中國土地制度的憲法秩序

　　中國土地公有，地利共享，消滅土地食利者的規(guī)范和實踐，可以稱作中國土地制度的憲法秩序。這是中國20世紀資產(chǎn)階段革命和社會主義革命的重要成果，這一成果在當前中國現(xiàn)實中的表現(xiàn)就是，土地特權(quán)利益集團已經(jīng)作為一個階級被徹底消滅了，沒有人再可以聲稱自己是特定土地的所有者，從而要求這塊土地上的超出個人勞動的特殊利益。

　　一

　　從要素角度來看，當前參與經(jīng)濟發(fā)展剩余分配的主要有四種力量要素：一是資本，二是勞動，三是土地，四是國家權(quán)力。國家權(quán)力是再分配工具，通過稅收來分享經(jīng)濟發(fā)展剩余。一般來講，國家沒有獨立于國民的特殊利益，國家通過稅收掌握的剩余用于提供公共品或通過再分配的方式來協(xié)調(diào)不同利益集團的關(guān)系。國家權(quán)力有時會被貪官污吏不當使用，但貪污所獲收益是不合法收入，不應(yīng)列入到合法分享經(jīng)濟發(fā)展剩余的要素之中。

　　在當代中國，土地作為生產(chǎn)要素，在分享經(jīng)濟發(fā)展剩余中處在十分特別的位置。一方面，改革開放以來，甚至新中國以來，中國獨特的土地制度支撐了中國經(jīng)濟快速發(fā)展，并成為中國模式的一個核心要素。另一方面，很少有人正確認識到當前中國土地制度的優(yōu)越性。造成這種認識錯位的原因在于，我們往往有意無意否定中國特色土地制度的合理性，缺乏對中國土地制度內(nèi)在機制的深刻認識。

　　二、

　　依據(jù)中國憲法和法律，中國土地屬于國家和集體所有，不允許土地私有，且土地實行用途管制。具體來說，中國土地大致可以分為農(nóng)業(yè)用途土地和非農(nóng)業(yè)用途土地兩種，農(nóng)業(yè)用途土地，除少數(shù)國有農(nóng)場、林場、牧場以外，其所有權(quán)屬于農(nóng)民集體，作為集體組織成員的農(nóng)民具有農(nóng)業(yè)用地的承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。集體土地的所有權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，但耕地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。除少數(shù)農(nóng)民自用的宅基地、村社集體公共工程和公益事業(yè)建設(shè)用地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地以外，非農(nóng)建設(shè)用地的所有者為國家，農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地需經(jīng)過農(nóng)業(yè)用地征收為國有建設(shè)用地的程序，既改變土地性質(zhì)(集體所有到國有)，又改變土地用途(農(nóng)用到非農(nóng)建設(shè)用地)，經(jīng)國家征收為建設(shè)用地的土地，其使用權(quán)可以進入市場通過招拍掛來實現(xiàn)市場價值?？傮w來講，因為國家保持偏緊的建設(shè)用地供給，使建設(shè)用地具有一定的稀缺性從而使征收為建設(shè)用地的土地具有高于農(nóng)業(yè)用途土地的市場價值。

　　這樣，因為中國土地用途管制政策，就形成了兩個相當不同的參與經(jīng)濟發(fā)展剩余分配的土地生產(chǎn)要素，分別是農(nóng)地和非農(nóng)建設(shè)用地。

　　農(nóng)地價值來自其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作為生產(chǎn)要素所起的作用。因為土地肥力和生產(chǎn)力的差異，農(nóng)地具有級差地租。當前農(nóng)地地租一般在300元/畝一年，最高如廣東等沿海發(fā)達地區(qū)，農(nóng)地用于種植經(jīng)濟作物可以有高達2000元/畝·年的地租，最低如中西部地區(qū)，因為基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較惡劣，農(nóng)民甚至拋荒，土地租金低至100元/畝·年甚至不要租金。

　　在當前政策條件下面，因為已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅和各種專門針對農(nóng)民征收的費，國家和集體幾乎不向從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民收取任何稅費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益完全歸農(nóng)民占有。若是租種土地，則要向擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶支付租金。簡單地說，國家和集體均不分享農(nóng)地生產(chǎn)所形成的經(jīng)濟剩余，不分享農(nóng)地的地租收益。反過來，依農(nóng)村稅費改革后國家向農(nóng)村進行轉(zhuǎn)移支付的政策，國家為享有承包經(jīng)營的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)補貼。

　　非農(nóng)建設(shè)用地的價值來源與農(nóng)地相當不同，具體地說，當前中國非農(nóng)建設(shè)用地價值主要來自兩個方面：一是因為用途管制，國家實行偏緊建設(shè)用地供給，而使建設(shè)用地市場相對稀缺所形成的建設(shè)用地相對于農(nóng)用地的增值收益，二是因為特定位置所產(chǎn)生的級差收益。尤其是因為經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致城市擴張使特定位置的建設(shè)用地具有遠高于一般建設(shè)用地的市場價值。建設(shè)用地的以上兩個相對于農(nóng)業(yè)用地的價值增值，前者源于政策，即在保護耕地話語下面，集約節(jié)約用地所造成的建設(shè)用地增值。這種土地增值源于政策屬性。后者源于土地不可移動的自然屬性。因為土地不可移動，在工業(yè)化和城市化進程中，特定位置的農(nóng)業(yè)用地就優(yōu)先進入到城市化的版圖，并因此有被征收為建設(shè)用地的機會。因為位置不同，商機不同，建設(shè)用地具有極大的市場價值差異。

　　無論是形成建設(shè)用地增值的政策屬性還是自然屬性，這種增值都與農(nóng)民的勞動無關(guān)，也與資本的投入無關(guān)，而只與國家經(jīng)濟發(fā)展政策和經(jīng)濟發(fā)展成果有關(guān)。國家經(jīng)濟發(fā)展政策和經(jīng)濟發(fā)展成果是全民族所有人努力的成果，因此，這種土地增值收益的合理分配結(jié)果是大部分應(yīng)用于全國人民福利事業(yè)的改善。

　　實際上，按照中國憲法和法律，集體所有的農(nóng)地變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地，需經(jīng)由國家征收，將集體所有變?yōu)閲宜校瑖野凑胀恋氐霓r(nóng)業(yè)用途進行征地補償，農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地所形成的土地增值收益歸國家所有，依據(jù)當前中國財稅制度安排，土地增值收益主要由地方政府掌握，形成了中國特殊的地方政府“土地財政”。

　　關(guān)于建設(shè)用地價值，或農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地增值的理解，尚有若干需要進一步討論之處。一是國家征收農(nóng)地為建設(shè)用地，并非所有建設(shè)用地都是用于經(jīng)營性目的，而是大部分用于工業(yè)、公共工程和公益事業(yè)建設(shè)，工業(yè)用地的地價不高，公共工程和公益事業(yè)用地，絕大多數(shù)只是政府純投入而無回報。也是因此，當媒體將征收農(nóng)民土地的低地價與用于商業(yè)經(jīng)營用地的高地價簡單對比時，完全無視地方政府征收的大部分農(nóng)地是用于工業(yè)和公共工程和公益事業(yè)目的的現(xiàn)實。中國土地政策對土地用途進行管制，不僅對農(nóng)用和非農(nóng)用進行用途管制，也對非農(nóng)建設(shè)用地的用途進行管制。

　　在當前中國法律語境下，經(jīng)征收，農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，尤其是轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性建設(shè)用地，之前相對廉價的農(nóng)地價值就會極大地上漲，每畝不足萬元的農(nóng)地可能變成每畝數(shù)百萬元的經(jīng)營性建設(shè)用地。注意，無論是農(nóng)地還是建設(shè)用地，交易形成價格的都不是所有權(quán)而只是使用權(quán)。按土地管理法，經(jīng)征收變?yōu)榻?jīng)營性用地的土地使用權(quán)必須經(jīng)過公開的“招拍掛”程序在土地二級市場上交易，正是通過“招拍掛”形成經(jīng)營性用地的市場價格。國家以相對較低的價格征收農(nóng)地(按農(nóng)業(yè)用途來支付征地成本)，而以相對較高的價格來拍賣經(jīng)營性建設(shè)用地，這樣產(chǎn)生的土地增值收益歸國家所有，其中大部分成為地方政府的“土地財政”，從而實現(xiàn)了“漲價歸公”。

　　有人認為漲價歸公是不合理的制度，因為“漲價歸公，那么，落價又歸誰”?這種問題混淆了兩種完全不同的土地價格變化，漲價歸公是指由農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地所增加的價值，因為土地用途管制和國家偏緊的建設(shè)用地供給，非農(nóng)用地一定會高于農(nóng)業(yè)用地價值，這種土地用途和土地性質(zhì)改變所形成的漲價并非市場行為，而是政策行為或是當前中國法律秩序的一部分，這是工業(yè)化城市化進程的必然結(jié)果。而所謂落價，是指已進入土地二級市場的經(jīng)營性建設(shè)用地，因其使用權(quán)可以自由交易而出現(xiàn)的價格漲落現(xiàn)象，這屬于正常的市場價格波動，這樣的漲價或落價都歸市場主體，而與國家無關(guān)。

　　再就是土地財政。土地財政的主體是地方政府，是地方政府公共財政的補充，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所謂“公共財政養(yǎng)人，土地財政做事”。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因此可以較為完善，且地方政府可以降低對中央財政的依賴，這就使中央財政更有實力在全國范圍進行財政再分配，一是建設(shè)更好的基礎(chǔ)設(shè)施，二是發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，三是補助弱勢群體尤其是中國廣大的中西部農(nóng)村主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。

　　土地財政屬于國家公共財政的有機組成部分之一，是屬于再分配的范疇，而不是被市長裝進了私人腰包。

　　三、

　　土地作為三大生產(chǎn)要素進入生產(chǎn)過程，必定應(yīng)該分享經(jīng)濟發(fā)展所形成剩余。當前中國的土地分別以兩種形式進入到生產(chǎn)過程，一是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資料進入到生產(chǎn)過程，一是以建設(shè)用地形式進入到經(jīng)濟過程。如前已述，中國農(nóng)地的所有者為村社集體，農(nóng)民具有集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，在取消農(nóng)業(yè)稅前，農(nóng)民承包經(jīng)營集體土地，必須承擔相應(yīng)的稅費負擔。因為新中國經(jīng)過土地改革，平均地權(quán)，農(nóng)民占有土地數(shù)量相差不大，承包土地的農(nóng)戶一般是自耕，建國前的剝削性土地占有關(guān)系已不復(fù)存在。因此，農(nóng)業(yè)用地所形成剩余的分配主要有三大主體，一是國家收農(nóng)業(yè)稅，二是集體得“三提五統(tǒng)”，三是農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)勞動投入后的收益，所謂“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，過去依土地占有關(guān)系所建立起來的地租剝削關(guān)系不復(fù)存在。

　　進入21世紀進行農(nóng)村稅費改革以來，隨著農(nóng)業(yè)稅費的取消，承包土地農(nóng)民既不再交夠國家，也不再留足集體，而是所有收入都歸自己。相對平均的地權(quán)讓所有農(nóng)民都可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取收益。國家和集體不再作為土地所有者參與農(nóng)業(yè)土地利益的分配，除非土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，承包經(jīng)營土地農(nóng)戶不額外承擔土地使用地租。且取消農(nóng)業(yè)稅后，國家每年都給農(nóng)戶發(fā)放種糧補貼。

　　總體來講，隨著現(xiàn)代化的推進及經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)占中國經(jīng)濟總量的份額不斷下降，目前農(nóng)業(yè)份額占中國GDP的份額只略微超過10%，中國主要經(jīng)濟份額來自第二、三產(chǎn)業(yè)，主要依托工業(yè)化和城市發(fā)展。尤其是財政收入中農(nóng)業(yè)所貢獻的財政收入幾乎可以忽略不計。

　　與農(nóng)業(yè)占GDP份額的微不足道相反，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食安全是國家穩(wěn)定的根基，從而農(nóng)業(yè)本身具有極其關(guān)鍵基礎(chǔ)的功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)尤其是保證糧食安全供給是一項基礎(chǔ)性的任務(wù)。作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)如何得到持續(xù)發(fā)展，是國家必須重點考慮的政策問題。通過農(nóng)業(yè)補貼來發(fā)展農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代國家所普遍采取的政策措施。

　　中國還有更加特殊的情況。中國有9.4億農(nóng)村戶籍人口，其中絕大多數(shù)仍然生活在農(nóng)村且與農(nóng)業(yè)和土地有著極其緊密的關(guān)系。農(nóng)業(yè)是中國的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是中國的弱勢群體，且中國農(nóng)民數(shù)量極其龐大，如何讓數(shù)量龐大的中國農(nóng)民可以獲得基本的收入保障，就不僅應(yīng)該減少加諸農(nóng)民身上的負擔，而且應(yīng)該給農(nóng)民以轉(zhuǎn)移支付。當前中國每年有超過萬億的支農(nóng)扶農(nóng)財政資金，應(yīng)是在當前中國已經(jīng)初步實現(xiàn)工業(yè)化后，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策實踐的一部分。

　　也就是說，當前中國農(nóng)地制度安排中，作為土地所有者的國家和集體未通過土地要素分享剩余，農(nóng)民相對平均的土地占有(承包經(jīng)營權(quán))條件使農(nóng)民可以相對平均地分享農(nóng)地收益。在農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主體已變?yōu)楣ど虡I(yè)之后，這樣的農(nóng)地制度安排就相當于在國家層面進行的再分配制度的一部分，當前給農(nóng)民的各項補貼當然也是國家經(jīng)濟再分配的重要組成部分。

　　四、

　　國家進行經(jīng)濟再分配必須要有可供分配的資源。新世紀國家取消農(nóng)業(yè)稅費政策，是通過政策調(diào)整，讓農(nóng)民分享到更多農(nóng)業(yè)發(fā)展的收益，前提是中國工業(yè)化取得階段性成果，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主體已轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)，國家財政收入主要來自城市，農(nóng)業(yè)稅費占到國家財政收入的比重已經(jīng)微不足道。

　　此外，國家每年向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的上萬億元財政資金則是國家財政再分配的重要組成部分。正是通過財政再分配，弱勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和弱勢的農(nóng)民群體可以享受到公共財政的陽光，可以分享經(jīng)濟發(fā)展的好處。在當前中國農(nóng)民數(shù)量龐大，城鄉(xiāng)差距越拉越大的情況下，國家如何通過以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的財政支農(nóng)政策來促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以為中國現(xiàn)代化提供可持續(xù)基礎(chǔ)，是仍未完成的任務(wù)。

　　國家進行財政再分配的能力來自其獲取財政收入的能力。當前國家財政最為重要的兩塊，一是公共財政，主要是工商業(yè)稅收。二是土地財政，即地方政府賣地收入。在當前中國財政體制下面，主要稅種和稅收由中央財政掌握，中央財政收入占到公共財政總收入的大約一半，地方公共財政主要用于養(yǎng)人。要想做事，就得靠土地財政。在全國相當部分城市政府收入中，土地財政收入與公共財政收入相差無幾。地方政府正是有了土地財政收入，才能建設(shè)相對良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府才能更好地經(jīng)營城市，發(fā)展經(jīng)濟。如果沒有土地財政的收入，地方政府要進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就勢必要依靠中央財政，或者改變當前中國公共財政體制中央獨大的格局。

　　或者說，正是因為有了土地財政，中央公共財政才有能力在全國范圍進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能在全國推進區(qū)域間的財政再分配，才能為九億農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移支付，才能更好地建設(shè)國防，持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，有效支持國家中長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。這對于中國這樣一個具有大一統(tǒng)傳統(tǒng)的人口眾多地域差異極大的發(fā)展中國家尤其重要。

　　五、

　　問題恰在于土地財政的來源。

　　如前已述，土地財政來自于地方政府的賣地收入，地方政府通過低價征收農(nóng)民土地高價賣出土地，來獲得土地財政收入。

　　前面我們已經(jīng)討論過地方政府可以低價征地高價賣地獲取收入的原因：一是土地用途管制和國家為保護耕地而采取偏緊的建設(shè)用地供給政策，二是城市發(fā)展帶來特定位置土地的增值。這兩者都與特定區(qū)位農(nóng)民個人的努力無關(guān)，而只與土地的政策屬性(土地用途管制和偏緊建設(shè)用地供給)和自然屬性(土地不可移動)有關(guān)。如果土地完全私有，特定區(qū)位農(nóng)民土地由農(nóng)用轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值收益全歸農(nóng)民所有，則在中國特定區(qū)位的農(nóng)民(主要是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)農(nóng)村)，就會因為農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地而獲得巨額土地利益。

　　這樣一來，處在特定位置的總數(shù)只占中國農(nóng)民5%的城郊農(nóng)民就可能因為獲取農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地收益而一夜暴富，從而成為獲取大量土地收益的食利者階層。這個土地食利者階層的收入正是目前全國各級地方政府的土地財政收入。

　　或者說，如果當前中國土地制度安排進行調(diào)整，推翻目前中國在土地制度安排上的基本秩序，取消地方政府的土地財政，而將土地收入主要歸于目前正好承包經(jīng)營特定區(qū)位農(nóng)地的農(nóng)戶，則雖然我們可以說農(nóng)民獲得了農(nóng)地變建設(shè)用地所產(chǎn)生的土地增值收益，卻不得不在農(nóng)民前加上“只占全國農(nóng)民總數(shù)5%的城郊農(nóng)民”的限定詞，而這5%城郊農(nóng)民所獲土地收益可以極其巨大，以至于他們完全可以輕易成為百萬、千萬、億萬富翁，成為一個不勞而獲的龐大土地食利者階層。

　　一旦有了這個土地食利者階層，他們憑借自己是特定位置農(nóng)地承包經(jīng)營者的地位來獲取超額利益時，當前具有極其重要作用的土地財政就瓦解了。因為地方土地財政的瓦解，中央財政為了支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能不將更多中央財政用于地方建設(shè)，結(jié)果就必定是，中央財政用于建設(shè)全國性重大基礎(chǔ)設(shè)施，用于平衡地區(qū)差異，用于轉(zhuǎn)移支農(nóng)，用于發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的能力大為下降。

　　而從宏觀上看，在參與中國經(jīng)濟發(fā)展剩余分配的四大主體中，之前主要是資本、勞動和國家權(quán)力參與分配，其中國家通過再分配調(diào)整不同利益主體之間的關(guān)系，所以，當前參與中國經(jīng)濟發(fā)展剩余的主要主體是資本和勞動?，F(xiàn)在則要加上城郊人數(shù)很少分利能力卻極大的土地利益集團。

　　如果土地利益集團進入到中國經(jīng)濟發(fā)展剩余的分配中，在中國目前發(fā)展階段，將會產(chǎn)生災(zāi)難性后果。當前中國正處在工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展時期，工業(yè)和城市快速發(fā)展，必然要有更多農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的增值收益歸到正好具有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，則中國將在不久時間形成一個數(shù)量相當龐大(雖然只占全國9億農(nóng)民的5%，也有數(shù)千萬)且利益巨大的土地利益集團，這樣一個土地利益集團僅僅憑借自己承包土地的特定位置，無需付出勞動，付出努力，承擔風險，即可以獲得巨大收益。

　　龐大的土地利益集團參與到對中國經(jīng)濟發(fā)展剩余的分享，就必然要擠壓原本狹窄的資本和勞動的獲益空間。在全球化背景下，資本具有很高的流動性，并一定是要獲取資本平均利潤的，土地利益集團參與中國經(jīng)濟發(fā)展剩余的分配，若是侵蝕到資本的利益，資本就會流走，因此，土地利益集團首先要去擠占勞動的收益。其后果就是，不勞而獲的土地食利集團進一步擠壓了中國勞動力所付出勞動的收益空間，中國社會的經(jīng)濟收入更加不公平，經(jīng)濟發(fā)展更難持續(xù)。

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目成就的一個關(guān)鍵就在于中國獨特的土地制度，使中國至今還沒有形成一個龐大的土地食利集團，經(jīng)濟發(fā)展城市擴張所帶來農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地增值收益的主要部分成為地方政府的土地財政收入，并最終成為國家財政的組成部分，用于國家發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)節(jié)不同利益主體之間的利益關(guān)系即是作為再分配的一個部分。正是因此，從而使中國經(jīng)濟可以為資本提供較好的贏利環(huán)境，可以讓勞動獲得基本的收入條件，可以為中國經(jīng)濟在世界上更具競爭力提供基礎(chǔ)，也就為中國這個世界上最大的發(fā)展中國家提供了經(jīng)濟快速發(fā)展和快速城市化的可能。

　　可以說，正是憑借中國特殊的土地制度安排(土地食利者階層未能形成)，中國可以獲得快速經(jīng)濟發(fā)展。中國的土地制度尤其是征地制度成為中國模式的核心之一。

　　六、

　　中國獨特的土地制度，恰又是二十世紀以來資產(chǎn)階級革命和社會主義革命的重要成果。通過民主主義革命，中國進行了比較徹底的土改，平均地權(quán)，消滅了地主對農(nóng)民的剝削。正是將地主剝削農(nóng)民的地租集中起來進行工業(yè)化建設(shè)，中國取得了社會主義建設(shè)階段的偉大成就，從而為改革開放提供了基礎(chǔ)。建國以后的合作化和人民公社運動是社會主義革命的重要組成部分，其中最為重要的憲法成果是取消了土地私有制，中華人民共和國的所有土地都歸公有，公有的兩個主體分別是國家和集體。消滅土地私有制，就不僅消滅了農(nóng)業(yè)地租，而且為實現(xiàn)孫中山所倡導(dǎo)“地盡其利、地利共享”的偉大理想提供了基礎(chǔ)。

　　當前中國的土地制度是中國資產(chǎn)階級革命和社會主義革命的成果，其鮮明特點是消滅了特權(quán)的土地貴族集團，沒有人再可以憑借其占有的土地來剝削他人，及不勞而獲，成為土地食利者。表現(xiàn)出來的，一是以土改為核心的平均地權(quán)運動，一是以合作化和人民公社為基礎(chǔ)的集體土地制度和在此基礎(chǔ)上形成的建設(shè)用地國有化制度。國家獨占農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地所產(chǎn)生的增值收益，并以此收益來建設(shè)社會主義現(xiàn)代化。

　　中國土地公有，地利共享，消滅土地食利者的規(guī)范和實踐，可以稱作中國土地制度的憲法秩序，是中國20世紀資產(chǎn)階段革命和社會主義革命的重要成果，這一成果在當前中國現(xiàn)實中的表現(xiàn)就是，土地特權(quán)利益集團已經(jīng)作為一個階級被徹底消滅了，沒有人再可以聲稱自己是特定土地的所有者，從而要求這塊土地上的超出個人勞動的特殊利益。而如果沒有經(jīng)過徹底資產(chǎn)階級革命或社會主義革命，則這樣的國家(如印度)就會有土地利益集團，因為他們具有土地所有權(quán)，而處處要求作為土地所有者要有的特權(quán)利益，若國家要取消這種利益，必然會引起這個土地利益集團的激烈反抗。國家對土地利益集團激烈反抗的鎮(zhèn)壓就是革命。在當前印度，其發(fā)展的最大障礙之一是巨大土地利益集團，其封建性，阻礙了資本主義的發(fā)展，拉美亦是。西歐資產(chǎn)階級革命的任務(wù)之一即是打擊封建貴族土地利益集團。

　　經(jīng)過資產(chǎn)階級革命和社會主義革命，中國已經(jīng)消滅了土地利益集團，這是中國20世紀兩次偉大革命的重要成果，其在土地制度上的體現(xiàn)即前述中國土地制度的憲法秩序，這是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。

　　奇怪的是，中國現(xiàn)有一股巨大的聲音要求重建本已消滅的土地利益集團，尤其奇怪的是，這個要求是借維護中國農(nóng)民這個弱勢群體的利益面目提出，他們卻有意不提中國95%的農(nóng)民正期待國家通過強有力財政轉(zhuǎn)移支付來為自己提供幫助，有意忽略95%的農(nóng)民與5%的特定位置的土地食利者的差異。

　　要保護中國社會主義革命的成果，就要從維護當前中國土地基本制度和其中的憲法秩序開始。

　　2012年8月11日

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