共同富裕視域下構(gòu)建中國特色農(nóng)民退休制度的必要性與可行性

張 志 王 軍 肖文東

摘要：促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村。構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)民退休制度，是工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的重要舉措，是彰顯社會文明的重要標(biāo)志，是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。這也充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，凸顯了執(zhí)政大黨的歷史自覺。堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、深厚的文化底蘊、完備的制度體系等為構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)民退休制度創(chuàng)造了可行條件。建立以財政資金為主、多種資金來源并存的農(nóng)民養(yǎng)老金保障機(jī)制，構(gòu)建與中國特色社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的農(nóng)民退休制度，有利于實現(xiàn)全體人民共同富裕。

建立切實可行的農(nóng)民退休制度是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。黨的二十大報告提出：“實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。”[1]49黨的二十屆三中全會再次強調(diào)，要“完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”[2]。在學(xué)界，早有專家和學(xué)者呼吁構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)民退休制度，例如，2009年全國政協(xié)委員謝德體提議建立農(nóng)民退休制度，規(guī)定年滿60歲的農(nóng)村人口退出土地經(jīng)營，由政府根據(jù)養(yǎng)老保障實際需要發(fā)放養(yǎng)老金，以此緩解現(xiàn)實就業(yè)壓力，縮小城鄉(xiāng)差距;[3]2018年全國兩會期間，全國政協(xié)委員張亞忠提出，農(nóng)民作為第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，和其他行業(yè)類比，也宜有退休或轉(zhuǎn)業(yè)機(jī)制;[4]2020年全國兩會期間，全國政協(xié)委員王學(xué)坤建議將推行農(nóng)民退休制度作為全面建成小康社會的顯著標(biāo)志，使65周歲以上的農(nóng)民能夠“洗腳上田，老有所養(yǎng)”。[5]綜上，政策的目標(biāo)、學(xué)者的希冀和社會的期盼將促使新時代構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)民退休制度成為現(xiàn)實可能。

一、新時代構(gòu)建中國特色農(nóng)民退休制度的理論依據(jù)和研究現(xiàn)狀

1.理論依據(jù)

“農(nóng)民退休”體現(xiàn)了馬克思主義對“現(xiàn)實的個人”的生存狀況的持續(xù)關(guān)注，是實現(xiàn)“人的全面而自由發(fā)展”的重要途徑。馬克思認(rèn)為，進(jìn)行再分配前應(yīng)該進(jìn)行六項扣除，其中就包括為喪失勞動能力的人設(shè)立的基金，用于保障弱勢群體的基本生活。[6]這項扣除是消費和社會擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，體現(xiàn)了馬克思對底層弱勢和殘疾群體的關(guān)懷和重視。恩格斯也曾在《法德農(nóng)民問題》中指出：“為了農(nóng)民的利益而必須犧牲的一些社會資金，從資本主義經(jīng)濟(jì)的觀點看來好像只是白花錢，然而這卻是一項極好的投資，因為這種物質(zhì)犧牲可能使花在整個社會改造上的費用節(jié)省十分之九。因此，在這個意義上說來，我們可以很慷慨地對待農(nóng)民。”[7]馬克思和恩格斯高度重視農(nóng)民利益問題，強調(diào)國家對農(nóng)民予以經(jīng)濟(jì)補助和保障，在公平公正的價值訴求下，老年農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益也需要得到應(yīng)有關(guān)注。

大多數(shù)農(nóng)民特別是老年農(nóng)民為了減輕家庭負(fù)擔(dān)而過度勞動，生活質(zhì)量和身心健康難以得到保障。對此，毛澤東曾指出，在所有的問題排序中，最重要的是健康。他強調(diào)，“現(xiàn)在要保證大家身體好，保證工人、農(nóng)民、戰(zhàn)士、學(xué)生干部都要身體好”[8],其中就包括老年農(nóng)民的健康生活。1956年《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》中明確規(guī)定，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于社內(nèi)缺乏勞動力，生活無依靠的鰥寡孤獨的農(nóng)戶和殘廢軍人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才?，做到保吃、保穿、保?燃料)、保教(兒童和少年)、保葬，使這些人的生養(yǎng)死葬都有指靠”[9]47,48。鄧小平也曾指出，“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行;一段時間可以，長期不行”[10]。鄧小平推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，主張分田包產(chǎn)到戶，自負(fù)盈虧，構(gòu)建以土地為載體的社會保障制度，使農(nóng)民特別是老年農(nóng)民“老有所靠”,在過去物質(zhì)匱乏的時代具有重要的戰(zhàn)略意義和時代價值。

新時代，習(xí)近平總書記高度關(guān)注老年人養(yǎng)老問題，他強調(diào)，“讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望”[11]。2013年中央一號文件明確指出，“我們必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民”[12]。這為新時代解決農(nóng)民問題指明了發(fā)展方向，也為扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興明確了任務(wù)重點。當(dāng)前，中國農(nóng)村人口老齡化面臨嚴(yán)峻形勢，60歲及以上人口占比超20%。[13]對此，建立具有中國特色的農(nóng)民退休制度是保障農(nóng)民晚年生活、踐行共同富裕的必經(jīng)之路，也是彰顯中國之治的優(yōu)勢之舉，更是中國特色社會主義的應(yīng)有之義。

2.研究現(xiàn)狀

目前，學(xué)界對中國探索建立農(nóng)民退休制度進(jìn)行了一定的研究，主要集中在以下三個方面。

其一，關(guān)于農(nóng)民退休的概念起源研究與中國實踐研究。退休制度是保障人們在離開崗位之后仍然能夠獲得生活資料的制度，是人類社會走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。[14]最早的退休制度源于西方，如芬蘭、德國、西班牙等國家對大齡勞動者提供失業(yè)養(yǎng)老金;瑞典、奧地利等國為殘疾勞動者提供殘疾養(yǎng)老金。[15]基于服務(wù)國家工業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，我國早在20世紀(jì)50年代就實行職工法定退休制度，但主要針對的是占全國人口很少部分的城鎮(zhèn)居民。隨著我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實，社會保障覆蓋面逐步擴(kuò)大(見表1),農(nóng)民出現(xiàn)了“多元化身份”。[16]應(yīng)時代之需，有學(xué)者提出建立農(nóng)民退休制度，提議老年農(nóng)民自愿退出承包地經(jīng)營權(quán)甚至成員權(quán)，通過制度建構(gòu)分享土地增值收益，并享受養(yǎng)老和醫(yī)療保險相關(guān)待遇;[17]還有學(xué)者提出老年農(nóng)民與其生產(chǎn)資料分離，既指老年農(nóng)民結(jié)束農(nóng)業(yè)勞動后與土地相分離，還包括老年農(nóng)民結(jié)束非農(nóng)工作及雇傭關(guān)系。[18]

注：表中信息根據(jù)以下文獻(xiàn)相關(guān)內(nèi)容整理而得：

(1)胡曉義：《新中國社會保障發(fā)展史》,北京：中國人事出版社，2019年;

(2)《十九屆四中全會公報(2019年)》,《人民日報》2019年11月1日第1版;

(3)《關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍等問題的通知》(2020年),https: https://wwwhtbprolmohrsshtbprolgovhtbprolcn-s.libdb.ucass.edu.cn/wap/zc/zcwj/202006/t20200609_375841.html;

(4)《完善覆蓋全民的社會保障體系 促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展》,《光明日報》2021年2月28日第1版;

(5)《養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已從今年1月開始實施》(2022年),https: https://wwwhtbprolgovhtbprolcn-s.libdb.ucass.edu.cn/xinwen/2022-02/22/content_5675028.htm

其二，關(guān)于農(nóng)民退休制度與農(nóng)民養(yǎng)老保障的研究。有學(xué)者認(rèn)為，建立農(nóng)民退休制度可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障均等化，促使農(nóng)民群體和城鎮(zhèn)職工享有同樣穩(wěn)定的養(yǎng)老保障，共享社會發(fā)展成果。未來十年是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障均等化的政策窗口期，為提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，需要建立農(nóng)民退休制度。[19]有學(xué)者認(rèn)為，中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度存在一定程度的弊端，尤其在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面。為切實解決退休農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，我們有必要對退休農(nóng)民養(yǎng)老保障制度進(jìn)行大膽地制度創(chuàng)新，即構(gòu)建一套符合中國現(xiàn)階段國情的農(nóng)民退休制度。[20]還有學(xué)者關(guān)注了土地的養(yǎng)老保障作用，認(rèn)為土地保障作為我國農(nóng)村老年人口的基本生活保障，依然應(yīng)起到重要的作用，為提高老年農(nóng)民保障需要，應(yīng)盤活農(nóng)民所擁有的土地這一重要生產(chǎn)要素。[21]

其三，關(guān)于農(nóng)民退休的制度設(shè)計與探索研究。學(xué)界主要從養(yǎng)老金制度、農(nóng)民就業(yè)保障制度、土地流轉(zhuǎn)制度和“以地自我養(yǎng)老+代際關(guān)系維護(hù)”制度四個方面展開分析。一是建立普惠式的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。以梯度性、漸進(jìn)性的制度建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支模式的全國統(tǒng)籌，并探索將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中統(tǒng)籌基金對應(yīng)的部分相合并，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和職工的無差別全覆蓋。二是建立農(nóng)民就業(yè)保障制度。通過“免費農(nóng)業(yè)培訓(xùn)-農(nóng)業(yè)資格證書-農(nóng)業(yè)就業(yè)-退休-交出集體土地使用權(quán)-領(lǐng)取含有國家補貼的養(yǎng)老金”一系列的過程，建立農(nóng)民就業(yè)保障制度。[22]三是建立土地流轉(zhuǎn)制度。建立以土地流轉(zhuǎn)制度為依托的土地流轉(zhuǎn)金以支持農(nóng)民退休的方案，完善土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)交易市場，推進(jìn)農(nóng)村土地集約化，同時堅持土地用途不變，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)規(guī)模化以及產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營管理。[23]四是堅持“以地自我養(yǎng)老+代際關(guān)系維護(hù)”的制度設(shè)計。從生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系出發(fā)，堅持提高生產(chǎn)力水平，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，將土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓與養(yǎng)老金掛鉤，用養(yǎng)老金制度支撐農(nóng)民退休的制度化。[24]

綜上所述，學(xué)界已開始重視對構(gòu)建農(nóng)民退休制度的研究。本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，重點研究新時代共同富裕背景下構(gòu)建農(nóng)民退休制度的必要性和可行性，并從機(jī)制上探究構(gòu)建農(nóng)民退休制度的“七大資金”來源，為新時代探索構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)民退休制度提供有益參考。

二、新時代構(gòu)建中國特色農(nóng)民退休制度的必要性

在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民職業(yè)化不僅成為最突出的特點，同時，也在改變著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會。當(dāng)前，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。在我國傳統(tǒng)的“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的影響下，大部分社會問題存在于傳統(tǒng)體制不斷弱化直至現(xiàn)代體制成功建立的區(qū)間之內(nèi)。其中，與農(nóng)民相關(guān)的生產(chǎn)、生活、制度等變遷過程中遇到的問題都會在一定程度上加速社會轉(zhuǎn)型，而只有社會成功轉(zhuǎn)型、所有農(nóng)民都融入到現(xiàn)代化的制度體系后，才能促進(jìn)農(nóng)民問題徹底地得以妥善解決。因此，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)民退休制度是加速推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入現(xiàn)代制度體系的應(yīng)然之舉，也是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的那樣，我們要“完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”[25]。目前，世界上已有一百多個國家構(gòu)建起各具特色的農(nóng)民退休制度，但我國還不在其列。人類文明的歷史發(fā)展進(jìn)程告訴我們，讓農(nóng)民享受小康社會的時代紅利將成為歷史必然。

1.歷史進(jìn)程的農(nóng)民貢獻(xiàn)

新中國成立初期，國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，為了保障國家安全，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，是當(dāng)時的必然選擇，“農(nóng)業(yè)人口供養(yǎng)非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村供養(yǎng)城市”,此種“以農(nóng)補工”的做法便成為國家工業(yè)化階段的戰(zhàn)略選擇。1953年，為支持城市和工業(yè)的發(fā)展，國家先后成立初、高級合作社，以農(nóng)業(yè)稅支持發(fā)展工業(yè)和保障城市供應(yīng)。同年10月16日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》,其中“計劃收購”即為“統(tǒng)購”,“計劃供應(yīng)”即為“統(tǒng)銷”,在“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的政策下，形成了農(nóng)業(yè)對工業(yè)的反哺機(jī)制，表現(xiàn)為國家以低于市場的價格收購農(nóng)產(chǎn)品，用以支持城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)，以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的“暗稅”方式為工業(yè)發(fā)展汲取了大量農(nóng)業(yè)剩余，因此，工業(yè)得以從農(nóng)業(yè)發(fā)展中吸收營養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計，在1952～1997年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為國家的工業(yè)發(fā)展提供了12641億元的資金支持，平均每年約達(dá)到274.8億元。[26]除此之外，農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)還表現(xiàn)在為國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供大量的土地資源。新中國成立初期，國家為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)向農(nóng)民征用大量的耕地，全國耕地面積由1950年的10035萬公頃減少至1995年的9497萬公頃，45年減少5.36%;[27]21世紀(jì)，隨著城市規(guī)模擴(kuò)張，大量的農(nóng)村建設(shè)用地和耕地轉(zhuǎn)化為城市國有建設(shè)用地，成為近20年地方財政的重要來源。根據(jù)1958年國務(wù)院公布修訂版《國家建設(shè)征用土地辦法》可知(見表2),被征地農(nóng)民獲得的補償水平相對較低，為國家建設(shè)節(jié)省大量成本。從歷史進(jìn)程來看，農(nóng)民為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供第一桶金，為工業(yè)化轉(zhuǎn)型做出巨大貢獻(xiàn)。因此，新時代全面推行農(nóng)民退休制度是第二、三產(chǎn)業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的重要舉措。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《城市郊區(qū)土地改革條例》(1950年)、《中央人民政府關(guān)于國家建設(shè)征用土地的辦法》(1953年)、《國家建設(shè)征用土地辦法》(1958年)整理而得

2.社會文明的重要標(biāo)志

發(fā)達(dá)國家經(jīng)過資本原始積累，農(nóng)民人口比例較小，因此能較好地解決老年農(nóng)民的保障問題。以德國、英國和新加坡為代表的發(fā)達(dá)國家高度重視農(nóng)民的退休保障。據(jù)統(tǒng)計，已有一百多個國家為農(nóng)民設(shè)計退休保障方案，如德國、美國、日本等為代表的“社會保險型”模式，通過保險這一金融工具，為農(nóng)民提供涵蓋失業(yè)、養(yǎng)老、傷殘、生育、死亡等一系列的社會保障，讓農(nóng)民“按齡退休”領(lǐng)取退休福利;又如，以英國、瑞典、加拿大等為代表的“國家福利型”模式，農(nóng)民享有與其他公民一樣的養(yǎng)老保險待遇，讓全體農(nóng)民享受“社會保險，人人受益”,無論公民退休前的收入如何，只要符合年齡要求，均可按月從地方保險部門領(lǐng)取一定數(shù)額的基本養(yǎng)老金;再如，以新加坡、阿根廷為代表的“儲蓄養(yǎng)老型”模式，實行個人與企業(yè)各承擔(dān)一定比例的養(yǎng)老金機(jī)制，同時國家給予一定補貼，讓農(nóng)民能夠享受較好的退休保障。因此，從國際社會的發(fā)展歷史來看，實行農(nóng)民退休已是大勢所趨，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。相較于一些經(jīng)濟(jì)落后但已實行農(nóng)民退休制度的國家，中國經(jīng)濟(jì)體量位居世界第二，更應(yīng)有底氣和勇氣去推行農(nóng)民退休制度。而且，中國推行農(nóng)民退休制度能夠更好地展現(xiàn)新時代中國特色社會主義的文明成果，更好地展現(xiàn)社會主義的制度優(yōu)勢。

3.鄉(xiāng)村振興的價值旨?xì)w

新時代，中國已完成脫貧攻堅和全面建成小康社會的偉大任務(wù)，黨和政府提出內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是全面的振興，圍繞著實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的目標(biāo)，不僅強調(diào)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美等絕對指標(biāo)，還強調(diào)農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)之間的相對指標(biāo)。從此角度來說，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要兩手抓，即一方面提升絕對指標(biāo)，另一方面縮小相對指標(biāo)差距，而二者都要求農(nóng)民與城市居民福利均等化。目前，城市工人每月養(yǎng)老金普遍高于2000元，高者每月達(dá)上萬元，而農(nóng)民在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)的保障下，僅能獲取100元左右的養(yǎng)老金(一二線城市周邊的郊村略高)。與城市居民相比，農(nóng)民養(yǎng)老保障亟需改善。邁上新時代新階段新征程，我國必須意識到“新農(nóng)保”的現(xiàn)實缺陷，如保障對象和保障力度有限，農(nóng)村戶籍人口中只有50%左右參加“新農(nóng)保”,退休農(nóng)民養(yǎng)老金每月在100～200元;管理和服務(wù)不規(guī)范，不少農(nóng)民不知如何享受養(yǎng)老保險等?；膺@些問題正是扎實推動鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。讓老齡農(nóng)民從土地上“退”出來，進(jìn)入老年的“休”養(yǎng)生活，是檢驗共同富裕成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。共同富裕既包括物質(zhì)生活方面，也包括精神生活方面。當(dāng)下中國農(nóng)民普遍存在終身勞作的現(xiàn)象，即年輕時從事非農(nóng)就業(yè)，年老后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“退”出非農(nóng)后留守農(nóng)村，基本一生無“休”。這種生活狀態(tài)與城市居民相比，無論是物質(zhì)層面還是精神層面，農(nóng)民都未獲得滿足，特別是缺少晚年再教育、文化娛樂活動、集體活動等精神生活。由此可見，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)民退休制度，是實現(xiàn)共同富裕的基本保障，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的價值旨?xì)w。

4.執(zhí)政大黨的歷史自覺

實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)和歷史自覺。具體到保障勞動者福利和安享晚年等方面，表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，逐步探索建立適合中國國情的退休制度。早在1948年，中國共產(chǎn)黨就在哈爾濱等地區(qū)實施了《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》,這一試點為我國構(gòu)建職工退休制度奠定了堅實基礎(chǔ)。新中國成立以后，我國立即啟動完善勞動人民的社會保障，并于1951年實施《勞動保險條例》①,為廣大工人階級建立起退休制度，讓社會主義勞動者在完善的制度保障下實現(xiàn)自由穩(wěn)定的發(fā)展。改革開放以來，我國各地開始探索社會養(yǎng)老保險制度，實行職工個體與單位組織共同籌集養(yǎng)老基金的模式;經(jīng)過多年探索，我國于1986年全面實行新入職職工《勞動合同制》,為職工繳納退休養(yǎng)老基金;1991年，我國開啟企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，國有企業(yè)必須全面繳納養(yǎng)老保險，非公企業(yè)和個體經(jīng)營者自愿繳納養(yǎng)老保險。為了讓全社會所有人實現(xiàn)老有所養(yǎng)，我國于2014年建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。探索建立具有中國特色的養(yǎng)老保險制度，目的是要覆蓋城鄉(xiāng)所有適齡人員，讓每一位社會主義勞動者都享受“退休福利”。以上做法體現(xiàn)了黨始終堅持以人民為中心的根本立場，以改善人民生活為追求目標(biāo)，致力于為農(nóng)民提供健全完善的保障制度。新時代，黨和政府致力于實現(xiàn)共同富裕，黨的十九大報告提出，2035年“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”和2050年“全體人民共同富裕基本實現(xiàn)”的發(fā)展愿景;2021年，在第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的開局之年，黨中央作出了“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”的重大戰(zhàn)略部署，提出“要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境”[28];2022年，黨的二十大報告提出，要“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進(jìn)共同富裕”[1]20。因此，構(gòu)建新時代具有中國特色的農(nóng)民退休制度具有重要意義。

三、新時代構(gòu)建中國特色農(nóng)民退休制度的可行性

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。”[29]建立中國特色農(nóng)民退休制度是一場持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就，這需要黨和國家多方合力，形成全局視野，立足整體，發(fā)揮好試點改革的重要示范作用，在制度、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等層面不斷夯實構(gòu)建中國特色農(nóng)民退休制度的基礎(chǔ)條件。

1.制度層面：社會主義制度能為構(gòu)建中國特色農(nóng)民退休制度提供制度保障

百年黨史，黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)、深化改革、擴(kuò)大開放。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，始終將馬克思主義中國化時代化的最新理論成果作為黨和人民的堅定內(nèi)核，建立起符合我國國情的社會主義制度。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國農(nóng)民登上歷史舞臺，成為中國革命的主力軍，黨重視保障農(nóng)民權(quán)益，并深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為新時代中國特色農(nóng)民退休制度的建立提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量。人民當(dāng)家做主是中國特色社會主義制度的基本性質(zhì)和重要優(yōu)勢之一。中國特色社會主義制度代表中國最廣大人民群眾的根本利益，能夠調(diào)動和激發(fā)億萬人民群眾共建共享美好生活的積極性創(chuàng)造性。例如，中央一號文件不斷出臺相關(guān)政策，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，立足客觀實際，為構(gòu)建中國特色農(nóng)民退休制度貢獻(xiàn)政策力量。中國特色社會主義制度堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，以馬克思主義中國化時代化的理論成果為重要支撐。從馬克思主義中國化時代化的理論成果出發(fā)，注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性是解決“三農(nóng)問題”的內(nèi)在要求，實現(xiàn)從“思想輸入”到“理論生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)換，形成理論上的“自主知識產(chǎn)權(quán)”,達(dá)到用中國理論回答和解決中國問題的目的，真正做到“發(fā)展新時代的馬克思主義”,為構(gòu)建新時代中國特色農(nóng)民退休制度提供思想力量。因此，在中國特色社會主義制度的保障下，需要充分發(fā)揮黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、馬克思主義指導(dǎo)思想的顯著優(yōu)勢，盡快盡早推出一批試點，逐步摸索經(jīng)驗，以點帶線、以線促面地實現(xiàn)全體農(nóng)民“老有所退”“退有所養(yǎng)”。

2.經(jīng)濟(jì)層面：中國經(jīng)濟(jì)能為構(gòu)建中國特色農(nóng)民退休制度提供物質(zhì)基礎(chǔ)

改革開放40余年，盡管經(jīng)歷了多次全球性和區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但中國依然牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，經(jīng)濟(jì)仍然保持穩(wěn)定發(fā)展，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已連續(xù)五年超過一萬美元，并已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新征程。2023年，我國經(jīng)濟(jì)總量突破126萬億元，經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)5.2%,經(jīng)濟(jì)增長速度快于多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的強大韌性和活力。在一系列確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的作用下，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實，經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。近年來，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國經(jīng)受住中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情和國際地緣政治沖突的多重考驗，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)到正常水平并呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。在強大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和先進(jìn)的上層建筑共同保障下，中國于2020年如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的道路上，中國經(jīng)濟(jì)有能力為農(nóng)民構(gòu)建一套符合中國國情、具有中國特色的農(nóng)民退休機(jī)制。同時，農(nóng)民退休機(jī)制的建立與完善，有助于提升農(nóng)民的整體消費水平，讓國內(nèi)大循環(huán)得以更好地推進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展。

3.政黨層面：黨的領(lǐng)導(dǎo)能為構(gòu)建中國特色農(nóng)民退休制度提供政治保障

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是代表廣大人民群眾利益的政黨，是沒有自己任何特殊利益的政黨，是中國特色社會主義偉大事業(yè)的先鋒隊和領(lǐng)導(dǎo)核心。中國的各項事業(yè)能不能辦好，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。回顧新中國成立75年來的建設(shè)發(fā)展和滄桑巨變，中國共產(chǎn)黨始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾、團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量，動員群眾、組織群眾進(jìn)行中國特色社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制，以開放性架構(gòu)吸納各方力量參與社會治理，引導(dǎo)動員群眾依靠自己的力量創(chuàng)造幸福生活。中國的高速公路、高鐵、地鐵、水運、港口、隧道、水電建設(shè)、制造業(yè)、電商、糧食產(chǎn)量、電網(wǎng)、南水北調(diào)、西電東送工程等，均是位列世界第一的超級大工程;2021年，中國GDP與GDP排名第一的美國相差僅5.5萬億美元，是排名第三日本的三倍多，經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額從1978年的1.8%提高到2021年的18.5%,且與美國GDP差距越來越小。[30]從政黨性質(zhì)看，中國共產(chǎn)黨不同于西方政黨代表特定集團(tuán)的利益，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，致力于為人民群眾創(chuàng)造美好幸福的生活。建黨百年來，從工農(nóng)聯(lián)盟思想中國化的實踐、社會主義革命和建設(shè)時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，到改革開放時期實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、延長土地承包期，再到新時代以來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署的提出，都充分說明中國共產(chǎn)黨一直把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要責(zé)任。鑒于此，中國共產(chǎn)黨以“鄉(xiāng)村振興”和“共同富裕”為契機(jī)，帶領(lǐng)廣大人民同心協(xié)力共同構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)民退休制度具有很強的可行性。

4.文化層面：“兩個結(jié)合”能為構(gòu)建中國特色農(nóng)民退休制度提供文化根基

黨的二十大報告指出，堅持和發(fā)展馬克思主義，必須同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。“兩個結(jié)合”是對馬克思主義中國化時代化進(jìn)程的經(jīng)驗總結(jié)和規(guī)律揭示。黨在長期實踐中深刻認(rèn)識到，堅持和發(fā)展馬克思主義必須植根于中國獨特的歷史文化傳統(tǒng)，從中國具體實際出發(fā)，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，馬克思主義才能在中國落地生根并不斷地豐富發(fā)展，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。在關(guān)注老年農(nóng)民方面，中國自古以來就有“愛老敬老”的傳統(tǒng)美德。早在漢代就開始探尋建立與當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的養(yǎng)老福利，漢文帝時期頒布“養(yǎng)老令”,規(guī)定“年八十已(以)上，賜米人月一石，肉二十斤”[31],以保障其營養(yǎng)健康。此后各朝代均高度關(guān)注老年人生活，保障其衣食住行。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)獲得極大提升，處于中國歷史上最接近中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。2023年10月習(xí)近平文化思想正式提出。習(xí)近平文化思想是對“中華文明的突出特性”的精辟概括，涉及社會理想、治理思想、大一統(tǒng)傳統(tǒng)、家國情懷、精神追求、經(jīng)濟(jì)倫理、生態(tài)理念、哲學(xué)思想、思維方法和交往之道等諸多重要元素。具體到農(nóng)民發(fā)展問題，新時代黨和政府應(yīng)發(fā)揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，要逐步認(rèn)識到構(gòu)建農(nóng)民退休制度的必要性和緊迫性，要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，探索“政府公益養(yǎng)老”與“社會資本養(yǎng)老”并舉的方式，針對不同地區(qū)、不同人群采取不同的養(yǎng)老模式;同時，允許經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)試行農(nóng)民退休制度，逐步實施農(nóng)村老人享有與城市老人相同的公共服務(wù)項目。

四、新時代推行農(nóng)民退休制度的“七大資金”來源

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村社會制度設(shè)計離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新時代探索構(gòu)建農(nóng)民退休制度，重點在于農(nóng)民養(yǎng)老金的籌集。基于我國實際的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)階段國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，可將德國和瑞典等福利國家兼顧公平與效率的經(jīng)驗作為參考(見表3),建議建立以財政資金為主、多種資金來源并存的農(nóng)民養(yǎng)老金保障機(jī)制，這也是當(dāng)前中國農(nóng)民樂于接受的一種方案。國家可從兩級政府財政中“撥資金”、從盤活農(nóng)村“三塊地”中“備資金”、從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中“謀資金”、從培育鄉(xiāng)村涉農(nóng)企業(yè)中“籌資金”、從國有企業(yè)經(jīng)營效益中“調(diào)資金”、從城市用工企業(yè)中“轉(zhuǎn)資金”、從未來房產(chǎn)稅征收中“劃資金”等。同時，應(yīng)結(jié)合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，推行不同政策并靈活選用多樣的資金籌措方式，分階段逐步推動農(nóng)民退休制度走深走實。

注：表中信息根據(jù)《國外農(nóng)村養(yǎng)老保險》(任倩、付彩芳著，北京：中國社會出版社，2006年，第16-33、64-72、116-119頁)相關(guān)內(nèi)容整理而得。

1.從兩級政府財政中“撥資金”

從我國的整體情況來看，截至2021年底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)10.3億人，其中近3億人定期領(lǐng)取養(yǎng)老金。2018～2021年，全國各級財政累計安排養(yǎng)老保險補助支出7.77萬億元，其中中央對地方轉(zhuǎn)移支付3.07萬億元，能夠有力支持各地區(qū)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。[32]從農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的來源看，我國目前的農(nóng)民養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)由基本養(yǎng)老金(政府全額補貼)和個人賬戶養(yǎng)老金(與退休個人賬戶余額有關(guān))兩部分組成。新時代探索構(gòu)建農(nóng)民退休制度應(yīng)結(jié)合中國實際，在“撥資金”方面，可從以下兩個方面入手：一是加強中央政府的財政轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老金支付中，僅靠地方各級財政和村集體資金難以為繼，因此，要通過中央政府財政轉(zhuǎn)移的方式縮小區(qū)域間農(nóng)民養(yǎng)老金保障水平差距。具體來說，就是要明確各個省級行政區(qū)域農(nóng)民養(yǎng)老金支出需求量，計算區(qū)域內(nèi)可支配的財力，明確區(qū)域內(nèi)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出缺口。中央政府在財政轉(zhuǎn)移時，可按照區(qū)域內(nèi)部實際需求量確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民養(yǎng)老金支付缺口大的地區(qū)控制增幅，以縮小區(qū)域間農(nóng)民養(yǎng)老金保障水平差異，兜好農(nóng)民養(yǎng)老金水平“底線”。二是加強省級政府的財政撥款?？陀^來看，全國各省各地級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，養(yǎng)老金保障力度也存在較大差異，農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度也不同。因此，省級政府財政在轉(zhuǎn)移支付保障地級市農(nóng)民養(yǎng)老金時，既要考慮縮小地級市之間農(nóng)民養(yǎng)老金保障水平差距，也要堅持公平原則，適當(dāng)向?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度高的農(nóng)村地區(qū)傾斜，以發(fā)揮養(yǎng)老金引導(dǎo)激勵農(nóng)民辛勤勞動的作用。

2.從盤活農(nóng)村“三塊地”中“備資金”

挖掘盤活農(nóng)村“三塊地”資源，釋放農(nóng)民土地權(quán)益為農(nóng)民退休籌措資金。土地是農(nóng)民的核心資產(chǎn)和利益所在。改革開放以來，在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村土地為城市擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民和農(nóng)村從中只得到“生產(chǎn)性回報”(即以一定周期糧食總價予以補償),農(nóng)村土地的資產(chǎn)價格沒有得到公允評估。新時代，黨和政府已經(jīng)認(rèn)識到這種做法的不公正性，先后提出提高補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村建設(shè)用地“同權(quán)同價”、建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)等舉措，并對地方買賣土地收益做了強制性規(guī)定。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》,要求直到“十四五”期末，地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例需達(dá)到50%以上，且為了規(guī)避地方政府調(diào)低土地收益，另行規(guī)定“地方土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例最低不能低于8%”②,等等?；诖耍?dāng)前構(gòu)建農(nóng)民退休的資金可以從農(nóng)村“三塊地”中籌措，我們在此提出初步設(shè)想：其一，地方政府每年的土地出讓金在6～8萬億元，按照最低8%的標(biāo)準(zhǔn)來測算，每年大概用于“三農(nóng)”的資金約在5000億元，若規(guī)定其中一定比例強制用作農(nóng)民退休金，則這個資金池會隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入而得以擴(kuò)充，同時農(nóng)民退休資金的來源也更有保障。其二，農(nóng)民的宅基地也是一個巨量資產(chǎn)，據(jù)測算當(dāng)前農(nóng)村的宅基地面積有2.7億畝，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，宅基地退出趨勢明顯，未來在國家倡導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設(shè)用地“同權(quán)同價”的基礎(chǔ)上，應(yīng)利用好上位政策，將農(nóng)民退出的宅基地騰退的土地資源用于新型城鎮(zhèn)化，土地出讓收益可拿出一定比例進(jìn)入農(nóng)民退休資金池。其三，對于一些已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，集體可以代管;對于老齡農(nóng)民，集體鼓勵他們退休進(jìn)而把土地交還集體，由集體統(tǒng)一對這些土地進(jìn)行經(jīng)營管理，如發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)等，這些土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)以集體補貼的形式回饋給這些退休農(nóng)民(各地可以自行摸索適合本地的農(nóng)民退休金補貼舉措)。

3.從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中“謀資金”

發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民養(yǎng)老提供重要保障。新中國成立以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村重要的經(jīng)濟(jì)單位，集體經(jīng)濟(jì)組織安排農(nóng)民進(jìn)行集體勞動，是一種生產(chǎn)上實現(xiàn)各盡所能和分配上實行按勞分配的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。截至2019年底，全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5695個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬個村、238.5萬個組，共計299.2萬個單位。全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)6.5萬億元，集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資產(chǎn)總額1.1萬億元。[33]新時代，應(yīng)當(dāng)發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，具備條件的農(nóng)村可利用集體土地修建廠房、招商引資，提高集體土地經(jīng)營效率。同時，在“土地確權(quán)”和“三權(quán)分置”的制度保障下，逐步打破農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)封閉性，讓社會資本、科學(xué)技術(shù)、管理人才等生產(chǎn)要素匯集至農(nóng)村地區(qū)，提高中國農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成，通過將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的蛋糕做大做強，讓農(nóng)民在發(fā)展中不斷受益。此外，農(nóng)村閑置存量資產(chǎn)必須得到有效盤活。對于已有的集體資產(chǎn)，如閑置的廠房、辦公樓、學(xué)校等整體資產(chǎn)，可翻修后投入使用，提高集體資產(chǎn)利用率。對于具有巨大開發(fā)潛力和價值的“四荒”資源，可在村集體的帶領(lǐng)下，組織農(nóng)戶進(jìn)行開發(fā)與利用，通過發(fā)包經(jīng)營的方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入、提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。對于采石場、采沙場、果園、林地等集體資產(chǎn)，可通過公開招標(biāo)的形式擇優(yōu)選出中標(biāo)承包商，使集體獲得最佳的競爭效益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)收益最大化。如貴州省普定縣將各村閑置的荒山、荒廠、荒地加以改造，讓“沉睡資產(chǎn)”變“增收活水”,在積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作經(jīng)營改革、有效盤活試點村集體資產(chǎn)方面作出了有益嘗試。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)組織有了資金保障，即可通過“集體決議”程序，適當(dāng)將部分資金作為農(nóng)民養(yǎng)老金。

4.從培育鄉(xiāng)村涉農(nóng)企業(yè)中“籌資金”

積極培育鄉(xiāng)村涉農(nóng)企業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。黨的十八大以來，黨和政府鼓勵社會資本入駐農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，為此出臺了一系列的配套政策，如“土地確權(quán)”和“三權(quán)分置”,推動和保障土地流轉(zhuǎn)，把資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等農(nóng)村稀缺的要素引入到農(nóng)村。2022年，我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)9萬家，營業(yè)收入超19萬億元，為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會。[34]越來越多的涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)周邊，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時還可以從事農(nóng)副產(chǎn)品加工等工作?？梢龑?dǎo)和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)民建立勞動關(guān)系，依法為“農(nóng)民工人”(此概念與城市工人相對應(yīng))繳交社保，條件成熟的為“農(nóng)民工人”建立企業(yè)年金;也可參照國家當(dāng)前給予新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保障的做法，允許和鼓勵企業(yè)為勞動關(guān)系不明確的“農(nóng)民工人”繳交或允許“農(nóng)民工人”以個人身份申請參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等。一些企業(yè)已經(jīng)開始參與農(nóng)民養(yǎng)老保障，例如阿里巴巴在2017年啟動的“鄉(xiāng)村淘寶”項目，其中包括為農(nóng)民提供養(yǎng)老保障的措施。

5.從國有企業(yè)經(jīng)營效益中“調(diào)資金”

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)“是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”[35]。經(jīng)過長期改革發(fā)展，國有企業(yè)從小到大、從弱到強。2022年，國有企業(yè)利潤總額43148.2億元，應(yīng)交稅費59315.7億元，同比增長8.4%。[36]國有企業(yè)有能力也有責(zé)任承擔(dān)部分老年農(nóng)民養(yǎng)老金。國有企業(yè)收益與社會總體收益在根本上是一致的，能夠為實現(xiàn)共同富裕提供堅實保障。農(nóng)民作為實現(xiàn)共同富裕的重要群體，用國有企業(yè)經(jīng)營收益覆蓋老年農(nóng)民的部分養(yǎng)老金，符合我國新時代的戰(zhàn)略要求。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村老年人平均每人每月可以領(lǐng)取約204元養(yǎng)老金，其中80%左右是政府補貼，政府承擔(dān)了大頭，對此，政府可推進(jìn)資金籌集渠道的多元化，同時利用財政和稅收調(diào)節(jié)收入再分配的作用調(diào)節(jié)出資比例，引導(dǎo)國有企業(yè)承擔(dān)一定的出資額，在扣除上繳政府或相關(guān)財政部門的利潤和企業(yè)所得稅基礎(chǔ)之上，從國有企業(yè)的利潤剩余中拿出一定比例與政府共同承擔(dān)出資責(zé)任，將農(nóng)民養(yǎng)老金來源由當(dāng)前的政府全額補貼和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分變?yōu)?ldquo;政府+國有企業(yè)+個人”三部分，引流國有企業(yè)資金投向農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)。

6.從城市用工企業(yè)中“轉(zhuǎn)資金”

推動城市用工企業(yè)加大對農(nóng)民養(yǎng)老金的投入，以彌補農(nóng)民在改革開放中做出的貢獻(xiàn)。早期，農(nóng)民工為城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但卻沒有像城市戶籍工人為其繳交社保，因此獲得的只有工資回報。即便后來隨著制度完善，為部分農(nóng)民工繳納社保，但標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)低于城市工人，更何況農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的比例也偏低。[37]不僅如此，農(nóng)民工從事非農(nóng)就業(yè)具有流動性強、時間短、工種更換頻繁等特征，即便用工企業(yè)為農(nóng)民工繳交社保，但農(nóng)民工因政策了解不夠、操作不便等而未轉(zhuǎn)移或放棄轉(zhuǎn)移社保的現(xiàn)象較常見(如深圳市)。這些散落在各地社保資金池中的“農(nóng)民養(yǎng)老金”,無法發(fā)揮保障農(nóng)民工退休的作用。2022年全國農(nóng)民工總量為29562萬人，其中在城市工作的農(nóng)民工數(shù)量為17190萬人。[38]為充分保障在城市工作的農(nóng)民工的退休權(quán)益，可采取以下措施進(jìn)一步補充農(nóng)民養(yǎng)老金：一是必須全面嚴(yán)格要求用工企業(yè)為農(nóng)民工繳交社保，標(biāo)準(zhǔn)與城市居民相當(dāng)，通過此種路徑提升農(nóng)民退休的“增量資金”;二是加快推進(jìn)全國養(yǎng)老金聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)，將農(nóng)民“流落”在全國各地的養(yǎng)老金自動結(jié)轉(zhuǎn)至到齡退休農(nóng)民工退休待遇領(lǐng)取社保機(jī)構(gòu)，通過此種路徑劃轉(zhuǎn)農(nóng)民退休的“存量資金”;三是鼓勵“義利并重”的優(yōu)秀企業(yè)家將慈善捐款至落后地區(qū)的農(nóng)民退休資金池，提升其退休生活水平，為實現(xiàn)共同富裕做出貢獻(xiàn)。

7.從房產(chǎn)稅征收中“劃資金”

除上述六大資金來源之外，在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收的房產(chǎn)稅也可作為推行農(nóng)民退休制度的資金來源之一。據(jù)統(tǒng)計，2022年國家共征收房產(chǎn)稅3590.35億元。[39]當(dāng)前，以重慶、上海為代表的試點城市正在推行房產(chǎn)稅改革，將個人所有的非營業(yè)用房產(chǎn)也納入了征收范圍。未來，隨著房產(chǎn)稅改革由試點城市推廣至全國，國家房產(chǎn)稅也將迎來大幅度提升，意味著房產(chǎn)稅有著良好的征收預(yù)期，能夠為發(fā)放農(nóng)民養(yǎng)老金提供持續(xù)、穩(wěn)定的資金支持。因此，可考慮將城鎮(zhèn)征收的房產(chǎn)稅劃撥用于補充農(nóng)民養(yǎng)老金，從而彌補農(nóng)村財政資金短板，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距。具體而言，可從以下兩方面入手：一是從頂層設(shè)計入手規(guī)定好房產(chǎn)稅資金劃撥的大致比例。國家可依據(jù)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局和全國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r確定城鎮(zhèn)房產(chǎn)稅補充農(nóng)民養(yǎng)老金的大致比例。以推行房產(chǎn)稅改革的重慶市數(shù)據(jù)為例(具體見表4),2021年末重慶市房產(chǎn)稅稅收收入為861091萬元，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為366.16萬人，按照重慶市65歲及以上人口比重為17.75%的數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，則2021年重慶農(nóng)民退休人口約為64.99萬人，若將房產(chǎn)稅稅收的30%用于農(nóng)民養(yǎng)老，則每位農(nóng)民當(dāng)年可獲得3974.88元作為養(yǎng)老金的補充。該比例需隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及時調(diào)整，因時而變、因勢而動，但始終由國家把握資金劃撥的“方向盤”。二是從實際情況出發(fā)調(diào)配好房產(chǎn)稅資金劃撥的具體比例。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r靈活調(diào)整劃撥比例，在城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、養(yǎng)老金缺口大的地區(qū)適當(dāng)上調(diào)，在城鄉(xiāng)發(fā)展差距較小、養(yǎng)老金缺口小的地區(qū)適當(dāng)下調(diào)，以適應(yīng)不同地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，端好資金劃撥“一桿秤”。綜合來講，從房產(chǎn)稅征收中“劃資金”,不僅能夠改善退休農(nóng)民生活狀況，為農(nóng)民退休養(yǎng)老提供豐富的資金支持，而且能夠使農(nóng)民共享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，推動形成城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局。

注：表中數(shù)據(jù)來源于重慶市統(tǒng)計局，https: https://tjjhtbprolcqhtbprolgovhtbprolcn-s.libdb.ucass.edu.cn/zwgk_233/tjnj/(計算方法：退休人數(shù)估算值=農(nóng)業(yè)就業(yè)人口*65歲及以上人口比重;房產(chǎn)稅增長率=[(n年度房產(chǎn)稅)/(n-1年度房產(chǎn)稅)-1]*100%;房產(chǎn)稅補充養(yǎng)老金人均數(shù)額估算值=房產(chǎn)稅*0.3/退休人數(shù)估算值)

五、余 論

“沒有需要，就沒有生產(chǎn)。而消費則把需要再生產(chǎn)出來。”[40]馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，消費是社會再生產(chǎn)過程的最終環(huán)節(jié)，關(guān)乎整個社會再生產(chǎn)能否順利進(jìn)行。提振居民消費，挖掘國內(nèi)超大市場內(nèi)需潛力是當(dāng)今實現(xiàn)“雙循環(huán)”健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因此，在中國人口老齡化日趨凸顯的現(xiàn)實背景下，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)民退休制度，不僅可以讓農(nóng)民在晚年“老有所養(yǎng)”,而且能以釋放老年農(nóng)民消費潛力來培育消費增長的新動能，進(jìn)而加快暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。新時代，為更好地踐行全體人民共同富裕的理念、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，可“以點帶面”地嘗試推行農(nóng)民退休制度，如先對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份試點，聽取廣大人民群眾的意見，待試點積累經(jīng)驗后再推廣。具體可制定“三步走”的計劃：第一步，進(jìn)行試點，找出難題?？稍?027年前后，二輪土地延包的時間節(jié)點上，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，如廣東省、浙江省、江蘇省等財政基礎(chǔ)較好的地區(qū)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的退出機(jī)制改革來探索實施農(nóng)民退休制度，主要目的是找到推行農(nóng)民退休制度過程中的難點堵點，為改革提供經(jīng)驗。第二步，擴(kuò)大試點省區(qū)，逐步推向全國。可在2035年前后，在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)舉得關(guān)鍵性進(jìn)展之際，將農(nóng)民退休制度的先進(jìn)做法向全國進(jìn)行試點擴(kuò)容，將試點中的好經(jīng)驗?zāi)毘芍贫确ㄒ?guī)，并將農(nóng)民退休制度規(guī)章建立與完善作為各級地方領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的重要方面。第三步，探索更加成熟定型的制度體系。爭取在2050年前后，在新中國成立百年之際，即中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)和農(nóng)業(yè)強國建成之際，我們要定型一套城鄉(xiāng)差別較小的農(nóng)民退休制度，為實現(xiàn)廣大人民共同富裕補齊短板。

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[29]樹立改革全局觀積極探索實踐發(fā)揮改革試點示范突破帶動作用[N].人民日報，2015-06-06(001).

[30]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2023[EB/0L].(2023-12-01)[2024-09-01].https://wwwhtbprolstatshtbprolgovhtbprolcn-s.libdb.ucass.edu.cn/sj/ndsj/2023/indexch.htm.

[31]班固.漢書：卷四[M].北京：中華書局，1962:113.

[32]國務(wù)院關(guān)于財政社會保障資金分配和使用情況的報告——2022年12月28日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議上[EB/0L].(2022-12-30)[2024-01-10].https://wwwhtbprolnpchtbprolgovhtbprolcn-p.libdb.ucass.edu.cn/c2/c30834/202212/t20221230_320966.html.

[33]扎實開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問[EB/0L].(2020-07-10)[2024-01-10].https://wwwhtbprolmoahtbprolgovhtbprolcn-p.libdb.ucass.edu.cn/xw/zwdt/202007/t20200710_6348455.htm.

[34]營收超19萬億元!2022年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)9萬家[EB/0L].(2023-09-07)[2024-01-10].https://wwwhtbprol163htbprolcom-s.libdb.ucass.edu.cn/dy/article/IE177TQ40514CQIE.html.

[35]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報，2013-11-16(001).

[36]2022年國有企業(yè)營業(yè)總收入同比增長8.3%[EB/0L].(2023-01-30)[2024-01-10].https://wwwhtbprolgovhtbprolcn-s.libdb.ucass.edu.cn/xinwen/2023-01/30/content_5739270.htm.

[37]賈洪波.劉易斯轉(zhuǎn)折點、繳費負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁與高齡農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險趨勢——理論推斷與實際證據(jù)[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014(5):46-57.

[38]中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2023-02-28)[2024-01-10].https://wwwhtbprolgovhtbprolcn-s.libdb.ucass.edu.cn/xinwen/2023-02/28/content_5743623.htm.

[39]財政部：2022年房產(chǎn)稅3590億元，同比增長9.5%[EB/OL].(2023-01-30)[2024-01-10].https://baijiahaohtbprolbaiduhtbprolcom-s.libdb.ucass.edu.cn/s?id=1756440940286297694&wfr=spider&for=pc.

[40]馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，2012:691.

注釋：

①此處說明的是，當(dāng)時我們是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的國家保險模式，由用人單位籌集資金，或者國家設(shè)立制度保障，通過財政支付養(yǎng)老金，職工的退休待遇主要跟本人退休前工資的一定比例掛鉤。

②《意見》還特別規(guī)定，北京、上海等土地出讓收入高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入需求小的少數(shù)地區(qū)，可根據(jù)實際需要確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。

(本文原載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2024年第10期)