十三五規(guī)劃提出在即，這是到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標之前的最后一個五年計劃。什么叫全面 進入小康？社會的所有成員共享勞動果實才是根本。而將盡的“十二五”中，作為無產(chǎn)階級的主體——農(nóng)民工極長的工作時間、極低的參與社保率成了全面進入小康 社會的“短板”。這個問題“十三五”規(guī)劃中能否解決？這是一個重大考驗。

　　中共中央政治局在10月12日召開會議，聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告。從2016年開始，我們將進入十三五規(guī)劃時期。這個新的五年規(guī)劃要比以往特殊得多，因為這個五年規(guī)劃的最后一年——2020年正是黨在十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標應(yīng)該完成的年份。

“三步走”第二步步履艱難

　　鄧小平曾提出著名的中國現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略，即到1990年實現(xiàn)溫飽，到20世紀末達到小康，進而在20世紀中葉進入中等發(fā)達國家水平。20 世紀末，我們成功實現(xiàn)了前兩個目標。為了更順利地能在20世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平，在21世紀初又形成了所謂新的“三步走”戰(zhàn)略。新“三步走”戰(zhàn)略 在我國進入小康社會的基礎(chǔ)之上，又劃分了2010年、2020年和2050年三個階段，其中在2020年完成全面建設(shè)小康社會的目標是其中承上啟下，最為 關(guān)鍵的一個階段。

　　2002年十六大為此提出的量化指標是國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番。當時國家紀委另有一個報告在內(nèi)部傳達，將全面建成小康社會又細化為三個指標：

　　一是到2020年，中國人均GDP可能翻不到兩番，但是要爭取到三倍，大體能夠達到3000美元以上;二是城鎮(zhèn)化率要超過50%，2000年的時候是30%多;三是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重，要從2000年的50%，降至30%左右。

　　2007年黨的十七大報告又進一步提出我們實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番的目標。對此國家發(fā)改委又提出三個重要的指標。

　　一是到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到5000美元;二是農(nóng)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)在就業(yè)結(jié)構(gòu)中比重降低到30%左右;三是2020年我國城鎮(zhèn)化率接近60%。

　　2012年十八大報告又進一步提出要在2020年實現(xiàn)GDP與城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻一番的目標。

“十二五”將盡，半無產(chǎn)階級形成

　　那么時至十二五規(guī)劃的最后一年，這些指標我們已經(jīng)完成到什么程度呢?我們離全面小康社會究竟還有多遠呢?小編就帶大家簡單地來算算這筆賬。

　　首先我們來看國內(nèi)生產(chǎn)總值。事實上早在2010年，我們就已經(jīng)完成了GDP比2000年翻兩番的目標。如果未來我們能夠繼續(xù)保持7%的增長率，那么在2018年就將提前完成GDP比2010年再翻一番的目標。只有當年均GDP增長率降到4%以下，這一目標才會落空。

　　城鄉(xiāng)居民收入方面，2014年農(nóng)村居民純收入達到9892元，是2001年的4.18倍，2010年的1.67倍。城市居民純收入為28844 元，為2001年的4.20倍，2010年的1.51倍?？梢娙绻?020年實現(xiàn)較2010年城鄉(xiāng)居民收入的翻番，就至少應(yīng)該保持十二五規(guī)劃時期的增 長速度。就目前的經(jīng)濟形勢而言，要實現(xiàn)這一點存在一定的難度。另外值得注意的是，從2009年開始城鄉(xiāng)收入比開始縮小，2014年已經(jīng)降到3倍以下。

　　農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在2013年已經(jīng)降為31%，預(yù)測2015年就可以降到30%以下，算是提前完成了目標了。

　　最關(guān)鍵的是城鎮(zhèn)化率。我國在計算城鎮(zhèn)化率時一般采用的是城鎮(zhèn)常住人口的比例。在城鎮(zhèn)居住半年以上即被認為是城鎮(zhèn)常住人口，所以很多農(nóng)民工也被包括在內(nèi)。這一比例2014年為54.8%，按照城鎮(zhèn)化率一般每年增加1個百分點的經(jīng)驗規(guī)律，2020年恰好可以達到60%。但是，以戶籍計算的城鎮(zhèn)化率就要低得多而且長期處于停滯狀態(tài)，2000年這一數(shù)值為26.8%，而到了2012年這一數(shù)值也還只有28.3%，兩個城鎮(zhèn)化指標的結(jié)果近乎掉了個個。之所以會有如此之大的差距，是因為在城鎮(zhèn)就業(yè)中存在著數(shù)以億計的外出農(nóng)民工，也就是所謂的半無產(chǎn)階級化現(xiàn)象。

農(nóng)民工保障問題，考驗著“十三五”我們能否全面進入小康

　　我們認為要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標，最關(guān)鍵的就是要著手解決農(nóng)民工市民化與農(nóng)民工社會保障的問題。農(nóng)民工家庭一方面保留著農(nóng)村戶 籍，在農(nóng)村擁有宅基地與自己的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，但另一方面又遠離家鄉(xiāng)，去城市打工。這一結(jié)構(gòu)并非沒有優(yōu)點。城鄉(xiāng)分割使得農(nóng)民工的生活成本要低于城市居民，因 而工資也較低;此外農(nóng)村可以為經(jīng)濟提供一個安全閥，當城市出現(xiàn)失業(yè)的時候，農(nóng)村的家庭經(jīng)營為其提供了最基本的生存保障。

　　但是依靠農(nóng)村家庭經(jīng)營來為工人提供社會保障是低水平的社會保障。農(nóng)民工家庭成員長期異地分離，幼無所教，老無所養(yǎng)都是很嚴峻的問題，農(nóng)民工在當 下的生活根本算不上體面。要建設(shè)全面小康社會就應(yīng)該努力改變這一狀況，為中國的工人階級建立起一個現(xiàn)代的，全面的社會保障體系。

　　2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》已經(jīng)將城鎮(zhèn)化的重心放到人的城鎮(zhèn)化上來，這是政策理念上的重大進步。農(nóng)民工為中 國的經(jīng)濟發(fā)展做出了最大的貢獻，他們理應(yīng)獲得應(yīng)有的回報，過上一個體面、幸福的生活。長期研究五年規(guī)劃的清華大學(xué)教授胡鞍鋼先生就表示，十三五計劃的重點 應(yīng)該落在實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化方面。

　　社會保障工作在這幾年已經(jīng)有了不小的進步。10月14日人社部部長尹蔚民在“輝煌‘十二五’”系列報告會第九場報告中就表示，目前我國的社會保 障制度已從城鎮(zhèn)擴大到鄉(xiāng)村，從國有企業(yè)擴大到各類企業(yè)，從就業(yè)群體擴大到非就業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定的群體，我國已經(jīng)建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障計劃。截 至2015年上半年，全國參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別為8.46億人、6.56億人、1.71億人、2.08 億人、1.76億人。

　　但是這仍然是低水平的社會保障制度。據(jù)2014年農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示，農(nóng)民工 “五險一金”的參保率分別為：工傷保險26.2%、醫(yī)療保險17.6%、養(yǎng)老保險16.7%、失業(yè)保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金 5.5%，這是很低的水平。甚至，與2010年的數(shù)據(jù)相比，這個數(shù)據(jù)不升反降！報告還披露，農(nóng)民工勞動時間超過法定時間非常普遍， 85.4%的農(nóng)民工周從業(yè)時間超過44小時。

　　如果單純地看量化指標，我們會發(fā)現(xiàn)我們離2020年建成全面小康社會已經(jīng)不遠，很多目標都已經(jīng)提前實現(xiàn)。但全面小康社會的“全面”二字是無法僅僅用幾個總量、平均指標來評價的，“全面”即意味著每個社會成員都應(yīng)該分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果，而且要做到公平。國務(wù)院新聞辦公室副主任、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民在10月12日國新辦發(fā)布會上透露中國政府要在2020年之前實現(xiàn)農(nóng)村7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽的目標。“全面小康”自然不應(yīng)該再有貧困人口，但是我們也期待十三五規(guī)劃能夠在完善社會保障制度，提升農(nóng)民工權(quán)益方面實現(xiàn)更多的突破。