資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》2012，2013 

從土地流向的主體來(lái)看，占流轉(zhuǎn)耕地面積比重由高到低分別是：農(nóng)戶、專業(yè)合作社、其他主體和企業(yè)，其中農(nóng)戶比重始終在60%以上。從變化趨勢(shì)來(lái)看，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的耕地比重逐漸下降，而流向?qū)I(yè)合作社的耕地比重穩(wěn)步上升，流向企業(yè)和其他主體的耕地面積比重比較穩(wěn)定，其增速與土地流轉(zhuǎn)總規(guī)模的增速基本持平。從圖10可見(jiàn)，農(nóng)戶與專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)比重出現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)，這驗(yàn)證了，未來(lái)農(nóng)村改革與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立，不應(yīng)替代農(nóng)民的主體地位，應(yīng)尊重客觀現(xiàn)實(shí)，與農(nóng)民形成互補(bǔ)和共贏的關(guān)系，彌補(bǔ)其經(jīng)營(yíng)的短板與不足，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，形成合力，這也是農(nóng)村全面進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力。

圖9：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方向的結(jié)構(gòu)圖

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》2012，2013 

從增長(zhǎng)速度來(lái)看，流向農(nóng)戶的土地資源雖然占據(jù)規(guī)模上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但增長(zhǎng)速度較低，并有進(jìn)一步減緩的趨勢(shì)。2009-2012年，流向農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)、其他主體的土地面積分別增長(zhǎng)66%，228%，90%、77%。流向?qū)I(yè)合作社的土地資源增速最高，但并不穩(wěn)定，經(jīng)歷了先降后升的增速波動(dòng)。流向企業(yè)的土地資源增速逐漸提升，表明現(xiàn)代企業(yè)化的運(yùn)作模式在土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)中空間較大，是一個(gè)有前景的發(fā)展方向。流向其他多元主體的土地增速有下降趨勢(shì)。

圖10：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積增速

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》2012，2013 

從流轉(zhuǎn)主體來(lái)看，流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶數(shù)呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從2009年的2924萬(wàn)戶增長(zhǎng)為2012年的4439萬(wàn)戶，增長(zhǎng)52%。其中，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同的份數(shù)呈現(xiàn)更快的增長(zhǎng)速度，從2009年的1714萬(wàn)份增長(zhǎng)為2012年的3107萬(wàn)份，增長(zhǎng)81%。簽訂流轉(zhuǎn)合同數(shù)占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶比例從2009年的59%上升為2012年的70%。其原因主要包括兩方面：一方面，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí)在增強(qiáng)；另一方面，由于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化，一個(gè)家庭可能承包多塊土地，因此，家庭土地流轉(zhuǎn)行為將涉及多個(gè)標(biāo)的地塊，簽訂多份合同。這也意味著土地分散細(xì)碎問(wèn)題得到緩解。

圖11：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》2012，2013 

從土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生頻率來(lái)看，平均每萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地發(fā)生的糾紛數(shù)持續(xù)下降，從2009年的16件/萬(wàn)畝，下降為2012年的8件/萬(wàn)畝，下降了49%。平均每萬(wàn)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)戶發(fā)生的糾紛數(shù)持續(xù)下降，從2009年的81件/萬(wàn)戶，下降為2012年的50件/萬(wàn)戶，下降了38%。這表明土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、合法化程度在不斷提升。

圖12：土地流轉(zhuǎn)糾紛情況

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》2012，2013 

從土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展來(lái)看，仲裁委員會(huì)數(shù)量，仲裁委員會(huì)人數(shù)均呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別從2009年的1013個(gè)、10654人，增長(zhǎng)為2012年的2259個(gè)、30727人，分別增長(zhǎng)123%、188%。每個(gè)仲裁委員會(huì)對(duì)應(yīng)的土地糾紛數(shù)、每個(gè)仲裁委員會(huì)人員對(duì)應(yīng)的土地糾紛數(shù)逐年下降，從2009年的234件/個(gè)、22件/人，降至2012年的99件/個(gè)、7件/人。但流轉(zhuǎn)糾紛處理率不斷下降（圖14），表明土地仲裁機(jī)構(gòu)的效率還比較低。

圖13：土地仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展情況

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》2012，2013 

從土地權(quán)益保護(hù)視角來(lái)看，受理的土地流轉(zhuǎn)糾紛總量、調(diào)處糾紛數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，分布從2009年發(fā)生236630件、處理215659件，下降為2012年發(fā)生223744件、處理191938件。然而土地流轉(zhuǎn)糾紛的處理率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2009年的91%下降為2012年的86%。這表明有些土地流轉(zhuǎn)的糾紛與矛盾沒(méi)有得到及時(shí)解決，不和諧因素在積累和發(fā)酵。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)和效仿效應(yīng)，如果個(gè)別糾紛處理不好，會(huì)嚴(yán)重影響整體預(yù)期，造成整體流轉(zhuǎn)進(jìn)程的受阻，需要引起足夠重視。

圖14：土地流轉(zhuǎn)糾紛受理與處理

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》2012，2013 

從流轉(zhuǎn)形式來(lái)看，轉(zhuǎn)包面積占總流轉(zhuǎn)面積的51.1%，但增速較低，為20.8%。股份合作制以及包括土地銀行、土地信托、專業(yè)合作社在內(nèi)的其他形式占據(jù)較小的比例（見(jiàn)圖15），其增速也僅為平均水平，在發(fā)展速度上比其他土地流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有明顯的優(yōu)勢(shì)。

土地銀行、土地股份制、土地信托、專業(yè)合作社等流轉(zhuǎn)形式具有較好的制度優(yōu)勢(shì)和組織安排，通常被認(rèn)為是土地流轉(zhuǎn)的高級(jí)形式和現(xiàn)代模式。然而，相對(duì)于轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租，其發(fā)展規(guī)模與速度并沒(méi)有體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，也就是說(shuō)，這些理念上先進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)形式，在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村中的推廣與接受程度并不高，其根源有待深入剖析。

圖15：土地流轉(zhuǎn)形式構(gòu)成

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2012》 

農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有極強(qiáng)的包容性，既可以容納規(guī)模化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)模式，又可以保持自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；既吸引了一批高知識(shí)、高技術(shù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，又可以作為普通農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)資料，乃至成為農(nóng)民養(yǎng)老的基礎(chǔ)保障。在“三農(nóng)”領(lǐng)域各方面繁復(fù)的交易成本、以及自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)面前，農(nóng)民更愿意選擇傳統(tǒng)的、熟悉的、可控的土地流轉(zhuǎn)方式。這也為未來(lái)深化農(nóng)村改革提供了參考，要從降低交易成本、建立公平制度、政策“取信于民”等方向發(fā)力，才能為土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。

中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域分布

按照耕地屬性的不同，農(nóng)村耕地主要包括承包地、自留地、開(kāi)荒地三類。首先，承包地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。承包者依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

自留地是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按政策規(guī)定分配給成員長(zhǎng)期使用的土地。自留地、自留山和自留草場(chǎng)均屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。

最后，農(nóng)村四荒地是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。其流轉(zhuǎn)方式包括招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)協(xié)商。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，為村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理“四荒地”提供了法律依據(jù)。

鑒于土地流轉(zhuǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)更多是小規(guī)模的個(gè)案，本文將各項(xiàng)指標(biāo)的門檻和口徑設(shè)定得較嚴(yán)格，以便將各方面比較突出的省區(qū)凸顯出來(lái)，使目標(biāo)區(qū)域聚焦更精確，便于對(duì)不同方面要求較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行更精確的區(qū)域選擇。

從耕地屬性來(lái)看，北京、上海、天津、廣東、浙江五?。ㄖ陛犑校?，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，耕地資源較少，從戶籍所在村集體承包過(guò)耕地的農(nóng)戶比重、有經(jīng)營(yíng)耕地的農(nóng)戶比重兩項(xiàng)指標(biāo)均低于70%。河北、安徽、江西、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)營(yíng)耕地的農(nóng)戶比重均在90%以上；浙江、福建、廣東、西藏、青海、新疆等省區(qū)經(jīng)營(yíng)耕地的農(nóng)戶比重低于80%。不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)涉及的具體農(nóng)戶群體不同。四川、貴州、云南、上海、江蘇、江西、湖南、廣西等省區(qū)有自留地、開(kāi)荒地的農(nóng)戶比重均高于50%。

改革開(kāi)放前，農(nóng)村集體給農(nóng)戶保留了一小部分自留地，自留地不負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅。根據(jù)二輪土地延包時(shí)“誰(shuí)開(kāi)荒、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的規(guī)定，屬于農(nóng)民的自留地、開(kāi)荒地由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，承包期較長(zhǎng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用。這樣，擁有自留地、開(kāi)荒地農(nóng)戶比例高的省份，其土地經(jīng)營(yíng)關(guān)系擁有更強(qiáng)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

表1  耕地流入/流出農(nóng)戶比重的地區(qū)對(duì)比

圖16：農(nóng)戶土地來(lái)源構(gòu)成

資料來(lái)源：《中國(guó)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料匯編》 

從流入、流出的對(duì)比來(lái)看，北京、天津、上海、浙江、福建租出、包出過(guò)耕地的戶比重顯著高于租入、包入、轉(zhuǎn)入耕地的戶比重，表明這些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比較旺盛，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、湖北、四川、新疆租入、包入、轉(zhuǎn)入耕地的戶比重顯著大于租出、包出過(guò)耕地的戶比重。

從流轉(zhuǎn)面積來(lái)看，東部的北京、上海、浙江、福建，東北的吉林、黑龍江，西部的新疆，實(shí)際經(jīng)營(yíng)耕地中租入、包入、轉(zhuǎn)入的耕地面積比重較多。租入或租出耕地的戶比重在一定程度上表明區(qū)域土地流轉(zhuǎn)的參與主體的廣泛性和群眾的接受和認(rèn)可度。

總體來(lái)看，中西部地區(qū)勞動(dòng)力輸出省份與東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)面積的比重普遍不高；而全國(guó)各省區(qū)放棄農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶比重較低，大多在5%以下，很多省區(qū)低于2%。這表明農(nóng)戶普遍不愿放棄土地經(jīng)營(yíng)與相關(guān)權(quán)益，這其中包含經(jīng)濟(jì)視角難以準(zhǔn)確計(jì)量的多種權(quán)益，需要借助制度與體制因素的完善來(lái)給予保障。

圖17：農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)抉擇

資料來(lái)源：《中國(guó)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料匯編》 

從土地經(jīng)營(yíng)的面積來(lái)看，北京、上海、吉林、黑龍江、浙江、廣東、福建、新疆等省區(qū)實(shí)際經(jīng)營(yíng)耕地中租入、包入、轉(zhuǎn)入的耕地面積比重較高，表明這些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比較活躍；而河北、山東、河南、海南、西藏、陜西、甘肅等地區(qū)實(shí)際經(jīng)營(yíng)耕地中承包地、自留地、開(kāi)荒地的面積比重較高，均在95%以上，表明這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更多是在原有的土地資源基礎(chǔ)上進(jìn)行，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)較少。從流轉(zhuǎn)面積來(lái)看，天津、河北、山西、江蘇、山東、河南、廣西、海南、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏的土地流轉(zhuǎn)面積比重普遍不高，其中既有經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海省份，也有勞動(dòng)力輸出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這表明中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程度，并不是由經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、勞動(dòng)力流動(dòng)等單一方面因素決定，因此需要結(jié)合更加多維、更加細(xì)化的因素進(jìn)行針對(duì)性研究，挖掘其地區(qū)特色與具體需求，在深度和廣度上進(jìn)一步推進(jìn)。

圖18：農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)的來(lái)源構(gòu)成

資料來(lái)源：《中國(guó)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料匯編》 

從土地經(jīng)營(yíng)用途看，北京、天津、上海、浙江、福建放棄經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)戶均在10%以上；其中北京為22.9%。除湖南、江西、廣東、廣西之外的大陸22個(gè)省區(qū)放棄經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)戶比重較低，均在5%以下；其中西藏為0.6%。這表明大多數(shù)省區(qū)農(nóng)民愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不愿放棄土地的經(jīng)營(yíng)。

從國(guó)家政策導(dǎo)向來(lái)看，區(qū)域土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要性、長(zhǎng)期性，即以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不是否定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)尊重農(nóng)民主體地位。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，確立農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體地位，可以最充分地調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

圖19：農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)抉擇

資料來(lái)源：《中國(guó)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料匯編》 

農(nóng)業(yè)具有較高包容性的產(chǎn)業(yè)特征，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有長(zhǎng)期性的特征，并受到自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的影響，因此，農(nóng)業(yè)具有維持自身穩(wěn)態(tài)的慣性和較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避特征。也就是說(shuō)，“三農(nóng)”領(lǐng)域在自身穩(wěn)態(tài)中存在諸多隱性的知識(shí)和關(guān)聯(lián)，除非外部沖擊帶來(lái)的收益顯著大于成本，并且風(fēng)險(xiǎn)較小，才能推動(dòng)“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)變化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將有助于發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”隱性知識(shí)和聯(lián)系，聯(lián)通不同方面的信息，發(fā)現(xiàn)隱性知識(shí)和潛在價(jià)值，洞察潛在問(wèn)題與挑戰(zhàn)，減少土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)在更大范圍、更長(zhǎng)時(shí)期、更加規(guī)范有序地開(kāi)展。