編者按：近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)深入到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，許多地方政府將其作為優(yōu)先議題。與此同時(shí)，在一些地方出現(xiàn)了盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，甚至“打著保護(hù)生態(tài)的旗號(hào)破壞生態(tài)”的現(xiàn)象。本刊就此邀請(qǐng)三位同志分別從生態(tài)城市規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)評(píng)價(jià)體系、因地制宜搞好生態(tài)建設(shè)的角度予以分析，并提出應(yīng)對(duì)措施。

    如何才能“望得見(jiàn)山水，記得住鄉(xiāng)愁”

    ■中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)　楊保軍

    如何發(fā)展“生態(tài)文明”、建設(shè)“生態(tài)城市”？社會(huì)各界的觀點(diǎn)和見(jiàn)解不盡相同。有的認(rèn)為“生態(tài)城市”就是種樹(shù)、鋪草、造水、建景觀大道；有的認(rèn)為應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)案例，只有花大價(jià)錢(qián)才能建“生態(tài)城市”；有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立一套普遍適用的生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依照這些觀點(diǎn)，生態(tài)城市似乎有一個(gè)共同的形象，就是“高樓林立、綠樹(shù)成蔭、處處水景”的現(xiàn)代化、國(guó)際化新城。然而，城市是一個(gè)復(fù)雜、開(kāi)放的龐大系統(tǒng)，必須用“復(fù)合生態(tài)理念”來(lái)認(rèn)識(shí)“生態(tài)城市”。也就是說(shuō)，“生態(tài)城市”應(yīng)當(dāng)是自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展、整體最優(yōu)的城市；應(yīng)當(dāng)在空間上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的和諧共生，在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的效益統(tǒng)一。

    任何一個(gè)城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)時(shí)空背景都是不同的。為了適應(yīng)這種差異化的背景環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本體與背景環(huán)境的和諧，必須采用“因地制宜、因時(shí)制宜”的發(fā)展策略。那種“放之四海而皆準(zhǔn)”、“千城一面”的生態(tài)城市發(fā)展模式，顯然是不可取的。只有“豐富多彩、千變?nèi)f化”的生態(tài)城市，才能讓人“望得見(jiàn)山水，記得住鄉(xiāng)愁”。

    人與自然的和諧共存是生態(tài)城市的前提。人有親近自然山水的本能，城市建設(shè)與山水環(huán)境和諧共生是生態(tài)城市的重要特征。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中提出的“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，就是這種發(fā)展思路的生動(dòng)體現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，不同地域的自然環(huán)境迥異，所謂“讓城市融入大自然”，就是指讓城市融入當(dāng)?shù)靥赜械淖匀画h(huán)境。“順其自然”，不是由人先臆造出一種主觀的“自然”，然后把當(dāng)?shù)靥赜械淖匀痪坝^改造成人為的、主觀的“自然”。例如，在江南水鄉(xiāng)地區(qū)，城市建設(shè)中要注重利用當(dāng)?shù)氐暮雍W(wǎng)資源，發(fā)揮景觀、生態(tài)、交通、供水等方面的綜合作用。但是，我國(guó)西北沙漠地區(qū)的一些城市政府，不顧當(dāng)?shù)貒?yán)重缺水、年蒸發(fā)量大的客觀情況，開(kāi)挖河流，遠(yuǎn)距離調(diào)水，營(yíng)造“沙漠水城”。這種做法就是用臆造的“自然”代替當(dāng)?shù)靥赜械恼鎸?shí)的自然，是與生態(tài)理念背道而馳的，必將付出沉重的代價(jià)。

    人與社會(huì)的和諧共存是生態(tài)城市的基礎(chǔ)。人類(lèi)文明社會(huì)經(jīng)歷了上千年的演進(jìn)，積累了豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)。保護(hù)歷史文化、延續(xù)社會(huì)結(jié)構(gòu)是生態(tài)城市建設(shè)的重要方面。但一些城市政府對(duì)社會(huì)文化的各種片面理解，導(dǎo)致了讓人啼笑皆非的結(jié)果。在城市快速發(fā)展初期，有的地方領(lǐng)導(dǎo)將“西方文化”和“現(xiàn)代化”劃等號(hào)，大量復(fù)制西方建筑風(fēng)格，甚至抄襲西方著名建筑，一時(shí)間假“白宮”、假“凱旋門(mén)”等如雨后春筍般涌現(xiàn)。在城市快速發(fā)展中期，崇洋媚外的風(fēng)氣逐漸褪去，借助商業(yè)旅游地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)推力，開(kāi)始“炒作”當(dāng)?shù)氐臍v史文化，許多城市大規(guī)?；謴?fù)“唐城”、“宋城”、“明城”，耗費(fèi)了大量人力、財(cái)力、物力。從“復(fù)合生態(tài)理念”的角度反思這些做法，也是用一種臆造的“文化生態(tài)”破壞當(dāng)?shù)卦械奈幕鷳B(tài)，有悖于生態(tài)文明理念。真正尊重社會(huì)文化，首先就要尊重文化遺產(chǎn)的“原真性”，將原物“原汁原味”地保護(hù)和展示，而不是造“假古董”。其次要延續(xù)整體的歷史文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)，保護(hù)和繼承原有的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式，在城市改造過(guò)程中避免對(duì)原有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的破壞。

    人與經(jīng)濟(jì)的和諧共存是生態(tài)城市的保障。任何城市都應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展階段確定發(fā)展策略。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些著名城市景觀固然優(yōu)美舒適，但“羅馬不是一天建成的”，它們都經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城市形象是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的物化體現(xiàn)。坐落在阿布扎比的馬斯達(dá)生態(tài)城，是世界著名的“生態(tài)城市”，它僅容納5萬(wàn)人居住，總造價(jià)卻高達(dá)220億美元。這樣高額的投資肯定是國(guó)內(nèi)城市無(wú)法效仿的。反過(guò)來(lái)看，低成本未必不能建設(shè)生態(tài)城市。比如，我國(guó)黃土高原地區(qū)的窯洞建筑，具有冬暖夏涼、節(jié)約能源、施工簡(jiǎn)單、造價(jià)低廉等優(yōu)點(diǎn)，是典型的低成本、被動(dòng)式節(jié)能建筑。只要對(duì)窯洞稍加現(xiàn)代化改造，也不失為某些地區(qū)的生態(tài)解決方案。

    30多年的對(duì)外開(kāi)放，使得我國(guó)已經(jīng)逐步融入全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，城市職能的選擇已不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣與行政級(jí)別、規(guī)模等級(jí)緊密掛鉤，而更多地通過(guò)跨國(guó)企業(yè)直接融入全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，因此城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢更多取決于能否在跨國(guó)分工體系中尋求到自己的定位。例如，法國(guó)的尼斯、戛納，瑞士的日內(nèi)瓦、達(dá)沃斯，雖然城市規(guī)模不大，但它們恰恰尋找到了獨(dú)有而重要的職能，使其成為國(guó)際知名城市。這些城市的一個(gè)共同特點(diǎn)，是具有人文和自然環(huán)境方面的比較優(yōu)勢(shì)。在后工業(yè)時(shí)期，城市需要通過(guò)吸納高素質(zhì)人才和高端企業(yè)來(lái)保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，而優(yōu)美的自然環(huán)境、深厚的人文底蘊(yùn)、完善的公共設(shè)施，往往成為吸納“雙高”的必備條件。

    總之，必須用“復(fù)合生態(tài)理念”去認(rèn)識(shí)“生態(tài)城市”。由于每個(gè)城市的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景各不相同，每個(gè)城市“本體”與其時(shí)空“背景環(huán)境”的協(xié)同手段必然不同。體現(xiàn)在發(fā)展策略上，就是要求每個(gè)城市依據(jù)自身的資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展階段來(lái)確定自身的特色化發(fā)展道路；體現(xiàn)在空間形態(tài)上，就是每個(gè)生態(tài)城市的景觀和形象必然各不相同。生態(tài)城市沒(méi)有普適的量化指標(biāo)，“因地制宜、因時(shí)制宜”，尋求“萬(wàn)象”中的“本質(zhì)”，這才是生態(tài)城市的精髓。

    責(zé)任編輯：那非丁

    生態(tài)城市建設(shè)謹(jǐn)防“削足適履”

    ■中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員　裴長(zhǎng)洪

    近年來(lái)，在城鎮(zhèn)化加速過(guò)程中，我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)城市建設(shè)的模式主要有：以綠化和宜居為主題的園林城市、山水城市、山地城市、宜居城市、森林城市、綠色城市等；以“低碳減排”為主題的低碳城市；以“減量化、再利用、資源化”及“無(wú)害化”為主題的集群式、循環(huán)型、低碳化的工業(yè)園區(qū)等。盡管生態(tài)城市建設(shè)模式不同，但在當(dāng)前條件下都面臨共同的挑戰(zhàn)，主要是生態(tài)城市建設(shè)與汽車(chē)快速發(fā)展的矛盾、與大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾、與城市間大氣污染協(xié)同防控的矛盾等。

    上述矛盾雖然普遍存在，但在不同城市和地區(qū)的表現(xiàn)及程度卻大不相同。因此，我們必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)的銜接，提高生態(tài)文明建設(shè)考核、評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，建立多元的生態(tài)評(píng)價(jià)體系。不能用一張藍(lán)圖來(lái)規(guī)劃不同的城市，也不能用一把標(biāo)尺來(lái)衡量不同的城市。只有這樣，才能處理好生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中的各種關(guān)系和矛盾。要加強(qiáng)理性思考，特別是要從歷史發(fā)展的角度和不同生態(tài)條件的角度出發(fā)，觀察生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)可能和發(fā)展目標(biāo)，從而制訂科學(xué)的生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系。

    第一，對(duì)建制城市的考察和評(píng)價(jià)需要有歷史的觀點(diǎn)，評(píng)價(jià)視角要與城市的發(fā)展階段相適應(yīng)。生態(tài)城市是城市發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的高級(jí)城市形態(tài)，是城市發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。一般來(lái)講，城市規(guī)模較大，往往意味著這個(gè)城市已經(jīng)走過(guò)長(zhǎng)期的歷史演化過(guò)程，向生態(tài)城市演進(jìn)的時(shí)機(jī)更為成熟，轉(zhuǎn)化也更為自然。因此，參照系不可能是原生態(tài)，只能是“人工生態(tài)”；評(píng)價(jià)時(shí)要顧及城市的歷史和現(xiàn)實(shí)，不可能“推倒重來(lái)”。

    第二，評(píng)價(jià)視角要與城鎮(zhèn)化的合理概念相適應(yīng)?，F(xiàn)在人們談?wù)摰某擎?zhèn)化率，都是城市中的常住人口或戶籍人口概念，這樣會(huì)導(dǎo)致人口流向的過(guò)度集中化。我們應(yīng)參照發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，即以非農(nóng)就業(yè)人口作為城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)口徑。這樣，在我國(guó)大量存在的建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)中的非農(nóng)就業(yè)人口就被統(tǒng)計(jì)進(jìn)城鎮(zhèn)化率。非農(nóng)就業(yè)人口比重占多數(shù)的鎮(zhèn)也應(yīng)進(jìn)入生態(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃或考慮范圍，使評(píng)價(jià)視角更具多樣性。這就要把一部分“鎮(zhèn)”——未來(lái)城市，納入生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)的視野。應(yīng)把目前建制鎮(zhèn)和非建制鎮(zhèn)中非農(nóng)就業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)半數(shù)的居住中心作為未來(lái)城市建設(shè)的類(lèi)型，并以此為對(duì)象建立與之相適應(yīng)的生態(tài)建設(shè)評(píng)價(jià)方式與指標(biāo)體系，目的是為防止這些未來(lái)城市繼續(xù)走以往城市發(fā)展的路子，其生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于目前的老城市。

    第三，大中城市評(píng)價(jià)選項(xiàng)要合理，要考慮不同的生態(tài)條件，因地制宜。我國(guó)仍然處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，人口向城市和城鎮(zhèn)集中、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然要維持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，無(wú)論是節(jié)能減排還是綠色低碳，都將是長(zhǎng)期的任務(wù)。因此，在對(duì)生態(tài)城市的評(píng)價(jià)上，要避免不切實(shí)際的綜合性評(píng)價(jià)，也要避免以強(qiáng)調(diào)景觀休閑型的發(fā)展模式作為參照系。

    第四，強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)或若干項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)，不必一律采取綜合性評(píng)價(jià)。在特大城市和大部分省會(huì)城市，控制人口規(guī)模、空氣質(zhì)量、資源節(jié)約以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為主要評(píng)價(jià)對(duì)象；北方大城市與南方大城市的自然環(huán)境不同，對(duì)綠化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同；北方中小城市生態(tài)脆弱，應(yīng)著重評(píng)價(jià)生態(tài)修復(fù)和資源利用效率；南方中小城市應(yīng)著重評(píng)價(jià)節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    責(zé)任編輯：那非丁

    不砍樹(shù) 不占田 不拆房 就地城鎮(zhèn)化

    ■中共海南省瓊海市委書(shū)記　符宣朝

    推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，沒(méi)有“放之四海而皆準(zhǔn)”的統(tǒng)一模板，必須尊重差異、因地制宜。海南省瓊海市突出特色、順勢(shì)而為，堅(jiān)持“不砍樹(shù)、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念，著力打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊海。

    不砍樹(shù)——保護(hù)生態(tài)的紅線。瓊海的生態(tài)條件優(yōu)良，湖泊河流眾多，熱帶綠色農(nóng)業(yè)遍布田野，村莊掩映在綠樹(shù)之下，森林覆蓋率達(dá)到69%。瓊海把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，一方面，切實(shí)保護(hù)好林地、耕地、園地等農(nóng)業(yè)空間，盡可能減少對(duì)生態(tài)的干擾和損害；另一方面，保護(hù)生態(tài)人居景觀，建設(shè)田園化城鎮(zhèn)，保障新型城鎮(zhèn)在聚集經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，具有更高的生態(tài)價(jià)值、人居價(jià)值，走出一條綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

    不占田——敬畏自然的紅線。這里講的“田”，既指田野，也指基本農(nóng)田，更是指大自然。新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念。在整體規(guī)劃中，我們充分保護(hù)、尊重和依托現(xiàn)有的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，挖掘利用區(qū)域特色文態(tài)，構(gòu)建田園化、群落式經(jīng)營(yíng)形態(tài)，豐富鄉(xiāng)村度假、農(nóng)業(yè)休閑、健康養(yǎng)生、文化體驗(yàn)等生態(tài)型業(yè)態(tài)，逐步將瓊海打造成環(huán)境一流、文化鮮明、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、國(guó)際水準(zhǔn)的幸福田園城市。在個(gè)體規(guī)劃上，深度彰顯本土文化資源，充分整合現(xiàn)有自然稟賦，配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)區(qū)；把村莊周邊的空地規(guī)劃建設(shè)成為微型公園，分布到廣闊的田園中，形成處處是景的美麗鄉(xiāng)村。

    不拆房——民生和諧的紅線。瓊海摒棄大拆大建、規(guī)模擴(kuò)張型的老路子，注重就地取材，體現(xiàn)原汁原味。瓊海將風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化的重要抓手和平臺(tái)，充分挖掘各鎮(zhèn)的歷史文化，發(fā)揮各鎮(zhèn)的自然稟賦，尊重各鎮(zhèn)的傳統(tǒng)習(xí)慣，以延續(xù)地方歷史文脈、彰顯各鎮(zhèn)風(fēng)情為重點(diǎn)，在完善鎮(zhèn)墟基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套的基礎(chǔ)上，通過(guò)當(dāng)?shù)靥厣幕c鎮(zhèn)墟建筑和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)，讓城市融入自然、體現(xiàn)人文。瓊海將一些老宅子保護(hù)起來(lái)，經(jīng)過(guò)必要的修葺和老物件的裝點(diǎn)，打造成帶有濃郁的復(fù)古、懷舊味道的咖啡屋，讓漸行漸遠(yuǎn)的鄉(xiāng)愁回歸心靈。

    就地城鎮(zhèn)化——以人為本的城鎮(zhèn)化。瓊海的城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)村人口向城市遷移的“市民化”，而是尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民就業(yè)增收、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)性融合，取代一紙戶口的形式上的融合。瓊海依托熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展好、生態(tài)保護(hù)好、田園風(fēng)光好的資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園這種集新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售于一體的全新業(yè)態(tài)，將其打造成為游客的景區(qū)、市民的公園、農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)園。在這里，農(nóng)業(yè)是公園的支撐產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是公園建設(shè)的主力軍、經(jīng)營(yíng)者和受益者，農(nóng)村是公園的平臺(tái)、紐帶和支撐，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。瓊海加大公共財(cái)政向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜力度，從改善群眾生產(chǎn)生活條件入手，推進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋延伸。推行城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)污水處理生態(tài)化。實(shí)行城區(qū)優(yōu)秀教師輪流到鄉(xiāng)村學(xué)校執(zhí)教、城區(qū)醫(yī)生輪流到鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室坐診的教育醫(yī)療資源城鄉(xiāng)共享制度。實(shí)施“公交村村通”工程。建立市、鎮(zhèn)、片區(qū)、村四級(jí)服務(wù)窗口服務(wù)體系，讓老百姓不出村、不出鎮(zhèn)就能夠享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把想辦的事情就地辦好。

    責(zé)任編輯：袁立輝

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