經(jīng)濟(jì)核算制是新中國成立初期鐵道部經(jīng)營管理鐵路的重要制度之一。新中國成立之初，鐵道部同時(shí)承擔(dān)著行政管理和鐵路建設(shè)、運(yùn)營的職責(zé)。為了緩解國家財(cái)政緊張局面，推動(dòng)鐵路工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，鐵道部在鐵路管理局、鐵路工程局、鐵路工廠、機(jī)務(wù)段、車輛段、工務(wù)段等部門中實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算制，既服從黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及全面的計(jì)劃和監(jiān)督，同時(shí)又獨(dú)立負(fù)責(zé)完成國家的生產(chǎn)計(jì)劃，調(diào)動(dòng)全體職工的工作積極性，取得了顯著成效。鑒于此，本文擬考察1949-1956年鐵道部推行經(jīng)濟(jì)核算制的歷史過程及其成效，以期豐富和深化中國鐵路發(fā)展史的研究。

一、鐵路工作在經(jīng)濟(jì)核算等方面存在的問題

新中國成立初期，鐵路工作雖然取得顯著成就，但受舊有管理體制的影響，仍然在經(jīng)濟(jì)核算等方面存在一定問題。比如，鐵路各項(xiàng)工作科學(xué)合理的計(jì)劃與組織不夠，一些鐵路職工對供給制產(chǎn)生依賴思想，導(dǎo)致鐵路工作的質(zhì)量與效率較為低下，資產(chǎn)與資金的浪費(fèi)較為嚴(yán)重，既不利于鐵路工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也給國家?guī)砹司薮蟮呢?cái)產(chǎn)損失。

(一)鐵路工作缺乏科學(xué)的計(jì)劃與組織

新中國成立初期，鐵路各項(xiàng)工作剛剛走上正軌，還不夠成熟完善，存在著“盲目性、隨意性”的問題。在鐵路工程建設(shè)中，計(jì)劃制定不完善、執(zhí)行不力，如1949年，上海鐵路局承建向塘工程時(shí)，“缺乏全盤的施工計(jì)劃”，對于“怎樣設(shè)計(jì)、怎樣施工、怎樣配備力量，事先都沒有弄清楚”，導(dǎo)致“不少工程一再返工”。1950年，西北鐵路干線工程局在建長安車站時(shí)，“機(jī)械地按設(shè)計(jì)行事，開工后又改變設(shè)計(jì)”。在鐵路運(yùn)輸中，地方鐵路局大都事先不制定運(yùn)輸計(jì)劃，致使運(yùn)輸工作較為混亂，如 1949年，在組織鐵路運(yùn)輸部隊(duì)和軍用物資時(shí)，“不管什么單位，無論什么時(shí)候，隨便亂向路局要車，甚至隨便扣車，自己既不定計(jì)劃，也沒有預(yù)先通知路局”，以致于“路局無法控制列車的運(yùn)行，鐵路運(yùn)輸力也得不到合理地發(fā)揮”。在鐵路工廠的日常生產(chǎn)中，多數(shù)工廠對資產(chǎn)與資金缺乏科學(xué)的查定。如 1950年，上海戚墅堰鐵路工廠在材料管理中“缺乏精密的記錄，沒有進(jìn)行科學(xué)的查定”，難以“找出標(biāo)準(zhǔn)用量”，導(dǎo)致“工廠要領(lǐng)多少，就發(fā)多少”，甚至由于“沒有材料定額，該廠制存大量的備用品，有的可用五六年”?？梢姡绾慰茖W(xué)有效地組織鐵路工作，提高鐵路工作的質(zhì)量與效率，成為亟待解決的問題。

(二)鐵路職工缺乏經(jīng)濟(jì)核算觀念

新中國成立初期，在供給制下，鐵路系統(tǒng)“不管生產(chǎn)效率高低，工作質(zhì)量優(yōu)劣，皆可以從國家方面得到一切的供應(yīng)與支援”，這也導(dǎo)致一些職工在工作中存在對國家的依賴思想，“或多或少抱著不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對生產(chǎn)效率的提高和資金運(yùn)用也漠不關(guān)心”。一方面，鐵路職工為了完成任務(wù)，不關(guān)心資產(chǎn)與資金的合理運(yùn)用。例如，1950年，哈爾濱機(jī)務(wù)段部分職工為了完成任務(wù)，在材料上能多要就多要，“明明三個(gè)就夠了，卻非領(lǐng)五個(gè)不成，深怕缺料時(shí)影響生產(chǎn)，對于材料的浪費(fèi)、資金的積壓漠不關(guān)心”。又如，1951年，天津鐵路局為了完成任務(wù)，“就認(rèn)為材料越多越好，不問需要與否，只管開單領(lǐng)料”，使得“材料計(jì)劃和實(shí)際用料情況脫節(jié)”。另一方面，一些鐵路職工在工作中過于追求數(shù)量，卻忽視了質(zhì)量。如1950年，許多地方鐵路局為了表現(xiàn)運(yùn)輸效率，“不惜跑單機(jī)”，常常“把不足牽引量的貨物列車?yán)?rdquo;。鐵路職工缺乏經(jīng)濟(jì)核算觀念，鐵路管理局、鐵路工程局、鐵路工廠、機(jī)務(wù)段、車輛段、工務(wù)段等部門也尚未建立起科學(xué)的成本管理體系，不利于科學(xué)高效組織生產(chǎn)。

(三)鐵路資產(chǎn)與資金浪費(fèi)嚴(yán)重

因鐵路工作缺乏科學(xué)合理的計(jì)劃與組織以及對供給制的依賴，鐵路工作中的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。在鐵路工程建設(shè)方面，1950年，東北新義線上的大凌河鐵橋工程花費(fèi)100余億(這里的“億”是指人民幣舊幣。中國人民銀行自1955年3月1日起發(fā)行新的人民幣，舊幣1萬元兌換新幣1元，下同)，但因設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，在洪水泛濫時(shí)竟無防水效能，不得不返工重修，造成了巨大的浪費(fèi)。在鐵路運(yùn)輸方面，僅1950年6月，“全國共跑單機(jī) 2489次，浪費(fèi)機(jī)車牽引力8.7%，僅燃煤便浪費(fèi)了2900多噸”。此外，許多鐵路部門中的資產(chǎn)、資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際需要，積壓嚴(yán)重，降低了資金周轉(zhuǎn)率，延長了資金周轉(zhuǎn)期，無形之中也是一種浪費(fèi)。例如，1951年，粵漢鐵路武昌分局“電務(wù)段存料價(jià)值達(dá)11億以上，而實(shí)際只需 1億以上的材料就夠周轉(zhuǎn);機(jī)務(wù)段的存料價(jià)值達(dá)24億以上，而實(shí)際只需 2億就夠用了，資金積壓 10多倍”。又如，1951年，天津鐵路局“豐臺(tái)機(jī)務(wù)段的流動(dòng)資金為定量的2.94倍，滄縣工務(wù)段的流動(dòng)資金為定量的2.2倍，天津檢車段的流動(dòng)資金為定量的2.34倍;每一個(gè)廠段的流動(dòng)資金，都足夠兩到三個(gè)同樣的廠段之用”。資產(chǎn)與資金的大量浪費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)以及國家財(cái)政的積累是極為不利的。

二、鐵道部推行經(jīng)濟(jì)核算制的舉措

對于新中國成立初期鐵路工作中存在的資金浪費(fèi)、計(jì)劃與組織不夠等問題，我們黨多次提出要把實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算制作為一項(xiàng)重要解決辦法。1950年1月，朱德在全國鐵路工程計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議上指出：“要學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)核算，過去我們是只求完成任務(wù)，不計(jì)工，也不算賬，今后不成了。施工要做到節(jié)省工料，降低成本，想各種辦法降低成本，把鐵道建設(shè)起來，為國家節(jié)省預(yù)算，不浪費(fèi)一點(diǎn)人力物力。”2月，鐵道部在學(xué)習(xí)中長鐵路經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，率先在東北鐵路局系統(tǒng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算制，并據(jù)此制定了鐵路各級(jí)各層全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算制的辦法。3月，鐵道部部長滕代遠(yuǎn)在全國鐵路廠務(wù)會(huì)議上要求鐵路工廠“向企業(yè)化邁進(jìn)，實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算制，以達(dá)到減低成本，提高生產(chǎn)效率的目的”。1951年，滕代遠(yuǎn)再次指出，“希望由經(jīng)濟(jì)核算制來解決”鐵路工作“存在的許多嚴(yán)重的缺點(diǎn)”。6月，鐵道部召開了全國鐵路管理局會(huì)議，把推行經(jīng)濟(jì)核算制作為全路的中心任務(wù)，并決定從7月1日開始在工作條件較為成熟的工廠、機(jī)務(wù)段、檢車段、工務(wù)段、電務(wù)段及管理局的附屬企業(yè)單位等部門中逐步實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算制。

(一)統(tǒng)一與完善鐵路會(huì)計(jì)制度

科學(xué)規(guī)范的鐵路會(huì)計(jì)制度通過生成真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，可以為鐵路各部門全面實(shí)施預(yù)算管理、強(qiáng)化成本管控等工作提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。但由于之前中國鐵路的所有權(quán)歸屬不同的國家，形成了兩種不同的鐵路會(huì)計(jì)制度，東北鐵路局使用的是日本鐵路會(huì)計(jì)制度，其他鐵路局使用的則是 1913年英美會(huì)計(jì)人員制定的鐵路會(huì)計(jì)制度。這兩種鐵路會(huì)計(jì)制度“計(jì)算不精密，不合實(shí)用”，導(dǎo)致“各路局之間的聯(lián)運(yùn)無法清算，各管理局也無法核算自己的盈虧”。為此，鐵道部在1949年 10月召開了全國鐵路財(cái)務(wù)會(huì)議，擬定的《全國鐵路統(tǒng)一會(huì)計(jì)暫行制度草案》規(guī)定，生產(chǎn)部門要注意成本的精密核算，計(jì)算折舊，避免盲目地吃蝕財(cái)產(chǎn)，從長期建設(shè)著想，每月及時(shí)計(jì)算出運(yùn)輸成本。該方案于1950年1月1日正式頒布，探索形成了符合中國鐵路實(shí)際的、全國鐵路統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，消除了過去全國鐵路會(huì)計(jì)制度混亂的情況。到1950年11月，鐵路財(cái)務(wù)制度逐步完善，鐵路各部門的會(huì)計(jì)制度與站賬制度基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，各路局間的聯(lián)運(yùn)清算制度、鐵路工廠會(huì)計(jì)制度等也已經(jīng)建立。這就為鐵路部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算制提供了基本的財(cái)務(wù)制度依據(jù)。

(二)清查資產(chǎn)與核定資金

清查資產(chǎn)與核定資金是實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算制的重要步驟。只有準(zhǔn)確地查定固定資產(chǎn)與流動(dòng)資金，才能了解“自己究竟有多大家務(wù)，自己的生產(chǎn)設(shè)備究竟還有多少潛在力量，自己究竟有多少流動(dòng)資金;資產(chǎn)和流動(dòng)資金的利用是否合理，有沒有浪費(fèi)”。鑒于資產(chǎn)清查工作的重要性，1950年，鐵道部曾發(fā)動(dòng)全國半數(shù)的鐵路職工，開展了四個(gè)月的材料清查工作，基本上弄清了各部門的材料狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共清理出呆料20000多噸、賬外料3300多噸、廢料143700多噸，加上搜集、挖掘和職工獻(xiàn)納的材料，總值達(dá)4527.33余億元。材料清查為鐵路各部門科學(xué)有效地管理材料打下了良好基礎(chǔ)。

為了更加系統(tǒng)地清查資產(chǎn)和核定資金，鐵道部在1951年 6月 5日成立了由鐵道部副部長武競天擔(dān)任主任的清理資產(chǎn)核定資金委員會(huì)，并制定《全國鐵路固定資產(chǎn)清查登記規(guī)程》，作為資產(chǎn)清查與資金核定的制度規(guī)范。鐵路各部門按照規(guī)程，對資產(chǎn)與流動(dòng)資金情況進(jìn)行了系統(tǒng)清查。到1952年11月，資產(chǎn)清查與資金核定工作初步完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“在流動(dòng)資產(chǎn)方面，清點(diǎn)前各單位的流動(dòng)資產(chǎn)價(jià)值為54030億元，清點(diǎn)后為59349億元，增加了5319億元。在固定資產(chǎn)方面，清查前固定資產(chǎn)原賬面價(jià)值為83889億元，清查后價(jià)值為749578億元，增加了 665689億元”。資產(chǎn)清理與資金核定讓鐵路各部門對各自的資產(chǎn)與資金情況心中有數(shù)，進(jìn)而為生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定提供了基本依據(jù)。

(三)制定生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃

制定生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃是實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算制的核心內(nèi)容。它預(yù)先“規(guī)定了生產(chǎn)總量、各種生產(chǎn)定額、人員編制和工資總額以及在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和降低成本方面的任務(wù)和計(jì)劃價(jià)格等”。鐵路系統(tǒng)因部門眾多，其生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的內(nèi)容涉及面較廣，主要包括“營業(yè)計(jì)劃、運(yùn)輸計(jì)劃、工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、維修計(jì)劃、基本建設(shè)計(jì)劃、大修計(jì)劃、勞動(dòng)計(jì)劃、材料計(jì)劃、成本計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃”等。鐵路各部門在制定財(cái)務(wù)計(jì)劃之前，首先需要做調(diào)研分析、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、成本規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)等大量準(zhǔn)備工作。如天津鐵路管理局在制定1953年和1954年全路的生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，首先收集歷年的統(tǒng)計(jì)和決算資料，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)查，了解貨源貨流情況，掌握線路通過能力，然后研究統(tǒng)計(jì)資料、決算資料，核對設(shè)備數(shù)量和查定各種消耗定額，規(guī)定勞動(dòng)、材料、燃料、電力等消耗指標(biāo)。各部門根據(jù)調(diào)查情況“召開工會(huì)委員會(huì)，進(jìn)行討論，然后傳達(dá)給各工會(huì)小組，再由工會(huì)小組召集全體職工討論完成計(jì)劃的辦法，并擬出每月、每旬、每日的生產(chǎn)計(jì)劃，有時(shí)還擬出個(gè)人計(jì)劃”。生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃制定后，鐵路職工有了明確的工作目標(biāo)。

此外，鐵道部還要求各部門制定技術(shù)組織措施，并把它作為生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的補(bǔ)充文件。一般來說，制定技術(shù)組織措施的具體步驟是：先由“優(yōu)秀先進(jìn)的先進(jìn)工作者、合理化建議者、創(chuàng)造發(fā)明者、工程技術(shù)人員和黨、政、工、團(tuán)的代表來共同編制”，隨后“提交職工大會(huì)或車間、小組會(huì)討論之，并在討論和補(bǔ)充及修改以后，呈請上級(jí)及有關(guān)的機(jī)關(guān)(分局或處)批準(zhǔn)”，經(jīng)過批準(zhǔn)之后，“以命令的形式印出來執(zhí)行”。鐵路技術(shù)組織措施借鑒了魯寧機(jī)車保養(yǎng)法、李錫奎調(diào)車法、聶菲鐸夫養(yǎng)路法、高速切削法等各業(yè)務(wù)部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助鐵路職工能夠“正確的組織生產(chǎn)過程而保證擴(kuò)大生產(chǎn)、力行材料和勞動(dòng)力的節(jié)約”，進(jìn)而“提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)的利潤”。這些技術(shù)組織措施為鐵路職工完成或超額完成生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃提供了具體的指導(dǎo)。

(四)編制集體合同

編制集體合同是實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算制的重要環(huán)節(jié)，由工會(huì)組織在生產(chǎn)中代表全體職工同企業(yè)的行政部門簽訂。普遍訂立聯(lián)系合同，是勞動(dòng)群眾互相監(jiān)督保證完成國家任務(wù)，和解決職工的政治、文化、物質(zhì)生活的有效方法。其基本內(nèi)容包括全體職工關(guān)于完成和超額完成國家運(yùn)輸計(jì)劃的保證條件，勞動(dòng)報(bào)酬和生產(chǎn)定額，國家法令和勞動(dòng)紀(jì)律，工人、工程技術(shù)人員和各級(jí)管理干部的培養(yǎng)，居住生活條件和公共飲食、文化教育和醫(yī)療服務(wù)等基本項(xiàng)目。

集體合同明確了行政部門、工會(huì)等部門的分工與權(quán)責(zé)。以天津鐵路局為例，1951年，天津鐵路局在制定廠段集體合同時(shí)，就明確行政部門必須“保證材料問題、按期推行車輛檢修橫作業(yè)法、解決工具與設(shè)備問題、處理車輛與車間的損失賠償問題”等，工會(huì)則主要負(fù)責(zé)“開展生產(chǎn)競賽、組織聯(lián)系合同、開展合理化建議、鞏固紀(jì)律”等。

集體合同確立了鐵路職工享有的勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療、勞動(dòng)安全、學(xué)習(xí)教育等福利，可以提高鐵路職工的工作積極性，激發(fā)他們的工作潛力，提升生產(chǎn)效率。例如，鐵道部建立了大量的文化設(shè)施，來豐富鐵路職工的精神生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951年，全國鐵路各級(jí)工會(huì)共建立“俱樂部(室)893個(gè)，圖書館(室)754個(gè)，業(yè)余劇團(tuán)851個(gè)，放映隊(duì)57個(gè)，667個(gè)單位建立了廣播站”。鐵路職工及其家屬的福利待遇也有所改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年全年，除東北鐵路局外的其他六個(gè)鐵路管理局支付的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)280億元，支付職工的醫(yī)藥、制服津貼、年終雙薪、考勤獎(jiǎng)金、職工子女教育補(bǔ)助費(fèi)及其他福利等共達(dá)2229億元。

(五)開展稽核工作

經(jīng)濟(jì)核算制的實(shí)施需要有力的組織制度來保證，如必需的監(jiān)察、稽核等組織制度?；擞靡员ＷC業(yè)務(wù)流程的合法合規(guī)，監(jiān)察則保證組織及人員行為的合法廉潔。為了保證經(jīng)濟(jì)核算制行之有效，鐵路各部門積極開展稽核工作，“監(jiān)察企業(yè)總的業(yè)務(wù)活動(dòng)成績，研究企業(yè)各個(gè)組成部門、各個(gè)業(yè)務(wù)單位的工作質(zhì)量，找出成績和缺點(diǎn)的具體原因”，并進(jìn)行及時(shí)改正。例如，從1950年至1952年，中長鐵路進(jìn)行“全面監(jiān)察197次，部分監(jiān)察1539次，揭發(fā)與防止超計(jì)劃的支出共有4487件，查出價(jià)值 3446億元的超標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備材料，僅 1952年上半年就協(xié)助行政查出并制止超過定員6659人”;哈爾濱鐵路稽核局經(jīng)過稽核，“揭發(fā)了盜竊物資、偽報(bào)生產(chǎn)業(yè)績、違反定員規(guī)律等造成的損失、浪費(fèi)和不應(yīng)支出達(dá)624億元”，通過審查生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃和定員草案，“裁減了浮多人員6248名，節(jié)約了年度工資185億余元”。其他鐵路單位的稽核工作也頗有成效。例如，1952年，由政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主持的檢查組到西北干線工程局進(jìn)行稽核，時(shí)任西北鐵路干線工程局局長的王世泰赴天蘭沿線重新確定線路設(shè)計(jì)與施工計(jì)劃，“把過去認(rèn)為1953年都無法通車的估計(jì)縮短到1952年即可通車，不僅節(jié)省了投資，而且使西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少可以提早半年”。通過稽核工作，對鐵路各部門的經(jīng)濟(jì)核算工作進(jìn)行了系統(tǒng)、及時(shí)、有效的監(jiān)督，給國家節(jié)約了大量人力、財(cái)力、物力。

(六)開展生產(chǎn)競賽運(yùn)動(dòng)

1951年3月，李富春在第一次全國工業(yè)會(huì)議上指出：“生產(chǎn)競賽，是發(fā)動(dòng)與組織工人群眾推動(dòng)企業(yè)不斷前進(jìn)，貫徹經(jīng)濟(jì)核算制的重要方式之一。”通過開展生產(chǎn)競賽運(yùn)動(dòng)，能夠達(dá)到啟發(fā)每位職工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)掘企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)潛力，改進(jìn)生產(chǎn)中所存在的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，廣泛地開展合理化建議的目的。1950年，東北鐵路局開展了“模范機(jī)車隊(duì)”競賽運(yùn)動(dòng);1952年，鐵道部又開展了“滿載、超軸、五百公里運(yùn)動(dòng)”。這些競賽運(yùn)動(dòng)激勵(lì)鐵路職工在工作中不斷改進(jìn)工作方法，提出了大量合理化建議。例如，1950年，天津鐵路局工人于殿寬、劉生春“1個(gè)月就提出了合理化建議76件”，他們創(chuàng)造的“動(dòng)輪彈簧元寶肖墊的燜子，提高工作效率13倍”。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1953年到1955年，“西南設(shè)計(jì)部門提出合理化建議3903件，被采納了1887件，施工部門提出了7107件，被采用了1665件”，其中，鐵路職工林忠元“創(chuàng)造的三角儀用于斜坡拉煉、橫斷面測量及放路基邊坡等建議，提高工作效率1倍以上”。生產(chǎn)競賽運(yùn)動(dòng)激發(fā)了鐵路職工的工作潛能，提高了鐵路工作的效率，為經(jīng)濟(jì)核算制的深入實(shí)施提供了助力。

三、鐵道部推行經(jīng)濟(jì)核算制的成效

從1951年到1956年底，鐵路管理局、鐵路工廠、機(jī)務(wù)段和車輛段等部門逐漸初步建立了經(jīng)濟(jì)核算制。鐵路各部門在推行經(jīng)濟(jì)核算制后，構(gòu)建了高效的責(zé)任成本管理體系，推動(dòng)鐵路職工逐步建立了經(jīng)濟(jì)核算觀念，進(jìn)而大大提高了鐵路工作的質(zhì)量，在新中國成立初期鐵路管理中發(fā)揮了重要作用。

(一)構(gòu)建了高效的責(zé)任成本管理體系

實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算制不僅要組織成本定額的查定，搞好目標(biāo)成本的測定，更重要的還在于“責(zé)任成本的分解落實(shí)，劃分責(zé)任成本的范圍，建立、健全成本責(zé)任制”，即“經(jīng)過精密分工，把企業(yè)中的每個(gè)部門、每件工作、每架機(jī)器和每種工具，都固定由一定的人來管。哪些人該負(fù)些什么責(zé)任，這個(gè)責(zé)任該怎樣‘負(fù)’法，責(zé)任負(fù)的好的，應(yīng)給什么獎(jiǎng)勵(lì)，不負(fù)責(zé)任的應(yīng)受什么處分，統(tǒng)統(tǒng)定一下規(guī)矩”。鐵道部通過經(jīng)濟(jì)核算制，建立了“以鐵道部、鐵路局、鐵路分局為中心，以站段、車間、班組為責(zé)任點(diǎn)的成本控制體系”。與此同時(shí)，鐵路各部門根據(jù)各自的工作實(shí)際，以生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃為目標(biāo)，以集體合同為契約，以技術(shù)組織措施為方法，以稽核工作為保障，以生產(chǎn)競賽運(yùn)動(dòng)為動(dòng)力，形成了一整套成本管理機(jī)制。在該機(jī)制中，國家、鐵路系統(tǒng)與鐵路職工三者之間實(shí)現(xiàn)了有效互動(dòng)，即在實(shí)現(xiàn)國家資金積累、完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，也最大限度兼顧了鐵路職工的權(quán)益，構(gòu)建起了一種科學(xué)高效的鐵路管理新秩序。

(二)培養(yǎng)了鐵路職工經(jīng)濟(jì)核算觀念

鐵路各部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算制后，普遍培養(yǎng)起了鐵路職工的經(jīng)濟(jì)核算觀念，使他們認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)核算以及合理使用資金對國家的重要意義。例如，中長路阿城站職工在實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算制后認(rèn)識(shí)到：“實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制是為了給國家積累財(cái)富，又是為了鞏固工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)，需要工人群眾自覺地來推行。”司爐傅文義看到材料單價(jià)時(shí)就說：“磨壞一個(gè)大銅套，要使國家損失四十二萬元呢，可要小心啊!”包修組組長王作檢說：“真是不當(dāng)家不知柴米貴呢!”粵漢鐵路武昌分局機(jī)務(wù)段工人說：“要是國家把我們積壓的資金運(yùn)用起來，不是又可添十個(gè)機(jī)務(wù)段嗎?”正是由于經(jīng)濟(jì)核算的推行，使得鐵路職工能夠?qū)⒆约旱墓ぷ髋c鐵路系統(tǒng)、國家的利益緊密聯(lián)系在一起，積極主動(dòng)地為鐵路事業(yè)節(jié)約資金。

(三)提高了鐵路工作的質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)核算制的實(shí)施促使鐵路職工自覺執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃，不斷改進(jìn)工作方法，大大提高了鐵路工作的質(zhì)量。一方面，鐵路各項(xiàng)工作的成本大大降低，為國家節(jié)約了大量資金。例如，1952-1955年，鐵路工程設(shè)計(jì)人員為了降低鐵路建設(shè)成本，不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)，壓縮了工程建設(shè)的預(yù)算，將中央批準(zhǔn)的“建筑安裝總量的投資額275816萬元”，在三年內(nèi)“降低了59407萬元，占全部投資的26.9%”。又如，地方鐵路局職工通過改進(jìn)工作方法，最大限度減少運(yùn)輸成本。1950年，綏化機(jī)務(wù)段的鐵牛號(hào)機(jī)車全年省煤127噸，省油984斤，超軸18230.1噸。僅半年就為國家節(jié)省了83億元。1953年，哈爾濱鐵路局機(jī)務(wù)部門“使用黑色金屬代替有色金屬，利用廢料更生的措施，9個(gè)月中節(jié)省 19.976億元的洗檢材料費(fèi)”。另一方面，鐵路各項(xiàng)工作得到了有效的計(jì)劃和組織，工作效率有了較大的提升。例如，1951年，東北鐵路局通過運(yùn)用合理運(yùn)輸辦法，“僅煤炭一項(xiàng)每噸平均運(yùn)程較1950年縮短86.7公里”。1952年，吉林鐵路管理局吉林機(jī)務(wù)段工廠孫鳳池機(jī)車包修組創(chuàng)造的“雙層作業(yè)法”，把修車時(shí)間由最初的69小時(shí)12分逐漸縮短到12小時(shí)左右。

經(jīng)濟(jì)核算制對新中國成立初期鐵路工作的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。它重新構(gòu)建了鐵路成本責(zé)任管理體系，正確處理了國家、鐵路系統(tǒng)與鐵路職工三者之間的關(guān)系，并逐步建立起鐵路職工的經(jīng)濟(jì)核算觀念，引導(dǎo)鐵路職工充分發(fā)掘和合理利用材料和資金，不斷降低鐵路運(yùn)營成本，避免了浪費(fèi)，為國家積累了大量資金，同時(shí)提高了鐵路工作的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)核算制在鐵路系統(tǒng)的深入實(shí)施，有力推動(dòng)了新中國成立初期鐵路管理的轉(zhuǎn)型以及鐵路事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展。

作者：王立華，西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師

文章來源：《黨的文獻(xiàn)》2025年第1期

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