1951年3月28日，劉少奇在第一次全國組織工作會議上作報告(來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng))

2009年1月19日，西藏自治區(qū)將每年的3月28日設為西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日，以紀念西藏實施民主改革，使廣大農(nóng)奴翻身得解放、成為自己命運主人的一天。舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度，是一種由官家、貴族和寺廟上層僧侶“三大領主”組成的以農(nóng)奴主階級占有全部生產(chǎn)資料和強制占有農(nóng)奴階級人身為基礎的封建農(nóng)奴剝削制度。在這一制度的運行中，農(nóng)奴主階級通過軍隊、法庭、監(jiān)獄等專政工具，實現(xiàn)對廣大農(nóng)奴的專制統(tǒng)治，使他們不敢起來反抗。

西藏墨竹工卡縣的翻身農(nóng)奴們興高采烈焚燒“三大領主”的剝削文契

舊西藏刑事司法體系的經(jīng)濟基礎

舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度是建立在農(nóng)奴主對生產(chǎn)資料和農(nóng)奴人身占有的基礎上的。“三大領主”高度集中占有和壟斷以土地為主的生產(chǎn)資料，使農(nóng)奴從根本上喪失了賴以生存的物質(zhì)條件，被迫依附在農(nóng)奴主莊園里，遭受著強制的烏拉差役、差稅和高利貸三重剝削，生活在死亡線的邊緣。

支“烏拉”是農(nóng)奴最繁重的勞動之一，圖為支“烏拉” 的農(nóng)奴背負過路官員

舊西藏的土地掌握在政府、貴族和寺廟三者手里，當時農(nóng)奴稱其為雄(政府)、噶(世家)、卻(寺院)。“三大領主”的經(jīng)濟基礎是領主莊園制，都以剝削農(nóng)奴的無償勞役和實物地租為基礎。農(nóng)奴為地方政府和莊園領主所支的差，一般要占農(nóng)奴戶勞動量的50%以上，有的高達70%至80%。農(nóng)奴應支多少烏拉差役，全由“三大領主”說了算。正如當?shù)刂V語所說：“領主需要什么，就會有什么樣的差，當?shù)爻霎a(chǎn)什么，也就會有什么樣的差。”據(jù)不完全統(tǒng)計，僅噶廈政府征收的差稅就達200多種。農(nóng)奴生小孩要向領主繳納出生稅，農(nóng)奴流落外地謀生要向原屬領主交人役稅，養(yǎng)馬的人要交養(yǎng)馬稅，不梳發(fā)辮的女人要交發(fā)辮稅，下雪要交掃雪稅，還有胡琴稅、唱歌稅、養(yǎng)花稅、水井稅、池塘稅，等等。

西藏的“三大領主”同時也是西藏的三大債主，農(nóng)奴的普遍欠債是與“三大領主”普遍放債并存的，60%以上的農(nóng)奴背負著沉重的高利貸。西藏地方政府高利貸利率一般為10%—12%;寺廟的利率一般借錢為30%，借糧為“借四還五”;貴族的年利率一般借錢為20%，借糧“借四還五”或“借五還六”。西藏地方政府設有多個放債機構(gòu)，如“朱頗列空”“拉恰列空”“則恰列空”“特不加列空”等。歷代達賴喇嘛設有專管自己放債的“孜布”和“孜窮”兩個機構(gòu)。

此外，農(nóng)奴主還占有農(nóng)奴的人身，把農(nóng)奴當作自己的私有財產(chǎn)支配，可隨意用于賭博、買賣、轉(zhuǎn)讓、贈送、抵債和交換。農(nóng)奴主掌握著農(nóng)奴的生、死、婚、嫁大權(quán)。農(nóng)奴一出生，就有主人。農(nóng)奴要結(jié)婚，要向所屬農(nóng)奴主先送禮。不是同一領主的男女農(nóng)奴結(jié)婚，要事先取得雙方領主的同意。嫁出和外贅的農(nóng)奴要繳納贖身費。有的經(jīng)婚嫁雙方領主同意，原領屬關系不變，婚后男孩歸男方領主，女孩歸女方領主。

農(nóng)奴窮困潦倒，掙扎在死亡線上，但農(nóng)奴主通過嚴酷的剝削、壓迫，攫取榨干農(nóng)奴創(chuàng)造的財富后，過著驕奢淫逸的生活。為了維持農(nóng)奴制度的運行，“三大領主”將自己的階級意志以法律的形式予以展現(xiàn)，該時期的法律是作為統(tǒng)治工具實現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治目的;此時期的法律體系反映的是特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級的意志，并由強制力保證實施。

舊西藏的刑事司法體系

清朝建立以后，為進一步加強中央政府對西藏地方的管轄，雍正五年(1727年)，雍正帝命令內(nèi)閣學士僧格、副都統(tǒng)馬喇赴藏辦理西藏事務，這被認為是清代駐藏大臣正式設置的標志。由此，駐藏大臣作為朝廷在西藏地方的固定常設官員，駐藏大臣衙門成為其居住和辦理西藏事務的行政機關。駐藏大臣職權(quán)范圍包含外交、司法、軍事、民事、行政、經(jīng)濟、宗教、財賦，管轄機構(gòu)包含噶廈、駐藏綠營、駐藏防軍、駐藏糧臺、亞東海關、藏軍、達木八旗、藏北三十九族、寶藏局等。歷史上的駐藏大臣衙門曾幾經(jīng)變遷，位于八廓街的“通司崗”衙門是清朝中央政府在拉薩設立的第一個駐藏大臣衙門，在“珠爾默特那木札勒之亂”被焚毀后改作“雙忠祠”，以紀念事變中殉職的傅清與拉布敦兩位駐藏大臣。其后，珠爾默特那木札勒舊宅“甘丹康薩”“桑珠康薩”相繼被作為駐藏大臣衙門使用。大約在同治初年，駐藏大臣衙門又遷至“朵森格”地方，并直至民國初年隨著駐藏大臣制度的終結(jié)而廢棄。

清朝時期，噶廈是西藏地方政府施政地方的主要機構(gòu)，擁有一套等級森嚴的法律制度，它是上層僧侶和貴族聯(lián)合壓迫剝削廣大農(nóng)奴的統(tǒng)治工具。噶廈意思是發(fā)布命令的機構(gòu)，負責處理西藏地方日常政務，也是清代中后期西藏地方政府的代稱，自1751年組建后一直延續(xù)至西藏民主改革，存續(xù)時間達兩百年之久。噶廈一般由三俗、一僧、四名噶倫構(gòu)成，由清朝中央政府任命，秉承駐藏大臣和達賴喇嘛旨意辦理西藏地方事務，在一定程度上影響和主導著西藏地方政局。噶廈下設機構(gòu)中的協(xié)爾邦勒空，管理刑事案件。舊西藏地方政府、大寺廟都設有法庭、監(jiān)獄，領主還在自己的莊園私設監(jiān)獄，實施剜目、割耳、斷手、剁腳、抽筋等野蠻的刑罰，肆無忌憚地殘害農(nóng)奴。

戴著鐐銬勞作的農(nóng)奴

政教合一封建農(nóng)奴制統(tǒng)治下的舊西藏，寺廟與地方政府同為地方統(tǒng)治集團。寺廟是集開展宗教活動、控制一方政權(quán)、實施經(jīng)濟剝削、囤積武裝力量、進行司法審判等功能為一體的統(tǒng)治堡壘。寺廟不僅成為“三大領主”實施精神控制的工具，而且直接壓迫和剝削農(nóng)奴：一方面對廣大信教群眾實行神權(quán)統(tǒng)治和宗教專制，使農(nóng)奴安于現(xiàn)狀、逆來順受;另一方面赤裸裸地剝削、奴役、處罰廣大農(nóng)奴。大的寺廟設有叫“協(xié)敖”的法官，負責審理僧人中的案件。僧人犯法首先由寺院管理，各級政府不得干預。寺院的判決與政府判決效力相同。藏傳佛教格魯派寺院組織是西藏封建農(nóng)奴制社會“三大領主”集團的重要成員，其上層僧侶集團具有地方政府的最高決策權(quán)和一系列封建特權(quán)。在召開商討重大事務的“官員擴大會議”時，要有三大寺(甘丹寺、色拉寺、哲蚌寺)和四大林(功德林、丹吉林、策墨林、次覺林)的住持參加。形成決議后，需要地方政府和三大寺共同加蓋印章方能生效。

坐落在布達拉宮腳下的雪監(jiān)獄，建于公元7世紀吐蕃王朝松贊干布時期。公元17世紀第五世達賴喇嘛時期，西藏地方甘丹頗章政權(quán)機構(gòu)遷至布達拉宮時，便在“雪”城內(nèi)設置雪巴列空，按照政府駐地需要，設立了雪監(jiān)獄，總面積約1050平方米。“雪”在藏語中意為下方、山下，“列空”意為辦事機構(gòu)。雪巴列空建筑面積5280平方米，是舊西藏地方政府管理“雪”和拉薩周邊18個宗(舊西藏的縣和莊園)的政治、司法、稅收和為達賴及隨侍官員提供服務的辦事機構(gòu)。雪監(jiān)獄和朗孜夏監(jiān)獄屬于舊西藏政府設立在拉薩的兩大監(jiān)獄。朗孜夏監(jiān)獄用來關押重犯，刑具有20多種，包括剁手腳的刀、挖眼用的鐵勺等。雪監(jiān)獄則負責關押輕犯及政治罪犯，被押入雪監(jiān)獄的犯人需受入獄鞭、審問鞭、出獄鞭三道鞭刑。

多達瓦，手里拿著被年輕貴族用槍打斷的胳膊，他曾經(jīng)是該貴族的家奴

舊西藏的主要刑法

公元7世紀初，雅礱悉補野部落第三十二代首領松贊干布開創(chuàng)了吐蕃地方政權(quán)。他平息內(nèi)亂，發(fā)展經(jīng)濟，制定法律，創(chuàng)建官制，劃分軍政區(qū)域，加強與唐朝的交往交流，為吐蕃地方政權(quán)的崛起和強大奠定了堅實的基礎，確立了吐蕃地方政權(quán)的基本社會制度，建立了西藏歷史上第一個奴隸制政權(quán)。

西藏在公元6世紀進入奴隸制社會，在吐蕃時期已經(jīng)建立起較為完善的管理體制和律例，松贊干布實現(xiàn)統(tǒng)一吐蕃的大業(yè)后，為與社會政治經(jīng)濟需要相適應，著手制定吐蕃社會的管理制度和法律條文，通稱《吐蕃基礎三十六制》。在以后西藏社會發(fā)展的各個時期，統(tǒng)治者相繼頒布了各種的法律條文。在松贊干布后，還出現(xiàn)了元末帕竹政權(quán)的《法律十五條》、17世紀西藏藏巴漢政權(quán)頒布的《十六法典》、五世達賴時期制定的《十三法典》、1733年的《番例》及同期青海果洛的《紅本法》。其中，最重要的法律條文是《十六法典》和《十三法典》。

《十六法典》是公元1618年西藏藏巴漢時期，彭錯朗杰之子噶瑪?shù)ゅ耐冀y(tǒng)治西藏后，命人在《法律十五條》的基礎上編集的一部封建農(nóng)奴制法典，共有16條律文，故稱《十六法典》?！妒ǖ洹芬?guī)定：人分為上中下三等，其中上等又分為上上、上中、上下三等;中等分為中上、中中和中下三等;下等又分為下上、下中、下下三等。上等人指西藏為數(shù)極少的大貴族、大活佛和高級官員等，中等人指一般僧俗官員及商人等，下等人指廣大農(nóng)奴和奴隸，鐵匠、屠夫和勞動婦女則被認為是下等下級人。該法典有一條關于責令蓄謀殺人已遂的兇手賠償命價的法律—“殺人命價律”。命價，即用一定數(shù)額的金錢作為非法剝奪他人生命的賠償，以求得饒恕，命價數(shù)額依被害者的社會政治地位和經(jīng)濟地位分為不同的等級。上上人是至高無上的，命價無法償還;下下人命價值草繩一根。“尊者滴血值一錢，卑者滴血值一厘。傷人上、下有別：民傷官，視傷勢輕重，斷傷人之手足;主失手傷仆，治傷不再判罪。主毆仆致傷無賠償之說。”

《十三法典》繼承了《十六法典》的主要內(nèi)容，嚴格區(qū)分等級貴賤，并公然庇護權(quán)貴。如按傷人賠償規(guī)定，凡仆人反抗主人，而使主人受傷較重的，應砍掉仆人的手或腳;如主人打傷仆人，延醫(yī)治療即可;如抗犯“活佛”，則要受到更嚴厲的懲罰。按照法典規(guī)定，農(nóng)奴“勿與賢哲貴胄相爭”，甚至規(guī)定“向王宮喊冤，不合體統(tǒng)，應逮捕鞭擊之”。

《十六法典》和《十三法典》內(nèi)容大同小異，兩部法典深深根植于舊西藏黑暗的政教合一的封建農(nóng)奴制度，利用極其殘酷的刑罰壓迫以廣大農(nóng)奴為主的“下等人”，毫不掩飾地維護著以貴族、官員和寺院上層僧侶為代表的“三大領主”的利益。1959年西藏民主改革后，《十六法典》和《十三法典》被徹底廢除。

度過寒冬的人，最懂得陽光的溫暖。1959年西藏開始實行民主改革，徹底摧毀政教合一的封建農(nóng)奴制度，廢除封建等級制度、人身依附關系和各種野蠻刑罰，百萬農(nóng)奴從此翻身解放。

1965年9月9日，拉薩各界各族人民熱烈慶祝西藏自治區(qū)正式成立

1965年西藏自治區(qū)成立，走上社會主義道路，實現(xiàn)了西藏社會制度的重大歷史跨越。隨著人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度全面建立并不斷完善，民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面不斷鞏固和發(fā)展。在西藏各級人大代表中以及自治區(qū)、地(市)、縣三級國家機關組成人員中，藏族和其他少數(shù)民族占比穩(wěn)步上升;自治區(qū)人大常委會主任、自治區(qū)主席，市長、縣長均由藏族公民擔任。自治區(qū)人大及其常委會制定和批準地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定的數(shù)量也在不斷增長，為維護祖國統(tǒng)一、反對民族分裂，保障各族人民當家作主的各項權(quán)利和根本利益，促進各項事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。

山南地區(qū)乃東縣昌珠鄉(xiāng)的翻身農(nóng)民巴桑卓瑪穿上新衣到選舉鄉(xiāng)人民代表的會場參加投票

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