農(nóng)村土地改革，應(yīng)重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”權(quán)

八名學(xué)者聯(lián)署

中國(guó)三十多年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，有一個(gè)非常清晰的軸線。這就是在逐漸取消集體的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”權(quán)。

第一步，就是讓農(nóng)戶擁有幾乎所有的耕地、林地、水面的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。這一步，從1984年開(kāi)始不斷延長(zhǎng)農(nóng)戶的“承包權(quán)”到現(xiàn)在，持續(xù)了三十多年。集體由此被剝奪了最重要的“發(fā)包權(quán)”。改革，給出的理由是不能侵犯農(nóng)民的“權(quán)益”、“自由”。但什么是農(nóng)民的“權(quán)益”、“自由”呢？改革實(shí)際的寓意就是農(nóng)戶單家獨(dú)戶的“小而全”經(jīng)營(yíng)才是農(nóng)民的權(quán)益、農(nóng)民的自由。組織化不是農(nóng)民的權(quán)益。集體化更不是農(nóng)民的“利益”。但是，組織化恰恰是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的根本特征。也是分工理論的精髓所在。沒(méi)有組織化就沒(méi)有分工。沒(méi)有分工就沒(méi)有效率。沒(méi)有效率，就是破產(chǎn)、失業(yè)和貧窮。所以，這種“逆組織化”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，即使以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯來(lái)檢驗(yàn)，也存在嚴(yán)重的邏輯缺陷。

第二步，就是在徹底取消集體各種“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵(lì)承包戶“流轉(zhuǎn)”土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。變相私有化。實(shí)現(xiàn)最近提出的“三權(quán)分置”。即，“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。但是，什么是“落實(shí)”呢？改革對(duì)此一直沒(méi)有進(jìn)一步的解釋。集體經(jīng)濟(jì)組織既不能收“承包費(fèi)”，又沒(méi)有恢復(fù)“發(fā)包權(quán)”。所以這句話基本上是空話。今年四月，習(xí)總書(shū)記在視察小崗村時(shí)提醒“不要把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。里面一定有非常豐富的實(shí)實(shí)在在的內(nèi)涵和要求。即，土地集體所有制制度不僅是一種財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度。更重要的是農(nóng)地的集體經(jīng)營(yíng)、集體管理制度。沒(méi)有了集體對(duì)村莊各類資源的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，村莊沒(méi)有整體性，農(nóng)民沒(méi)有組織化，還有什么集體經(jīng)濟(jì)呢？

目前的現(xiàn)實(shí)就是，大多數(shù)村莊基本上是產(chǎn)業(yè)真空地帶。沒(méi)有公共管理、公共服務(wù)，也幾乎沒(méi)有產(chǎn)業(yè)組織。普遍凋敝、荒涼。有的村莊甚至被整體遺棄。為此，青壯年農(nóng)民不得不外逃出去打工。打工收入，成為農(nóng)民貨幣收入的主要來(lái)源。面對(duì)如此不堪的村莊困境，為什么一定要?jiǎng)儕Z集體經(jīng)濟(jì)的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”權(quán)？難道集體經(jīng)濟(jì)擁有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)權(quán)，成功建構(gòu)了各類產(chǎn)業(yè)組織，農(nóng)民能夠持續(xù)分享各種“集體紅利”，就會(huì)比現(xiàn)在半死不活的困境狀態(tài)更差嗎？

所以，三十多年的改革，需要冷靜、深刻的反思、反省。不能繼續(xù)錯(cuò)誤的“路徑依賴”。

首先，于“法”來(lái)說(shuō)，集體的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”是《憲法》賦予的責(zé)任和權(quán)利

中國(guó)在《憲法》層面是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。同時(shí)中國(guó)又在努力建設(shè)法制社會(huì)。1982年《憲法》在第八條清楚規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。什么是“雙層經(jīng)營(yíng)”，也就是家庭經(jīng)營(yíng)與集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)并存。也就是說(shuō)集體除了擁有土地的明確的農(nóng)地所有權(quán)以外，還擁有土地的一定的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的權(quán)利。所以，集體的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”是《憲法》賦予的權(quán)利，是不能剝奪的。所有的相關(guān)政策、法規(guī)都必須服從于這一規(guī)定。這才是法制社會(huì)。

但是，在改革的過(guò)程中，與農(nóng)地制度相關(guān)的很多法規(guī)、政策恰恰違背了《憲法》第八條的精神，逐漸把集體的各種“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”權(quán)剝奪得干干凈凈。

1984年“一號(hào)文件”，直接介入集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部事務(wù)，把“承包權(quán)”一刀切地規(guī)定為“15年不變”。這是第一次違背《憲法》精神，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”開(kāi)始消失。

2002年，《土地承包法》規(guī)定“耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年”。這是繼續(xù)違背《憲法》精神，是錯(cuò)誤的“路徑依賴”。村莊人口結(jié)構(gòu)在變化，市場(chǎng)環(huán)境在變化，為什么村莊土地資源不能調(diào)整？

2007年《物權(quán)法》將“承包權(quán)”定義為“用益物權(quán)”，規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。”這是子法在公開(kāi)對(duì)抗母法。農(nóng)民和村干部，究竟是該相信《憲法》？還是相信《土地承包法》、《物權(quán)法》？

但法制社會(huì)恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征?！稇椃ā肥侵袊?guó)人民的根本利益所在。如果法律，尤其是《憲法》，可以隨意被凌駕、僭越、違背，則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將肯定走向無(wú)序、不確定和混亂。這是一個(gè)原則性問(wèn)題，是一個(gè)正常的社會(huì)不能接受的。2002年胡錦濤總書(shū)記主持政治局學(xué)習(xí)《憲法》，特別強(qiáng)調(diào)了“要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，不斷提高全黨全國(guó)人民對(duì)憲法的重要地位和重要作用、憲法的基本知識(shí)和基本內(nèi)容、貫徹落實(shí)憲法的重大意義的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。”十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記更是高度重視《憲法》。2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度。宣誓詞為“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗！”

所以，一切改革，都必須以《憲法》為圭臬，不能陽(yáng)奉陰違。集體經(jīng)濟(jì)組織行使“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”權(quán)是堂堂正正、師出有名。

其次，于“理”來(lái)講，集體“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”有其深刻的農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)力”寓意

“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”是對(duì)村莊的所有資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、管理和利用。這首先符合系統(tǒng)性原則，也符合農(nóng)業(yè)的整體性特征。一個(gè)村莊，或者是一個(gè)行政村、村民小組，其山地、水源、森林、田疇、道路、物質(zhì)，共同構(gòu)成一個(gè)有復(fù)雜的生物、生化、地理、水文等自然關(guān)聯(lián)的大系統(tǒng)。各個(gè)子系統(tǒng)、各個(gè)元素之間是非均質(zhì)的、功能各異的，但又有密切的、相生相克的自然聯(lián)系。農(nóng)業(yè)正是建立在這種自然整體性的基礎(chǔ)之上，才展現(xiàn)出了包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的“多功能性”和可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)力”的這種整體性、系統(tǒng)性特征不能被無(wú)視、不能被違背。它要求任何農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度，包括所有權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，都必須具有相應(yīng)的整體性、系統(tǒng)性。

首先就是不能破壞農(nóng)業(yè)資源的這種自然整體性。在100多年前的“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人類改造、利用自然的能力比較原始。一般是依靠人力、蓄力和簡(jiǎn)單的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。土地生產(chǎn)率很低，災(zāi)害頻繁，饑荒時(shí)常發(fā)生。但是，這種低水平的“生產(chǎn)力”同時(shí)也基本不具備破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的能力。白居易詩(shī)云“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”其實(shí)就反映了這層意義。所以，這一時(shí)期的“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，無(wú)論怎樣折騰，一般都不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源構(gòu)成致命性破壞。但即使這樣，村莊內(nèi)的各種鄉(xiāng)規(guī)民俗，也多少含有一些“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的提醒、規(guī)勸。以避免人為的狩獵、捕魚(yú)、縱火、毀林等對(duì)村莊生態(tài)環(huán)境的破壞。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)，極大地提高了人類“征服自然、改造自然”的能力?；?、農(nóng)藥、除草劑、抗生素、激素以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和利用，使得農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提升。這是人類“生產(chǎn)力”的進(jìn)步。饑荒由此在大多數(shù)國(guó)家銷聲匿跡。中國(guó)也是如此。但是，人類技術(shù)與能力的這種進(jìn)步，同時(shí)也意味著人類摧毀自然、破壞自然的能力的也在進(jìn)步。這是硬幣及其危險(xiǎn)的另一面，也是人類需要警覺(jué)、防范的另一面。就農(nóng)業(yè)來(lái)講，人類目前基本具備殺死農(nóng)業(yè)、殺死自然的能力。而且，這種能力隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，還在不斷提高。這種能力也可以視為一種整體性的自殺能力。它當(dāng)然不是某個(gè)農(nóng)戶、某個(gè)企業(yè)、某個(gè)科學(xué)家刻意為之。但各個(gè)農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)主若過(guò)度、無(wú)序使用現(xiàn)代要素，很可能就會(huì)形成一種無(wú)法控制的災(zāi)難性的“囚徒困境”，最終導(dǎo)致一個(gè)村莊、一個(gè)農(nóng)區(qū)，因?yàn)閲?yán)重的水源污染、土壤污染、沙漠化和生物多樣性的消失，而徹底失去農(nóng)業(yè)功能。

這說(shuō)明，集體的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”、“統(tǒng)一管理”在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，恰恰不可替代、尤為重要。它至少意味著村莊生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)安全的秩序和底線。市場(chǎng)化、私有化、自由化，在激蕩農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)主、龍頭企業(yè)的市場(chǎng)“活力”的同時(shí)，其實(shí)，也在源源不斷地產(chǎn)生各種“囚徒困境”的災(zāi)難性元素。只不過(guò)這種危機(jī)在沒(méi)有爆發(fā)前，一般處于隱蔽狀態(tài)、累積狀態(tài)。所以對(duì)于多數(shù)村莊，如果沒(méi)有村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織加以嚴(yán)格的管理、防范，農(nóng)業(yè)生態(tài)災(zāi)難的爆發(fā)只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。各類理論、政策、輿論若繼續(xù)濫用農(nóng)戶個(gè)體的“自由”、“意愿”，迷信極端的私有化、市場(chǎng)化，一定就是在破壞村莊的整體性、系統(tǒng)性。將各個(gè)村莊推向生態(tài)崩潰的深淵。早在2009年，《鳳凰周刊》等媒體就集中報(bào)道過(guò)內(nèi)地的十分恐怖的數(shù)百個(gè)“癌癥村”分布圖。但遺憾的是，這些危機(jī)信號(hào)、危險(xiǎn)信號(hào)未能對(duì)改革形成“正反饋”。未能引起對(duì)集體“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”權(quán)的重視。以致很多村莊的面源污染一直處于失控狀態(tài)。越來(lái)越嚴(yán)重?，F(xiàn)在的“癌癥村”數(shù)量不可能減少，肯定是比2009年時(shí)要多很多。

所以，改革已經(jīng)到了很關(guān)鍵的時(shí)候。不應(yīng)對(duì)集體“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”一直抱有偏見(jiàn)、成見(jiàn)。

第三、于“發(fā)展”而言，集體經(jīng)濟(jì)是村莊最重要的產(chǎn)業(yè)組織

集體經(jīng)濟(jì)作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)組織，可以產(chǎn)生企業(yè)一樣的特殊的“集體紅利”。但是，農(nóng)業(yè)的特殊性使得歷史上農(nóng)民的組織化非常困難。自由契約在農(nóng)民合作、農(nóng)民組織的建構(gòu)過(guò)程中，總是失敗、一直失敗。幾千年的“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)模式就是證據(jù)。改革開(kāi)放以后，三十多年的分散“原子化”的“家庭經(jīng)營(yíng)”也是證據(jù)。所以，必須尋找一條非契約路徑，一定要把農(nóng)民組織起來(lái)。這就是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義革命的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。在集體經(jīng)濟(jì)組織建構(gòu)完成以后，在村莊的很多領(lǐng)域就可以直接開(kāi)展工程隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、企業(yè)、公司等組織化和分工。以產(chǎn)業(yè)組織的方式，直接謀取豐富的“集體紅利”。這些領(lǐng)域是：

1、村莊“惡劣”的生產(chǎn)條件的改造

“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“惡劣”的生產(chǎn)條件，表現(xiàn)為農(nóng)民根本無(wú)法對(duì)抗各種自然災(zāi)害。一陣暴雨，就可能是嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。而數(shù)月無(wú)雨，則必定又是赤地千里。所以對(duì)“惡劣”的生產(chǎn)條件的改造，尤其是興修水利，是提高土地生產(chǎn)率的必由之路，是人類進(jìn)步的必由之路。但是，興修水利是一項(xiàng)公共工程，不是一家一戶的“家庭經(jīng)營(yíng)”所能夠完成的。它一定需要農(nóng)民組織起來(lái)，組建工程隊(duì)，通過(guò)分工、協(xié)作才能完成。所以，對(duì)“惡劣”的生產(chǎn)條件的改造，是集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的首要內(nèi)容。在改造完成以后，對(duì)水利等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、管理，仍然需要“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”、“統(tǒng)一管理”。哪些綿延數(shù)公里、數(shù)十公里的水渠的維修、管理、服務(wù)，在制度設(shè)計(jì)上，并不適合“家庭承包經(jīng)營(yíng)”制度。

而水利等基礎(chǔ)設(shè)施保持良好狀態(tài)，會(huì)直接抬高幾乎所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)曲線。這是集體“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的第一筆“集體紅利”。

2、村莊資源的全面、系統(tǒng)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)

村莊內(nèi)的各種山地、耕地、濕地、水面資源，和豐富多彩的動(dòng)物、植物資源，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值以外，還具有很強(qiáng)的生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值、學(xué)習(xí)價(jià)值。這些都可以延伸成為一種特別的鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。為此，就一定需要“統(tǒng)一規(guī)劃”、“統(tǒng)一管理”。而能夠承擔(dān)這一責(zé)任的就只有村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織一方面可以對(duì)這些自然資源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)，另一方面則可以根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)。從而就可以把一個(gè)村莊建設(shè)成為一個(gè)特別的生態(tài)公園、農(nóng)業(yè)公園。目前，隨著城市居民的收入增加，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的需求越來(lái)越旺盛。但是，由于目前的“家庭承包”制度已經(jīng)造成村莊資源的割裂、破碎和污染，一家一戶的“農(nóng)家樂(lè)”根本就不能進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。

一個(gè)方圓數(shù)千畝的村莊，如果集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)劃、管理做得好，一年的民宿、觀光、度假等旅游收入做到100萬(wàn)、200萬(wàn)以上，都不是難事。

3、生產(chǎn)資料的統(tǒng)一購(gòu)置

由于規(guī)模的原因，集體統(tǒng)一購(gòu)買將會(huì)有效降低生產(chǎn)資料的購(gòu)置成本。這是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)最明顯的制度優(yōu)勢(shì)。理論上看，私有產(chǎn)權(quán)下的農(nóng)戶也可以通過(guò)“自愿”建立供銷合作社，來(lái)統(tǒng)一購(gòu)置生產(chǎn)資料，如化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)機(jī)等。這些生產(chǎn)資料的批發(fā)價(jià)一般要明顯低于零售價(jià)，而且還可以節(jié)約運(yùn)輸成本和時(shí)間。但分散的農(nóng)戶之間要達(dá)成購(gòu)買契約，組建生產(chǎn)資料合作社，相互之間會(huì)涉及到復(fù)雜的談判、博弈。交易成本巨大，而且不一定成功。因此，多數(shù)農(nóng)戶只能是在零售市場(chǎng)上高價(jià)購(gòu)買生產(chǎn)資料。但過(guò)高的生產(chǎn)資料成本無(wú)疑會(huì)降低農(nóng)業(yè)的盈利能力、競(jìng)爭(zhēng)能力。

集體“統(tǒng)一購(gòu)買”具有天然的制度優(yōu)勢(shì)。如果以批零綜合差價(jià)10%計(jì)算，由此產(chǎn)生的收入相當(dāng)可觀。

4、農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售

村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品銷售，市場(chǎng)渠道會(huì)拓寬，談判能力增強(qiáng)。并且，在銷售規(guī)模擴(kuò)大以后，還可以統(tǒng)一申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼建設(shè)冷鏈系統(tǒng)，增強(qiáng)儲(chǔ)藏保鮮能力，避免內(nèi)部農(nóng)戶之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。還可以簽訂長(zhǎng)期、穩(wěn)定的銷售合同，直接對(duì)接都市社區(qū)市場(chǎng)，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約物流成本。這是集體統(tǒng)一銷售的非常明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在廣東河源農(nóng)村，村莊里不少農(nóng)戶利用豐富的山地資源養(yǎng)土豬、土雞，質(zhì)量很不錯(cuò)。但是由于是單家獨(dú)戶，規(guī)模很小，形不成品牌。結(jié)果這些生態(tài)養(yǎng)殖的土豬、土雞，多數(shù)就只有自己吃，或者贈(zèng)送親朋好友，不能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

如果各個(gè)村莊的集體經(jīng)濟(jì)組織能夠成功組建農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、銷售合作社，則可以充分發(fā)揮本地農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)化、規(guī)模化、本土化優(yōu)勢(shì)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，逐漸建立村莊品牌。由此為村民增加的經(jīng)濟(jì)收益，很可能翻倍不止。

5、生產(chǎn)過(guò)程組織

在生產(chǎn)過(guò)程中，集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)向農(nóng)戶“發(fā)包”的方式，來(lái)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的各種分散性、季節(jié)性特征，以克服“監(jiān)督”困難，解決農(nóng)戶的激勵(lì)難題。同時(shí)，還可以在資源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)獲得整體性和結(jié)構(gòu)性效益。這是一種非常重要、非常關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。它是在真正發(fā)揮村莊資源的“比較優(yōu)勢(shì)”，而且兼顧了村莊農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)目標(biāo)。因此，正確的集體發(fā)包并非是只顧“公平”的均勻、細(xì)碎、分散的“家庭承包經(jīng)營(yíng)”，任由村民隨意、無(wú)序、粗放使用農(nóng)地。

集體在“發(fā)包”前會(huì)根據(jù)資源結(jié)構(gòu)、管理能力、村民構(gòu)成和市場(chǎng)需求，確定發(fā)包的地塊、面積、位置、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、承包周期、承包費(fèi)用等內(nèi)容。同時(shí)，集體還會(huì)明確自身的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的責(zé)任。如統(tǒng)一的灌溉、治蟲(chóng)、收割、運(yùn)輸、收購(gòu)、銷售，以及生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢，還有生態(tài)環(huán)境的評(píng)估和保護(hù)等。因此，有條件的、科學(xué)的發(fā)包，在每一論生產(chǎn)周期開(kāi)始前，其實(shí)就已“預(yù)收”了村莊內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)地的部分整體性、系統(tǒng)性效益。

6、加工工業(yè)

在歷史上，農(nóng)民已經(jīng)非常習(xí)慣銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而不是加工農(nóng)產(chǎn)品。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大機(jī)會(huì)損失。本土生產(chǎn)的土豆、胡蘿卜，帶著泥土銷售，價(jià)格可能就是0.5毛錢一斤。但是，如果稍加加工，比如去除掉泥土，就可能增加到2元一斤。這還僅僅是一種最簡(jiǎn)單的加工。如果這些土豆、胡蘿卜，是生態(tài)種植、品牌經(jīng)營(yíng)、精致包裝，直接銷售到都市社區(qū)，價(jià)格就還會(huì)翻倍到4元一斤，甚至更高。因此，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品延伸為加工農(nóng)產(chǎn)品，是放大村莊產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、增加村民收入的重要的方向。

村莊加工工業(yè)不能依賴外部“龍頭企業(yè)”，而應(yīng)該是在政府的資金、技術(shù)支持下，由村莊集體經(jīng)濟(jì)直接組建自己的加工型企業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)組織有勞動(dòng)力、有土地、有原材料，為什么一定要“肥水流入外人田”呢？目前的很多“龍頭企業(yè)”一般都來(lái)自村莊外部，是典型的資本逐利性質(zhì)。如果由它們控制村莊加工工業(yè)，則會(huì)攫取走加工、流通領(lǐng)域的大部分利潤(rùn)。村民不可能以此擺脫貧困狀態(tài)。

集體經(jīng)濟(jì)，至少在上述六大領(lǐng)域都可以直接組建產(chǎn)業(yè)組織，并通過(guò)嚴(yán)格、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)管理獲得“集體紅利”。這才是農(nóng)民真正的、可持續(xù)的致富之路。強(qiáng)行瓦解集體經(jīng)濟(jì)，則多數(shù)村莊必定是產(chǎn)業(yè)真空。由此造成的農(nóng)民收入機(jī)會(huì)損失會(huì)非常巨大?？梢宰鲞@樣一個(gè)粗略的匡算。一個(gè)正常的行政村，人口1000人左右，區(qū)域面積，連帶耕地、山地、水面4000畝左右。如果集體經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展，一年村集體經(jīng)濟(jì)直接經(jīng)營(yíng)的供銷部門、加工企業(yè)、旅游公司的總收入達(dá)到500萬(wàn)元、凈收入達(dá)到200萬(wàn)元，并非難事。還不用計(jì)算土地“發(fā)包”的結(jié)構(gòu)性收益和生產(chǎn)條件改善后的整體性收益。平均每人就是2000元，一個(gè)家庭單是從集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的收入至少在5000元年以上。以全國(guó)50萬(wàn)個(gè)行政村計(jì)算，每年的村莊集體經(jīng)濟(jì)的凈收入總量就是1萬(wàn)億元。約占全國(guó)GDP總值的2%左右。這還是一種低水平的估計(jì)（若以華西村、劉莊等億元村的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，就是天文數(shù)字）。如此算下來(lái)，從1992年至今，由于集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”權(quán)的消失，中國(guó)農(nóng)民至少已損失25萬(wàn)億元。

所以就不難理解中國(guó)目前積重難返的“三農(nóng)”困境究竟源于何處？就不難理解為什么農(nóng)民背井離鄉(xiāng)、妻離子散都要出去打工？背離《憲法》精神，消滅掉集體經(jīng)濟(jì)組織的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，于法、于理、于發(fā)展都講不通。而且一定還會(huì)繼續(xù)制造綿延不絕的村莊災(zāi)難，村莊貧困。這與黨中央“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”、“實(shí)現(xiàn)共同富裕”、“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)背道而馳。

加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，完善村莊統(tǒng)一治理，才會(huì)為中國(guó)農(nóng)村、中國(guó)農(nóng)民開(kāi)辟新的希望。

聯(lián)署人：

胡 靖  華南師范大學(xué)

呂新雨  華東師范大學(xué)

林 春  倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院

劉明國(guó)  貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)

郭春林  上海大學(xué)

彭海紅  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

嚴(yán)海蓉  香港理工大學(xué)

熊萬(wàn)勝  華東理工大學(xué)

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