國務(wù)院研究室信息司司長、中國紅色文化研究會副會長  忽培元 

     小康是中華民族數(shù)千年來的理想。早在二千五百年，我們的先人就發(fā)出“民亦勞止，汔可小康”的慨嘆。孟子則把“衣帛”、“無失肉”、“無凍餒”作為他的“王道”理想?？蛇@些都是溫飽型、安逸性的小康，標準很低?，F(xiàn)代小康如何？鄧小平同志講，到本世紀末，國民生產(chǎn)總值人均一千美元，說那就是小康狀態(tài)。這是鄧小平的“小康”概念。這主要是指物質(zhì)生活標準。習近平同志主張的全面小康，既包括物質(zhì)生活，也包括精神生活的。即包括居民個人消費的，也包括社會福利和勞動環(huán)境改善優(yōu)化的。

黨的十八大提出“全面建成小康社會”，其中的難點和重點在廣大農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村。中國農(nóng)村發(fā)展進步走什么樣的道路，采取什么樣的發(fā)展模式？習近平總書記提出“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，不是憑空想象的，而是在總結(jié)我們幾十年發(fā)展的經(jīng)驗教訓后，又親自在福建和浙江農(nóng)村大面積長期試點、并取得全面成功的經(jīng)驗之后才鄭重提出的。我認為這是一個符合實際的，適應(yīng)全面實現(xiàn)小康社會發(fā)展要求的農(nóng)村發(fā)展道路和發(fā)展模式，是發(fā)展理念上的創(chuàng)新和突破。

     世界上多數(shù)發(fā)達國家的農(nóng)村發(fā)展，幾乎都經(jīng)歷了這樣的道路和模式，即加速“城鎮(zhèn)化”，以城市發(fā)展逐步取代農(nóng)村。日本、美國等都是這樣。日本有好多影視劇都是反映城鎮(zhèn)化進程中人們的鄉(xiāng)愁別恨的。老人滿目蕭然面對日趨蕭條的鄉(xiāng)村，很是令人傷感。城市不斷發(fā)展漫溢，淹沒了村莊和農(nóng)田。鐵路和高速公路就像都市巨無霸的可怕的觸角，它延伸到哪里，就把灰色堅硬冰冷的鋼鐵水泥等工業(yè)文明播撒到那里。于是所謂的工業(yè)文明吞并了綠色的充滿傳統(tǒng)記憶和民俗情調(diào)。人們眼瞅著縈繞田園牧歌與鄉(xiāng)情詩意的農(nóng)業(yè)文明在迅速消失，直至完全被城市代替。這個過程是純物質(zhì)的，甚至是反人性、反科學的，是一種披著現(xiàn)代文明外衣的可怕的現(xiàn)代野蠻。

　　應(yīng)當承認，我們國家前些年在加快城鎮(zhèn)化步伐的進程中，也程度不同地出現(xiàn)了類似的令人擔憂的趨勢。在許多地方，城市淹沒了不少鄉(xiāng)村。更多的地方，鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)蕭條的景象。不久前我們在陜北農(nóng)村作調(diào)查，看到許多村子變成了廢墟，令人想到毛主席的詩詞：“千村薜荔人遺矢，萬戶蕭疏鬼唱歌”。與此形成鮮明對照的是城市人口爆滿，教育醫(yī)療住房壓力日趨加大，已經(jīng)出現(xiàn)了人口素質(zhì)下降和城鎮(zhèn)風貌退步的普遍性問題。一些中小城市的街頭，擁擠著大量的進城農(nóng)民，許多中小城市成了大鄉(xiāng)村。實際上，這距離所謂的現(xiàn)代化不是近了而是遠了。城鄉(xiāng)一體化就是在這樣的大背景下產(chǎn)生的，具有很強的針對性，其本質(zhì)就是在一般情況下就地解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。而不是把十億農(nóng)民都一股腦集中到城市里來。

　　目前，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略，已經(jīng)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確定下來，成了中央的頂層設(shè)計和最高決策?？梢哉f，這個《決定》的確來之不易，是幾代人幾十年艱苦探索的結(jié)果，更是習近平總書記總書記依據(jù)新的發(fā)展矛盾和實際需要，在農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上的新的戰(zhàn)略創(chuàng)新。他說，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。并強調(diào)，必須健全體制機制，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須著力貫徹中央精神，大力推進體制機制的改革。按照中央部署，一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。主要是鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點。三是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險制度；鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

　　推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要堅持從國情出發(fā)，從我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實出發(fā)，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進經(jīng)驗、又不能照抄照搬。著力點是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。習近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動。要堅持以改革為動力，不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計，多規(guī)合一，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運行管護機制，積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機制，特別是要加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。“推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須長期堅持、毫不動搖”，“城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展”，“農(nóng)村不能荒蕪”，“城鄉(xiāng)一體化必須規(guī)劃先行”，“土地流轉(zhuǎn)需要研究”，“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不要涂脂抹粉”，“大力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化” ，“千村示范，萬村整治”。 只有這樣，才能把“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略部署落到實處。

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