中國農(nóng)村面臨什么問題、如何解決？

王宏甲

2017年2月25日，中信改革發(fā)展研究基金會邀請19位來自各方面的專家學者和農(nóng)村基層干部，就發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的問題進行了座談。

到會專家有(按姓氏筆劃)：王東賓、王宏甲、呂新雨、嚴海蓉、楊團、何平、張宇、周萍、周建明、周春光、鄭冰、鄭理堅、賀雪峰、徐俊忠、徐祥臨、崔之元、智廣俊、溫鐵軍、潘維。

目前農(nóng)村社會存在的主要問題

（一）青壯年流失，土地拋荒，社會渙散

當前農(nóng)村問題在“三農(nóng)”中比較突出，和我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相比，越來越顯得滯后和邊緣化。

農(nóng)民大規(guī)模進城打工，農(nóng)村空心化。留在農(nóng)村的大部分是老人婦女兒童。王東賓說，張家口地區(qū)有的三四百戶人家的村莊，這幾年只剩下了一二十戶，留在村里的老人生存困難，要合并村莊，建養(yǎng)老院，組織土地復墾。

土地被不同程度拋荒。如貴州湖南一些山區(qū)，拋荒地已飛籽成林;內(nèi)蒙烏盟一些多年棄耕的土地，政府種了防護林。一般認為承包地確權有利于土地經(jīng)營權流轉和集中種植，但基層干部普遍反映，承包地確權后，農(nóng)民反而不愿意流轉，因為他們認為土地確了權就是自己的了，轉租出去可能要不回來，所以寧可拋荒。

基層治理渙散，社會失序。集體經(jīng)濟分散后，村干部說話沒人聽，無錢辦事、無人辦事、無章理事。青壯年長期在外，家庭破碎，帶來種種社會問題。集體合作觀念淡漠，私有觀念膨脹，精神生活貧乏，大操大辦成風。歪風邪氣抬頭，賭博成風，宗教迷信活動擴張。

勞動力流失導致人才缺乏，影響基層干部的選拔。很多村基層組織基本靠50-60多歲的人維持，組織管理能力不足。由于基層民主水平所限，村里留下的能人很容易成為寡頭式人物，把持村集體經(jīng)濟。

（二）農(nóng)民打工難致富，貧富分化加劇

在市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大潮面前，農(nóng)村一家一戶為單位的經(jīng)營模式呈現(xiàn)高風險和低收入的狀態(tài)。我國農(nóng)村人口占全國總人口45%，而農(nóng)業(yè)增加值只占GDP的8%，農(nóng)民收入的提高大部分來自二三產(chǎn)的就業(yè)，進城打工。但遇到家人大病、工傷、孩子上學等等情況，就只好舉債，據(jù)調查，農(nóng)戶平均負債率達到30%，打工難以致富。農(nóng)村貧富分化加劇。

（三）集體組織癱瘓，支農(nóng)扶貧政策缺少依托

周春光說，由于農(nóng)村集體組織作用的缺失，國家資源的投入產(chǎn)出比與社會公正性降低了。如國家對農(nóng)村的土地道路綜合治理有大量投入，搞了不少工程，但工程實施中存在諸多問題。參與競標的施工企業(yè)的“工程資質”水分大，普遍存在幕后交易，工程層層轉包、偷工減料，嚴重影響工程質量。當今市場經(jīng)濟，工程建筑領域長期存在管理缺失、有章不循和腐敗問題，這和計劃經(jīng)濟時期嚴格管理、群眾監(jiān)督的情況很不同。

在靠近城市的農(nóng)村，因城市和工業(yè)交通建設發(fā)生的土地性質用途的變化，馬上引起土地價值的變化。農(nóng)地征用補償費隨周邊地價提高，形成超級地租。超級地租收益引起農(nóng)村內(nèi)部的矛盾。能否在國家，集體和個人之間實現(xiàn)合理分配，取決于村集體組織的把控能力。很多情況下，這部分利益歸了承包戶，造成貧富不均。

到了認真落實“二次飛躍”的時候了

農(nóng)村改革的原則是“統(tǒng)分結合，雙層經(jīng)營”體制，這是寫進憲法的。專家們一致認為，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不是純粹以市場化的手段進行“分”。但多年來在指導思想上沒有凝聚形成共識，是否還要堅持集體經(jīng)濟，即“統(tǒng)”的問題一直沒有解決。今天農(nóng)村問題更加突出，而且出現(xiàn)了許多新問題，“統(tǒng)”的問題已經(jīng)不僅是“三農(nóng)”問題，也關系到整個社會基礎的穩(wěn)定，是關系國家的前途命運和方向的問題。

鄧小平同志1990年說，中國農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，第一個飛躍是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主的責任制。第二個飛躍，是“適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的前進。”27年過去了，如何落實小平同志關于“第二次飛躍”已迫在眉睫。

進入新世紀以來，黨和國家十分重視三農(nóng)問題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的方針和思路，出臺了一系列政策，對農(nóng)業(yè)的支持力度逐年加大。十七屆三中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的目標：“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”，給廣大農(nóng)村工作者很大鼓舞。但新農(nóng)村建設為誰建、誰來建、怎么建的問題，理論界始終存在不同認識，還缺乏完整的判斷和思路。

近幾年中央文件和中央領導同志批示中，一直特別注意并強調發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟問題。習總書記在第七次深改小組會議提出“土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條原則。2016年中辦、國辦發(fā)的關于脫貧攻堅的文件，規(guī)定貧困村必須要集體經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模才能夠摘帽。但在具體工作中，縣鄉(xiāng)村領導都感到發(fā)展集體經(jīng)濟困難重重，而且不是“硬指標”，沒有認識到其必要性。在具體工作中還是強調“分”的一面。

目前農(nóng)村集體經(jīng)濟的狀態(tài)

據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，到2015年底，全國有58萬個行政村，其中沒有集體經(jīng)濟的占50%，有集體經(jīng)濟、經(jīng)營收入低于5萬元的占30%，5萬到20萬之間大約為10%，20萬以上的在10%左右。

目前全國58萬個行政村中，土地沒有分到戶、集體經(jīng)營的大概有2萬個村。“分田到戶”后能夠堅持集體經(jīng)濟的村，很大程度上取決于村領導集體的強弱，甚至是主要帶頭人的個人能力和水平。

賀雪峰認為，2萬個保持土地集體統(tǒng)一經(jīng)營的，主要是兩種情況：

第一是城中村、城郊村和發(fā)達地區(qū)的一些村莊。這些村莊占2萬個村的絕大部分。這也是今天中國最富的村，其集體收入基本來自土地廠房(或礦產(chǎn)資源)租金，收入穩(wěn)定，本質是城市化工業(yè)化的超級地租，與經(jīng)營能力沒有關系。由于土地已非農(nóng)化，地也沒法分，主要問題是土地收益分到誰手里。(這也是2016.12.26文件重點強調的那部分村。)

第二是“明星村”，像華西村、南街村，集體統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展二，三產(chǎn)業(yè)。這些村的總數(shù)不超過1000個(周建明：堅持集體統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配的，有7000到1萬個行政村，以及河北晉州周家莊鄉(xiāng)、西藏雙湖縣嘎措鄉(xiāng))。這些村較好地實現(xiàn)了共同富裕，公共建設、環(huán)境整治、基層治理和群眾性文化活動都走在前列。有人認為，這些村能夠長期堅持并很好地發(fā)展，有其特定的歷史條件，要求帶頭人和領導班子有很強的能力和水平，在當前政策大環(huán)境下很難復制。一般農(nóng)村要辦集體企業(yè)搞二三產(chǎn)，主要困難是組織成本高，收益不確定，不容易取得效益。

值得注意的是，近些年，一些地方的基層干部和積極分子，主動負起組織農(nóng)民的責任，探索新形勢下的合作化路子，出現(xiàn)了一批各有特點的集體經(jīng)濟組織，使農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌煥然一新。到會專家提供了一些這方面的生動案例。

（一）村兩委組織村民，發(fā)揮集體優(yōu)勢，重走合作化道路。

作家王宏甲介紹了貴州安順市塘約村，在村黨支部領導下帶領全體村民，發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕的道路的情況。王宏甲說，塘約在遭到百年不遇的洪災時，只有黨支部能出面組織群眾，進行集體抗災。在中國目前的條件下，只要黨支部沒垮，就是基層治理名正言順的組織者。組織起來，使鄉(xiāng)村的面貌發(fā)生了巨大變化。村兩委動員村民將土地入股合作社，集中種植，發(fā)展多種經(jīng)營和三產(chǎn)。村民收入的增加吸引了大多數(shù)在外打工的村民回鄉(xiāng)。短短兩年，村民人均收入從4000元增加到1萬元。今年兩會期間，政協(xié)主席俞正聲在參加貴州代表團會議時，特意提到《塘約道路》一文，稱贊塘約村是新時期的大寨。

塘約村的變化說明，要擺脫貧困，一定要走組織起來的道路，越是貧困地區(qū)，這一需要就越迫切。組織起來的人是最重要的生產(chǎn)要素。不能放任農(nóng)村土地走向私有制。農(nóng)村的土地集體所有制是中國堅持社會主義制度的最重要陣地，是避免農(nóng)村兩極分化的制度性保障。社會主義的集體制度，孕育了新中國最寶貴的制度優(yōu)勢和精神財富。

由村黨支部出面重新組織農(nóng)民合作的情況，在各地都有類似情況。

何平介紹，改革以來，山西過去全國聞名的典型村逐漸被淡忘，但還有幾個村沒有分田，堅持走集體道路，現(xiàn)在成了全國聞名的富裕村。這里不僅沒有外出打工的，還吸引了不少外地的大學生甚至國家干部。

周建明說，山東德州的寧津縣，由縣委組織部推動部分村的黨支部帶頭，整村流轉農(nóng)民的土地成立合作社，集體耕種。土地面積增加了10%，增產(chǎn)部分50%分紅，50%作為集體經(jīng)濟收益。青海海西州天峻縣牧區(qū)的梅隴村也是整村搞了合作社。

鄭理堅介紹了他在浙江縉云縣好溪村帶領本村推行發(fā)展民俗旅游經(jīng)濟的情況。村里動員村民將土地流轉回集體，村委統(tǒng)一規(guī)劃，改造村民舊房，統(tǒng)一建設新居。依靠自己的力量完成新村建設，再用成本價配售給村民，并可還請所有貸款，村集體經(jīng)濟也由弱轉強。他的切身體會是，農(nóng)村建設和發(fā)展集體經(jīng)濟，帶頭人很重要，村長、書記一定要“和”，班子如果不“和”，外部條件再好也沒用。

這些堅持集體經(jīng)營的村莊，經(jīng)濟發(fā)展和社會面貌都強于當?shù)仄渌r(nóng)村。但是對他們的經(jīng)驗，還沒有從發(fā)展道路的高度來予以總結。

何平說，組織農(nóng)民走共同富裕道路，不依靠基層組織不行。有人說應該靠老板、靠能人，先富帶后富。但30多年的實踐，證明這是靠不住的。山西煤老板全國有名，他們揮金如土，給山西帶來的災難也是最大的。山西兩極分化也是相當嚴重的。

（二）綜合農(nóng)協(xié)模式

山西永濟市蒲韓聯(lián)合社理事長鄭冰，介紹了她們聯(lián)合社的發(fā)展歷程和經(jīng)驗。聯(lián)合社包括蒲州、韓陽兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)42村的3800戶社員，耕種7萬畝地。她們根據(jù)農(nóng)村特點，從組織技術培訓、跳舞、搞環(huán)境衛(wèi)生起步，逐步團結了100多人的骨干隊伍，依靠他們聯(lián)系群眾，拓展了經(jīng)濟、社會、文化各方面的綜合服務業(yè)務。如組織統(tǒng)一購銷，信貸互助，養(yǎng)老和幼兒教育等。

楊團認為，農(nóng)村要發(fā)展雙層經(jīng)營模式，穩(wěn)步發(fā)展集體經(jīng)濟，首先要解決靠誰做、怎么做的問題。中央提出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。蒲韓聯(lián)合社是一個非行政性的集體組織，它的組合有自己的特點，在實踐中逐步形成了一個穩(wěn)定的團隊，其骨干成員有共同的目標、共同的意愿，有一套管理和指導系統(tǒng)。它的實踐超過了日韓臺綜合農(nóng)協(xié)，提供了很多可討論和借鑒的經(jīng)驗。

中發(fā)(2015)11號文件指出，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社的改革要姓農(nóng)、為農(nóng)、務農(nóng)，密切聯(lián)系群眾，把政府和農(nóng)民連起來?？梢园鸦鶎庸╀N社這個平臺激活，發(fā)揮它服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的功能。供銷社系統(tǒng)本來就是扎根基層、為農(nóng)民服務的流通組織，可以發(fā)展成為聯(lián)系農(nóng)民、提高組織化程度的重要平臺。

（三）國企通過信托方式流轉土地，規(guī)模經(jīng)營，惠及農(nóng)民

周萍介紹了中信信托利用信托這個金融工具，推動農(nóng)村土地流轉的實踐。中信之所以做土地信托，是出于對農(nóng)村現(xiàn)存問題的關切。當前農(nóng)民進城導致土地撂荒嚴重，農(nóng)村勞動力不足，耕作粗放;個體農(nóng)民在購銷環(huán)節(jié)受大公司壓榨，融資成本過高。

作為國有企業(yè)，中信信托有責任服務三農(nóng)。具體做法，是與當?shù)睾献?，村鄉(xiāng)組織出面將村民承包地經(jīng)營權集中，再信托給中信信托，由中信信托委托專業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)進行集中種植。這樣就可以增加耕種面積，進行科學種植，規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行國家標準，提高產(chǎn)品品質和價值。在購銷、深加工環(huán)節(jié)和融資方面則發(fā)揮了信托的優(yōu)勢功能。

周萍介紹，做土地流轉信托的6年期間，信托項目始終沒有贏利，如果不是一個有情懷的公司，就不可能選擇這樣長期的投入項目并堅持下來。我們對未來是有信心的。

誰來組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進適度規(guī)模種植和多種經(jīng)營，客觀上要求在聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎上發(fā)展組織和協(xié)作，注入資金和技術。

（一）公司加農(nóng)戶還是農(nóng)民合作

嚴海蓉在東北某縣調研，分析了兩個不同模式的土地連片種糧的村的案例，對比了這兩種模式的效果。

例一：村委組織農(nóng)民將土地流轉連片，回歸集體種植，集體經(jīng)營、集體銷售。村委決策透明，從購種到生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)都要經(jīng)過村民代表會議。村里老百姓也把社里的事情看作自己的事情。當然，這對村干部的要求很高。村干部基本是無私奉獻，除上級給過一次性獎勵之外，村干部沒有額外收入。

例二：村和公司合作。公司一次性租走農(nóng)民的土地，少數(shù)村民成為公司雇員拿工資，村委不再是代表和公司談判的一方，成了名為“社”其實是公司內(nèi)的管理人員，為公司服務。經(jīng)營情況也不透明。村民和公司不是一條心，公司面對鄉(xiāng)村社會，管理成本必然超出預期。

小農(nóng)戶在大市場里是難以生存的，必須組織起來。但是誰來組織？如果是公司出頭組織，這樣的現(xiàn)代公司化的結構適合農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展嗎？可以預見，農(nóng)民跟公司利益的矛盾將激化，村社的治理成本非常高。

賀雪峰認為，這幾年很多地方為推動土地流轉，鼓勵資本下鄉(xiāng)。但資本下去搞種植業(yè)幾乎都虧本。農(nóng)村怎樣適應適度規(guī)模種植的要求？現(xiàn)在還在農(nóng)村種田的主要有兩種人：一是沒辦法進城的老人，二是父母年齡太大需要照顧、無法進城的中年人，這些人可稱為“中農(nóng)”。他把進城的人的地流轉過來，形成30-50畝規(guī)模的種植戶，適當進行引導就可以實現(xiàn)。在農(nóng)村空心化的情況下，要保障留在農(nóng)村的人有基本的生產(chǎn)生活秩序，這是保底問題。

（二）專業(yè)合作社還是村社合一的合作社

周建明說，自2007年“農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社法”實施以來，到2016年11月，全國注冊的合作社已有177.4萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶的40%。但其中相當部分有名無實，運行中的專業(yè)合作社基本都是“強強聯(lián)合”。

王宏甲說，貴州一些基層干部反思說，上面給扶貧資金時，說不能“灑胡椒粉”，要村里領頭人辦專業(yè)合作社做項目。辦出了成績，就能爭取到下一次扶貧資金。搞產(chǎn)業(yè)要靠能人，能人要找能人合作，不能照顧所有群眾，只是“強強聯(lián)合”。多年延續(xù)下來，一些扶貧資金在貧困村制造了新的貧富差距。這是扶貧還是幫富？

習主席講要精準扶貧，塘約村這個村社一體的合作社，宗旨是“強弱聯(lián)合”，這和專業(yè)合作社是兩個概念。塘約村的路子要復制推廣，一些專業(yè)性合作社會成為阻力，因為它的領頭人80%是村支部書記或村主任。這將是一場深刻的革命，也叫深化改革。

大家一致認為，必須明確農(nóng)村改革發(fā)展的總體指導思想，再度強調農(nóng)村改革“統(tǒng)分結合”這一基本原則。正反兩方面實踐說明，當前的核心問題是提高農(nóng)民的組織化程度。

發(fā)展集體經(jīng)濟的困難和機遇

我們看到，目前條件下，動員農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，仍存在不少困難。

第一，多年來在指導思想上以“分”為主，不支持合作化方向。30年來的趨勢是集體土地所有權被虛置，農(nóng)民普遍持土地私有化預期。村集體對土地的處置權和受益權如果被架空，就會失去重新構建集體所有權的條件。

第二，農(nóng)村基層組織渙散，缺乏資源，干部隊伍能力不足?；謴娃r(nóng)村基層組織的活力，需要諸多政策條件。大環(huán)境不變，基層很難自發(fā)形成合作化潮流。

第三，農(nóng)村勞動力外流、人才外流、資金外流。當今農(nóng)業(yè)的危困局面和農(nóng)村空殼化是市場作用的必然結果。王東賓說，有素質有能力的青壯年離開農(nóng)村，是扶持集體經(jīng)濟最大的困難。有人指出，像山西永濟蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)鄭冰她們從組織婦女跳廣場舞開始，逐步進入集體生產(chǎn)發(fā)展，就是從當下農(nóng)村的切身需要入手，比較現(xiàn)實。

從有利的一面看，以習近平為核心的黨中央已經(jīng)提出了方向和原則，中央政策是支持發(fā)展農(nóng)民合作的。早在2005年，中央就提出了新農(nóng)村建設戰(zhàn)略，多年來不斷加大對三農(nóng)的支持力度，近11年國家支持三農(nóng)的資金投入達十幾萬億，已形成公路通村，農(nóng)村面貌有了根本性變化。中央文件強調，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要一二三產(chǎn)并舉，強調發(fā)展綠色生產(chǎn)方式。這是根本性的戰(zhàn)略性轉移。這個發(fā)展戰(zhàn)略必須有一個載體或基礎才能落實，靠單家獨戶、靠私人企業(yè)不可能落實。

近些年中央加大了扶貧力度，而只有發(fā)揮村黨支部的作用才能落實到真正應該扶助的人的身上，實現(xiàn)精準扶貧。集體經(jīng)濟的“強弱聯(lián)合”機制應該是消除貧困的根本之策。

農(nóng)村集體經(jīng)濟的根基：土地集體所有

農(nóng)村土地集體所有制這種生產(chǎn)關系，堅持了從孫中山到毛澤東倡導的“耕者有其田”思想。徐祥臨認為，農(nóng)業(yè)總是不斷有新生勞動力參加進來，老的勞動力要退出。農(nóng)村土地集體所有制，可以使新生勞動力平等地、無成本地進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種地的人不用給不種地的土地所有者付地租。

而在土地私有制下，必然出現(xiàn)土地占有和收益不平等的情況。這一生產(chǎn)關系在人民公社時得到典型的體現(xiàn)。但在當時統(tǒng)一經(jīng)營的體制下農(nóng)民缺乏積極性，所以改革開放后推行大包干。能夠減輕大包干的負面效果的，就是集體統(tǒng)一經(jīng)營的部分。實力較強的村或依靠集體土地獲得地租收入，集體企業(yè)經(jīng)營收入也包含部分集體土地的租金收入，為農(nóng)民共享。所以共產(chǎn)黨領導農(nóng)民走集體經(jīng)濟道路，實現(xiàn)了土地所有者、經(jīng)營者、勞動者利益的統(tǒng)一。

耕者有其田，是我們社會的基本的道義所在，土地集體所有制其基本的制度保證。潘維認為，如果農(nóng)民只能當農(nóng)民工被雇傭，除了出賣勞動力啥都沒有了，我們的社會就完了。所以在這個意義上，不能剝奪集體的土地所有權。

政策建議

（一）及早籌劃三輪土地承包辦法。

智廣俊建議，土地二輪承包到期后，承包地收回集體，重新決定生產(chǎn)經(jīng)營模式?？梢园淹恋厝堪l(fā)包、繼續(xù)分田到戶，可以租賃，也可以辦合作社，多種形式。但是要保證：(1)土地屬于集體;(2)具體辦法由村民自己決定。如果有人離開，他的土地留在村里，分給貧困戶就夠他生活，就不存在貧困戶了?，F(xiàn)在一個村兩三千畝地，三五個人就可以種。這樣農(nóng)村的許多問題，包括扶貧的問題可以迎刃而解。土地集體所有制是憲法規(guī)定的，而村集體的事應該由村民民主自主決定。

賀雪峰建議：（1）第三輪土地承包，讓村級留10%-20%的機動地。土地承包費是透明的，不易做手腳，但村組織有了這點收入可以做很多事情。（2）給集體調整土地的權力。這不僅能給種地的農(nóng)民解決有地種保底的問題，也為村級組織組織合作社的工作空間。

（二）給基層選擇權，多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟

何平說，聯(lián)產(chǎn)承包制開始實行時，只規(guī)定土地由農(nóng)戶自己經(jīng)營;但到后來，對一些細節(jié)問題，比如承包期、承包費等，由全國統(tǒng)一規(guī)定。有些辦法可能適合于北方但不適合于南方，適合平原但不適合山區(qū)，甚至適合這個村不適合那個村。要給基層自主選擇的權利。

徐祥臨說，各地方有各地方的高招，要尊重農(nóng)民的選擇。有了基本的制度設計，各地方可以根據(jù)本地的情況決定具體的模式，可以內(nèi)容豐富，模式多樣。

有的行政村太大，可以恢復自然村的基礎作用，人數(shù)少容易組織，也容易發(fā)揚民主。廣東清遠將試點土地所有權下移到村民組(原生產(chǎn)隊)，行政村和村民組之間厘清產(chǎn)權，村民組一般是幾十戶，統(tǒng)分結合的具體辦法、包括承包期都由村民自主討論決定，集體經(jīng)濟馬上就起來了。鄉(xiāng)干部下來主要工作是監(jiān)督集體承包費的使用是否合理。

另一方面，供銷社組織可以跨三五個鄉(xiāng)，發(fā)揮全國的供銷社系統(tǒng)?？梢园堰@兩方面結合起來。組織人民要有不同層次，同時有經(jīng)濟、政治、社會的綜合性功能。

（三）組織建設要重視從基層選拔干部

周春光認為，要重視農(nóng)村基層組織建設，構建農(nóng)村社區(qū)共同體。干部的任用，應該重視從農(nóng)村摔打出來的優(yōu)秀干部中選拔?，F(xiàn)在強調從大學生中招考公務員，他們?nèi)狈嵺`經(jīng)驗?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)的問題是很具體的，從學校門直接進領導機關，面對實際問題不會處理，往往不如土生土長的干部。我們的用人導向，應該重視基層的鍛煉，理論和實踐結合。

（四）將國家支農(nóng)投入產(chǎn)權化，壯大公有制實力

國家對農(nóng)村的各種支持，比如說國家出資建設的基礎設施、扶貧資金等，可以把它產(chǎn)權化，變成國家對集體的投入，加入全民所有制的成分。

例如中央支持的扶貧資金，可以成規(guī)模投入、整村推進，同時要求農(nóng)民每戶入股，組成資金互助社。這樣既激活農(nóng)民參與合作社的積極性，也能支付組織成本，事情才能做得成。

又如國家投資的農(nóng)村道路和水渠，如果缺乏維修很快就會損壞。如果在基層找不到承接這些公共投資的載體，不僅投資效益極低，而且國家資產(chǎn)得不到維護，甚至被私人占有。這部分資產(chǎn)應該用于支持農(nóng)村基層建設和加強集體經(jīng)濟。龐大的投入，只要方向調整，就會達到一石多鳥的效果。

將來農(nóng)村的集體所有制，應該是集體資產(chǎn)加國家資產(chǎn)，包括公共設施、土地收益中的超級地租部分。把它量化成國家的投入。國家力量增長之后，逐步幫助農(nóng)村加大這部分資產(chǎn)。