20% 左右。引進(jìn)的成套技術(shù)設(shè)備在上世紀(jì)七八十年代陸續(xù)投產(chǎn)后，我國人均紡織品年消費(fèi)量從1965年的19尺，提高到1978年的25尺，1982年進(jìn)一步提高到32尺，使中國人民在1984年告別了“布票”。通過引進(jìn)化肥技術(shù)設(shè)備，我國年產(chǎn)尿素 1593萬噸，肥效接近小化肥的三倍，可增產(chǎn)稻谷 6500萬—8000萬噸，占2000年全國糧食產(chǎn)量的 16%。九十年代初，中國人民告別“糧票”，引進(jìn)化肥項(xiàng)目功不可沒。

特別要說明的是，無論是化肥還是化纖，其主要原料都是石油。當(dāng)時(shí)隨著大慶油田等油田的開采，中國的石油年產(chǎn)量從1959年的313萬噸，提高到1972年的4567萬噸，不僅自給，而且有余。正因?yàn)橛辛诉@個基礎(chǔ)，引進(jìn)的成套技術(shù)設(shè)備才能迅速、充分地發(fā)揮作用。

1952年就開始在周恩來身邊工作的吳慶彤（先后任國務(wù)院秘書廳秘書室主任、國務(wù)院值班室主任和國務(wù)院辦公室主任），于1997年出版了《周恩來在“文化大革命”中》一書。此后在2002年和2013年兩次修訂再版。他在書中寫道：

“多年來，美國等西方國家媒體常常誣蔑我國長期實(shí)行‘閉關(guān)鎖國，與世隔絕’的政策，這種說法是完全歪曲歷史事實(shí)。自從中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，推翻了美國支持的國民黨反動派的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國以后，毛主席多次發(fā)表談話宣布：‘中國人民愿意同世界各國人民友好相處，恢復(fù)和發(fā)展國際間的通商事業(yè)，以利發(fā)展生產(chǎn)和繁榮經(jīng)濟(jì)’，‘我們不僅要同社會主義國家做生意，也愿意同資本主義國家做生意’。1963年12月5日，周總理接受英國作家格林的電視采訪時(shí)，闡明我國執(zhí)行的自力更生建設(shè)方針的含義是：‘依靠本國人民的勞動和智慧，充分利用本國的資源，來發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，在平等互利的基礎(chǔ)上同世界各國發(fā)展貿(mào)易，互通有無。我們所說的自力更生，絕不是自給自足，閉關(guān)自守。世界上沒有一個國家能夠生產(chǎn)自己做需要的一切。但是，如果自己有條件生產(chǎn)的東西也不去生產(chǎn)，那么，又拿什么東西去同別人進(jìn)行交換呢？’可是，美國不甘心在中國的失敗，一直對我國采取在政治上孤立、軍事上包圍、經(jīng)濟(jì)上封鎖的政策，妄圖扼殺新生的人民共和國。然而中國的發(fā)展是不能阻擋的，它迅速成為在世界上舉足輕重的力量，誰也不能無視它的存在。1942年美國總統(tǒng)尼克松訪華，美國等西方國家對我國的經(jīng)濟(jì)封鎖才逐漸被沖破。隨著形勢的發(fā)展變化，1972年至1973年，周總理及時(shí)提出建議，經(jīng)毛主席批準(zhǔn)，決定進(jìn)口43億美元的外國先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。”

“周總理會見來訪的西方國家領(lǐng)導(dǎo)人，曾多次表示：‘我們實(shí)行自力更生的方針是被動的，是由于美國等西方國家對我國進(jìn)行孤立和封鎖。我們實(shí)行自力更生，絕不是閉關(guān)自守?，F(xiàn)在既然有許多國家愿意跟我們做生意，在平等互利、互通有無的原則下，我們也愿意進(jìn)行這種貿(mào)易。’所有這一切證明，新中國成立后的二十幾年中，中國同美國等西方國家沒有多少貿(mào)易往來，不是我們閉關(guān)鎖國，而是美國等西方國家對我國經(jīng)濟(jì)封鎖造成的。這個歷史事實(shí)是不容篡改的。”（見該書第175頁至176頁）。

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