內(nèi)容提要：在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)分化，經(jīng)濟(jì)分化導(dǎo)致社會(huì)分層，社會(huì)分層所形成的新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了內(nèi)生性利益密集型農(nóng)村地區(qū)治理的社會(huì)基礎(chǔ)?？傮w來(lái)講，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生性利益密集型農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)兩極化：一極是人數(shù)很少、資源很多、能力很強(qiáng)、政治上很活躍的富人群體，另一極是人數(shù)很多、資源較少、政治上消極被動(dòng)的普通村民。在基層治理中，強(qiáng)有力的地方政府與主要由企業(yè)主和村干部構(gòu)成的強(qiáng)有力的社會(huì)之間達(dá)成默契，多數(shù)村民被排斥在政治進(jìn)程之外，基層民主實(shí)踐面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　關(guān)鍵詞：利益密集; 基層治理; 國(guó)家與社會(huì) ; 村民自治; 社會(huì)分化
一、問(wèn)題的提出

自1987年試行《村民委員會(huì)組織法》，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治以來(lái)，政治學(xué)研究迅速重心下沉[1]，鄉(xiāng)村政治研究一時(shí)間變得炙手可熱，甚至成為了一個(gè)在國(guó)內(nèi)外具有很大影響的公共學(xué)術(shù)運(yùn)動(dòng)[2]?？傮w來(lái)講，政治學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村政治的關(guān)注，重點(diǎn)是基層選舉與基層民主。彭真在通過(guò)《村民委員會(huì)組織法(試行)》時(shí)說(shuō)道：“村民自治，實(shí)行直接民主，是最廣泛的民主實(shí)踐。農(nóng)民把一個(gè)村的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)鄉(xiāng)的事情;把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)縣的事情，逐步鍛煉、提高議政能力。”[3]這給政治學(xué)界以關(guān)于民主的巨大想象空間。到了2000年前后，全國(guó)普遍出現(xiàn)了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)直接選舉的試點(diǎn)[4]。

然而，從基層治理的角度來(lái)看，20世紀(jì)90年代出現(xiàn)比較奇怪的現(xiàn)象：一方面，全國(guó)普遍推行村民自治，實(shí)行了普遍的競(jìng)爭(zhēng)性村民選舉;另一方面，農(nóng)民負(fù)擔(dān)迅速增加，三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，干群關(guān)系越來(lái)越緊張。村民自治似乎沒(méi)有起到緩解基層治理難題的作用，僅僅從民主的角度研究村民自治就顯得不夠了。2002年，筆者認(rèn)為，村民自治研究應(yīng)該有兩個(gè)不同的進(jìn)路：一個(gè)是民主進(jìn)路，一個(gè)是治理進(jìn)路[5]。此后，筆者及所在學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)從治理角度研究村民自治，形成了鄉(xiāng)村治理的研究視角。

從鄉(xiāng)村治理角度來(lái)看，1987年通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法(試行)》，是在兩個(gè)重要的背景下面實(shí)施的：其一是家庭承包責(zé)任制;其二是國(guó)家不僅向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅，而且正在推進(jìn)強(qiáng)制性計(jì)劃生育。作為基層自治主體的村委會(huì)，既要完成國(guó)家任務(wù)，又要回應(yīng)農(nóng)民需求，既要當(dāng)好國(guó)家的代理人，又要做好農(nóng)民的當(dāng)家人，兩者張力很大[6]。分田到戶(hù)之后，兩億多分散農(nóng)戶(hù)，經(jīng)濟(jì)剩余很少，國(guó)家與農(nóng)民進(jìn)行交易的成本極高[7]。取消農(nóng)業(yè)稅前，在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，地方財(cái)政主要來(lái)自農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的第一任務(wù)是按時(shí)足額完成向農(nóng)民收取稅費(fèi)的任務(wù)。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)比較重，農(nóng)民不愿繳納稅費(fèi)，縣鄉(xiāng)又難以面對(duì)人數(shù)眾多、極其分散、剩余又少的農(nóng)戶(hù)時(shí)，收取稅費(fèi)就成為“天下第一難事”?？h鄉(xiāng)兩級(jí)為了按時(shí)足額完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，不得不借重和求助于村干部。村干部向農(nóng)民收取稅費(fèi)，農(nóng)戶(hù)不愿交，村干部因此可能與農(nóng)戶(hù)沖突。完不成稅費(fèi)任務(wù)，村干部會(huì)受到縣鄉(xiāng)兩級(jí)的懲罰，完成了稅費(fèi)任務(wù)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)則會(huì)給村干部以好處。好人村干部不愿得罪農(nóng)戶(hù)，也完不成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)任務(wù)，他們因此退出村干部行列，而一些希望借完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)任務(wù)來(lái)獲取好處的“狠人”替代之前的村干部，從而完成了村干部由好人到“狠人”的替換。這個(gè)替換極為類(lèi)似于杜贊奇在華北農(nóng)村所發(fā)現(xiàn)的贏利型經(jīng)紀(jì)對(duì)保護(hù)型經(jīng)紀(jì)的替換[8]。縣鄉(xiāng)要完成“天下第一難”的稅費(fèi)收取任務(wù)，而村干部越來(lái)越憑借暴力來(lái)對(duì)付不愿繳納稅費(fèi)的農(nóng)民，結(jié)果是，縣鄉(xiāng)村越來(lái)越結(jié)成一個(gè)對(duì)付農(nóng)民的利益共同體，在與農(nóng)民的博弈中，這樣一個(gè)利益共同體最終必造成干群關(guān)系緊張，“三農(nóng)”形勢(shì)惡化[9]，村民自治的空間也因此被極大地壓縮。

為了緩解嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題，2003年我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并最終在2006年取消農(nóng)業(yè)稅，順帶取消了主要用于解決農(nóng)村公共品供給的“三提五統(tǒng)”和“兩工”[10]。國(guó)家試圖通過(guò)越來(lái)越多的轉(zhuǎn)移支付，解決農(nóng)村公共品供給的問(wèn)題。問(wèn)題是，從自上而下的轉(zhuǎn)移支付到為農(nóng)民有效供給真正需要的公共品之間，還有很大的距離，許多問(wèn)題需要解決。中國(guó)農(nóng)村地域廣大、情況復(fù)雜，不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植結(jié)構(gòu)、居住方式、文化習(xí)俗都差異極大，國(guó)家不可能按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)為農(nóng)民提供基本的公共服務(wù)和公共設(shè)施，而只可能依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的特殊性來(lái)建設(shè)。要照顧特殊性，政策就必須有靈活性，一旦有了靈活性，自上而下的資源轉(zhuǎn)移就完全可能變成各種食利集團(tuán)分利的過(guò)程，其結(jié)果可能是，自上而下的資源轉(zhuǎn)移滋養(yǎng)壯大起來(lái)一個(gè)越來(lái)越緊密的分享轉(zhuǎn)移支付資源的利益群體，而真正落到農(nóng)村讓農(nóng)民享受到公共品好處的轉(zhuǎn)移資源卻所剩無(wú)幾。取消農(nóng)業(yè)稅前，一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)普遍存在的鄉(xiāng)村利益共同體被取消農(nóng)業(yè)稅后國(guó)家轉(zhuǎn)移資源所滋養(yǎng)壯大的分利集團(tuán)所替代。[11]

取消農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村組織收取稅費(fèi)的過(guò)程，也是鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民一家一戶(hù)交流甚至博弈的過(guò)程。農(nóng)民完成稅費(fèi)任務(wù)的同時(shí)，也會(huì)向鄉(xiāng)村干部反映他們?cè)谏a(chǎn)生活中遇到的困難。在收取稅費(fèi)的過(guò)程中，鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民“打成一片”，既了解了農(nóng)村的需求，又有解決農(nóng)民困難的壓力，待到完成稅費(fèi)任務(wù)，鄉(xiāng)村組織就會(huì)利用不多的資源，盡可能將群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題解決掉。取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，鄉(xiāng)村組織不再收取稅費(fèi)，農(nóng)民也不再可以用不交稅來(lái)“要挾”鄉(xiāng)村干部解決一家一戶(hù)不好辦、辦不好和辦起來(lái)不合算的公共事務(wù)，基層治理中普遍出現(xiàn)了基層政權(quán)的“懸浮”問(wèn)題[12]。幾乎與國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅同時(shí)發(fā)生的是中國(guó)城市化的突然提速。城市化的核心是農(nóng)民城市化，是農(nóng)村人財(cái)物從農(nóng)村流出而進(jìn)入到城市。2000年，中國(guó)城市化率不足30%，2014年，中國(guó)的城市化率超過(guò)53%。農(nóng)村因此出現(xiàn)了空殼化和空心化。

也就是說(shuō)，進(jìn)入21世紀(jì)，村民自治面臨兩個(gè)相反的環(huán)境條件：一是取消農(nóng)業(yè)稅，村干部不再承擔(dān)向農(nóng)民收取稅費(fèi)的任務(wù)，村干部從巨大的國(guó)家任務(wù)的壓力中解放出來(lái)，村民自治獲得了寬松的政治條件，這對(duì)村民自治是有利的。二是農(nóng)村人財(cái)物流出，村社集體所掌握資源減少，村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)削弱了，這對(duì)村民自治又是不利的。在這種條件下，基層治理向何處去具有不確定性，這種不確定性取決于國(guó)家如何向農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。國(guó)家若可以在村莊層面將自上而下的轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民自下而上的需求偏好有效對(duì)接，村民自治制度就正好可以發(fā)揮關(guān)鍵性作用。[13]。

中國(guó)農(nóng)村地域廣大，不同地區(qū)差異極大，其治理模式也有很大差異。從村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)角度看，中國(guó)農(nóng)村可以劃分為南中北三大區(qū)域，其中華南多宗族性村莊，華北村莊則多分裂為若干相互競(jìng)爭(zhēng)的小親族，長(zhǎng)江流域的中部地區(qū)則多為原子化的村莊。不同的村莊結(jié)構(gòu)在對(duì)接村民自治制度時(shí)，會(huì)有相當(dāng)不同的制度實(shí)踐[14]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村可以劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。中西部地區(qū)，農(nóng)村人財(cái)物大量外流，農(nóng)村資源較少，甚至出現(xiàn)了普遍的空心化與空殼化，這些地區(qū)的農(nóng)村，可以成為資源稀缺型地區(qū)。東部地區(qū)，尤其是長(zhǎng)三角和珠三角，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村已經(jīng)成為城市帶的有機(jī)組成部分，農(nóng)村人財(cái)物不僅沒(méi)有外流，而且有大量中西部地區(qū)農(nóng)民工流入，這些地區(qū)就是我們所說(shuō)的資源密集型地區(qū)。資源稀少的中西部農(nóng)村的村民自治實(shí)踐，與資源密集的沿海城市帶農(nóng)村的實(shí)踐，自然也會(huì)差異極大。

總體來(lái)講，當(dāng)前學(xué)界對(duì)以村民自治制度為基礎(chǔ)的基層治理已經(jīng)有了深入廣泛的研究。取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)前，中西部地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題最為嚴(yán)峻，這些地區(qū)的基層治理受到的關(guān)注也最多。取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，中西部地區(qū)農(nóng)村的矛盾大幅度減少，學(xué)界對(duì)中西部農(nóng)村治理的關(guān)注度減少。相對(duì)來(lái)說(shuō)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的基層治理在近年來(lái)得到越來(lái)越多的關(guān)注[15]。最近若干年，因?yàn)槌鞘谢募铀伲鞯夭疬w引發(fā)劇烈沖突，城郊地區(qū)的治理也被廣泛關(guān)注。大中城市郊區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都具有比較多的利益機(jī)會(huì)，都屬于利益密集型地區(qū)。利益密集型地區(qū)的治理實(shí)踐與中西部一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的治理實(shí)踐，有著巨大差異。我們不能用利益密集型地區(qū)的治理實(shí)踐來(lái)看農(nóng)業(yè)型地區(qū)的治理實(shí)踐，當(dāng)然也不可以反過(guò)來(lái)，而是既要分別研究，又要進(jìn)行比較，以形成對(duì)中國(guó)農(nóng)村基層治理的總體認(rèn)識(shí)。

近年來(lái)，筆者及所在學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)在城郊農(nóng)村和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村做過(guò)比較多的調(diào)研，形成了關(guān)于利益密集型地區(qū)治理的一些認(rèn)識(shí)，并曾對(duì)城郊地區(qū)的治理進(jìn)行過(guò)研究[16]。城郊地區(qū)農(nóng)村治理的核心問(wèn)題是解決征地拆遷中涉及到的利益分配問(wèn)題，其中的首要問(wèn)題是解決釘子戶(hù)問(wèn)題，這構(gòu)成了城郊利益密集型地區(qū)治理邏輯的核心。與城郊利益密集型地區(qū)不同，沿海城市帶農(nóng)村的治理，核心是經(jīng)濟(jì)分化導(dǎo)致社會(huì)分層和政治排斥。在同樣的村民自治制度安排下面，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的基層治理不僅與中西部地區(qū)的基層治理差異極大，而且與城郊利益密集型地區(qū)的基層治理相比，也有相當(dāng)不同的邏輯。

以下以筆者及所在學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)近年來(lái)在東南H鎮(zhèn)調(diào)研的發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)，討論與城郊地區(qū)因征地拆遷所形成的外生性利益密集型農(nóng)村的治理邏輯所不同的另外一種利益密集型農(nóng)村的治理邏輯，這樣一種利益密集是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所內(nèi)生造成的，屬于內(nèi)生性利益密集型地區(qū)的治理邏輯。
二、內(nèi)生性利益密集型農(nóng)村治理中的行動(dòng)主體

H鎮(zhèn)有常住人口6.1萬(wàn)、外來(lái)建設(shè)者近7萬(wàn)，下轄17個(gè)行政村和6個(gè)社區(qū)。H鎮(zhèn)是全國(guó)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，具有高于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)。H鎮(zhèn)現(xiàn)有各種企業(yè)4000多家，其中上市公司5家，2013年上半年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值372.63億元，財(cái)政收入10.25億元。H鎮(zhèn)以銅加工起家，目前H鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是銅加工，H鎮(zhèn)的銅加工規(guī)模不僅是全國(guó)最大，而且在全世界也是數(shù)一數(shù)二。

若從利益主體或行動(dòng)主體的群體特征上看，在H鎮(zhèn)這塊土地上，有幾個(gè)部分的行動(dòng)主體特別值得討論，這些行動(dòng)主體塑造了H鎮(zhèn)這個(gè)內(nèi)生性利益密集型地區(qū)的治理邏輯與治理格局，這些行動(dòng)主體包括：(1)企業(yè)家群體，主要指以企業(yè)營(yíng)收為主要收入來(lái)源的群體。H鎮(zhèn)的注冊(cè)企業(yè)有4000多家，還有眾多家庭作坊未計(jì)入在內(nèi);(2)地方政府，主要是鎮(zhèn)政府以及H鎮(zhèn)上級(jí)政府在H鎮(zhèn)所設(shè)派出機(jī)構(gòu)如國(guó)稅局、地稅局;(3)村干部，在H鎮(zhèn)的治理中，村干部的位置十分突出，值得專(zhuān)門(mén)討論;(4)普通村民，即H鎮(zhèn)戶(hù)籍人口除企業(yè)家和鄉(xiāng)村干部以外的部分，這部分人群是H鎮(zhèn)人數(shù)最多的群體;(5)釘子戶(hù)和上訪戶(hù)，這部分人是當(dāng)前既有秩序的反抗者，人數(shù)雖少，功能甚大;(6)外來(lái)務(wù)工人員，這部分人群數(shù)量眾多，分散在H鎮(zhèn)各個(gè)企業(yè)務(wù)工，缺少在H鎮(zhèn)的政治舞臺(tái)上的活動(dòng)空間與發(fā)言權(quán)。

在H鎮(zhèn)的治理舞臺(tái)上，有兩個(gè)行動(dòng)主體是最積極、最主動(dòng)、最活躍，也是最有能力的決定性群體，這兩個(gè)群體一是地方政府，二是企業(yè)家群體。正是由這兩個(gè)行動(dòng)主體的積極活動(dòng)，主導(dǎo)塑造了當(dāng)前H鎮(zhèn)地區(qū)的基本治理格局。此外，其他相關(guān)群體也在這一治理格局中發(fā)揮不同程度的影響。

1.企業(yè)家群體

H鎮(zhèn)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始興辦銅加工社隊(duì)企業(yè)，80年代在銅加工社隊(duì)企業(yè)基礎(chǔ)上開(kāi)始興辦銅加工家庭作坊，家庭作坊在1990年代開(kāi)始大發(fā)展。目前H鎮(zhèn)80%的企業(yè)與銅加工業(yè)有關(guān)，其中五家上市公司無(wú)一不是從銅加工起步，且至今仍然以銅加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。H鎮(zhèn)密集的銅加工形成了與之匹配的相當(dāng)完善的產(chǎn)業(yè)上下游和服務(wù)市場(chǎng)。從產(chǎn)業(yè)上下游來(lái)看，H鎮(zhèn)的銅加工企業(yè)，既有大型上市公司，又有大量生產(chǎn)配件的中小企業(yè)和家庭作坊;既有銅冶煉(現(xiàn)在因?yàn)榄h(huán)境治理而越來(lái)越少)，又有銅加工，還有由銅加工而來(lái)的更下游的產(chǎn)業(yè);既有標(biāo)準(zhǔn)化程度高、利益率低的標(biāo)準(zhǔn)化加工，又有各式特殊工藝的銅加工。從配套的服務(wù)市場(chǎng)上看，銅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)完善的信息市場(chǎng)、物流市場(chǎng)、融資市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和管理市場(chǎng)。在H鎮(zhèn)，只要是與銅加工有關(guān)的服務(wù)，幾乎都已形成了高度成熟的市場(chǎng)，這是在很多地方都不具備的進(jìn)行銅加工的優(yōu)勢(shì)。銅產(chǎn)業(yè)在H鎮(zhèn)的發(fā)展，及因此形成的銅產(chǎn)業(yè)本身的地域優(yōu)勢(shì)，對(duì)銅加工企業(yè)具有極大的反作用力，即銅加工企業(yè)離開(kāi)H鎮(zhèn)往往就難以經(jīng)營(yíng)。而在H鎮(zhèn)地域上，因?yàn)楦鞣矫媸袌?chǎng)齊備，很容易辦成辦好銅加工企業(yè)。

H鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般都是從家庭作坊開(kāi)始，主要以在自己住宅及宅基地上擴(kuò)建廠房為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要占有土地，而農(nóng)民的宅基地是用于居住而非辦廠的。要擴(kuò)大生產(chǎn)，從哪里獲得土地就成為企業(yè)必須解決的一個(gè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此帶動(dòng)土地非農(nóng)使用的需要，帶來(lái)建設(shè)用地的增值;且經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引大量外來(lái)務(wù)工人員也提高了住宅的租金，提高了在宅基地上建房所可以實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。在H鎮(zhèn)這一塊土地上進(jìn)行的以銅加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使土地和房屋為主要形態(tài)的不動(dòng)產(chǎn)也因?yàn)镠鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速增值，增加了H鎮(zhèn)域的財(cái)富總量，提高了H鎮(zhèn)域利益密度。

所以，H鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益和聚集效益，形成了產(chǎn)業(yè)鏈，既為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)提供了巨大成長(zhǎng)空間，又使企業(yè)難以離開(kāi)此地到別處復(fù)制。銅加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及由此發(fā)育起來(lái)的完善市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性高、配套性強(qiáng)，在H鎮(zhèn)地域內(nèi)就形成了各企業(yè)主體之間的有機(jī)聯(lián)系。從企業(yè)之間的關(guān)系上看，可以分為兩種類(lèi)型的關(guān)聯(lián)：一是縱向合作關(guān)系，二是橫向配套關(guān)系?？v向關(guān)系和橫向關(guān)系交錯(cuò)形成了H鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)之間復(fù)雜、厚重、有機(jī)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。這種聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)疊加到鄉(xiāng)村熟人社會(huì)關(guān)系上，就更加強(qiáng)大[17]。4000家企業(yè)以外，H鎮(zhèn)還有無(wú)數(shù)的家庭作坊，這些家庭作坊要么是為某家企業(yè)提供配件，要么是為多家企業(yè)提供配套，而只要能有一家規(guī)模企業(yè)愿意接受家庭作坊提供的配件，這個(gè)家庭作坊就能生存下去。4000家企業(yè)中的規(guī)模以上企業(yè)需要有管理層，中層管理人員大都是H鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厝?，企業(yè)家群體通過(guò)傳統(tǒng)熟人社會(huì)來(lái)選拔企業(yè)中層管理人員，又通過(guò)中層管理人員擴(kuò)大了對(duì)傳統(tǒng)熟人社會(huì)的介入深度，傳統(tǒng)熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上的能量因此極大地增強(qiáng)。

因此，目前H鎮(zhèn)以銅加工為主形成的龐大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，使H鎮(zhèn)在傳統(tǒng)的熟人社會(huì)關(guān)系中，又形成了一個(gè)有機(jī)的聯(lián)系緊密的企業(yè)家群體，這一群體之間有著廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又借經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來(lái)增強(qiáng)傳統(tǒng)的熟人社會(huì)關(guān)系的能量，并極大地影響和改變著傳統(tǒng)熟人社會(huì)的關(guān)系。

總之，高度密集又高度關(guān)聯(lián)的企業(yè)形成H鎮(zhèn)域最活躍也最強(qiáng)有力的行動(dòng)主體，這一行動(dòng)主體具有極強(qiáng)的社會(huì)能量、動(dòng)員能力。產(chǎn)業(yè)精英一體化，形成密集關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大社會(huì)能力，由此形成一個(gè)強(qiáng)社會(huì)。此強(qiáng)社會(huì)向政治領(lǐng)域拓展，最典型的就是通過(guò)選舉參與到村莊政治中。

由此出現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)密集到社會(huì)密集再到政治密集的富人治村。

2.地方政府

相對(duì)于H鎮(zhèn)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的能量巨大的、以企業(yè)家為核心和主體的強(qiáng)社會(huì)，H鎮(zhèn)的政府也頗為強(qiáng)勢(shì)。正是強(qiáng)勢(shì)的地方政府為H鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備了必要的條件。地方政府的強(qiáng)勢(shì)首先表現(xiàn)在企業(yè)對(duì)政府的求助上面。H鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯存在灰色特征，即個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其成長(zhǎng)過(guò)程中幾乎都存在違法占地、偷稅漏稅、污染環(huán)境等問(wèn)題。從積極的一方面來(lái)看，企業(yè)正是利用與政府的關(guān)系而獲得了土地、稅收、排污、融資等方面的優(yōu)惠與支持而得以快速發(fā)展，從而使H鎮(zhèn)企業(yè)具有極強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;從消極的方面來(lái)講，如果地方政府要在以上任何一個(gè)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)管，企業(yè)就可能垮掉。當(dāng)然，地方政府包容H鎮(zhèn)企業(yè)的灰色特征也是為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

更重要的是，隨著H鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，H鎮(zhèn)地域的各種利益關(guān)系需要調(diào)整，發(fā)展重點(diǎn)需要改變，H鎮(zhèn)政府有效地實(shí)施了建設(shè)規(guī)劃并基本上保證了利益調(diào)整的有序。地方政府在治理過(guò)程中有權(quán)威，實(shí)施計(jì)劃有效率。

3、村干部

大致從2005年開(kāi)始，H鎮(zhèn)出現(xiàn)了普遍的富人參政，表現(xiàn)方式為企業(yè)家通過(guò)競(jìng)選村委會(huì)主任進(jìn)入村級(jí)治理，然后入黨，再當(dāng)村支書(shū)。在極短幾年的時(shí)間內(nèi)，H鎮(zhèn)完成了村干部由傳統(tǒng)精英向富人型的轉(zhuǎn)變[18]。在H鎮(zhèn)，村干部具有比較重要的作用。村干部掌握著集體資源管理權(quán)，突出地體現(xiàn)在對(duì)土地資源的管理上，比如土地開(kāi)發(fā)、宅基地分配等權(quán)力。在管理不規(guī)范的情況下，村干部可能在很多灰色地帶謀取利益，比如違法占用土地、批準(zhǔn)違法占用土地、自主開(kāi)發(fā)國(guó)家征地后返還的安置留地[19]。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，地方政府要征收土地必須經(jīng)由村干部，村干部若沒(méi)有積極性，甚或組織村民對(duì)抗征地，結(jié)果就不只是地方政府的征地成本會(huì)極大地提高，而且容易出現(xiàn)群體沖突等維穩(wěn)事件。地方政府為了能順利征地，一般都與村干部形成默契，即村干部協(xié)助地方政府完成征地任務(wù)，地方政府為村干部提供隱性收益，比如為企業(yè)家村干部異地批準(zhǔn)工業(yè)建設(shè)用地、給村干部更大的留地安置自主權(quán)等等。稀缺建設(shè)用地本身就是巨大的利益。

目前H鎮(zhèn)的村干部可以分為兩個(gè)層面：一個(gè)層面是黨支部支委和村委會(huì)委員，這些人無(wú)一不是企業(yè)老板，這些人基本上都是通過(guò)選舉上來(lái)的;另一個(gè)層面是辦事員，如村文書(shū)、計(jì)生干部、安保人員等等，這些人一般不是老板。村莊中，真正具有決策權(quán)的也就是村支書(shū)和村主任，其他村干部只是辦事，基本不參與決策?？梢哉f(shuō)，之前或其他農(nóng)業(yè)型地區(qū)普遍存在的村兩委會(huì)班子會(huì)議機(jī)制在H鎮(zhèn)完全不起作用。

4、普通村民

普通村民是H鎮(zhèn)的主體，是傳統(tǒng)熟人社會(huì)的一員。一方面，企業(yè)家群體的崛起帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，使所有村民都有了更多獲利機(jī)會(huì);另一方面，企業(yè)家群體的崛起又使之前相對(duì)平等的村民之間的關(guān)系不再平等，農(nóng)村社會(huì)的分化正在逐步結(jié)構(gòu)化，這種結(jié)構(gòu)化的力量可能變成對(duì)普通村民的結(jié)構(gòu)性的壓制力量。

5、釘子戶(hù)與上訪戶(hù)

H鎮(zhèn)一直存在一個(gè)為數(shù)不少、能量不小的釘子戶(hù)和上訪戶(hù)群體。這個(gè)群體是對(duì)既有秩序的反抗，這種反抗或是維護(hù)自己權(quán)利，或是試圖謀取更大個(gè)人利益。上訪戶(hù)基本上是處在村莊社會(huì)的下層，是村莊社會(huì)的邊緣人，他們基本上被排斥在村莊利益分配機(jī)制之外。

6、外來(lái)務(wù)工人員

H鎮(zhèn)有近7萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員。外來(lái)務(wù)工人員為H鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)，但至今為止，很少有外來(lái)務(wù)工人員有安居H鎮(zhèn)的能力及愿望。外來(lái)務(wù)工人員也缺少體制性地參與到H鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理事務(wù)中的渠道，比如他們戶(hù)籍不在H鎮(zhèn)，所以不能參加H鎮(zhèn)的選舉。

在以下的討論中，我們重點(diǎn)討論前面五個(gè)行動(dòng)主體的關(guān)系及由此塑造的治理格局。
三、內(nèi)生性利益密集區(qū)農(nóng)村各行動(dòng)主體的關(guān)系

在H鎮(zhèn)這個(gè)利益密集的熟人社會(huì)中，各行動(dòng)主體之間一定會(huì)發(fā)生密集的利益聯(lián)系。其中最為重要的是，不同行動(dòng)主體之間已經(jīng)形成了模式化的關(guān)系，并因此在H鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成了行為模式差異極大的不同的行動(dòng)集團(tuán)。

1、村干部與村民

我們首先來(lái)看村干部與村民的關(guān)系。按村民自治的原則和《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)成員應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生，村干部與村民的關(guān)系是，由村民選舉村干部，由村干部按村民意志來(lái)執(zhí)行村民的決議，村干部代表村民。《村委會(huì)組織法》明確規(guī)定，村委會(huì)是自我教育、自我管理和自我服務(wù)的組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

但是，H鎮(zhèn)自1999年出現(xiàn)賄選，2005年賄選已十分普遍，到2011年全鎮(zhèn)幾乎所有村莊選舉都出現(xiàn)了嚴(yán)重賄選，賄選金額少則100萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元。如此巨額的賄選，就使只有富人才可能當(dāng)選村干部。早在2008年前后H鎮(zhèn)就已完成了村干部由傳統(tǒng)的村莊精英向富人老板的轉(zhuǎn)變，無(wú)論村支書(shū)還是村主任，全鎮(zhèn)幾乎無(wú)一不是企業(yè)老板出身的富人。

與之前村干部是由村民選舉對(duì)村民負(fù)責(zé)不同，通過(guò)賄選產(chǎn)生的村干部只對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)利益負(fù)責(zé)而不對(duì)村民負(fù)責(zé)，村民在無(wú)奈中也樂(lè)于接受富人的賄選。富人當(dāng)選村干部后，村民幾乎失去任何對(duì)村干部的制約能力，村民的政治效能感越來(lái)越低。

2、企業(yè)家與村干部

正如以上所講，H鎮(zhèn)已經(jīng)完成了村干部由傳統(tǒng)精英向富人老板的替換，在H鎮(zhèn)舞臺(tái)上崛起的企業(yè)家將他們?cè)谄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)上所獲經(jīng)濟(jì)資源，成功轉(zhuǎn)化為社會(huì)動(dòng)員能力和政治資源。

企業(yè)家一旦變成村干部，村干部身份便是他們的“無(wú)形資產(chǎn)”。尤其是對(duì)企業(yè)家來(lái)講，村干部身份能為他們?cè)谧錾庵刑峁氋F的信任資源，并且也能提供企業(yè)最急需的社會(huì)關(guān)系和信息資源，村干部處在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和有利位置，所以他們可以利用村莊資源來(lái)為自己企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。因?yàn)槭谴甯刹?，就更有能力在H鎮(zhèn)這個(gè)利益密集的地區(qū)內(nèi)尋找獲利機(jī)會(huì)，也更能與地方政府達(dá)成相互支持的默契。

這樣，一方面，H鎮(zhèn)村干部被企業(yè)家所壟斷，富人治村不可逆，另一方面，企業(yè)家當(dāng)村干部，又可以更好地發(fā)展企業(yè)，更好地捕捉H鎮(zhèn)利益密集的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

3、村干部與地方政府

地方政府要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)有序。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須要有積極介入的治理態(tài)度，積極治理意味著對(duì)既有利益格局的調(diào)整，典型的表現(xiàn)是為城鎮(zhèn)建設(shè)而進(jìn)行征地拆遷。征地拆遷這項(xiàng)工作，在沒(méi)有村干部配合的情況下，是進(jìn)行不下去的。村干部的配合包括兩個(gè)方面：一是村干部配合地方政府動(dòng)員村民征地拆遷，二是村干部要協(xié)助拔除征地拆遷中出現(xiàn)的釘子戶(hù)。一個(gè)具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)能力從而具有強(qiáng)大的社會(huì)關(guān)系和動(dòng)員能力的村干部，可以不顧村民反對(duì)，并可以壓制住釘子戶(hù)。對(duì)于積極治理的地方政府來(lái)講，村干部越有能力說(shuō)服村民及擺平釘子戶(hù)，壓制住村莊內(nèi)部對(duì)地方政府決策的反抗，這樣的村干部就越是好干部。有能力壓制住反對(duì)力量的村干部無(wú)非兩種：第一種是帶有黑社會(huì)性質(zhì)的暴力者，第二種就是財(cái)大氣粗者。第二種壓制比較文明優(yōu)雅，如果這種方式能夠有效，就可以不用第一種方式。因此，對(duì)于積極治理的地方政府，有能力能量的富人當(dāng)村干部是好事。

富人村干部為地方政府?dāng)[平難事創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境方面提供了必不可少的條件，地方政府也當(dāng)然要在其他方面給富人村干部以好處。這里面就會(huì)存在利益交換關(guān)系。富人村干部一般不敢公開(kāi)與地方政府對(duì)抗，因?yàn)楦蝗舜甯刹克k企業(yè)有大量容易被地方政府查處的軟肋。反過(guò)來(lái)是，因?yàn)樾枰玫降胤秸С郑蝗舜甯刹糠e極為地方政府做事。這樣，就在鄉(xiāng)村之間就形成了一個(gè)與中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅前所結(jié)成鄉(xiāng)村利益共同體略有不同的新的利益共同體。

4、企業(yè)家與地方政府

情況同上。當(dāng)然，規(guī)模以上企業(yè)相對(duì)更有優(yōu)勢(shì)，小型企業(yè)則可能受到地方政府的打壓。

5、企業(yè)家、村干部、地方政府

一般來(lái)講，企業(yè)家、村干部和地方政府官員共同構(gòu)成了地方精英群體，精英群體之間通過(guò)人情甚至聯(lián)姻，來(lái)形成利益結(jié)盟。這個(gè)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，規(guī)模以上企業(yè)、主職村干部和地方政府官員三者之間具有更為密集的互動(dòng)，并可能在文娛休閑、業(yè)余生活方面形成相對(duì)封閉圈子與飯局。

6、企業(yè)家與村民

企業(yè)家所具有的能力，除自己的經(jīng)濟(jì)能力以外，企業(yè)家所辦企業(yè)的中層干部往往是村民中的能人，這部分人的能力也可以為企業(yè)家所用。這樣，企業(yè)家就具有介入到村民生活中的極強(qiáng)的能力。

7、地方政府與釘子戶(hù)、上訪戶(hù)

地方政府在工作中最怕遇到釘子戶(hù)。釘子戶(hù)或不講道理，或漫天要價(jià)，地方政府在拆遷征地或其他事務(wù)中，如果有一個(gè)釘子拔不下來(lái)，就必將帶來(lái)連鎖效應(yīng)，就會(huì)有更多釘子戶(hù)出現(xiàn)。在找不到得力村干部出來(lái)的情況下，中西部地區(qū)地方政府就可能默許黑社會(huì)介入進(jìn)來(lái)拔釘子，由此形成政府怕釘子戶(hù)、釘子戶(hù)怕黑社會(huì)、黑社會(huì)怕政府的循環(huán)[20]。總體來(lái)講，H鎮(zhèn)村干部有極強(qiáng)的配合政府拔釘子的能量，H鎮(zhèn)的釘子戶(hù)還沒(méi)有成為影響治理的重大問(wèn)題。

H鎮(zhèn)上訪的問(wèn)題則已相當(dāng)嚴(yán)重，甚至已成為影響H鎮(zhèn)治理的重大隱患。H鎮(zhèn)赴京上訪人次已列全市前列。如何解決上訪問(wèn)題，是H鎮(zhèn)頗為頭痛的事情。同樣，影響上訪的一個(gè)因素與村干部的工作有關(guān)，下文將具體展開(kāi)。

8、村干部與釘子戶(hù)和上訪戶(hù)

釘子戶(hù)和上訪戶(hù)都是村干部工作中的斷裂部分，一旦出現(xiàn)，村干部就要想方設(shè)法妥善解決。妥善解決的一個(gè)辦法是講道理，該由村集體負(fù)責(zé)花錢(qián)的就由村集體要花錢(qián)解決，不該由村集體負(fù)責(zé)任的事情，村集體不能負(fù)責(zé)。為什么不能負(fù)責(zé)?因?yàn)椴辉撠?fù)責(zé)而村里負(fù)責(zé)任了，其他村民就會(huì)效仿，工作就無(wú)法做下去了。

但若出現(xiàn)釘子戶(hù)和上訪戶(hù)毫不妥協(xié)地堅(jiān)持自己超過(guò)村里可以接受的條件的情況，有能力和有能量的村干部就會(huì)動(dòng)員各種關(guān)系來(lái)勸說(shuō)、通過(guò)各種途徑施壓。在這樣施壓和反施壓的博弈中，雙方用力越來(lái)越大，釘子戶(hù)和上訪戶(hù)的所有關(guān)系都可能被能量巨大的村干部(及背后的地方政府)所利用并切斷，釘子戶(hù)和上訪戶(hù)就變成了一個(gè)“孤膽英雄”，可能會(huì)因此走了上永不回頭的漫漫上訪道路。

9、村民與釘子戶(hù)、上訪戶(hù)

與一般村民相比，釘子戶(hù)通常會(huì)要求更多的利益，因此，一般村民并不認(rèn)為釘子戶(hù)是英雄及村民利益的代表者，而會(huì)認(rèn)為釘子戶(hù)是貪得無(wú)厭，雖然釘子戶(hù)得到更多利益時(shí)，一般村民的利益所得也會(huì)增加。上訪戶(hù)在剛開(kāi)始上訪的時(shí)候，大都有些理由，但上訪日久，成為專(zhuān)業(yè)上訪戶(hù)后，上訪戶(hù)在許多村民眼中就顯得不太正常，他們因此會(huì)成為不少村民調(diào)侃的對(duì)象[21]。

從以上對(duì)各行動(dòng)主體關(guān)系的分析中大致可以看到，H鎮(zhèn)已形成兩大相當(dāng)不同且分化越來(lái)越明顯的集團(tuán)，一是以地方政府官員、企業(yè)家、村干部三方的合作與共謀為基礎(chǔ)的上層集團(tuán)，二是普通村民和釘子戶(hù)、上訪戶(hù)構(gòu)成的下層集團(tuán)。上層集團(tuán)是H鎮(zhèn)治理的發(fā)動(dòng)者，釘子戶(hù)、上訪戶(hù)則是抵抗者，而占人口最多數(shù)的普通村民卻越來(lái)越淪為旁觀者。
四、內(nèi)生性利益密集型農(nóng)村的治理機(jī)制

由以上所述各行動(dòng)主體及各主體之間關(guān)系的討論，我們可以比較清晰地看到H鎮(zhèn)地區(qū)鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜機(jī)制，這些機(jī)制大致可以分解為以下幾個(gè)。這些機(jī)制形塑了H鎮(zhèn)地區(qū)當(dāng)前的治理結(jié)果。

(一)整合機(jī)制：關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

首先要討論的是H鎮(zhèn)企業(yè)家群體之間的關(guān)系。試想，在H鎮(zhèn)有4000家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)至少有數(shù)百家(H鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年產(chǎn)值規(guī)模在2000萬(wàn)以上的有100多家，但實(shí)際上，很多產(chǎn)值超過(guò)8000萬(wàn)的企業(yè)仍未統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，若準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，H鎮(zhèn)產(chǎn)值規(guī)模超2000萬(wàn)元的企業(yè)至少有400家以上)，這些企業(yè)之間有著復(fù)雜的聯(lián)系，包括競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更包括協(xié)作分工、共享物流、技術(shù)、信息、市場(chǎng)、配套企業(yè)的關(guān)系。每個(gè)企業(yè)都與H鎮(zhèn)地域內(nèi)的其他企業(yè)之間有著緊密不可分的關(guān)系，因此，這些企業(yè)之間的聯(lián)系是有機(jī)的，這種關(guān)系完全不同于農(nóng)業(yè)社會(huì)的關(guān)系。

有趣的恰又是，這種有機(jī)聯(lián)系又是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)基礎(chǔ)上發(fā)生的，且這種有機(jī)聯(lián)系通過(guò)吸收熟人社會(huì)中的村民進(jìn)入到企業(yè)做中層管理者，而使企業(yè)家群體能夠整合為可以輸出能量的強(qiáng)大的有機(jī)體。當(dāng)然，目前在H鎮(zhèn)的企業(yè)家還遠(yuǎn)未在自覺(jué)的意義上整合起來(lái)，而仍然處在于自發(fā)狀態(tài)。這種整合機(jī)制通過(guò)工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，為企業(yè)家的作用的發(fā)揮提供主要載體。

(二)資源轉(zhuǎn)化機(jī)制：村級(jí)選舉

企業(yè)家掌握大量經(jīng)濟(jì)資源，這種經(jīng)濟(jì)資源就自然而然會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)能量和政治資源。因?yàn)镠鎮(zhèn)大量企業(yè)仍然辦在村莊，村莊具有相當(dāng)?shù)睦婷芗龋写罅靠梢允褂玫墓操Y源，企業(yè)家就有將經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為政治資源的動(dòng)力。村級(jí)選舉則成為了這種資源轉(zhuǎn)化的核心機(jī)制。

在傳統(tǒng)的H鎮(zhèn)村級(jí)治理中，村干部大都是普通村民而非企業(yè)老板。大約到了2005年，H鎮(zhèn)賄選普遍化的時(shí)期，也是企業(yè)家大舉進(jìn)入村委會(huì)的時(shí)期。2005年前后，村干部掌握最重要的資源是宅基地分配，一個(gè)行政村每年最多可以有10個(gè)宅基地指標(biāo)，宅基地不僅可用于建住房的，而且可以用來(lái)辦工廠，有了宅基地，就有了工廠擴(kuò)大規(guī)模的土地基礎(chǔ)。如果有征地，按H鎮(zhèn)的政策，村莊可以留下大約10%的被征收土地自用，留地利益可以說(shuō)是無(wú)比巨大。此外，在管制不嚴(yán)格的情況下，村干部還可以將村集體的資源用于交換利益。因此，村干部職位吸引了許多已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)的富人企業(yè)家。到2008年，H鎮(zhèn)就已經(jīng)大致完成了由富人村干部對(duì)傳統(tǒng)村干部的替代，到了2011年則實(shí)現(xiàn)了徹底取代，主職村干部已全部變成富人，富人的身份已經(jīng)成為當(dāng)主職村干部的起碼的民意基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

具體地，在2008年的村委會(huì)選舉中，H鎮(zhèn)幾乎所有行政村的選舉中的賄選金額都有幾十萬(wàn)元，到了2011年，全鎮(zhèn)賄選金額超過(guò)千萬(wàn)元的竟有三個(gè)村，其余所有村的村委會(huì)主任競(jìng)選投入都在百萬(wàn)元以上。即使沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義上的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，而只有一個(gè)人有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)參選村委會(huì)主任，這個(gè)候選人也必須拿出幾十萬(wàn)元向選民表示感謝。除村委會(huì)選舉外，村支書(shū)選舉也得花錢(qián)，多則要花一百多萬(wàn)，最少也要花幾十萬(wàn)元。本來(lái)沒(méi)有競(jìng)選投票的壓力，但是在這些參加競(jìng)選的人看來(lái)，其他村的黨員投了村支書(shū)候選人的支持票可以拿到錢(qián)，自己村的人選了自己，當(dāng)然也要拿出幾十萬(wàn)元以示感謝[22]。

這樣一來(lái)，通過(guò)村級(jí)選舉，H鎮(zhèn)的富人群體就將經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為政治資源，轉(zhuǎn)化為對(duì)村主職干部職位的壟斷。

(三)壓制機(jī)制：強(qiáng)政府與強(qiáng)社會(huì)聯(lián)合壟斷資源

資源轉(zhuǎn)化機(jī)制還不只是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化為政治資源上面，還表現(xiàn)在各個(gè)方面，比如，規(guī)模企業(yè)通過(guò)聘用村民當(dāng)企業(yè)中層管理干部，從而獲得了對(duì)村民及其所在家庭甚至其親友關(guān)系的掌控，這不僅是一種人脈資源，更是一種自上而下的、并不平等且具有一定壓制性的資源。這就意味著，與這個(gè)中層干部有親密關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)老板，至少不能反對(duì)，要是反對(duì)了，就是不給面子，后果會(huì)很?chē)?yán)重，中層干部就可能當(dāng)不下去。在這種情況下，中層干部要繼續(xù)當(dāng)下去，唯一的辦法就是要斷絕與不給老板面子的親友的關(guān)系。一旦這個(gè)企業(yè)老板當(dāng)了村干部，這種關(guān)系的壓制性就更明顯。當(dāng)企業(yè)老板、地方政府和村干部三者形成合謀關(guān)系對(duì)付H鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)的釘子戶(hù)、上訪戶(hù)時(shí)，這些釘子戶(hù)和上訪戶(hù)除非將所有的親密關(guān)系都斷絕，否則很難抵抗下去。這就是強(qiáng)政府與強(qiáng)社會(huì)聯(lián)合起來(lái)壟斷資源所構(gòu)造出來(lái)的壓制機(jī)制。

(四)排斥機(jī)制：人情

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，H鎮(zhèn)企業(yè)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大發(fā)其財(cái)。普通村民只是一般勞動(dòng)者，只可能獲得有限的收入。還有一些企業(yè)作坊主破產(chǎn)落入到經(jīng)濟(jì)底層。這樣，在H鎮(zhèn)地區(qū)就出現(xiàn)了越來(lái)越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)分化。

在傳統(tǒng)熟人社會(huì)形成的當(dāng)前這種工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)分化，會(huì)通過(guò)人情等社會(huì)手段形成排斥機(jī)制。在傳統(tǒng)社會(huì)，人情往來(lái)是一種互惠，是維持每個(gè)家庭正常社會(huì)關(guān)系的基本手段。但現(xiàn)在，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重分化，富人階層婚喪嫁娶有足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力而辦得氣派奢華，包括酒席也十分費(fèi)錢(qián)：一桌酒席一萬(wàn)元，來(lái)送禮的客人少于1000元是拿不出手的，即使送1000元，甚至送2000元，辦酒席的富人階層也要把收到的禮金全部花掉，而不能借婚喪嫁娶賺錢(qián)。辦酒席虧錢(qián)且酒席很高檔，這是炫富的一種基本形式。來(lái)客多，費(fèi)錢(qián)也多，但對(duì)H鎮(zhèn)企業(yè)家來(lái)講，這點(diǎn)錢(qián)算不上大數(shù)，可以通過(guò)婚喪嫁娶的人情往來(lái)維持一個(gè)相當(dāng)龐大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。H鎮(zhèn)一個(gè)社區(qū)書(shū)記的兒子結(jié)婚，所辦酒席超過(guò)200桌，每桌價(jià)值一萬(wàn)多元。這樣一個(gè)來(lái)客規(guī)?？梢?jiàn)書(shū)記朋友之廣之多。這個(gè)檔次足以讓一般村民望而卻步。

富人階層抬高了酒席的檔次，就使得僅靠務(wù)工獲取收入的普通村民既送不起人情，又辦不起酒席，婚喪嫁娶只能在越來(lái)越小的范圍舉辦，甚至不再舉辦。不舉辦婚喪嫁娶儀式，不送人情，就意味著之前維持正常社會(huì)關(guān)系的人情已不再可用、社區(qū)內(nèi)關(guān)系斷裂和在社區(qū)內(nèi)的社會(huì)性消失。結(jié)果，下層村民之前本來(lái)還可以被日常人情機(jī)制聯(lián)結(jié)起來(lái)形成一個(gè)自己人的親密群體，現(xiàn)在卻聯(lián)系斷裂，分散為不相關(guān)的個(gè)體。

也就是說(shuō)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)分化，在傳統(tǒng)熟人社會(huì)中成長(zhǎng)起來(lái)的富人運(yùn)用人情成功地?cái)U(kuò)大了他們的人際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系資本，低收入的普通村民卻失去了以簡(jiǎn)單的人情來(lái)維持自己既有社會(huì)關(guān)系的可能，從而進(jìn)一步減少了自己的社會(huì)資本[23]。人情就成為了赤裸裸的社會(huì)排斥機(jī)制的重要手段。

(五)反抗機(jī)制：上訪、當(dāng)釘子戶(hù)

任何社會(huì)都有試圖通過(guò)反抗來(lái)謀取更多好處的群體，最典型表現(xiàn)是釘子戶(hù)[24]。因?yàn)橐疬w，所以釘子戶(hù)就要高價(jià)，不給高價(jià)就不同意拆，最終結(jié)果往往是所謂“會(huì)哭的孩子有奶吃”、“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”。

在H鎮(zhèn)這個(gè)地區(qū)，在鄉(xiāng)村治理中，遇到釘子戶(hù)，因?yàn)榈胤秸⑵髽I(yè)家和村干部之間有著高度的整合關(guān)系，且高度壟斷資源，這種壟斷的資源就會(huì)通過(guò)前述壓制機(jī)制來(lái)對(duì)釘子戶(hù)施壓，只要這個(gè)釘子戶(hù)還有社會(huì)關(guān)系，鄉(xiāng)村組織就有辦法找到這個(gè)關(guān)系來(lái)對(duì)釘子戶(hù)施壓，一旦釘子戶(hù)不理不顧，就意味著這個(gè)釘子戶(hù)會(huì)失去這一關(guān)系。這種情況下，H鎮(zhèn)地區(qū)試圖通過(guò)做出抵抗姿態(tài)來(lái)謀利的釘子戶(hù)遠(yuǎn)少于一般地區(qū)。少有的堅(jiān)持抵抗姿態(tài)的釘子戶(hù)，基本是一些所有社會(huì)關(guān)系都已斷絕，自己已經(jīng)一無(wú)所有的村民，他們?cè)诿鎸?duì)鄉(xiāng)村組織的要求時(shí)，會(huì)堅(jiān)決地站出來(lái)當(dāng)釘子戶(hù)進(jìn)行抵抗，當(dāng)鄉(xiāng)村通過(guò)強(qiáng)力來(lái)壓制時(shí)，他們會(huì)義無(wú)反顧地走上上訪的不歸路。一旦上訪，在當(dāng)前信訪體制下，借助國(guó)家力量，可以對(duì)地方政府構(gòu)成壓力，從而形成一種脆弱的平衡。

要特別注意，在H鎮(zhèn)這樣的地方，政府、村干部、企業(yè)家三種群體幾乎壟斷所有資源，一般村民在越來(lái)越淪落到既無(wú)經(jīng)濟(jì)資本又無(wú)社會(huì)資本的底層時(shí)，他們會(huì)自然而然地產(chǎn)生對(duì)這種治理格局的反抗，這樣就會(huì)形成“階層之氣”[25]。上訪戶(hù)在走上上訪的不歸路時(shí)，他們的勇氣往往就來(lái)自其生活中所體驗(yàn)并感受到的這種“階層之氣”。不少旁觀者盡管對(duì)其上訪不抱期待，但卻會(huì)因這種“階層之氣”而對(duì)其感到同情。

(六)共謀機(jī)制：鄉(xiāng)村利益共同體

地方政府期待村干部來(lái)壓制釘子戶(hù)，村干部則試圖通過(guò)完成對(duì)釘子戶(hù)的壓制后，獲得地方政府更多回報(bào)，比如安排宅基地等等。

在地方政府有著巨大的政績(jī)沖動(dòng)，要更快更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)城鎮(zhèn)的背景下，地方政府需要有一個(gè)強(qiáng)有力的、可以壓制住釘子戶(hù)的村干部群體，從而保證行政效率。融企業(yè)家與村干部身份于一體的、“既講得過(guò)人、又打得過(guò)人”的富人村干部，幾乎是地方政府保證行政效率不可多得的助手，而富人村干部也有通過(guò)壓制釘子戶(hù)來(lái)取悅地方政府和獲取灰色利益的動(dòng)機(jī)。這樣，在鄉(xiāng)村之間就形成了一個(gè)利益共同體。
五、內(nèi)生性利益密集型農(nóng)村治理的新特征

從H鎮(zhèn)調(diào)查來(lái)看，當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展所形成內(nèi)生性利益密集型地區(qū)的鄉(xiāng)村治理具有不同于一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的特征，也具有不同于外生型利益密集地區(qū)的特點(diǎn)。

一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)多是利益不密集的地區(qū)，這些地區(qū)的主導(dǎo)關(guān)系是國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系。與此不同，諸如河南周口市近郊地區(qū)[26]和東南H鎮(zhèn)這樣的利益密集地區(qū)，其主導(dǎo)關(guān)系已變成區(qū)域內(nèi)各種利益群體之間的利益博弈關(guān)系，因此有了與一般農(nóng)業(yè)地區(qū)差異極大的治理邏輯。因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)的利益密集，就會(huì)存在如何分享利益，以及這樣一種利益所滋生出來(lái)的結(jié)構(gòu)性力量之間如何博弈的問(wèn)題，這些方面的問(wèn)題的出現(xiàn)就會(huì)促使這樣的區(qū)域內(nèi)形成與一般農(nóng)業(yè)地區(qū)差異極大的治理類(lèi)型。其中最為重要的方面是，利益密集型地區(qū)的治理，主導(dǎo)力量是區(qū)域內(nèi)不同結(jié)構(gòu)性力量之間的博弈，而一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，治理的主導(dǎo)力量是國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系。

因?yàn)檎鞯夭疬w，城郊地區(qū)的利益密集，其治理的核心問(wèn)題是如何順利完成征地拆遷任務(wù)這個(gè)“天下第一難事”，其核心是解決“釘子戶(hù)”的問(wèn)題。為了順利有效地征地拆遷，地方政府一般會(huì)充分利用征地拆遷所帶來(lái)的利益密集，通過(guò)“擺平術(shù)”，借社會(huì)勢(shì)力來(lái)壓制“釘子戶(hù)”，村干部則是介于社會(huì)勢(shì)力和基層政權(quán)的力量。這樣一來(lái)，城郊利益密集型地區(qū)的治理就主要是圍繞擺平“釘子戶(hù)”而建立起來(lái)，結(jié)果是，“天下第一難”的征地拆遷任務(wù)順利完成，動(dòng)員群眾的政治消失，權(quán)力體系合法性出現(xiàn)危機(jī)[27]。好在征地拆遷本身只是中國(guó)快速城市化中的階段性問(wèn)題，且所涉及人群只是城郊地區(qū)的很少的人群。待到中國(guó)城市化完成，就自然不用再征地，也就可以消除目前這些地區(qū)普遍存在的以擺平“釘子戶(hù)”為核心的治理結(jié)構(gòu)。

與征地拆遷所形成利益密集極為不同的是，H鎮(zhèn)的利益密集是內(nèi)生的，是由地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期成長(zhǎng)所實(shí)現(xiàn)的。這樣一種利益密集中，鄉(xiāng)村治理的核心問(wèn)題不再是擺平“釘子戶(hù)”，雖然仍然存在“釘子戶(hù)”(以及“上訪戶(hù)”)問(wèn)題。這種內(nèi)生性利益密集型地區(qū)最顯著之處是強(qiáng)政府與主要由企業(yè)主和村干部所構(gòu)成的強(qiáng)社會(huì)之間的默契。這種默契使得地方政府幾乎可以做自己所有想做的事情，而不在乎“釘子戶(hù)”的反抗，當(dāng)然也就更加不在乎一般村民的不同意見(jiàn)了。

因此，H鎮(zhèn)這一類(lèi)內(nèi)生性利益密集型地區(qū)的治理，一般都會(huì)具有以下兩個(gè)重要特征：

(一)富人治村不可逆

內(nèi)生性利益密集型地區(qū)中，最為重要也最為基本的一點(diǎn)是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)分化已經(jīng)形成，地方上以企業(yè)家為主的富人階層已經(jīng)與一般農(nóng)民有了經(jīng)濟(jì)收上、職業(yè)位置、興趣品味甚至交往范圍上的巨大差異?；蛘哒f(shuō)，經(jīng)濟(jì)分化已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)分層，在區(qū)域內(nèi)，逐步形成了富人階層與一般村民的分化，富人階層通過(guò)自己的資源優(yōu)勢(shì)向鄉(xiāng)村政治靠攏，從而由經(jīng)濟(jì)利益密集變成政治資源的密集。

因?yàn)楦蝗藫碛羞h(yuǎn)多于一般村民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，他們又與地方政治之間有著密切的聯(lián)系，富人幾乎是必然要通過(guò)選舉來(lái)介入到村莊政治，并因此強(qiáng)化相對(duì)于一般村民的資源優(yōu)勢(shì)。富人介入到村莊政治中來(lái)，也受到地方政府的歡迎，因?yàn)楦蝗舜甯刹扛心芰[平地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種抵制與抵抗，從而提高行政效率。在地方政府掌握極大的行政權(quán)力情況下，幾乎沒(méi)有企業(yè)家會(huì)與地方政府對(duì)抗。

富人治村不可逆，一是因?yàn)楦蝗擞懈噘Y源，他們又可以通過(guò)參與村莊政治來(lái)獲取超經(jīng)濟(jì)的利益，地方政府又正需要這樣的強(qiáng)勢(shì)人群來(lái)有效施政。相對(duì)于富人的一般村民，無(wú)論是所占有的資源，還是他本人對(duì)參政可以獲得利益的預(yù)期[28]，以及對(duì)付釘子戶(hù)的能力，都使一般村民不再可能成為村干部。數(shù)額巨大的賄選資金更不是一般村民所能支付得起的。也正因此，自2008年H鎮(zhèn)完成了富人村干部對(duì)傳統(tǒng)精英村干部的替代之后，就幾乎不再有一般村民能選上村干部了。

(二)由立黨為公到兩派分肥

在H鎮(zhèn)，一方面，賄選金額越來(lái)越高，甚至屢次出現(xiàn)不給錢(qián)村民就不投票的情況，另一方面，一般村民卻不僅不再有機(jī)會(huì)問(wèn)鼎村干部，而且在政治上也幾無(wú)效能感。其中原因，是，賄選產(chǎn)生的村干部已與過(guò)去選舉產(chǎn)生的村干部極為不同，已由過(guò)去立黨為公、村干部就應(yīng)為村集體利益而工作，變成當(dāng)了村干部就應(yīng)該撈回好處。村干部賄選的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)變成兩派分肥之爭(zhēng)，而幾乎不關(guān)村民什么事。

在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，村莊內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分化和社會(huì)分層還不嚴(yán)重時(shí)，村莊選舉中，村干部必須對(duì)村民有承諾，公開(kāi)謀取私利者一般都會(huì)在選舉中被淘汰，而承諾為村民利益服務(wù)者有更多當(dāng)選機(jī)會(huì)。人品、能力和關(guān)系，構(gòu)成了競(jìng)選村干部能否成功的關(guān)鍵。

在H鎮(zhèn)這樣的內(nèi)生性利益密集型地區(qū)，已經(jīng)形成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)分化和社會(huì)分層，一般村民已經(jīng)不再具備參與村干部競(jìng)選的可能，有可能參與村干部競(jìng)選的只能是富人。富人可以分為不同派，一般會(huì)結(jié)成兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的對(duì)立派系，兩派都向自己的支持者許諾利益，包括給予賄選資金，在一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)向全體村民承諾的公共服務(wù)，到了內(nèi)生性利益密集型地區(qū)就變成了利益分肥。

從比較的角度來(lái)看，在一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)上的高度分化，村莊中就會(huì)有很多類(lèi)似“大社員”的村民，這些“大社員”尤其是集中在村民代表中。村一級(jí)重大決策，如開(kāi)村民代表會(huì)議，無(wú)論支書(shū)主任怎么講，村民代表都會(huì)發(fā)言，村民代表的發(fā)言一定要以公共利益的形式來(lái)表達(dá)，這樣的表達(dá)容易引起其他代表的響應(yīng)。對(duì)村支書(shū)或村主任提出的建設(shè)決策方案，如果村民代表站在公共立場(chǎng)上反對(duì)，就足以有效攪局，使決策無(wú)法通過(guò)[29]。而在H鎮(zhèn)這樣的內(nèi)生性利益密集型地區(qū)，因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)分化十分懸殊，甚至村民代表就是花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的情況下，一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)“大社員”類(lèi)型的村民早已或被排斥、或被收買(mǎi)，在村民代表會(huì)議上，很難再找到站在公共利益講話的代表，村莊重大決策基本上是由出錢(qián)最多的選上村主任或村支書(shū)的主要村干部決定，再由村民代表會(huì)議來(lái)走程序通過(guò)而已，村民代表會(huì)議不僅無(wú)力組織起反對(duì)，而且連攪局的能力也沒(méi)有。

在這樣的地區(qū)，選上村干部的一派，花錢(qián)當(dāng)了干部，掌握村兩委的決策權(quán)，另外一派希望在下次選舉中上臺(tái)，但上臺(tái)不是為了公共利益，而是為自己利益最大化。村莊中形成兩派輪流，但兩派都只是將缺乏政治效能感的村民當(dāng)作工具，最大化個(gè)人及自己所在一派的利益。

從H鎮(zhèn)案例中可見(jiàn)，民主選舉的形式，若沒(méi)有一個(gè)相對(duì)平等的經(jīng)濟(jì)收入和相對(duì)完善的社會(huì)結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)，這樣的民主選舉就可能走向反面，由立黨為公變成的兩派分肥。這樣的兩派分肥，其實(shí)也是美國(guó)政治、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的政治，以及幾乎所有的資本主義民主國(guó)家政治的現(xiàn)實(shí)。
六、結(jié)論：農(nóng)村社會(huì)分化與基層治理的復(fù)雜化

當(dāng)前中國(guó)基層治理出現(xiàn)了復(fù)雜化的趨勢(shì)。如前所述，僅僅從利益密集型地區(qū)來(lái)看，就可以分為三種不同類(lèi)型。基層治理復(fù)雜化與基層治理所面臨任務(wù)及基層社會(huì)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化帶來(lái)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化是其重要原因。這種變化在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大的中西部地區(qū)有完全不同的表現(xiàn)形式。

東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民人均收入遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，其中部分農(nóng)民通過(guò)辦廠經(jīng)商致富獲得了遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)匾话戕r(nóng)民的收入。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化，發(fā)家致富的農(nóng)民企業(yè)家并不脫離村莊生活，而是在之前的宅基地上建起豪華的通天別墅。普遍村民也因?yàn)橛姓睾妥》浚休^外來(lái)農(nóng)民工有更好的居住生活條件，這些普通村民甚至還是外來(lái)農(nóng)民工租房的房東。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大量外來(lái)農(nóng)民工擁入東部地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，這些務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工不僅為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了勞動(dòng)力資源，而且?guī)?dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的興旺，提高了房租，為東部地區(qū)農(nóng)民提供了多樣化的收入來(lái)源。

外來(lái)農(nóng)民工提供的廉價(jià)勞動(dòng)力在東部地區(qū)形成了相對(duì)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。東部地區(qū)原住民中，真正成為企業(yè)主的富裕群體并不大，有相當(dāng)一部分甚至一半以上家庭主要收入依賴(lài)務(wù)工收入。在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，本地人務(wù)工收入并不高于外來(lái)農(nóng)民工，但本地人都是在原來(lái)熟人社會(huì)中生活，他們必須要參加本地人的婚喪嫁娶、人情往來(lái)，從而維持熟人社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，保持基本的面子競(jìng)爭(zhēng)。而村莊富裕階層很快提高了人情金額，提升了酒席檔次，這樣一來(lái)，村莊大約一半的原住民在與外來(lái)農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)中獲得較低收入，卻要在與本地富裕群體競(jìng)爭(zhēng)奢侈的面子。最終，這個(gè)占到村莊一半以上人口的群體越來(lái)越被排斥出村莊主流，越來(lái)越成為村莊中說(shuō)不起話、辦不成事的人群。

同時(shí)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，附著在土地上的利益十分密集，使得掌握土地集體資源的村干部職位具有極高含的金量。村莊強(qiáng)勢(shì)群體為獲得資源分配的權(quán)力而競(jìng)爭(zhēng)村干部職位，結(jié)果必是富人治村，村莊中出現(xiàn)了積極競(jìng)爭(zhēng)村干部的富人群體與消極對(duì)待村級(jí)治理的大多數(shù)群體之間的分別。

也就是說(shuō)，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)分層，經(jīng)濟(jì)分層同人情等等機(jī)制形成社會(huì)排斥，又通過(guò)政治競(jìng)爭(zhēng)，而在村莊中形成了外來(lái)農(nóng)民工以外的兩個(gè)群體：富裕的上層社會(huì)和分散的多數(shù)群眾。

中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，土地上沒(méi)有附著利益，村莊缺少基本的生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，村莊富裕人群因此千方百計(jì)搬到村莊以外居住，留在村莊的幾乎所有農(nóng)民，其收入與生計(jì)模式都是年輕子女外出務(wù)工，年老父母留村務(wù)農(nóng)[30]。因?yàn)橥恋厥瞧骄峙涞模瑒?wù)農(nóng)收入相差不多，而在全國(guó)已形成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況下，外出務(wù)工收入也相差不多。結(jié)果，除村莊中缺少勞動(dòng)力或天災(zāi)人禍而特困的極少數(shù)農(nóng)戶(hù)以外，幾乎所有農(nóng)民的收入水平相差很小，村莊社會(huì)中缺少分化。缺少分化可能進(jìn)一步加劇村莊內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)的壓力最終會(huì)向喪失勞動(dòng)能力的老年人傳遞，其結(jié)果可能是老年人的處境變得越來(lái)越糟。

中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)因?yàn)槿鄙俟操Y源，集體土地上又很少有經(jīng)濟(jì)發(fā)展所附著的利益可供分享，村莊精英很少留在村莊，村干部報(bào)酬低且基本上沒(méi)有可以開(kāi)展村級(jí)治理的資源與手段，因此往往消極無(wú)為，公共治理越來(lái)越差，村莊基本秩序的維系也越來(lái)越難。好在目前中西部地區(qū)一般還有農(nóng)業(yè)以外的一些副業(yè)、商業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而使村莊可以留下一些人數(shù)不多但仍然年富力強(qiáng)的中青年人，這些人很可能就是村組干部人選。這些人是“中堅(jiān)農(nóng)民”，這些“中堅(jiān)農(nóng)民”與仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年人一起，形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。

總體來(lái)講，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)普遍的分化，其大的方面是人口流出的中西部地區(qū)與人口流入的東部沿海地區(qū)，其村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)均已變化，但變化的方向和變化的結(jié)果都大不相同。其細(xì)節(jié)的方面則是，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了富人治村及其對(duì)多數(shù)村民群體的排斥，少數(shù)活躍的富人與多數(shù)消極的村民形成了一個(gè)穩(wěn)定的對(duì)立統(tǒng)一。中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村人財(cái)物的流失，農(nóng)村仍然存有的一些獲利機(jī)會(huì)(適度規(guī)模種植、農(nóng)資銷(xiāo)售、副業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、販運(yùn)、小店、養(yǎng)殖等)為農(nóng)村留下人數(shù)不多但極其重要的中青年的“中堅(jiān)農(nóng)民”，“中堅(jiān)農(nóng)民”與無(wú)法進(jìn)城的老弱病殘也形成了一個(gè)相互補(bǔ)充和相互支持的穩(wěn)定系統(tǒng)。

基層治理需要以對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村分化的復(fù)雜性與多樣性的深刻認(rèn)識(shí)為前提。

       (原標(biāo)題內(nèi)生性利益密集型農(nóng)村地區(qū)的治理——以東南H鎮(zhèn)調(diào)查為例)

作者：賀雪峰，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心，(430074)

[1] 徐勇：《“重心下沉”：90年代學(xué)術(shù)新趨向》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》，1991年11月14日。

[2] 吳毅、李德瑞：《二十年農(nóng)村政治研究的演進(jìn)與轉(zhuǎn)向》，《開(kāi)放時(shí)代》，2007第2期。

[3] 彭真：《彭真文選》，第608頁(yè)，人民出版社1991年版。

[4] 楊雪冬、托尼·賽奇：《從競(jìng)爭(zhēng)性選拔到競(jìng)爭(zhēng)性選舉：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的初步分析》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體質(zhì)比較》，2004年第2期。

[5] 賀雪峰：《論民主化村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)》，《社會(huì)學(xué)研究》，2002年第2期。

[6] 徐勇：《村干部的雙重角色：當(dāng)家人和代理人》，《二十一世紀(jì)》，2007年第8期。

[7] 溫鐵軍：《農(nóng)地制度安排與交易成本》，《讀書(shū)》，2004年第9期。

[8] 杜贊奇：《文化、權(quán)力與國(guó)家》，江蘇人民出版社2001年版，第200頁(yè)。

[9] 賀雪峰，《試論20世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的邏輯》，黃宗智主編：《中國(guó)鄉(xiāng)村研究》，總第4期。

[10] “兩工”指農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。取消農(nóng)業(yè)稅之前，全國(guó)各省市自治區(qū)制定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例一般都規(guī)定，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)5至10個(gè)農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹(shù) 造林、防汛、公路建設(shè)、修繕校舍等，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上人民政府統(tǒng)一安排用工計(jì)劃。每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)10至20個(gè)勞動(dòng)積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹(shù)造林。

[11] 相關(guān)討論可以參看賀雪峰：《小農(nóng)立場(chǎng)》，213-216頁(yè)，中國(guó)政法大學(xué)出版社2013年版;李祖佩：《分利秩序》，華中科技大學(xué)2014年博士論文。

[12] 周飛舟：《從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，《社會(huì)學(xué)研究》，2006年第3期。

[13] 例如，成都市在這方面有比較成熟的探索。2012-2013年，筆者多次赴成都調(diào)研，發(fā)現(xiàn)成都市通過(guò)村民議事會(huì)制度比較好地實(shí)現(xiàn)了以村莊作為對(duì)接國(guó)家資源，又依靠國(guó)家資源來(lái)提升農(nóng)民組織能力的問(wèn)題。

[14] 賀雪峰：《農(nóng)民行動(dòng)邏輯與鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異》，《開(kāi)放時(shí)代》，2007年第1期。

[15] 比較早關(guān)注且一直關(guān)注沿海地區(qū)基層治理的學(xué)者如浙江學(xué)者盧福營(yíng)教授。

[16] 賀雪峰：《論利益密集型農(nóng)村地區(qū)的治理》，《政治學(xué)研究》，2011年第6期。

[17] 關(guān)于熟人社會(huì)的討論，可以參見(jiàn)陳柏峰：《鄉(xiāng)村江湖》第一章，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011年版。也可以參見(jiàn)賀雪峰：《新鄉(xiāng)土中國(guó)》(修訂版)第一篇第一節(jié)“半熟人社會(huì)”，北京大學(xué)出版社，2013年版。

[18] 關(guān)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層治理中富人治村及精英替代的詳細(xì)討論，可以參看袁松著《富人治村》，華中科技大學(xué)博士論文(2012年)，張雪霖：《利益密集型鄉(xiāng)村的富人治村邏輯》，《寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2015年第2期。

[19] 近年來(lái)，為了方便征地，H鎮(zhèn)在征地補(bǔ)償中增加了留地安置的政策，即政府從征收土地中拿出部分返還村社集體用于建設(shè)，以安置勞動(dòng)力。調(diào)查中得知，H鎮(zhèn)返還征收土地用于留地安置的最高比率可以達(dá)到15%。

[20] 耿羽在他的博士論文中對(duì)此有精彩討論，見(jiàn)《征遷政治》(華中科技大學(xué)博士論文，2013年)。

[21] 參見(jiàn)田先紅在《治理基層中國(guó)：橋鎮(zhèn)信訪博弈的敘事，1995-2009》一書(shū)的精彩討論，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，186-215頁(yè)。

[22] 值得特別注意的是，據(jù)我們的跟蹤調(diào)查，因?yàn)樯霞?jí)嚴(yán)厲禁止賄選的宣傳，2014年村兩委換屆， H鎮(zhèn)竟然未出現(xiàn)一例賄選。

[23] 關(guān)于農(nóng)民分化的更多討論可以參看《人文雜志》2014年第7期賀雪峰主持“農(nóng)民分化與農(nóng)村階層研究”專(zhuān)題討論的七篇筆談，分別是：賀雪峰：《中堅(jiān)農(nóng)民的崛起》，陳柏峰：《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的農(nóng)村中間階層》，田先紅：《農(nóng)村社會(huì)分化與邊緣農(nóng)民上訪》，袁松：《農(nóng)民分化與先富階層的社會(huì)確認(rèn)》，楊華：《農(nóng)民分化程度與農(nóng)村階層關(guān)系狀況》，夏柱智：《論“半工半耕”的社會(huì)學(xué)意涵》，王會(huì)、郭俊霞：《發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)分化與婦女地位》。

[24] 關(guān)于釘子戶(hù)的討論，參加呂德文著《基層社會(huì)的治理》，山東人民出版社，2013年版，第221-225頁(yè)。

[25] 陳鋒：《從抗?fàn)幷?、底層政治到非抗?fàn)幷?mdash;—農(nóng)民上訪研究視角的檢視、反思與拓展》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第1期。

[26] 參見(jiàn)賀雪峰：《論利益密集型農(nóng)村地區(qū)的治理——以河南周口市郊農(nóng)村調(diào)研為討論基礎(chǔ)》，《政治學(xué)研究》2011年第6期。

[27] 賀雪峰：《論利益密集型農(nóng)村地區(qū)的治理》，《政治學(xué)研究》，2011年第6期。

[28] 富人參政有巨大的獲利機(jī)會(huì)，一般村民參政卻往往缺少這個(gè)獲利機(jī)會(huì)。

[29] 參見(jiàn)呂德文《基層社會(huì)的治理》，山東人民出版社2013年版，第63頁(yè)。

[30] 我們稱(chēng)之為“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)”，見(jiàn)賀雪峰著《城市化的中國(guó)道路》第四章，東方出版社2014年版。

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