農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

陳文勝

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線無疑是市場與政府的關(guān)系問題，我的理解就是改革成本與改革紅利的關(guān)系問題。說到底，就是改革的成本由誰來分擔(dān)？如湖南金屬含量超標的地區(qū)，原來為國家糧食安全做了貢獻，現(xiàn)在要治理、要休耕，這個成本由誰來分擔(dān)？實際上是要農(nóng)民分擔(dān)。玉米價格形成機制改革，對東北的玉米就補差價，但種玉米不只是東北地區(qū)，全國很多地方種玉米，這個改革成本也是由農(nóng)民承擔(dān)了。

市場主導(dǎo)當(dāng)然沒錯，如果既沒有一個過渡時期，政府又不分攤改革成本，市場價格一調(diào)整，損失由農(nóng)民承擔(dān)，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性沒有了，糧食安全由誰來保障呢？糧食還不僅僅是經(jīng)濟產(chǎn)品，在中國還帶有公共產(chǎn)品的屬性。反過來，這個成本的分擔(dān)也很難確定。像新疆的棉花改革成功了，為什么？棉花要有條件收購，有資質(zhì)要求，集中在收購環(huán)節(jié)進行價格補差。但玉米就很難，因為玉米誰都可以收購，門框很低，就沒辦法怎么補貼。補貼面積也不行，補貼產(chǎn)量也沒辦法保證。所以，給政府帶來另外一個怎么分擔(dān)的問題。像茶葉要補貼的話，茶葉任何人都可以收購，加工又簡易，怎么補貼呢？在這樣一些問題上，怎么樣做有為的政府和有效的市場，把這兩個高度統(tǒng)一起來，給改革也帶來了很大的難度。所以，農(nóng)業(yè)改革的路徑很難選擇。

在改革開放初期的農(nóng)村，它種什么生產(chǎn)什么，都能夠賣得出，而且價格很高。因為食品短缺，是賣方市場。農(nóng)民的積極性很高，那改革一下子就推動了。但是現(xiàn)在改革進入深水區(qū)以后，很多老大難的問題，到現(xiàn)在是怎么高水平跨越、怎么高技術(shù)突破的問題了。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，是要調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)綠生產(chǎn)方式，調(diào)新產(chǎn)業(yè)體系，中央農(nóng)辦唐仁健主任在解讀一號文件時候是這樣提出來的。

我在求是雜志發(fā)表了篇文章，提出的改革路徑是，由注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量要求轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的問題首先不是能夠生產(chǎn)多少，首先不是追求產(chǎn)量，而是效益和競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)對農(nóng)業(yè)效益和競爭力發(fā)揮著決定性作用。因此，首先追求的是品質(zhì)，能夠達到品質(zhì)要求實現(xiàn)價值再考慮怎么生產(chǎn)。當(dāng)然要考慮產(chǎn)量，但不是首先考慮產(chǎn)量；如果首先考慮產(chǎn)量，一旦賣不出，種得越多，虧得越多。如果賣一斤相當(dāng)于別人賣十斤的利潤，為什么要種那么多呢？別人賣十斤還只有一斤的利潤，就相當(dāng)于是別人十倍的面積了。所以，思路和理念是要進行一個大轉(zhuǎn)變。

其次是生產(chǎn)導(dǎo)向要向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。原來是賣方市場，是生產(chǎn)主導(dǎo)消費需求，農(nóng)業(yè)發(fā)展注重在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，所有的思路都在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。但現(xiàn)在是買方市場，是消費需求主導(dǎo)生產(chǎn)，要注重消費環(huán)節(jié)。因為消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，而生產(chǎn)與市場部對接，造成市場需要的供不應(yīng)求，市場不需要的供大于求。中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，農(nóng)民的生產(chǎn)水平、生產(chǎn)能力是絕對沒有問題。所以，要從注重生產(chǎn)導(dǎo)向到注重消費導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變了。

再就是由政府直接干預(yù)價格到市場形成價格轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會提出要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，而農(nóng)業(yè)的價格機制在國民經(jīng)濟中最具計劃色彩了最需要改革了。農(nóng)產(chǎn)品價格一旦上漲政府就強行打壓，一旦上跌政府就全面扶持。如一旦豬肉上漲了政府就開會發(fā)布文件如何壓價，豬肉價格一下跌的時候，總理就馬上開國務(wù)院常務(wù)會議，決定怎么樣來保障保豬肉供應(yīng)，甚至在農(nóng)民沒有保險的情況下給母豬買了保險，這些難道不是農(nóng)業(yè)政策的笑話嗎？豬肉價格一上升的時候，馬上又開一個會來調(diào)整。沒有一個農(nóng)業(yè)市場價格形成機制，把農(nóng)業(yè)的資源配置排除在市場之外，就必然引發(fā)什么蒜你狠、豆你玩、姜你軍等很多問題，造成價格一上升就打壓、一下跌又來扶持的循環(huán)反復(fù)怪像。

還有就是農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要從單純的糧食安全向農(nóng)業(yè)多功能多層目標轉(zhuǎn)變。盡管農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的份額越來越小，但在社會現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)被賦予了生態(tài)保護、環(huán)境調(diào)節(jié)、生物能源、觀光休閑、文化傳承、國際競爭等多重功能。今年中央一號文件提出培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，包括休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、田園綜合體等很多新趨向。農(nóng)業(yè)發(fā)展具有多重功能和多重作用，無疑決定著改革的方向和路徑。

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