中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，故而治水在歷朝歷代都是頭等大事。

　　然而，近代以來(lái)戰(zhàn)亂頻仍、經(jīng)濟(jì)凋敝，民族危機(jī)深重，無(wú)論是晚清還是民國(guó)政府均無(wú)財(cái)力也無(wú)精力治水，全國(guó)主要江河防洪極為薄弱，防洪能力極低，民間稱當(dāng)時(shí)的境況是“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)”。

　　以此為背景，中華人民共和國(guó)成立后，治水之路起步艱難。

　　水患猛于虎

　　新中國(guó)初期，接連遭遇了兩場(chǎng)大洪水。

　　第一場(chǎng)是在淮河。1950年夏，淮河流域先是久旱無(wú)雨，后受西南暖濕氣流加強(qiáng)影響，連降三場(chǎng)暴雨，上中游干支流水位迅速上漲，數(shù)個(gè)洪峰匯合疊加，相繼漫過(guò)堤壩，平地水深丈余，全流域受災(zāi)面積達(dá)4687畝，災(zāi)民1300多萬(wàn)人，89萬(wàn)余間房屋倒塌。

　　受災(zāi)最重的是中下游的皖北地區(qū)。當(dāng)時(shí)中共皖北區(qū)黨委書(shū)記曾希圣給華東局及中央發(fā)電報(bào)稱：“今年水勢(shì)之大，受災(zāi)之慘，不僅重于去年，且為百年來(lái)所未有……其中不少是全村沉沒(méi)。耕牛、農(nóng)具損失極重。由于水勢(shì)兇猛，群眾來(lái)不及逃走，或攀登樹(shù)上、失足墜水（有在樹(shù)上被毒蛇咬死者），或船小浪大、翻船而死者……災(zāi)民遇著干部多抱頭大哭，干部亦垂頭流淚。”

　　影視劇中，1950年淮河水患。來(lái)源/電視劇《換了人間》截圖

　　時(shí)任政務(wù)委員的曾山視察淮河時(shí)看到：“津浦鐵路兩旁一片汪洋，一眼幾十里都是如此，沿路數(shù)百里的河堤全部失去作用，村莊被淹沒(méi)崩塌，懷遠(yuǎn)縣縣城的城墻也看不到了，許多災(zāi)民擠在一塊塊高地上求生。”

　　另一場(chǎng)發(fā)生在長(zhǎng)江中下游。1954年，從4月開(kāi)始至8月下旬，湖北全省大部分地區(qū)暴雨不斷，導(dǎo)致江河水位暴漲，湖泊滿溢，造成了百年未有的特大洪澇災(zāi)害。

　　這次洪水雖然因之前修建了荊江分洪工程（見(jiàn)：曾受爭(zhēng)議的荊江分洪工程，在1954年大洪水中表現(xiàn)得怎么樣？），成功保衛(wèi)了荊江大堤和武漢市，但仍給中下游各省造成嚴(yán)重災(zāi)害，受淹農(nóng)田4755萬(wàn)畝，受災(zāi)人口1800多萬(wàn)，影響京廣線通車100天。以孝感專區(qū)的崇陽(yáng)縣為例，暴雨引發(fā)山洪，全縣64個(gè)鄉(xiāng)的70%至90%的房屋被沖壞，下津下半鄉(xiāng)306戶只剩下3棟房屋，太平鄉(xiāng)奧城兩個(gè)村被全部沖光。洪下鄉(xiāng)有700多人被困山頭兩日無(wú)食，災(zāi)民無(wú)家可歸，生活無(wú)著落。

　　水火無(wú)情，肆虐的洪水沖毀了家園，也考驗(yàn)著新生的人民政權(quán)。

　　在收到淮河災(zāi)情的電報(bào)后，毛澤東落下眼淚。他給政務(wù)院總理周恩來(lái)寫(xiě)了批語(yǔ)：“周：請(qǐng)令水利部限日作出導(dǎo)淮計(jì)劃，送我一閱。此計(jì)劃八月份須作好，由政務(wù)院通過(guò)，秋初即開(kāi)始動(dòng)工。如何，望酌辦。”

　　影視劇中，毛主席做出批復(fù)。來(lái)源/電視劇《換了人間》截圖

　　1950年8月下旬至9月中旬，中央在北京召開(kāi)治淮會(huì)議，決定以“蓄泄兼籌”為治淮方針，確定上游“以攔蓄洪水發(fā)展水利為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)”，中游蓄泄并重，下游開(kāi)辟入海水道。新中國(guó)第一個(gè)大型水利項(xiàng)目“治淮”工程就此拉開(kāi)大幕。

　　修建水庫(kù)

　　根據(jù)“蓄泄兼籌”方針，淮河上游主要是修建水庫(kù)。

　　從1950到1957年，淮河上游的河南省先后修建了石漫灘、白沙、板橋、薄山、南灣等5座大型水庫(kù)。

　　石漫灘水庫(kù)于1951年當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年完工，僅用了3個(gè)月的時(shí)間，蓄水量4700萬(wàn)立方米。雖然庫(kù)容量并不大，但意義不一樣，它是淮河流域在新中國(guó)成立后建成的第一個(gè)水庫(kù)，也是我們依靠自己的力量修建的第一個(gè)水庫(kù)。建成后的水庫(kù)，除了具備防洪功能外，還可灌溉農(nóng)田9萬(wàn)畝。時(shí)人評(píng)價(jià)其是“我國(guó)水利事業(yè)從除害到興利，從單純的防洪向兼顧防洪、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電的多目標(biāo)工程發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

　　如今的石漫灘水庫(kù)。攝影/是葛粥粥啊 來(lái)源/圖蟲(chóng)創(chuàng)意

　　稍晚于石漫灘開(kāi)工的官?gòu)d水庫(kù)，就具備了這些功能。

　　官?gòu)d水庫(kù)位于永定河上。永定河是華北平原上海河水系五大河中最長(zhǎng)、也是最難治理的河流。上游的桑干河、洋河、媯河三條支流在懷來(lái)縣官?gòu)d村流入官?gòu)d山峽。其河床高出北京市中心十幾米，過(guò)去，每到雨季山洪暴發(fā)，洪水泛濫，往往造成巨大災(zāi)害。元、明、清三朝都曾嘗試過(guò)治理永定河，但都收效甚微。民國(guó)期間，洪水曾兩次侵入天津市區(qū)，災(zāi)民在大街上劃船逃難。

　　1949年11月，水利部就召開(kāi)各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議，決定要在永定河上游、中游修建石匣里、官?gòu)d、馬各莊三個(gè)水庫(kù)，首先修筑官?gòu)d水庫(kù)。

　　1951年10月，工程開(kāi)工。按計(jì)劃，在峽口筑壩，壩高約50米，水庫(kù)面積220平方公里，可蓄水22億立方米。這個(gè)容量，是石漫灘水庫(kù)的44倍，在當(dāng)時(shí)全國(guó)所有水庫(kù)中排第一位。1953年夏，還在建設(shè)中的水庫(kù)迎來(lái)大考。是時(shí)，因桑干河流域暴雨，永定河上游河水猛漲，流入官?gòu)d水庫(kù)的洪水量約4.5億立方米。最終，官?gòu)d水庫(kù)也交出了完美答卷，洶涌而來(lái)的洪水從輸水隧洞緩緩流出，下游人民洪水災(zāi)害大為減輕，京津鐵路也暢通無(wú)阻。

　　1954年5月，官?gòu)d水庫(kù)全部竣工。毛澤東在視察工地時(shí)親筆題詞：“慶祝官?gòu)d水庫(kù)工程勝利完成。”庫(kù)內(nèi)蓄水可用來(lái)供給城市用水、工業(yè)用水、發(fā)電、灌溉農(nóng)田，還可調(diào)節(jié)永定河下游流量，便利航運(yùn)。

　　1954年5月13日，官?gòu)d水庫(kù)的建設(shè)者們舉行隆重的工程竣工慶祝大會(huì)。來(lái)源/北京日?qǐng)?bào)

　　地域不同，水庫(kù)的主要功能也不一樣，像1954年興建的湖北鐘祥石門(mén)、1956年興建的湖北隨州黑屋灣等水庫(kù)主要以灌溉為主；1954年興建的四川龍溪河梯級(jí)的獅子灘水電站、1955年興建的江西上猶江水電站、1957年開(kāi)工的三門(mén)峽水利樞紐等則以發(fā)電為主；1954年修建的渾河大伙房、1958年修建的密云等水庫(kù)，則主要承載著城市供水功能。

　　以上所列水庫(kù)，大部分都在“一五”（1953-1957）期間完成或開(kāi)工的。1958年以后，興建水庫(kù)的勢(shì)頭依舊不減。從1958年至1963年，海河流域共有23座大型水庫(kù)、47座中型水庫(kù)和一大批小型水庫(kù)同時(shí)開(kāi)工；同期，湖南省在5年時(shí)間里也連續(xù)新建了雙牌、水府廟、酒埠江、黃材、黃石、王家廠、官莊7座大型水庫(kù)，69座中型水庫(kù)，5700多座小型水庫(kù)。

　　總而言之，整個(gè)20世紀(jì)50年代，新中國(guó)從南到北、由東至西，到處都在熱火朝天地興建水庫(kù)。新中國(guó)成立后的前40年里，共計(jì)修建大、中、小型水庫(kù)86000多座，總庫(kù)容約4500億立方米。其中的355座大型水庫(kù)和2400多座中型水庫(kù)發(fā)揮了重要作用。像黃河干流的三門(mén)峽、劉家峽、龍羊峽水庫(kù)控制了黃河的主要洪水來(lái)源，海灤河、遼河、淮河、漢江和東江等水系的水庫(kù)控制了山丘間的大部分集水面積。

　　1954年5月13日，中國(guó)第一座大型山谷水庫(kù)——官?gòu)d水庫(kù)在北京與河北交界處建成。圖為官?gòu)d水庫(kù)全景。來(lái)源/北京日?qǐng)?bào)

　　就治水本身而言，這是一種投資、勞動(dòng)密集和施工周期較長(zhǎng)的系統(tǒng)工程?？尚轮袊?guó)初期一窮二白、百?gòu)U待興，這么多的水庫(kù)是如何建起來(lái)的呢？

　　發(fā)動(dòng)群眾

　　面對(duì)困難，新中國(guó)各級(jí)政府繼續(xù)沿用了行之有效的動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)各界群眾，依靠翻身做主的農(nóng)民、經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)鍛煉的黨政干部、甘于奉獻(xiàn)的知識(shí)分子以及參建部隊(duì)，彌補(bǔ)了物質(zhì)條件上的不足。

　　以較早修建的淮河上游的5座水庫(kù)為例，修建石漫灘水庫(kù)最多時(shí)動(dòng)用了4萬(wàn)人，板橋水庫(kù)是8.5萬(wàn)人，白沙水庫(kù)是10萬(wàn)人，南灣水庫(kù)8.3萬(wàn)人，薄山水庫(kù)4.5萬(wàn)人。這5座水庫(kù)均為土壩，故而施工時(shí)以人工為主，大壩挖填土方主要由人推小車或擔(dān)抬完成，僅在碾壓時(shí)用羊角碾和推土機(jī)。

　　當(dāng)時(shí)修建水庫(kù)的場(chǎng)景。來(lái)源/劉權(quán) 治淮70周年，老照片里的治淮故事

　　如此龐大的修建隊(duì)伍，主要由農(nóng)民和解放軍水利工程部隊(duì)組成。當(dāng)時(shí)的條件十分艱苦，建設(shè)者們住在席棚、吃飯露天。參建民工工資待遇一般偏低，帶有義務(wù)勞動(dòng)性質(zhì)。不過(guò)，他們大多來(lái)自水庫(kù)的受益地區(qū)，把修建水庫(kù)看作是修建自己的家園，故而熱情高漲，對(duì)吃住及待遇不甚計(jì)較。

　　當(dāng)然，要從參建人數(shù)來(lái)說(shuō)，規(guī)模最大、也最具政治意義的是十三陵水庫(kù)的建設(shè)，總共有40萬(wàn)人參與了水庫(kù)的建設(shè)。

　　十三陵水庫(kù)位于京郊昌平區(qū)境內(nèi)，以坐落在明十三陵附近而得名。與其它水庫(kù)相比，它有兩個(gè)特別之處：一是打破常規(guī)建設(shè)模式，邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工；二是它是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)起來(lái)的。

　　1958年1月21日，天寒地凍，十三陵水庫(kù)在當(dāng)時(shí)東山口的山頭舉行開(kāi)工典禮。八千名勞動(dòng)大軍，肩背行李，帶著糧食和炊具來(lái)到工地。然而，在缺乏施工機(jī)械的條件下，勞動(dòng)者們雖然熱情很高，但僅憑人工擔(dān)土筑壩，幾乎不太可能在汛期前完成筑壩任務(wù)。北京市委決定，發(fā)動(dòng)全市工農(nóng)商學(xué)兵參加義務(wù)勞動(dòng)。中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委領(lǐng)導(dǎo)以及部分外國(guó)駐華使館的國(guó)際友人和工作人員，也冒著嚴(yán)寒，到水庫(kù)參加勞動(dòng)。

　　5月25日，當(dāng)時(shí)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德、鄧小平等率領(lǐng)黨的八屆二次會(huì)議的全體中央委員，來(lái)到十三陵水庫(kù)參加義務(wù)勞動(dòng)。不久，周恩來(lái)率領(lǐng)國(guó)務(wù)院和中央機(jī)關(guān)干部300多人第二次來(lái)到水庫(kù)工地參加勞動(dòng)。

　　參加十三陵水庫(kù)義務(wù)勞動(dòng)的毛澤東。來(lái)源/人民網(wǎng)

　　當(dāng)時(shí)工地幾乎24小時(shí)不間歇。白天，紅旗飄飄，歌聲陣陣；夜間，燈火通明，山谷間宛若白晝。正是在這種全民齊上陣的濃厚氛圍中，新中國(guó)初期的大多數(shù)水庫(kù)建設(shè)往往都速度很快，所用時(shí)間少則幾個(gè)月，多的一般也就1-2年，很少出現(xiàn)那種幾年勘測(cè)、幾年建設(shè)的慢騰騰節(jié)奏。

　　更重要的是，不光有速度，質(zhì)量也相當(dāng)過(guò)硬。

　　在修建南灣水庫(kù)時(shí)，因勘測(cè)時(shí)打的鉆孔少，沒(méi)有摸清地質(zhì)情況，地質(zhì)員要求搞清地質(zhì)后才能施工。干部和戰(zhàn)士不懂技術(shù)，很不理解。地質(zhì)員到北京拿來(lái)美國(guó)倒壩事故的書(shū)講給大家聽(tīng)，讓人們意識(shí)到質(zhì)量問(wèn)題的重要性。于是，工程停了半年，重新進(jìn)行地質(zhì)勘探。正因如此，南灣水庫(kù)在后來(lái)1975年8月的特大洪水中經(jīng)受住了考驗(yàn)。

　　在水庫(kù)工地進(jìn)行壩址鉆探。來(lái)源/劉權(quán) 治淮70周年，老照片里的治淮故事

　　也有不少水庫(kù)，囿于彼時(shí)洪水、地震等水文資料的缺乏，普遍存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題。像石漫灘水庫(kù)，在1975年的大洪水中，因?yàn)楹榉辶髁砍^(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的4倍，導(dǎo)致漫頂潰壩。而1954年竣工的佛子嶺水庫(kù)，也因同樣的問(wèn)題，在1969年遭遇特大洪水時(shí)出現(xiàn)漫壩事故。

　　相較于中大型水庫(kù)，人民群眾自行組織興修的小型水庫(kù)數(shù)量更大。1952年，全國(guó)各地新修小型水庫(kù)、小型渠道就有314萬(wàn)處，而浙江浦江縣一個(gè)公社2000人的水利大軍，僅4天就完成了一座蓄水70萬(wàn)立方米的水庫(kù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1950-1952年間，有約2000萬(wàn)人直接參加了水利建設(shè)工程，完成的土方相當(dāng)于挖掘10條巴拿馬運(yùn)河或23條蘇伊士運(yùn)河。事實(shí)上，就新中國(guó)初期的各方面條件來(lái)說(shuō)，修建中小型水利工程確實(shí)更為現(xiàn)實(shí)。

　　群眾的積極參與，得力于政府的大力支持。

　　新中國(guó)成立前3年，投入農(nóng)林水利建設(shè)資金10.3億元，占3年整個(gè)基本建設(shè)投資的13.14%，其中大部分用于水利建設(shè)。在當(dāng)時(shí)還面臨著肅清殘敵、保證數(shù)百萬(wàn)軍政人員供給、救災(zāi)備荒等問(wèn)題，在恢復(fù)財(cái)政任務(wù)的壓力下，人民政府為什么還拿出這么多錢來(lái)興修水利？

　　為了人民

　　新中國(guó)成立前夕，艾奇遜曾公開(kāi)說(shuō)：“中國(guó)的人口在十八、十九世紀(jì)中增加了一倍，因此對(duì)于中國(guó)成為不堪重負(fù)的壓力。每一個(gè)中國(guó)政府必須面臨的第一個(gè)問(wèn)題，是解決人民的吃飯問(wèn)題。到現(xiàn)在為止，沒(méi)有一個(gè)政府成功。”

　　這個(gè)問(wèn)題，也考驗(yàn)著新生的人民政權(quán)。

　　1949年11月，中央政府強(qiáng)調(diào)了恢復(fù)工作中的兩個(gè)重點(diǎn)：一是交通尤其是鐵道；另一個(gè)在水利和農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，水利與農(nóng)業(yè)并重，水利要配合農(nóng)業(yè)。甚至，“興修水利，防洪防旱”等文字還被寫(xiě)進(jìn)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。當(dāng)時(shí)，中國(guó)大部分地區(qū)已完成土改，但對(duì)人民政府來(lái)說(shuō)，讓分到土地的廣大農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè)才是終極目標(biāo)。所以，防止水患、興修水利，是新中國(guó)成立后較長(zhǎng)時(shí)期水利建設(shè)的主要任務(wù)，也是新中國(guó)治水的基本方針。

　　為什么把治水看得這么重？據(jù)原水利部部長(zhǎng)錢正英回憶，毛澤東在強(qiáng)調(diào)治淮重要性時(shí)講，淮河流域一帶，歷史上就是農(nóng)民起義的地方，農(nóng)民為什么起義，就是因?yàn)檫@個(gè)地方特別窮，災(zāi)難特別多。在災(zāi)荒饑餓之下，農(nóng)民就要起義，劉邦、曹操、朱元璋都是淮河流域的人。從這個(gè)角度看，治理淮河具有重要戰(zhàn)略意義。

　　從淮河到長(zhǎng)江、黃河，再到海河、遼河等全國(guó)各地大小河流，大量水庫(kù)的興建帶來(lái)的好處顯而易見(jiàn)。僅就農(nóng)業(yè)而言，1950-1952年間灌溉面積擴(kuò)大了4950余萬(wàn)畝，全國(guó)水災(zāi)面積逐年迅速縮小，1949年是1億畝以上，1950是約6000萬(wàn)畝，1951年是2100萬(wàn)畝，1952年是1600萬(wàn)畝。像官?gòu)d水庫(kù)僅防洪這一項(xiàng)，據(jù)估計(jì)每年至少可謂國(guó)家增加1億斤小米的收入。

　　另一方面，新中國(guó)初期，大多數(shù)農(nóng)民依舊面臨洪災(zāi)的壓力，號(hào)召他們參加水庫(kù)建設(shè)，降低了組織動(dòng)員的難度，同時(shí)，參加建設(shè)的民工不少就是災(zāi)區(qū)災(zāi)民，政府讓他們參加勞動(dòng)，采取“以工代賑”的方式，既保證了政府的賑災(zāi)目標(biāo)，又可防止災(zāi)民流落和向城市聚集。

　　1951年，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召，同年5月，中央治淮視察團(tuán)將繡有毛主席題詞的錦旗授予治淮委員會(huì)

　　水利興而民定，民定而國(guó)家穩(wěn)，國(guó)家穩(wěn)才能有發(fā)展進(jìn)步。這或許新中國(guó)初期大型水利、建設(shè)大量水庫(kù)的內(nèi)在邏輯。歷經(jīng)70余年歲月洗禮，當(dāng)年所建水庫(kù)依舊發(fā)揮著不可替代的作用，不少地方甚至還成了旅游勝地。

　　今天的人們?cè)谙硎茔殂榍辶鳌⑿蕾p山清水秀時(shí)，是否能想象當(dāng)年工地上的熱火朝天，是否能理解老一輩建設(shè)者的無(wú)私精神和忘我情懷。

　　參考資料：

　　1.王瑞芳：《當(dāng)代中國(guó)水利史》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2014年；

　　2.錢正英：《中國(guó)水利》，中國(guó)水利水電出版社2012年；

　　3.高峻：《新中國(guó)治水事業(yè)的起步（1949-1957）》，福建師范大學(xué)2003年博士論文；

　　4.李寶霞、徐連英：《十三陵水庫(kù)》，《北京檔案》2002年第4期；

　　5.高峻：《論建國(guó)初期對(duì)淮河的全面治理》，《當(dāng)代中國(guó)研究》第10卷第5期；

　　6.楊學(xué)新、劉洪升：《周恩來(lái)與建國(guó)初期海河水利建設(shè)》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》第38卷第1期。

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