生態(tài)文明：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，

緩解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的負(fù)外部性

“三農(nóng)”中的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，早已不是產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張階段要求的數(shù)量目標(biāo)：增產(chǎn)和增收，而是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。這是一個(gè)包括了農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的安全、食物的數(shù)量及質(zhì)量的安全等方面的綜合性概念。

中國(guó)是一個(gè)在地理位置上和西亞北非干旱帶相似的大陸地區(qū)，只是中國(guó)東部有太平洋季風(fēng)帶來(lái)的季節(jié)性的降水，中西部有沿著橫斷山脈南北走向上攻至秦嶺的印度洋暖濕氣流?？陀^上看，有這兩個(gè)特殊地理?xiàng)l件，才有五千年灌溉農(nóng)業(yè)內(nèi)涵村社理性的所謂東方文明。其實(shí)當(dāng)代中國(guó)人解決吃飯問(wèn)題，客觀原因也主要是在1960~1970年代政府出資組織勞動(dòng)力大規(guī)模投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，把有效灌溉面積從不足20%提高到接近50%。要知道，非灌溉與灌溉之間的產(chǎn)量差別是70%。

人們應(yīng)該知道，1956年提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要不是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的需求，而客觀上是工業(yè)部門為了工業(yè)品下鄉(xiāng)的需求提出來(lái)的——以鄉(xiāng)為單位實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)作為“集體化+機(jī)械化”的基礎(chǔ)條件是其主要內(nèi)容。那一輪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成的后果是農(nóng)民貧困和集體化失效。

而這一次，如果繼續(xù)搬用盎格魯撒克遜野蠻資本主義模式下的簡(jiǎn)單生產(chǎn)力外延擴(kuò)張的所謂規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式，順理成章地增加現(xiàn)代要素投入，其結(jié)果一定會(huì)造成雙重負(fù)外部性最大化的問(wèn)題。

一是農(nóng)業(yè)成為最高面緣污染的行業(yè)。二是越來(lái)越嚴(yán)峻的食品質(zhì)量安全問(wèn)題。這兩個(gè)方面的負(fù)面影響也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制造的巨大的外部性問(wèn)題，都主要是以有限農(nóng)業(yè)資源追求高產(chǎn)量甚至追求收入增加所必然帶來(lái)的結(jié)果。

緩解農(nóng)業(yè)外部性問(wèn)題絕不是簡(jiǎn)單地重復(fù)過(guò)去說(shuō)法，我們面對(duì)的新問(wèn)題是如何使農(nóng)業(yè)不再成為一個(gè)過(guò)度破壞資源環(huán)境、造成污染和食品不安全的領(lǐng)域。

既然農(nóng)業(yè)生態(tài)安全內(nèi)涵有三個(gè)不可分割的范疇——資源、產(chǎn)量、質(zhì)量，那就既包括資源領(lǐng)域的水土光熱、草原、林區(qū)、高原和山區(qū)等生態(tài)化的資源條件及生存其中的鄉(xiāng)土社會(huì)的生態(tài)化存在；也包括產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的從品種品質(zhì)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全要素投入產(chǎn)出過(guò)程的生態(tài)化改造，及其相關(guān)的海內(nèi)外市場(chǎng)的全面和立體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在資源方面主要體現(xiàn)為生態(tài)化的環(huán)保問(wèn)題；在質(zhì)量方面，則是食品安全問(wèn)題；產(chǎn)量方面前文已指出單純強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)可能會(huì)帶來(lái)的負(fù)外部性。下文主要就資源、質(zhì)量方面進(jìn)行探討。

2005年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)污染對(duì)全國(guó)污染總量的貢獻(xiàn)率為1/3~1/2，農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。分析2010年2月6日中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，也可發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)源排放的總氮和總磷對(duì)兩種水污染物總量的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)一半，分別占到57%和67%，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為這兩種水污染物的最大來(lái)源。

種植業(yè)污染主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期過(guò)量使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品流入環(huán)境，畜禽養(yǎng)殖業(yè)重大污染則主要是糞便集中大量排放進(jìn)入環(huán)境而得不到土壤消納。而如果畜禽糞便還田，1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)畜禽單位的年存欄至少應(yīng)有1畝耕地來(lái)消納糞尿廢棄物，否則土地環(huán)境負(fù)擔(dān)過(guò)重?zé)o法消納。

可見(jiàn)，追求農(nóng)業(yè)的專業(yè)化集約化造成農(nóng)牧脫節(jié)，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)源污染的主要原因。只要復(fù)興傳統(tǒng)的兼業(yè)化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就能做到農(nóng)牧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)節(jié)約農(nóng)業(yè)化學(xué)品和緩解畜禽糞便污染環(huán)境的雙贏效果。

如果能夠提高小農(nóng)組織化，因地制宜發(fā)展合作型農(nóng)牧沼氣復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，不僅可以克服生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體分散導(dǎo)致的市場(chǎng)、政府雙失靈問(wèn)題，還可以通過(guò)外部資源注入規(guī)模生產(chǎn)主體的途徑改善生態(tài)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)比較收益低的不利因素；合作型農(nóng)牧沼氣復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式所蘊(yùn)含的制度創(chuàng)新與組織創(chuàng)新不僅在理論上能夠達(dá)到邏輯自洽，客觀也具備堅(jiān)實(shí)的財(cái)政條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，符合國(guó)家的政策轉(zhuǎn)型要求。

民以食為天，食以安為先。近年我國(guó)食品安全亂象頻出，此起彼伏的食品安全事件刺痛我們的神經(jīng)。對(duì)此，人們大多局限在食品安全領(lǐng)域發(fā)生的具體問(wèn)題上做分析。

我們認(rèn)為全球化之下的食品安全領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。資本化以前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在的是農(nóng)民生產(chǎn)和市民消費(fèi)之間的矛盾，現(xiàn)在則是食品作為產(chǎn)業(yè)“被資本化”——農(nóng)業(yè)外部的資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，占有了農(nóng)地、草場(chǎng)，轉(zhuǎn)而使農(nóng)民成為雇傭勞動(dòng)力，發(fā)生資本與農(nóng)民的對(duì)立矛盾。

進(jìn)入農(nóng)業(yè)的資本需要控制食品加工和銷售產(chǎn)業(yè)鏈，在加工和倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)和銷售、包裝和廣告等各個(gè)環(huán)節(jié)加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條提高獲利能力，這就勢(shì)必推高消費(fèi)者價(jià)格而造成資本與市民之間的對(duì)立矛盾。

當(dāng)資本成為食品安全矛盾的主要方面，就決定了食品安全領(lǐng)域主要問(wèn)題的性質(zhì)是“資本化”。同理，這個(gè)主要矛盾又決定了食品安全的“食物鏈”（利益鏈）的客觀變化。

回顧歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，正是隨著傳統(tǒng)的社區(qū)自主型——無(wú)論是定居村落還是游牧部落——農(nóng)牧業(yè)和林草業(yè)的破壞，以前可以內(nèi)部化處理的外部性問(wèn)題就勢(shì)所必然最大化了。資本主義之前的這一套傳統(tǒng)社會(huì)內(nèi)部化機(jī)制對(duì)人類安全和生態(tài)安全高度結(jié)合的保護(hù)作用，由于沒(méi)有了傳統(tǒng)的人與自然和諧，也就是外部問(wèn)題內(nèi)部處理的一套，同時(shí)社會(huì)體系又被資本化體系解構(gòu)，剩下的就只有外部性最大化了。

之后，隨著西方主要針對(duì)發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)世，又把外部性問(wèn)題極端地簡(jiǎn)單化為制度問(wèn)題。結(jié)果，村社群體理性破壞和農(nóng)牧民高度分散缺乏有效組織載體等具體問(wèn)題被這種理論極端化理解之后，成為被占有收益的主流認(rèn)為只有通過(guò)全面私有化和市場(chǎng)化才能解決問(wèn)題的借口。

而我們今天遇到的主要規(guī)律性問(wèn)題仍然是，在幾乎所有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，凡是完全依靠市場(chǎng)力量運(yùn)行的，幾乎無(wú)一例外地都呈現(xiàn)出“市場(chǎng)失靈”的結(jié)局。沒(méi)有任何利益相關(guān)者愿意承擔(dān)這種制度造成的外部性最大化的代價(jià)，還是按著經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈條的方向在向弱勢(shì)群體和資源環(huán)境轉(zhuǎn)嫁。

幸運(yùn)的是，近幾年率先擺脫資本不足窘境的中央政府層次的國(guó)家政策的調(diào)整，內(nèi)在體現(xiàn)了“三農(nóng)”在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略意義的偉大轉(zhuǎn)變。繼“三農(nóng)”問(wèn)題于2003年成為全黨工作的“重中之重”以后，2004年胡錦濤總書記在中共十六屆四中全會(huì)上順勢(shì)提出著名的“兩個(gè)階段和兩個(gè)反哺”論斷，指出工業(yè)化國(guó)家發(fā)展過(guò)程中初始階段“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”、達(dá)到相當(dāng)程度后“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的兩個(gè)“普遍性趨向”。

中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期戰(zhàn)略調(diào)整的思想上進(jìn)一步豐富充實(shí)，明確了科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)方針和構(gòu)建和諧社會(huì)的政治路線。2007年的中央1號(hào)文件提出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這一具有更加符合生態(tài)文明的農(nóng)業(yè)的多功能性內(nèi)涵。2008年十七屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出到2020年要把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”的長(zhǎng)期目標(biāo)。

據(jù)此認(rèn)為，中央政府已對(duì)農(nóng)業(yè)政策作出調(diào)整，而調(diào)整的方向正是從化學(xué)農(nóng)業(yè)階段的反生態(tài)方式轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)多功能性的生態(tài)農(nóng)業(yè)方式。同期，中央政府直接運(yùn)用國(guó)家財(cái)政力量，于2004年啟動(dòng)了取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革，并于2005年提出新農(nóng)村建設(shè)投資每年增長(zhǎng)10%以上，政策連續(xù)十年不變，迄今財(cái)政支農(nóng)資金已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億人民幣。

由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理在很多方面超出了小農(nóng)單家獨(dú)戶的生產(chǎn)和生活范圍，因此這些內(nèi)涵著生態(tài)文明的要求要真正落實(shí)，必然要以農(nóng)村治理的改善為前提，而生態(tài)環(huán)境功能和社會(huì)穩(wěn)定功能都是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)揮外部性的重要領(lǐng)域。

結(jié)語(yǔ)：提高農(nóng)民組織化程度

假如我們一如既往地在很多領(lǐng)域盲目照搬西方個(gè)體主義為基礎(chǔ)的且內(nèi)涵著一定意識(shí)形態(tài)化的教化功能的理論體系，則會(huì)愈發(fā)將一些“三農(nóng)”相關(guān)問(wèn)題，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題、農(nóng)村穩(wěn)定與地方治理問(wèn)題、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)保問(wèn)題、流動(dòng)勞工問(wèn)題等推向不可解的兩難困境。

我們認(rèn)為，唯有復(fù)興生態(tài)文明以維持鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)部化應(yīng)對(duì)外部性風(fēng)險(xiǎn)的綜合性合作與自治，才是中國(guó)免于重蹈負(fù)債過(guò)高的現(xiàn)代化危機(jī)的合理取向。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較研究也表明，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，只有提高農(nóng)民組織化程度，才能形成制度創(chuàng)新的空間改善鄉(xiāng)村治理，并以組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來(lái)承接政府各項(xiàng)惠農(nóng)和生態(tài)文明導(dǎo)向資源的注入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和治理的可持續(xù)。

只有農(nóng)村的可持續(xù)，才有中國(guó)全局的可持續(xù)。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

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