一 農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題

　　社會(huì)保障是一門(mén)現(xiàn)代的學(xué)科，然而社會(huì)保障并非是一個(gè)現(xiàn)代議題。人人有生存的本能，這種本能一旦社會(huì)化成為公共議題，就誕生了在災(zāi)荒之年、窮困之際、失業(yè)之時(shí)如何保障基本生存的問(wèn)題。目前的社會(huì)保障制度研究過(guò)多關(guān)心西方式的社會(huì)保障，認(rèn)為可以人為剝離土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障而不注意研究中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)民人口占絕大多數(shù)的現(xiàn)實(shí)，并沒(méi)有注意到均分土地的農(nóng)村土地制度存在一個(gè)社會(huì)保障功能。

　　一些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村土地制度改革的困境在于農(nóng)地的生產(chǎn)要素功能與社會(huì)保障功能的沖突，因此提出以農(nóng)民自主交易為主要特征的“以土地?fù)Q社保”，為農(nóng)民提供穩(wěn)定的社會(huì)保障，同時(shí)剝離土地的社會(huì)保障功能[i]。另外一些學(xué)者主要從促進(jìn)農(nóng)民工市民化的角度，提出通過(guò)“以土地?fù)Q社保”建立農(nóng)民工社會(huì)保障加速我國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程[ii]。一些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行試驗(yàn)，例如成都市溫江區(qū)實(shí)行“雙放棄”的政策，所謂雙放棄，準(zhǔn)確的表述是：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇[iii]。四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院課題組甚至稱(chēng)“以土地?fù)Q社保”是健全進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障體系的基本思路，以“土地?fù)Q社保”可以彌補(bǔ)保費(fèi)空缺，可達(dá)到健全進(jìn)城農(nóng)民社保體系和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的雙重目的[iv]。

　　以上研究思路顯然只知其一，不知其二，過(guò)于理想主義而不注意當(dāng)前農(nóng)民社會(huì)保障的實(shí)踐邏輯。第一以土地?fù)Q社保，那么土地才能換到龐大的資金為農(nóng)民建立社會(huì)保障且達(dá)到城市社會(huì)保障水平?這一點(diǎn)顯然沒(méi)有解決。第二社保是國(guó)家提供的基本公共品，并不能讓農(nóng)民以放棄土地的代價(jià)來(lái)獲得。

　　中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度，主要是自發(fā)形成的宗族內(nèi)部的資源調(diào)劑，資助窮困族人，可抵抗季節(jié)性的糧食短缺和一般災(zāi)荒。宗族內(nèi)部的資源調(diào)劑主要依賴(lài)公田所提供的糧食和租金，這種制度維持著傳統(tǒng)社會(huì)內(nèi)部的秩序。新中國(guó)成立一直到八九十年代，中國(guó)工業(yè)化所能提供的基本社會(huì)保障還只能滿足城市人口，而無(wú)法全部滿足農(nóng)村人口，這個(gè)數(shù)目確實(shí)太過(guò)于龐大而中國(guó)財(cái)政無(wú)法支撐，正好中國(guó)特色的集體土地制度滿足了農(nóng)民社會(huì)保障要求。

　　本文試圖從社會(huì)保障視野來(lái)總結(jié)農(nóng)村土地制度的功能，指出中國(guó)農(nóng)民一直以來(lái)依靠土地作為基本的社會(huì)保障，由國(guó)家憲法秩序保障的農(nóng)村土地制度扮演著中國(guó)特色的社會(huì)保障功能;其次指出在當(dāng)前國(guó)家大規(guī)模介入農(nóng)村社會(huì)保障的背景下，土地仍然是農(nóng)民主導(dǎo)的社會(huì)保障方式，不可浪漫主義地“以社保換土地”就可以一勞永逸地解決社會(huì)保障問(wèn)題;最后是一個(gè)案例的論證，在2008年年末的金融危機(jī)中，農(nóng)民工大量失業(yè)之所以可以返鄉(xiāng)正是中國(guó)特色的農(nóng)村土地制度提供了保障。

　　二 土地為什么是農(nóng)民的社會(huì)保障

　　上節(jié)對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本特征作了一個(gè)概括，指出其低水平的多樣性的特征，集體均分土地提供基本社會(huì)保障的傳統(tǒng)和國(guó)家逐漸全方位介入農(nóng)民社會(huì)保障同時(shí)存在。說(shuō)到底，農(nóng)民社會(huì)保障的根本問(wèn)題在于一個(gè)龐大的農(nóng)民國(guó)家，農(nóng)民如何才可以享有最基本的社會(huì)保障水平?即在無(wú)法建立發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家全方位高水平的現(xiàn)代社會(huì)保障體系之前，如何雖然低水平但可以保障全體農(nóng)民的基本生存?

　　在中國(guó)歷史上幾千年來(lái)一直未解決農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，雖然農(nóng)民是糧食的生產(chǎn)者然而由于抵御自然災(zāi)害能力差，土地占有并不均勻，地主、國(guó)家需要從小農(nóng)生產(chǎn)者那里抽取租稅，國(guó)家又無(wú)力調(diào)配大量的糧食救濟(jì)農(nóng)民，以至于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民處于生存不得保障的水平，這也是歷次發(fā)生農(nóng)民革命的最大誘因。費(fèi)孝通所研究的開(kāi)弦弓村的案例突出的說(shuō)明了舊中國(guó)農(nóng)民的吃飯問(wèn)題是多么嚴(yán)重：中國(guó)農(nóng)村的基本問(wèn)題是，農(nóng)民的收入降到了不足以維持最低生活水平所需要的程度，而“中國(guó)農(nóng)村真正的問(wèn)題是人民的饑餓問(wèn)題”。費(fèi)孝通推而廣之，中國(guó)“成千個(gè)村莊，像開(kāi)弦弓一樣，事實(shí)上已經(jīng)被入侵者破壞”。[v]

　　在上個(gè)世紀(jì)五十年代實(shí)行土地改革之后，中國(guó)實(shí)行是“耕者有其田”的制度，在五十年代末六十年代初實(shí)現(xiàn)了新民主革命向社會(huì)主義革命過(guò)渡，在基層建立人民公社實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的集體勞動(dòng)制度，即“人民公社、三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度。這個(gè)制度的建立基本目的在于支持中國(guó)以重工業(yè)為先導(dǎo)的工業(yè)化，龐大的國(guó)家無(wú)法與數(shù)億小農(nóng)打交道以提取工業(yè)化所需要的資源，在人民公社時(shí)代，社隊(duì)所有和集中支配的土地就是農(nóng)民的社會(huì)保障，且國(guó)家有了調(diào)配全國(guó)糧食資源的權(quán)力，在災(zāi)荒時(shí)間可以進(jìn)行再分配。

　　這個(gè)制度在80年代分田到戶實(shí)行家庭承包制之后并沒(méi)有根本改變。農(nóng)民過(guò)去是依賴(lài)集體分配的物資，今日是依賴(lài)家庭所承包的土地來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)。但是土地制度的根本，集體土地所有制沒(méi)有改變。溫鐵軍后來(lái)的研究說(shuō)，集體所有農(nóng)戶均分承包的這個(gè)土地制度，并不是以效率為第一目標(biāo)而是以農(nóng)戶基本的社會(huì)保障為第一目標(biāo)。土地成為農(nóng)戶的社會(huì)保障，在缺乏一個(gè)強(qiáng)大的財(cái)政來(lái)為龐大的農(nóng)民建立充足的社會(huì)保障時(shí)，集體所分配的土地就是這個(gè)社會(huì)保障的替代之物。溫鐵軍把這種為小農(nóng)提供社會(huì)保障的集體所有農(nóng)戶均分承包耕種的制度稱(chēng)之為“小農(nóng)村社制度”，以區(qū)別土地私有基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。[vi]

　　這是典型的土地(社會(huì))保障論，這一論點(diǎn)被曹錦清先生稱(chēng)為“鐵律”，成為反對(duì)土地私有化、反對(duì)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要的理論和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。曹錦清說(shuō)：依筆者只見(jiàn)，中國(guó)在現(xiàn)階段及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這項(xiàng)農(nóng)村基本制度，有一個(gè)十分重要，也十分簡(jiǎn)單地理由：土地(耕地和宅地)承載著億萬(wàn)農(nóng)戶社會(huì)保障的重大責(zé)任。在筆者的記憶里，是溫鐵軍先生最早提出土地與億萬(wàn)農(nóng)民生存、失業(yè)和養(yǎng)老保障之間的關(guān)系。只要我們還無(wú)力將8億農(nóng)民的失業(yè)和養(yǎng)老保障從承包土地上剝離出來(lái)交由國(guó)家財(cái)政來(lái)承擔(dān)，那么土地就不能私有化，筆者把“土地保障論”稱(chēng)之為鐵軍發(fā)現(xiàn)的“鐵律”。[vii]

　　這個(gè)鐵律今天并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，土地依然是大多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)保障，只不過(guò)呈現(xiàn)出新的形式。國(guó)家在新的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略下開(kāi)始大規(guī)模地介入到農(nóng)村社會(huì)保障之中，土地在農(nóng)民收入中占據(jù)的比重持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)收入平均只占據(jù)農(nóng)民家庭的一半左右，那么農(nóng)村土地制度扮演的社會(huì)保障功能也要采取新的經(jīng)驗(yàn)和新概念來(lái)分析。下面筆者將指出當(dāng)前農(nóng)民社會(huì)保障的特征，并用農(nóng)民工返鄉(xiāng)來(lái)驗(yàn)證農(nóng)村土地制度的重大功能，國(guó)家對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的介入并不能代替土地扮演的角色。

　　三 低水平的多樣性：變革中的農(nóng)民社會(huì)保障

　　就目標(biāo)來(lái)說(shuō)，由國(guó)家提供的社會(huì)保障有兩個(gè)基本的目標(biāo)，第一是基本的生存保障，飽暖是其中的含義，第二是有基本是體面生活及其尊嚴(yán)?，F(xiàn)代工業(yè)國(guó)家基本上取其二，廣發(fā)的發(fā)展中國(guó)家的基本目標(biāo)是其一。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)目前的社會(huì)保障體系正在從第一個(gè)目標(biāo)向第二個(gè)目標(biāo)的過(guò)渡。這個(gè)過(guò)渡時(shí)期，不同的主體供給不同的社會(huì)保障產(chǎn)品，從而農(nóng)民有獲得多樣性社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。國(guó)家在供給新的社會(huì)保障時(shí)，并沒(méi)有激進(jìn)地改變農(nóng)民依賴(lài)土地的舊社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)，從而使得農(nóng)民的社會(huì)保障具有充分的彈性，降低了農(nóng)民家庭的生存風(fēng)險(xiǎn)。

　　在人民公社時(shí)期，集體給全部農(nóng)民提供最低社會(huì)保障，集體內(nèi)部實(shí)行平均主義，最貧弱的農(nóng)民依靠集體提供最低社會(huì)保障，這個(gè)制度一直持續(xù)到稅費(fèi)改革之前，國(guó)家大規(guī)模開(kāi)始建立農(nóng)村社會(huì)保障制度開(kāi)始時(shí)。國(guó)家在工業(yè)化啟動(dòng)時(shí)期無(wú)法為全體國(guó)民建立社會(huì)保障，只能在工人內(nèi)部建立社會(huì)保障，農(nóng)民的社會(huì)保障是集體內(nèi)部解決的。

　　改革開(kāi)放之后，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行集體所有，農(nóng)戶均分承包的土地制度，隨著農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，新政策規(guī)定耕地可以流轉(zhuǎn)不允許買(mǎi)賣(mài)，這防止了貧弱農(nóng)民因?yàn)樽杂傻赝恋亓鬓D(zhuǎn)變相地失去土地，損害農(nóng)民利益。他敏銳地指出學(xué)術(shù)界較少?gòu)霓r(nóng)民如何返鄉(xiāng)的角度來(lái)農(nóng)民工的安全保障問(wèn)題、既有的保障如何保有，當(dāng)新的保障并沒(méi)有的時(shí)候，且到不到城里去過(guò)生活還要看農(nóng)民工自己愿不愿意，每每拿一小部分人來(lái)綁架大多數(shù)人，那是別有用心。他們忘記了土地一直是他們的保障，而且是他們可資勞動(dòng)的生存生產(chǎn)資料[viii]。

　　同時(shí)依靠稅費(fèi)制度，農(nóng)民不僅交納國(guó)家農(nóng)業(yè)稅，還交納地方政府和集體三提五統(tǒng)，這其中就包括了集體給予貧弱農(nóng)民的福利照顧。

　　這個(gè)社會(huì)保障制度供給主體是村社集體，卻不能說(shuō)是現(xiàn)代的社會(huì)保障制度，并非是依賴(lài)工業(yè)化生產(chǎn)的財(cái)富。然而它是中國(guó)特色的，因?yàn)樗叨纫蕾?lài)農(nóng)民集體均分土地(宅基地)的制度，這個(gè)保障制度也區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)宗族只能提供小范圍的保障水平，因?yàn)榇迳缂w有一個(gè)強(qiáng)大的集權(quán)國(guó)家為支撐，以一套社會(huì)主義革命所確立的土地制度體系為基礎(chǔ)。

　　稅費(fèi)改革之后，新的政策取向是建立全民福利國(guó)家，開(kāi)始逐漸動(dòng)用國(guó)家財(cái)政全方位覆蓋農(nóng)村社會(huì)保障，集體內(nèi)部提供社會(huì)保障功能漸漸削弱，部分地區(qū)試行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障，保障水平大幅度上升。總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)目前的社會(huì)保障制度正處于變革之中，傳統(tǒng)以土地為唯一的社會(huì)保障方式正在變革，表現(xiàn)在最低生活保障、新型合作醫(yī)療、義務(wù)教育的普及、農(nóng)民就業(yè)方面等。然而一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)是，國(guó)家難以供給9億農(nóng)民人口的高水平的全方位的社會(huì)保障，農(nóng)民要保障基本生存還需要依靠傳統(tǒng)上以土地為主的保障方式，越是在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)越是這樣。因此稱(chēng)改革時(shí)期的農(nóng)民社會(huì)保障制度的特征是低水平的多樣性，這一多元性的制度安排緩解了國(guó)家的壓力，發(fā)揮了既有土地制度的優(yōu)越性，降低了農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　四 農(nóng)民工返鄉(xiāng)與中國(guó)土地制度

　　本節(jié)希望以農(nóng)民工順利返鄉(xiāng)的原因分析為例來(lái)論證中國(guó)土地制度對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能。農(nóng)民工雖然是作為一種新的社會(huì)身份，他們?nèi)匀槐举|(zhì)上是農(nóng)民，其深層意義在于他們中的大多數(shù)還需要依靠土地提供在城市失業(yè)時(shí)的退路，這正是中國(guó)土地制度提供的空間。

　　(一)2008年年底的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮

　　國(guó)務(wù)院辦公廳在2008年12月20日發(fā)文要求各級(jí)政府切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作，認(rèn)為當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響不斷加深，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，就業(yè)壓力明顯增加，加上元旦、春節(jié)臨近，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工開(kāi)始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新情況和新問(wèn)題。而據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對(duì)10個(gè)省市的數(shù)據(jù)調(diào)查，初步得出，全國(guó)1.3億外出農(nóng)民工中已有780萬(wàn)人提前返鄉(xiāng)勞動(dòng)密集型企業(yè)因?yàn)椴荒軡M足市場(chǎng)需要，或是由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)而導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，工廠倒閉，產(chǎn)生了大批失業(yè)工人，他們大多是農(nóng)民工。

　　在國(guó)家和媒體，學(xué)術(shù)界普遍憂慮下，農(nóng)民工大規(guī)模失業(yè)并沒(méi)有造成社會(huì)動(dòng)蕩，幾千萬(wàn)農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，從容地等待下一次經(jīng)濟(jì)繁榮，重新打點(diǎn)行包重新回到城市務(wù)工經(jīng)商。暫時(shí)的退卻并沒(méi)有打消他們的斗志，在家鄉(xiāng)有土地有房屋，他們可以度過(guò)“失業(yè)”的寒冬。為什么?重要的是農(nóng)民并沒(méi)有必要在失業(yè)時(shí)留在城市，而是可以自由地返鄉(xiāng)，農(nóng)民工雖然外出務(wù)工，但是其家庭采取的半工半耕的家計(jì)模式降低了失業(yè)對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)造成的風(fēng)險(xiǎn)[ix]。

　　(二)農(nóng)民工為什么順利返鄉(xiāng)

　　農(nóng)民工為什么順利返鄉(xiāng)，需要考察農(nóng)村有什么能夠容納在城市“失業(yè)”的農(nóng)民。學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工的研究主流是社會(huì)分層理論，并片面地注意到農(nóng)民工與城市工人階級(jí)的類(lèi)同性而不注意到農(nóng)民工與農(nóng)民的類(lèi)似性，因此對(duì)農(nóng)民工是否能順利返鄉(xiāng)產(chǎn)生憂慮。

　　學(xué)術(shù)界更多是把農(nóng)民工作為一種社會(huì)結(jié)構(gòu)意義的身份群體，分析其作為亦工亦農(nóng)的新型社會(huì)結(jié)構(gòu)因素對(duì)于對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的意義，陸學(xué)藝稱(chēng)之為“中國(guó)農(nóng)民改革開(kāi)放的第三次偉大創(chuàng)造”，大規(guī)模農(nóng)民工的社會(huì)流動(dòng)是改革開(kāi)放以來(lái)最重要的社會(huì)現(xiàn)象，深深地影響了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，陸學(xué)藝在其書(shū)中曾把農(nóng)民工納入工人階層，并稱(chēng)其為“新工人階層”[x]。李強(qiáng)在其轉(zhuǎn)型期農(nóng)民流動(dòng)研究中，認(rèn)為農(nóng)民工打破中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，塑造了中國(guó)三元社會(huì)結(jié)構(gòu)。“三元社會(huì)首先和最主要的當(dāng)然是就社會(huì)群體而言的，是指社會(huì)群體的三元化，即在農(nóng)民和市民市民之間出現(xiàn)了第三個(gè)社會(huì)群體，流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工[xi]。

　　概括學(xué)者主要論點(diǎn)，主要在于農(nóng)民工流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間打破自1950年代以來(lái)建立的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是一種全新的結(jié)構(gòu)因素，陸學(xué)藝稱(chēng)之為“新工人階層”，李強(qiáng)則從提出中國(guó)正在形成“三元社會(huì)結(jié)構(gòu)”的新特征。兩位學(xué)者的不足在于只注意農(nóng)民工作為一種身份群體對(duì)于中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的宏觀意義，未能注意到農(nóng)民工作為農(nóng)民家庭的一種微觀結(jié)構(gòu)因素與傳統(tǒng)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)之間的緊密銜接。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)的制度因素在于農(nóng)村的土地制度在發(fā)揮著穩(wěn)定器的功能。農(nóng)民為什么要到城市務(wù)工?農(nóng)民工與城市是何種關(guān)系，與鄉(xiāng)村是什么關(guān)系?現(xiàn)階段農(nóng)民工完全融入城市，轉(zhuǎn)換身份的可能機(jī)會(huì)有多大?理解這三個(gè)問(wèn)題，則我們就可以理解農(nóng)民工進(jìn)城與返鄉(xiāng)行為的復(fù)雜邏輯。農(nóng)民工返鄉(xiāng)是農(nóng)民預(yù)期之中的行為而且由于農(nóng)村有集體土地制度配置，故能夠穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，從而有一個(gè)高度穩(wěn)定的農(nóng)村和農(nóng)民流動(dòng)秩序。

　　農(nóng)民工進(jìn)城是為了獲得過(guò)剩農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，家庭中一般出現(xiàn)代際分工或則會(huì)代際分工和性別分工的結(jié)合，主要以代際分工為主。這樣一個(gè)農(nóng)民家庭的收入就可以有兩份，即中老年父母在家里務(wù)農(nóng)的收入和年輕子女外出務(wù)工的收入，平均來(lái)說(shuō)各占一半左右。務(wù)農(nóng)收入是家庭基本衣食住行支出的保障，打工收入則可以用來(lái)儲(chǔ)蓄用來(lái)支付婚禮喪禮蓋房等龐大的支出。這是一種不同于其余發(fā)展中國(guó)家的特有的家計(jì)模式，也不同于傳統(tǒng)時(shí)期的純粹工業(yè)或者農(nóng)民的家計(jì)模式，或者農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的家計(jì)模式。這是一種以家庭代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的家計(jì)模式。[xii]

　　農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，并非徹底離開(kāi)了家鄉(xiāng)。只有極少數(shù)的農(nóng)民工進(jìn)城最終定居下來(lái)，他們中的大多數(shù)還是要回到家鄉(xiāng)。農(nóng)民一般到了五十歲，子女基本成家立業(yè)，人生任務(wù)完成之后，他們就全身心在家里務(wù)農(nóng)保證家庭的基本支出，然后儲(chǔ)備必要的養(yǎng)老金就可以。在城市戶籍獲得越來(lái)越容易的條件下，同時(shí)意味著城市戶籍越來(lái)越只是一種管理制度。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略背景下，反而由于國(guó)家資源傾斜于農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小，低成本生活、有熟人社會(huì)的人際交往和休閑娛樂(lè)，反而能增加農(nóng)民福利。賀雪峰認(rèn)為較高的福利水平增加了農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化的滿意度，并為流動(dòng)于城鄉(xiāng)的農(nóng)民工提供了可以回得去的富有人情味和生活意義的“家[xiii]”，中國(guó)9億農(nóng)民有了牢固的“根”，農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器。

　　農(nóng)民工進(jìn)城并非意味著他們放棄土地，中國(guó)的家庭承包制保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)益，而主流的家計(jì)模式也是以家庭代際分工為主的半工半耕。因此可以觀察到，在中國(guó)特色的集體土地制度下面，農(nóng)民工進(jìn)城可以分為兩種，一種是本人脫離農(nóng)業(yè)的進(jìn)城，每年返回，這是進(jìn)廠的年輕農(nóng)民工，還有一種是中老年的進(jìn)城工人，這種工人具備臨時(shí)工的突出特征。他們一般兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)。后一種農(nóng)民工進(jìn)城僅僅在工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于中國(guó)廣大中西部地區(qū)這種務(wù)工機(jī)會(huì)是不存在的。

　　社會(huì)學(xué)家李培林通過(guò)大規(guī)模定量調(diào)查后得出相類(lèi)似的結(jié)論。農(nóng)民工在城市之所以穩(wěn)定的原因是因?yàn)檗r(nóng)民工并非把未來(lái)放到城市，有也僅僅是一部分，這主要在于他們認(rèn)為未來(lái)是要回到農(nóng)村種地的：作者非常明智得論述道，正因?yàn)檗r(nóng)民工的預(yù)期不在于城市給予一個(gè)“公正”的待遇。因此給出一個(gè)結(jié)論認(rèn)為“中國(guó)的城市化不可能完全靠農(nóng)民進(jìn)城生活來(lái)解決，新農(nóng)村建設(shè)的最終歸結(jié)點(diǎn)，是生活在鄉(xiāng)村地區(qū)的絕大多數(shù)人主要不再依靠土地種植收益，也能過(guò)上城市水準(zhǔn)的生活。”[xiv]

　　李培林并沒(méi)有繼續(xù)擴(kuò)張討論農(nóng)民工之所能夠回到農(nóng)村種地的前提醒的土地制度安排。在大規(guī)模農(nóng)民流動(dòng)的時(shí)代，農(nóng)民工所在的家庭同樣需要依賴(lài)土地而獲得基本的生存，他們進(jìn)城務(wù)工之所以可以忍受低工資，可以忍受失業(yè)返鄉(xiāng)，全部在于他們并不把主要收入在城市消費(fèi)，而是留待在村莊消費(fèi)生產(chǎn)出人生價(jià)值。他們除了在城市打工，他們還有土地可種，他們可以獲得基本的生活所需，家里中老年人所種的土地就是穩(wěn)定的社會(huì)保障。

　　這個(gè)道理費(fèi)孝通先生在80年代早已經(jīng)發(fā)現(xiàn)：在“行行重行行”之中就已經(jīng)得到一個(gè)非常重要的道理，即半工半耕這一穩(wěn)定低風(fēng)險(xiǎn)的生計(jì)結(jié)構(gòu)正是城鄉(xiāng)穩(wěn)定的原因：幾千萬(wàn)民工從內(nèi)部涌向沿海比較繁榮城市，這是創(chuàng)紀(jì)錄的人口流動(dòng)，很多人擔(dān)心，但是至今并未引起混亂，這是外國(guó)人難以想象的，我曾經(jīng)推敲這個(gè)原因，什么是穩(wěn)定的因素。…每一個(gè)人的家都在內(nèi)地，他們不是背井離鄉(xiāng)，而是只身在外面賺錢(qián)，他們得到工資支了生活必要的開(kāi)支，定期地寄回去，過(guò)年過(guò)節(jié)有可能回家去呆上幾天，如果城市無(wú)工可做，他們有家可回。有工做，心里踏實(shí)，工停了他們有家可回，也不用慌。我過(guò)去沒(méi)有理會(huì)到農(nóng)村里的承包責(zé)任制在新興的城市也會(huì)有一股強(qiáng)大的安定民工的力量。換一句，我沒(méi)有估計(jì)到農(nóng)村現(xiàn)行的制度是建設(shè)現(xiàn)代都市的支持，我們不就是摸著農(nóng)村里有家可歸的石頭在渡工業(yè)現(xiàn)代化的河么?[xv]

　　四 結(jié)語(yǔ)

　　中國(guó)土地制度是學(xué)術(shù)界討論的熱門(mén)議題，卻忽視了中國(guó)土地制度最基本的功能是提供農(nóng)民的基本生存生活保障，這是一種中國(guó)特色的，由中國(guó)土地制度的憲法秩序支持的社會(huì)保障制度。中國(guó)有數(shù)億農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，之所以能夠抵御大規(guī)模的失業(yè)，一個(gè)基本原因是農(nóng)村土地制度提供的基本收入支持。雖然農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭中一直下降，但是在農(nóng)民看來(lái)它是農(nóng)民家庭不可缺少的一部分。

　　隨著財(cái)政能力的持續(xù)增加，國(guó)家直接供給全方位的社會(huì)保障是可以期待的，但是不可浪漫主義地把新的社會(huì)保障方式與傳統(tǒng)的基于土地的社會(huì)保障方式對(duì)立起來(lái)，從而產(chǎn)生激進(jìn)的土地制度改革既削去傳統(tǒng)的社會(huì)保障，又不能提供足夠的新的社會(huì)保障，從而把農(nóng)民逼入城市貧民窟之中，從而損害農(nóng)民利益。溫鐵軍提出的“鐵律”在現(xiàn)階段依然作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)是適用的，因此要反思“土地?fù)Q社保”這一想當(dāng)然的政策設(shè)計(jì)，而要回到9億農(nóng)民依靠18億土地獲得基本社會(huì)保障的常識(shí)上來(lái)。

　　[i] 馬小虎 白永秀.農(nóng)地制度改革：農(nóng)民自主選擇的“土地?fù)Q保障方案”[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2006,(5)

　　[ii] 曾祥炎、王學(xué)先、唐長(zhǎng)久.“土地?fù)Q保障”與農(nóng)民工市民化[J].晉陽(yáng)學(xué)刊，2005,(6)

　　[iii] 何忠州.成都試點(diǎn)“土地?fù)Q身份”.中國(guó)新聞周刊[J],2007年9月10日

　　[iv] 四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院課題組.“以土地?fù)Q社保”—健全進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障體系的基本思路[J].天府新論,2005,(2)

　　[v] 費(fèi)孝通.江村經(jīng)濟(jì)：中國(guó)農(nóng)民的生活[M].北京：商務(wù)印書(shū)館,2001:236

　　[vi] 溫鐵軍.半個(gè)世紀(jì)的農(nóng)村制度變[J].戰(zhàn)略與管理,1999(6)

　　[vii] 曹錦清.土地家庭承包制與土地私有化[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009.(1)

　　[viii] 陳錫文.當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010,(1)

　　[ix] 賀雪峰.簡(jiǎn)論中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)[J].人民論壇,2011年8月(中)

　　[x]陸學(xué)藝主編.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004

　　[xi]李強(qiáng).農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層》[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004

　　[xii] 賀雪峰.中國(guó)式城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與農(nóng)民工返鄉(xiāng)[M].載賀雪峰、袁松、宋麗娜.農(nóng)民工返鄉(xiāng)研究[M].山東人民出版社2010年版

　　[xiii] 賀雪峰.新中國(guó)建設(shè)與中國(guó)道路[J].讀書(shū)，2006，(8)

　　[xiv]李培林 李煒.農(nóng)民工在中國(guó)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)態(tài)度[J].社會(huì)學(xué)研究,2007,(3)

　　[xv] 費(fèi)孝通.行行重行行.群言出版社[M].1997：238

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