反腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，當下又處在國際國內兩個大局交織的錯綜復雜環(huán)境之中。只有從全局、戰(zhàn)略、政治高度認識和研判反腐敗斗爭形勢，才能做到總攬全局、審時度勢，準確把握反腐敗斗爭的正確方向，才能切合實際制定戰(zhàn)略方針，部署工作任務。改革開放以來，黨中央始終科學分析、準確判斷各時期的反腐敗斗爭形勢，中央紀委據(jù)此確定戰(zhàn)略方針，決定工作任務并貫徹執(zhí)行。國內外學者對中國反腐敗斗爭形勢的觀察與研究由來已久，學界相關成果為本研究奠定了堅實基礎，提供了重要參考。在現(xiàn)有研究基礎上，筆者認為，在反腐敗斗爭實踐中，反腐敗斗爭形勢、戰(zhàn)略方針和工作任務三者構成一個彼此關聯(lián)、相互影響的有機整體，需要整體分析、一體理解。本研究在系統(tǒng)梳理改革開放以來反腐敗斗爭形勢、戰(zhàn)略方針和工作任務演進歷程的基礎上，力圖深入分析三者的互動關系、探討演進邏輯，進而建立一個清晰明了的統(tǒng)合分析框架。

一、形勢、戰(zhàn)略方針與工作任務的體系層次

研判反腐敗斗爭形勢，制定戰(zhàn)略方針并部署工作任務，是黨中央開展反腐敗斗爭的重要工作方式。這三者也是把握改革開放以來反腐敗斗爭發(fā)展趨勢的關鍵信息，值得深入研究。然而，這些關鍵信息并非以統(tǒng)一規(guī)范的形式集中出現(xiàn)，而是發(fā)布于不同場合，散布于不同類型的文本。因此，筆者提供了一張“路線圖”，以期幫助研究者將反腐敗斗爭發(fā)展的關鍵信息從卷帙浩繁的文本中提取出來，進而進行系統(tǒng)觀察和準確解讀。

（一）形勢研判

反腐敗形勢研判是黨中央對反腐敗斗爭形勢的研究和判斷，大致可分為兩部分。

第一，形勢分析。形勢分析基于大量科學縝密的調研、數(shù)據(jù)和案例，是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要依據(jù)。形勢分析是作出重大判斷的基礎，通常以各種內部報告形式出現(xiàn)，只有少量公開內容散見于重要講話和報告，例如黨的十三大報告整段分析了當時存在的黨風和腐敗問題；習近平在黨的十八屆中央紀委六次全會上的重要講話對當前腐敗問題進行了科學分析。

第二，重大判斷。重大判斷是基于形勢分析的結論，通常包括三個主要方面：一是時限；二是性質；三是程度。重大判斷位于反腐敗政策體系的頂端，決定了反腐敗斗爭戰(zhàn)略方針和工作任務。重大判斷發(fā)布場合主要是黨的全國代表大會、中央紀委全會以及其他重要會議，例如政治局會議、政治局常委會議、全國組織工作會議等。重大判斷的表述通常高度凝練，濃縮了黨中央對反腐敗斗爭形勢的判斷，決定了幾年甚至更長時間的反腐敗斗爭方略。因此，我們需要認真領悟，深刻理解。

（二）戰(zhàn)略方針

反腐敗戰(zhàn)略是黨在各種條件下綜合運用各種資源和力量打擊腐敗的全局性謀略科學和藝術；反腐敗方針是黨指引反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展的方向和路線。戰(zhàn)略方針基于形勢分析和重大判斷制定并不斷完善，與反腐敗斗爭形勢相匹配，是某一時期反腐敗工作思路的核心理念；在政策體系中具有統(tǒng)攝性地位，是制定其他制度的依據(jù)。戰(zhàn)略方針主要體現(xiàn)于中央全會決定、中央紀委全會工作報告以及黨內法規(guī)與規(guī)范性文件，例如黨的十六屆三中全會決定；黨的十六屆中央紀委四次全會工作報告、黨的十九屆中央紀委二次全會以來工作報告；《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》等。

（三）工作任務

反腐敗工作任務是紀檢監(jiān)察機關根據(jù)黨中央的重大決策部署開展的各項具體工作。工作任務主要體現(xiàn)于中央紀委全會工作報告、黨內法規(guī)及規(guī)范性文件等，例如，歷屆中央紀委全會工作報告的第二部分“XX年主要任務”就是對反腐敗工作任務進行具體安排部署。工作任務大致分兩部分。

第一，經(jīng)常性工作。1993年8月，黨的十四屆中央紀委二次全會首次提出著重抓好反腐敗三項工作：黨政機關領導干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風。“三項工作格局”形成了穩(wěn)定的紀檢監(jiān)察工作任務基本面。按行政區(qū)（塊），各級紀檢監(jiān)察機關根據(jù)上一層次相應政策并結合本地區(qū)工作實際，制定有關制度。按時間，各級紀檢監(jiān)察機關將中長期規(guī)劃進一步細化，制定年度工作計劃。

第二，專項工作。黨中央根據(jù)重大判斷和戰(zhàn)略方針調整各時期工作重心，并因實時動態(tài)和情勢變更進行針對性工作安排，專項工作據(jù)此處于不斷變化之中。按調整內容，中央紀委根據(jù)工作重點，按照其調節(jié)內容不同而對具體工作任務進行劃分，形成任務子系統(tǒng)。這是一種橫向結構，各子系統(tǒng)間相互補充、配合、協(xié)調，使任務體系得以保持自身的有機整體性，例如巡視工作、派駐工作、“室組”聯(lián)動、“室組地”聯(lián)合辦案、法規(guī)工作、廉潔文化建設等。按部門或行業(yè)（條），中央各部委及中央企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構根據(jù)上一層次相應政策，并結合本部門或行業(yè)工作實際制定有關制度，例如深化政法系統(tǒng)，中央企業(yè)，金融、能源資源領域反腐敗工作，深化中管高校紀檢監(jiān)察體制改革等。

（四）場合與載體

反腐敗斗爭形勢研判、戰(zhàn)略方針和工作任務需要通過正式場合向全黨和公眾發(fā)布，并以正式文本形式公開或內部傳達。發(fā)布場合主要有黨的全國代表大會（黨代會）、中央委員會全體會議（中央全會）、中央紀律檢查委員會全體會議（中央紀委全會）以及其他重要會議。內容主要體現(xiàn)于黨代會報告、總書記重要講話、中央紀委工作報告等。其中最主要載體是總書記在中央紀委全會的重要講話和中央紀委工作報告?？倳浿匾v話和工作報告是中央紀委全會精神的有機整體，既一脈相承、緊密呼應，又層次分明、各有側重，必須一體把握和遵循?？倳浿匾v話是反腐敗工作的總綱和藍圖，工作報告則是施工圖和任務書?？倳浿匾v話作出重大判斷和戰(zhàn)略部署，工作報告都有相應的落實舉措——安排部署工作任務。

二、形勢、戰(zhàn)略方針與任務的演進歷程與互動關系

改革開放以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢研判、戰(zhàn)略方針和工作任務之間始終處于持續(xù)調適、動態(tài)匹配的平衡——形勢決定任務，戰(zhàn)略方針匹配形勢、指導任務。只有客觀準確地分析和判斷形勢，反腐敗斗爭的戰(zhàn)略方針才能切合實際，工作任務的安排部署才能有的放矢、對癥下藥。

（一）始終堅持“圍繞中心、服務大局”總原則

“圍繞中心、服務大局”是推進黨風廉政建設和反腐敗工作遵循的總原則。紀律檢查機關的一切工作，都是圍繞黨在一個時期的中心任務開展的，必須從政治和全局上把握。改革開放以來，黨風廉政建設和反腐敗工作始終堅持黨的基本路線，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心進行，服從和服務于全黨全國工作大局。中央紀委向黨的全國代表大會的報告，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有最高指導性。歷屆中央紀委向黨的全國代表大會的報告中的有關內容，清晰反映了黨風廉政建設和反腐敗工作與“中心”和“大局”之間的關系。

中央紀委成立之初，黨中央就明確了中央紀委的主要任務是“搞好黨風”。此后，連續(xù)六屆中央紀委（第十二屆至十七屆）的黨代會報告均明確指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭“必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務”，并進一步加以闡述。以經(jīng)濟建設為中心，堅持“兩手抓”，是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是黨的基本路線的客觀要求，也是黨的十一屆三中全會以來開展黨的紀律檢查工作的基本經(jīng)驗。歷次中央紀委黨代會報告均對“圍繞中心、服務大局”內涵明確表述和反復確認，表明黨中央對這一關系的態(tài)度非常明確。

進入新時代，隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的發(fā)展，紀檢工作遵循的總原則的內涵開始逐漸轉變。從“圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線”到“緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心”，再到“緊緊圍繞對黨忠誠……圍繞堅持黨的領導、全面從嚴治黨……緊緊圍繞加強黨的領導這個根本”，紀檢工作圍繞的“中心”在新時代改革發(fā)展中被賦予新的內涵。第十八屆中央紀委向黨的十九大報告再次明確強調，“緊緊圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”。黨的十九屆中央紀委六次全會工作報告明確指出（紀檢監(jiān)察工作）“緊緊圍繞‘兩個維護’強化政治監(jiān)督，為‘十四五’開好局提供堅強保障”。這一明顯變化解釋了新時代以來中央紀委在戰(zhàn)略方針和工作任務上的一系列重大轉變，源于其工作圍繞“中心”的調整。進入新時代以來，中國經(jīng)濟進入更加注重調整經(jīng)濟發(fā)展結構，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的新發(fā)展階段。要實現(xiàn)結構調整和增長方式轉型，就需要全面深化改革。事實上，在黨的十八大前后，黨和國家經(jīng)年累積的諸多問題就已經(jīng)到了非改革不可的地步。全面深化改革必須在一個強有力的黨中央集中統(tǒng)一指揮下進行。這就是紀檢工作圍繞的“中心”內涵發(fā)生轉變的時代邏輯。因此，中央紀委緊緊圍繞“兩個維護”強化政治監(jiān)督，就是“圍繞中心，服務大局”總原則在新時代的最新體現(xiàn)。

（二）科學分析、準確判斷形勢

認清形勢是作出正確決策的前提，也是掌握規(guī)律、贏得勝利的條件。重視分析形勢，是我們黨重要的思想方法和工作方法。對反腐敗斗爭形勢的分析判斷和準確把握，決定著反腐敗斗爭的立場、旗幟、方向、方法和效果，甚至影響著黨和國家工作大局。改革開放以來，黨中央在長期實踐中對反腐敗斗爭形勢的認識不斷深化，并作出科學分析和準確判斷。

黨中央對黨風問題、腐敗問題和反腐敗斗爭的認識是逐漸深化的。黨的十一大、十二大時期，黨中央指出黨內有不正之風，并將其成因歸結為外來因素影響和黨員思想素質不高，但沒有明確提黨內存在“腐敗”。當時把不正之風產(chǎn)生的根源僅僅歸之于錯誤的思想意識和外來影響，因而要以加強黨性教育端正黨風，也就顯得蒼白無力了。

1982年9月，黨的十二大報告提出：“我們要通過這次整黨，使黨內政治生活進一步正常化，切實糾正不正之風，大大加強黨同群眾的密切聯(lián)系。這樣，我們就一定能夠實現(xiàn)黨風的根本好轉。”1983年2月，黨的十二屆中央紀委二次全會提出，要盡快實現(xiàn)黨風的根本好轉。為實現(xiàn)這一目標，黨的各級組織，特別是各級紀委下了很大功夫。然而，這一時期黨風不正的問題不但沒有好轉，反而有繼續(xù)蔓延擴散的趨勢。從實踐看，當時正處于改革開放初期，提出五年內實現(xiàn)黨風根本好轉的目標，是欠深思熟慮的，或者說是急于求成的表現(xiàn)。1987年3月，韓光代表中央紀委在全國紀檢工作會議上的講話中就“提不提‘黨風根本好轉’問題”專門做了說明。此時，黨中央對黨內不正之風問題的長期性認識不深，沒有完全認識到在改革開放過程中腐敗就有了滋生蔓延的土壤和條件，而是認為通過開展整黨就可以在短期內實現(xiàn)黨風根本好轉。這種思路和工作方式還停留于以往經(jīng)驗，仍有明顯的“運動式”風格。1988年3月，喬石在黨的十三屆中央紀委二次全會上指出：“黨風建設是一項長期而艱巨的任務，需要全黨進行堅持不懈的努力。糾正不正之風要貫穿改革、開放全過程。黨風建設必須持之以恒，作為經(jīng)常工作，不采取搞運動、搞突擊的辦法。”此后，黨中央一直將黨風建設作為經(jīng)常性工作來抓。

1987年10月，黨的十三大報告指出：“黨內反對腐敗的斗爭是不可避免的。”這是改革開放后黨代會報告首次指出黨內存在“腐敗”，此前提法一直是“黨內不正之風”。這標志著黨開始正視腐敗問題并進行針對性斗爭。1989年9月，鄧小平指出：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。”1992年10月，江澤民在黨的十四大報告中指出，要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性。此后“長期性”一直沿用。2006年1月，胡錦濤在黨的十六屆中央紀委六次全會上指出，我們要深刻認識現(xiàn)階段我國反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性。2020年1月，習近平在黨的十九屆中央紀委四次全會指出，我們要清醒認識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴峻性、復雜性，認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性。2022年1月，習近平在黨的十九屆中央紀委六次全會上強調，以永遠在路上的堅定執(zhí)著，繼續(xù)打好黨風廉政建設和反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

從改革開放之初糾正黨內不正之風，到黨的十三大報告指出黨內存在腐??；從1982年提出五年內“實現(xiàn)黨風的根本好轉”到1987年后不提黨風“根本好轉”，而是將反腐敗作為“一項長期而艱巨的任務”；從充分認識反腐敗斗爭的“長期性”，再到“反腐敗永遠在路上”，清楚表明了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識在不斷深化。

黨中央始終根據(jù)反腐敗斗爭形勢發(fā)展變化作出科學分析和準確判斷。形勢分析是基礎，重大判斷是關鍵。所謂形勢，就是由構成一事物本質的諸要素所形成的一種發(fā)展狀況和態(tài)勢。黨中央對反腐敗斗爭形勢的重大判斷客觀準確、與時俱進，是在大量調研基礎上，經(jīng)過科學縝密的分析最終形成的，是一個“實踐—認識—再實踐—再認識的”過程。

1993年8月，江澤民在黨的十四屆中央紀委二次全會上指出“反腐敗形勢是嚴峻的”，此后一直沿用“依然嚴峻”的判斷。形勢到底如何嚴峻，就需要具體分析。2006年1月，胡錦濤在黨的十六屆中央紀委六次全會上指出，“我們要深刻認識現(xiàn)階段我國反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性”；2012年1月，黨的十七屆中央紀委七次全會指出：“當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內難以根治并存的總體態(tài)勢，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。”這“三個并存、兩個依然”是對反腐敗斗爭形勢重大判斷新的概括和具體化。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央作出了反腐敗斗爭形勢依然“嚴峻復雜”的準確判斷，并提出了一系列重大決策部署。從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”，到“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，再到黨的十九大報告強調“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，這一系列重要判斷是對黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐成果的客觀評價，措辭變化反映全面，從嚴治黨取得的戰(zhàn)略性成果不斷擴大，是基于反腐敗斗爭實踐作出的準確判斷，是對反腐敗斗爭特點和規(guī)律的深刻把握。黨的十九大時期，從“奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利”，到“鞏固發(fā)展壓倒性勝利”，再到“我們要清醒認識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴峻性、復雜性，認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性”“黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得歷史性成就；反腐敗取得壓倒性勝利并全面鞏固。反腐敗斗爭依然嚴峻復雜”，這一系列重要判斷表明黨中央在取得反腐敗斗爭壓倒性勝利的同時，懲腐肅貪決心不變，對反腐敗形勢判斷客觀冷靜。

2022年1月，習近平在黨的十九屆中央紀委六次全會上強調要保持反腐敗政治定力，并指出“腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、‘圍獵’腐蝕還任重道遠，有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清還任重道遠，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風險隱患還任重道遠”。“四個任重道遠”是反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，進入始終保持零容忍的震懾，有腐必反、有貪必肅、發(fā)現(xiàn)一起查處一起的常態(tài)化階段，是黨中央對反腐敗斗爭階段性特征作出的最新重大判斷。

（三）適應形勢發(fā)展不斷完善戰(zhàn)略方針

改革開放以來，反腐敗斗爭戰(zhàn)略方針在適應形勢發(fā)展的過程中不斷調適完善。初期從“努力遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭”，到“標本兼治、綜合治理，加強從源頭上預防和治理腐敗”，從側重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度，逐漸形成“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”，并在新時代進一步發(fā)展為“三不一體”基本方針，反映了黨中央對腐敗問題的認識和對反腐敗斗爭規(guī)律的把握與時俱進、不斷深化。

黨的十一屆三中全會后，紀檢工作在撥亂反正、正本清源中端正黨風、嚴肅黨紀，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利起航。改革開放初期，相關工作都在探索之中，尚沒有制定明確的戰(zhàn)略方針。這一時期，全黨紀檢部門從紀檢工作上保證和促進社會主義經(jīng)濟體制、政治體制改革健康發(fā)展，成為促進改革的重要力量。隨著市場化改革不斷加快，腐敗現(xiàn)象有了更多的滋生條件和土壤，一時呈泛濫態(tài)勢。

黨的十三屆四中全會后，黨中央高度重視反腐敗工作，采取了一系列舉措。面對嚴峻的反腐敗形勢，1993年8月，黨的十四屆中央紀委二次全會果斷作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策，并提出“反腐敗必須加強綜合治理，既治標又治本”。1998年1月，黨的十五屆中央紀委二次全會提出：“要堅持標本兼治、綜合治理，既要克服已經(jīng)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，又要通過深化改革，從源頭上預防和治理腐敗。”2002年11月，黨的十六大報告明確提出：“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。”2003年10月，黨的十六屆三中全會提出要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。2004年9月，黨的十六屆四中全會進一步提出“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針。2007年10月，黨的十七大報告重申反腐敗十六字方針，并要求“扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。

進入新時代，面對依然“嚴峻復雜”的反腐敗斗爭形勢，以習近平同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭階段性工作安排部署做出調整——“要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本”，并根據(jù)形勢發(fā)展不斷完善新時代反腐敗斗爭戰(zhàn)略方針。2014年10月，黨的十八屆四中全會從全面推進依法治國的高度出發(fā)，要求形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。2019年10月，黨的十九屆四中全會從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，要求構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。這兩個重要決定的要求將“三不一體”提升至黨和國家新時代反腐敗斗爭戰(zhàn)略方針的高度，表明“三不一體”在黨和國家反腐敗制度建設中具有指導性地位。根據(jù)歷史經(jīng)驗，“三不一體”將在今后相當長一段時間內成為統(tǒng)領我國反腐敗斗爭的重要戰(zhàn)略方針。

“三不一體”反腐敗斗爭戰(zhàn)略方針，是新時代以來在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面從嚴治黨、反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的重要經(jīng)驗，也是對標本兼治反腐敗斗爭戰(zhàn)略方針的繼承和重大創(chuàng)新。腐敗產(chǎn)生往往不是單一原因造成的，而是多重因素混合作用的結果。因而，腐敗治理也必定是一個在堅持實事求是基礎上長期多因素協(xié)同的過程。一方面，“三不一體”體制機制是一個各部分聯(lián)系緊密、相互融合、不可或缺的有機整體，必須一體推進，才能充分發(fā)揮三者的協(xié)同效應。另一方面，“三不一體”體制機制是國家治理能力現(xiàn)代化建設的重要內容，建設過程中各項工作要融會貫通。黨的十八大期間，“不敢腐、不能腐、不想腐”是反腐敗斗爭基本方針。根據(jù)實際情況及前后順序，黨的十九大后提出的“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”，則是一個渾然天成的整體。“三不一體”既包含治標，又包含治本；既包含懲治，又包含預防；既包含糾風、查案、清理、整治，又包含教育、制度、監(jiān)督、改革；既是反腐敗的基本方針，又是全面從嚴治黨的重要方略——這是一個簡明扼要、統(tǒng)籌兼顧的體系。在這個體系中，不論黨內存在什么問題，都要堅持實事求是原則，通過“三不一體”來解決，有什么問題就著力解決什么問題，不再偏廢，不再強調要注重什么、以哪個為主。這是在深刻總結和把握黨風廉政建設規(guī)律的基礎上形成的，是黨反腐敗戰(zhàn)略方針的重大發(fā)展，是反腐敗斗爭理論特別是黨的建設理論的重大創(chuàng)新。

（四）工作任務與時俱進，突出階段重點

有什么樣的形勢就有什么樣的任務。黨中央在各時期安排部署的紀檢監(jiān)察工作任務都有明確的階段性重點，以適應黨風廉政建設和反腐敗形勢的發(fā)展變化。改革開放以來，紀檢監(jiān)察工作任務經(jīng)歷了從改革開放初期的處置“文化大革命”時期遺留問題、端正黨風、打擊嚴重經(jīng)濟犯罪；到黨的十四大時期確立反腐敗斗爭三項工作格局，并根據(jù)形勢發(fā)展不斷賦予其新的內容，發(fā)展為建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系；再到新時代以來聚焦主業(yè)主責，強化政治監(jiān)督的發(fā)展歷程。

改革開放初期，黨的紀律檢查工作任務主要側重：一是處理“文化大革命”時期相關遺留問題；二是糾正黨內不正之風；三是打擊嚴重的經(jīng)濟犯罪。監(jiān)察部成立后，以廉政監(jiān)察為工作重點，著重做好三方面工作：一是加強執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通；二是開展以反貪污受賄為重點的反腐敗斗爭；三是促進和加強廉政建設。1993年1月，紀檢監(jiān)察機關合署以來，紀檢監(jiān)察業(yè)務線總體呈不斷擴張趨勢。紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心，服從和服務于全黨全國工作大局。1993年8月，黨的十四屆中央紀委二次全會提出的反腐敗“三項工作格局”對紀檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，建立起穩(wěn)定的工作任務框架，具有里程碑意義。此后，紀檢監(jiān)察工作一直在該框架基礎上不斷延伸拓展。黨的十六大至十七大時期，黨中央將反腐倡廉建設放在更加突出的位置，紀檢監(jiān)察業(yè)務線進一步拓展，參與黨和國家工作的方方面面，工作任務具有明顯的“參與式”特征。

進入新時代，紀檢監(jiān)察機關為適應反腐敗斗爭形勢變化，對工作任務進行重大調整。紀檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)出收縮與擴張兩個特點。一方面，中央紀委監(jiān)察部收縮了參與工作范圍。黨的十八大時期，中央紀委大規(guī)模清理了議事協(xié)調工作。清理前，中央紀委參與的議事協(xié)調機構很多，涉足領域很廣。清理后，“中央紀委監(jiān)察部參加議事協(xié)調機構由125個減至14個”，改變了紀檢監(jiān)察機關涉足一般行政部門的事務，混同一線業(yè)務部門工作的情況。另一方面，中央紀委國家監(jiān)委聚焦主業(yè)主責定向擴張。黨的十八大時期，任務目標就是遏制，用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。紀檢監(jiān)察機關通過“三轉”不斷加強懲治腐敗力度，以“打老虎”為重點加大案件查辦工作力度；實現(xiàn)向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋；著力強化巡視并實現(xiàn)全覆蓋；開展“天網(wǎng)行動”追逃追贓。黨的十九大時期，國家監(jiān)委成立并與中央紀委合署辦公，實現(xiàn)對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋。中央紀委國家監(jiān)委機關在“三不一體”方略指引下，始終保持懲腐肅貪高壓態(tài)勢；整合內設機構，優(yōu)化業(yè)務流程；強化政治監(jiān)督，堅決做到“兩個維護”；加強“室組”聯(lián)動和“室組地”辦案模式；加強巡視巡察上下聯(lián)動；緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，履行監(jiān)督職能，全方面加強監(jiān)督工作力度。

（五）重大事件構成改革進程的節(jié)點

恩格斯指出，沒有哪一次巨大的歷史災難，不是以歷史的進步為補償?shù)?。歷史地看，很多黨內制度和政治規(guī)矩的建立，都付出了巨大代價和血的教訓?，F(xiàn)實政治的操作要看火候，既不能超前也不能滯后。紀檢監(jiān)察制度演進中的很多重大決策和針對性措施，往往是以解決重要問題為契機而產(chǎn)生并向前推進一大步的。黨內監(jiān)督制度的變遷兼具強制性和誘致性——我們黨總是在不斷克服各種困難和問題的過程中不斷完善黨內制度，既反映了黨堅持自我革命的使命自覺（強制變遷），又體現(xiàn)了黨對于形勢變化的應激反應和進步補償（誘致變遷）。

1989年政治風波過后，鄧小平要求“做幾件使人民滿意的事情。主要是兩個方面，一個是更大膽地改革開放，另一個是抓緊懲治腐敗”。根據(jù)這一精神，黨中央作出一系列關于加強黨風廉政建設的重大部署：一是黨的十三屆四中全會要求切實做好幾件人民群眾普遍關心的事情：清理整頓公司、堅決制止高干子女經(jīng)商、取消“特供”、嚴格按規(guī)配車、嚴禁請客送禮、嚴控領導干部出國、抓緊查處大案要案。二是最高法、最高檢、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布《關于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內自首坦白的通告》。三是《中共中央關于加強黨的建設的通知》要求加發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，克服消極、腐敗現(xiàn)象。四是黨的十三屆六中全會建議全國人大常委會擬定實行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法，國務院制定行政監(jiān)督法規(guī)；要求中央紀委會同中央組織部擬定黨內監(jiān)督條例等。

1995年陳希同、王寶森案之后，針對案件中暴露出的問題，黨中央要求進一步加強和健全黨內監(jiān)督機制。隨后，黨的十四屆中央紀委六次全會在堅持紀委現(xiàn)行領導體制的前提下，重審和建立黨內監(jiān)督五項制度：派出巡視組、加強紀委對同級黨委監(jiān)督、紀委向上級紀委報告有關情況、提拔任用干部征求紀委意見、紀檢監(jiān)察機關領導人事安排須征求上級紀檢監(jiān)察機關同意等。黨中央還抓緊出臺了紀律檢查條例、廉潔從政準則和行政監(jiān)察法。

2000年7月，江澤民就南京一些老同志來信反映的腐敗問題作出重要批示，要求中央紀委等部門研究對策。2000年12月，黨的十五屆中央紀委五次全會工作報告有針對性地提出加大反腐敗斗爭力度，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的系列舉措，包括改革行政審批制度；推進財政制度改革，強化資金監(jiān)管；推進干部人事制度改革；進一步完善反腐敗制度等具有開創(chuàng)性的改革體制機制制度方面的治本措施。這些由中央紀委首次提出并推動的改革舉措，時至今日仍持續(xù)發(fā)揮著重要作用。

2014年周、徐、蘇、令等大要案之后，中央紀委有針對性地提出嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，維護黨的團結統(tǒng)一。2015年1月，習近平在黨的十八屆中央紀委五次全會重要講話中著重強調“嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩”，這在其后進一步發(fā)展為新時代全面從嚴治黨戰(zhàn)略中的標志性、統(tǒng)領性要求——“強化政治監(jiān)督”。

改革開放以來，紀檢監(jiān)察機關始終遵循圍繞中心、服務大局總原則，根據(jù)黨中央對反腐敗斗爭形勢的科學研判，不斷調整完善戰(zhàn)略方針，精心安排部署各項工作任務，保持反腐敗強大力量常在，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力政治保障。

2022年1月18日，黨的十九屆中央紀委六次全會在北京召開。六次全會是十九屆中央紀委任期內最后一個完整工作年度的全會，既是對上一年度的工作總結和對新年度的工作安排部署，又透露出黨中央對下一個五年反腐敗斗爭的態(tài)度和規(guī)劃，因而具有重要的風向標意味。習近平總書記關于“四個任重道遠”的重要表述，既是對反腐敗斗爭形勢的重大判斷，也是關于縱深推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的沖鋒令，清楚表明了黨中央的態(tài)度，堅定了全黨在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，將反腐敗斗爭宏偉藍圖一繪到底的決心！如果我們要為反腐敗斗爭設定一個戰(zhàn)略目標，那一定是“清廉中國”。當我們把“清廉中國”作為反腐敗斗爭國家戰(zhàn)略目標，工作就有了奮斗方向，我們就會信心倍增，再多困難也能堅持到底。

黨的十八大以來，反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，隨著“三不一體”的推進，估計在2035年我國建成社會主義現(xiàn)代化國家，進入發(fā)達國家行列之時能夠實現(xiàn)“清廉中國”。“清廉中國”的建設必定與中國的發(fā)展水平同步，需要建立在發(fā)達的物質基礎之上。發(fā)達國家不一定都清廉，但清廉的國家一定要有發(fā)達的經(jīng)濟體系。知之非艱，行之至堅，要實現(xiàn)“清廉中國”還需要經(jīng)過長期奮斗。盡管道阻且長，但我們深知只要不忘初心、堅定信念，在習近平總書記關于反腐倡廉重要論述的正確指引下，堅持“長期主義”，不斷深化改革，持之以恒出清腐敗，就“必定會迎來海晏河清的那一天”。

作者：王冠，四川師范大學紀檢監(jiān)察學院教授，四川省紀檢監(jiān)察研究中心研究員，中國紀檢監(jiān)察學院副研究員；李雪勤，中國紀檢監(jiān)察學院客座教授，中央社會主義學院客座教授，中央紀委研究室原主任。

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