農(nóng)村土地和房屋市場(chǎng)化就能避免中國(guó)陷入“日本式衰退”嗎？

李昌平

一、農(nóng)村土地市場(chǎng)化是最佳應(yīng)對(duì)之策嗎？

十幾年前的北京精英們，就在思考一個(gè)重大的問(wèn)題：當(dāng)工業(yè)化基本完成(人均GDP實(shí)現(xiàn)6000美元)時(shí)(2015年)，城市化也會(huì)基本完成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)慢下來(lái)，到時(shí)防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“日本式衰退”將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的頭等大事之一。當(dāng)時(shí)北京主流精英們的共識(shí)是“農(nóng)村集體土地和農(nóng)民房屋等財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)化”是最佳應(yīng)對(duì)之策，他們認(rèn)為中國(guó)改革開放以來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力實(shí)際就是市場(chǎng)化，能夠市場(chǎng)化的都市場(chǎng)化了，到時(shí)(2015年)還沒有市場(chǎng)化的可能就是農(nóng)村集體土地和農(nóng)民房屋了，逐步讓農(nóng)民房屋和集體土地市場(chǎng)化，其價(jià)值大概100萬(wàn)億，100萬(wàn)億價(jià)值逐步市場(chǎng)化，就可以避免中國(guó)陷入“日本式衰退”。

但北京精英圈子的共識(shí)并不是鐵板一塊的，譬如溫鐵軍教授等少數(shù)重量級(jí)學(xué)者雖不反對(duì)深化市場(chǎng)化改革，但明確反對(duì)土地市場(chǎng)化。如果集體土地不市場(chǎng)化，如何深化市場(chǎng)化改革?如何避免“日本式衰退”?這是溫鐵軍教授等也必須回答的難題。

主張集體土地市場(chǎng)化的主流派，只是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度考慮問(wèn)題，只把土地當(dāng)成財(cái)產(chǎn)或市場(chǎng)要素考慮，要避免陷入“日本式衰退”，就必須市場(chǎng)化。反對(duì)土地市場(chǎng)化的是非主流派，精英中的極少數(shù)派，他們認(rèn)為土地不僅僅是財(cái)產(chǎn)和市場(chǎng)要素，土地功能是多元的，地權(quán)制度與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的性質(zhì)高度關(guān)聯(lián)，在土地制度改革上，不僅僅只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，要把國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展放在更加重要的位置。

不管溫鐵軍等人如何反對(duì)，土地市場(chǎng)化改革從來(lái)就沒有停止過(guò)。市場(chǎng)派主導(dǎo)了改革權(quán)，他們公開的說(shuō)法是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須“深化市場(chǎng)化改革”。土地確權(quán)登記頒證到戶、地權(quán)三權(quán)分置、農(nóng)地在金融機(jī)構(gòu)抵押貸款試點(diǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改造等“深化市場(chǎng)化改革”的組合拳一套接一套的打。

二、中國(guó)大陸的土地制度比臺(tái)灣、韓國(guó)和日本的都先進(jìn)

2003年我有機(jī)會(huì)去了臺(tái)灣和日本做訪學(xué)，有了深入研究日本農(nóng)協(xié)和臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的機(jī)會(huì)。我發(fā)現(xiàn)日本農(nóng)協(xié)和臺(tái)灣農(nóng)民的農(nóng)地并不能在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)抵押貸款(正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不接受小農(nóng)農(nóng)地抵押貸款)，而只是在農(nóng)協(xié)或農(nóng)會(huì)內(nèi)部信用部實(shí)現(xiàn)抵押貸款，這讓我很意外。我在和臺(tái)灣“農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)”陳羲皇先生深度交流的時(shí)候，陳先生說(shuō)：東亞原住民小農(nóng)的農(nóng)地是不可能在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得抵押貸款權(quán)的，因?yàn)檗r(nóng)戶農(nóng)地規(guī)模太小、且分散。所以，日本、韓國(guó)和臺(tái)灣的農(nóng)地只能在農(nóng)協(xié)或農(nóng)會(huì)內(nèi)部的農(nóng)信部獲得抵押貸款。

我向陳羲皇先生請(qǐng)教大陸和臺(tái)灣的土地制度誰(shuí)有誰(shuí)劣時(shí)，陳先生說(shuō)臺(tái)灣(或日本韓國(guó))的農(nóng)地農(nóng)戶所有制制度肯定不如中國(guó)大陸的農(nóng)地村民集體所有制制度先進(jìn)。見我滿臉疑惑的表情，陳先生特別強(qiáng)調(diào)這不是他一個(gè)人的觀點(diǎn)，在日本和臺(tái)灣研究土地制度的學(xué)者圈中有一定的共識(shí)。當(dāng)我向陳羲皇先生請(qǐng)教大陸如何在堅(jiān)持土地集體所有制下讓村民的承包地或集體成員權(quán)實(shí)現(xiàn)抵押貸款時(shí)，陳先生說(shuō)：如果大陸在村社組織內(nèi)部建立“信用部”，農(nóng)戶土地承包權(quán)和村集體成員權(quán)等可能就可以在其內(nèi)部“信用部”實(shí)現(xiàn)抵押貸款，如果真能這樣，大陸的土地集體所有制和村社制度的優(yōu)勢(shì)就更明顯了。

陳羲皇先生還認(rèn)為，大陸土地村民集體所有制是民有制，也是一種土地私有制實(shí)現(xiàn)形式，是特殊的土地私有制，或許這個(gè)觀點(diǎn)不一定得到多數(shù)人認(rèn)同，但土地村民集體所有制絕對(duì)不是公有制是不容置疑的。陳羲皇先生以忠告的語(yǔ)氣說(shuō)：大陸的土地集體所有制制度基本沒有問(wèn)題，有問(wèn)題的是農(nóng)村金融制度。大陸的土地制度改革，千萬(wàn)不要學(xué)日本、學(xué)臺(tái)灣，那樣做就是歷史性倒退了。

和陳羲皇先生交流后不久，我又去了越南等原實(shí)行過(guò)土地村民集體所有制的社會(huì)主義國(guó)家，越南土地實(shí)施市場(chǎng)化改革后，農(nóng)戶私有的農(nóng)地照樣不能在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)抵押貸款，并且黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)名存實(shí)亡、村社組織土崩瓦解、農(nóng)田水利等基本建設(shè)寸步難行、農(nóng)村社會(huì)治理越來(lái)越難。越南土地市場(chǎng)化改革后的現(xiàn)實(shí)狀況，活生生地驗(yàn)證了陳羲皇先生的忠告。越南、老撾等原土地集體所有制國(guó)家搞了土地市場(chǎng)化改革后，不僅不能讓國(guó)家避免“日本式衰退”，還會(huì)把農(nóng)村改得亂七八糟，把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改得名存實(shí)亡。

三、“內(nèi)置金融”村社聯(lián)合社體系建設(shè)的有益嘗試

其實(shí)，通過(guò)農(nóng)村金融改革，在堅(jiān)持土地集體所有制下農(nóng)戶土地承包權(quán)和村集體成員權(quán)也能實(shí)現(xiàn)抵押貸款或有償退出，也可以讓農(nóng)村土地百萬(wàn)億價(jià)值市場(chǎng)化，從而可以避免“日本式衰退”在中國(guó)發(fā)生。

2005年，我從課題費(fèi)中出資10萬(wàn)元，引導(dǎo)我的村莊集體經(jīng)濟(jì)組織拿出25萬(wàn)元，以這35萬(wàn)元作為創(chuàng)建我村(監(jiān)利縣王垸村)的“養(yǎng)老資金互助社”——村社內(nèi)置金融的“種子資金”，“資金互助粗發(fā)展、利息收入敬老人”。老人們(60歲以上)為了獲得種子資金的利息收益，積極響應(yīng)，每人出資2000元加入養(yǎng)老資金互助社。年輕人想得到貸款，先要存款再貸款，存1萬(wàn)可以貸4萬(wàn)，但要用承包地或村集體成員權(quán)抵押貸款。

這樣做一舉五得：一是村民重新組織起來(lái)了，重新組織進(jìn)入村社了；二是解決了村民發(fā)展建設(shè)的貸款難；三是農(nóng)戶承包地和集體成員權(quán)可以抵押貸款了，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)或成員權(quán)等可以變成活錢了；四是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)組織可以為村民提供金融、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等多種服務(wù)了，服務(wù)能力獲得了極大提升，壯大集體經(jīng)濟(jì)有了新的實(shí)現(xiàn)形式，村莊有凝聚力了，村民自治也做實(shí)了；五是把鄉(xiāng)賢文化、孝道等找回了，農(nóng)村有禮了，和諧了。

后來(lái)，我把王垸村的經(jīng)驗(yàn)帶到信陽(yáng)郝堂村，創(chuàng)建了以村社內(nèi)置金融為切入點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)及綜合發(fā)展模式——郝堂模式。郝堂村獲得了巨大的成功，成為了國(guó)家級(jí)示范村。2011年我和孫君等人創(chuàng)建了中國(guó)鄉(xiāng)建院，把郝堂經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)16個(gè)省市區(qū)的一百多個(gè)村莊。2015年以前，我們一個(gè)村一個(gè)村地做內(nèi)置金融為切入點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)及綜合發(fā)展；2015年后，我們?cè)诳h域范圍內(nèi)做內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系建設(shè)推廣，全方位推動(dòng)農(nóng)村改革深化及綜合發(fā)展，深受基層干部和廣大農(nóng)民的歡迎。

內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系建設(shè)，既守住了習(xí)主席設(shè)定的土地集體所有制、黨的領(lǐng)導(dǎo)、共同富裕等改革底線和目標(biāo)要求，又最大化地回應(yīng)了合理的改革主張和關(guān)切；既回應(yīng)了農(nóng)村(微觀層面的)內(nèi)在的改革發(fā)展要求，又回應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)(宏觀層面)可持續(xù)發(fā)展——避免陷入“日本式衰退”——的要求。

在我看來(lái)，內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系建設(shè)，是開啟中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)興之門的鑰匙，是中國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的定海神針和發(fā)動(dòng)機(jī)!未來(lái)30年，中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的中心任務(wù)之一就是內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系建設(shè)和不斷完善。

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