習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。今年初，中央印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度深化改革進(jìn)入試點階段。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線，是試點的大前提，決不能逾越。

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅決防止“非糧化”“非農(nóng)化”。目前，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已超過承包地總面積的30%，土地有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營取得積極進(jìn)展。但實踐中也出現(xiàn)了一些新問題，如行政推動、片面追求流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模;工商資本與民爭利或進(jìn)行非農(nóng)建設(shè);等等。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，各地必須貫徹落實中央方針政策，避免追求流轉(zhuǎn)比例、下達(dá)流轉(zhuǎn)指標(biāo)，搞“大躍進(jìn)”式流轉(zhuǎn)。對于工商資本介入帶來的問題，應(yīng)建立多方參與的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制，對租賃農(nóng)地的工商資本主體資質(zhì)、經(jīng)營能力、經(jīng)營項目等進(jìn)行嚴(yán)格審核，與國家法律相抵觸的要依法禁止。應(yīng)建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險保障金制度，引導(dǎo)工商資本與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。強(qiáng)化農(nóng)地使用監(jiān)督，對于擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染耕地的要依法追責(zé)。堅決防止工商資本搞非農(nóng)建設(shè)影響糧食生產(chǎn)和耕地保護(hù)，避免耕地“非糧化”“非農(nóng)化”。

　　嚴(yán)格落實占補(bǔ)平衡，確保耕地數(shù)量和質(zhì)量。城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，占用耕地在所難免。實行占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，是守住耕地紅線的關(guān)鍵之舉。但現(xiàn)實中，一些地方出現(xiàn)了多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地等現(xiàn)象，偏離了政策初衷，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格實行耕地占補(bǔ)平衡制度，可以最大程度實現(xiàn)建設(shè)項目不占或少占耕地，形成占用耕地的約束機(jī)制和節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，落實“誰占誰補(bǔ)”原則。同時，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量，堅決防止虛補(bǔ)、少補(bǔ)。嚴(yán)格落實監(jiān)督責(zé)任，對各類涉及土地的違法違規(guī)行為要動真格敢碰硬，重大典型案件要及時曝光。

　　加強(qiáng)規(guī)劃管控，推進(jìn)土地整治。嚴(yán)守耕地紅線，規(guī)劃管控是基本依據(jù)。劃定永久基本農(nóng)田，可結(jié)合不動產(chǎn)登記，將基本農(nóng)田信息標(biāo)注到農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證書上，作為一條“高壓線”，任何單位和個人未經(jīng)國務(wù)院同意，不得擅自占用或改變用途。進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金，搞好土地整治，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套，實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。“十二五”以來，全國通過土地整治增加耕地2200萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田超過3億畝，成效明顯。各地應(yīng)嚴(yán)格按照《補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收評定工作規(guī)范》和《補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定技術(shù)規(guī)范》要求，開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收評定工作。同時，抓緊制定耕地質(zhì)量等級國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性和規(guī)范性。盡快建立健全耕地保護(hù)法律法規(guī)，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“取之于土、用之于土”原則，探索建立耕地保護(hù)長效機(jī)制。

　　(作者單位：北京交通大學(xué)法學(xué)院)

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