說到中國夢(mèng)和中國模式,有一個(gè)歷史的緯度。從有效政府到自力更生,到實(shí)現(xiàn)小康。除了政府,其他社會(huì)力量也要參與治理。這個(gè)變化應(yīng)該是九十年代以后才開始實(shí)現(xiàn)。為什么這么講呢?一直到八十年代末九十年代初,治理這個(gè)詞跟今天我們理解的治理完全不一樣。當(dāng)時(shí)治理的對(duì)象不是人。治理的對(duì)象是治理黃河,治理沙漠,治理三廢,都是那種自然體……

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政治

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王紹光:中國“治理”概念的演變

  12月9日下午,復(fù)旦大學(xué)“中國發(fā)展模式研究中心”成立儀式在復(fù)旦大學(xué)舉行,這是全球第一個(gè)以“中國模式”命名的研究中心。在隨后的“中國模式與中國未來”研討會(huì)上,香港中文大學(xué)王紹光教授發(fā)言,談中國模式與中國夢(mèng)。

  我從“模式”這兩個(gè)字說起。這兩個(gè)字是非常有意思的,可以從三個(gè)層面去理解。一個(gè)是從本體論的角度。不同地方發(fā)展方式不一樣,我們可以把這種發(fā)展方式稱為模式。比如說我們以前講“蘇南模式”。但這不是說它一定是個(gè)榜樣。它就是本體意義上的模式。

  第二個(gè)是分析意義上的模式。就是我們經(jīng)常講,經(jīng)濟(jì)學(xué)的兼并模式。模式就是,我把說的主要的事情的主要變量的相互關(guān)系說清楚了,就是分析意義上的模式。

  第三個(gè)意義上的模式就是榜樣,學(xué)習(xí)的楷模。所以復(fù)旦中國發(fā)展模式研究中心,我想它恐怕更多的是在后邊兒的意義上——也許三個(gè)意義都有——恐怕更多的是在中間那個(gè)意義上。至少從我作為學(xué)者的角度來講,我們研究模式更多的應(yīng)該是在這個(gè)意義上講,中國做了什么樣的事情,用什么方法來解釋。

  說到中國夢(mèng)和中國模式,我們看到,中國夢(mèng)和中國模式有一個(gè)歷史的緯度。不同的時(shí)代,中國夢(mèng)是非常不一樣的,也意味著那個(gè)時(shí)候要發(fā)展的模式是非常不一樣的。

  1932年,就在這個(gè)城市(上海——觀察者網(wǎng)注),有一個(gè)刊物,在知識(shí)分子里面做過一個(gè)不太大的民調(diào),就是問當(dāng)時(shí)的人有什么夢(mèng)——今后10年、20年中國應(yīng)該怎么樣。那么后來列了一個(gè)表,投十項(xiàng),要看的話,基本上就是說當(dāng)時(shí)中國缺乏一個(gè)有效的政府。大家的夢(mèng)就是要結(jié)束軍閥混戰(zhàn),結(jié)束盜匪橫行。當(dāng)時(shí)32年的時(shí)候,有人報(bào)道說中國有3000多萬匪。當(dāng)時(shí)中國總共才4億多人。很多省的20%、30%成年男人是匪。他們要結(jié)束這種狀況。今天人很難以想象,當(dāng)時(shí)的夢(mèng)想就是想沒有匪。

  還有一些非常簡(jiǎn)單,指向的都是沒有一個(gè)現(xiàn)代國家。中國還要結(jié)束租界啊,日本人當(dāng)時(shí)已經(jīng)占領(lǐng)了東三省,(想要結(jié)束)這樣的局面。所以當(dāng)時(shí)中國夢(mèng)就是希望在中國這個(gè)地方有一個(gè)有效的政府,至少能控制這個(gè)局面。

  中國從1840年以后,尤其是袁世凱死了以后,軍閥混戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)的人(有這種夢(mèng)想)很能理解。這種夢(mèng)想可能要到1949年以后才真正實(shí)現(xiàn)。我們把它叫作“解放夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn),就是擺脫了外國的控制,同時(shí)也擺脫了內(nèi)亂。從政治學(xué)角度講,一個(gè)有效的國家就是,它能壟斷暴力的行使,而且是合法地壟斷,(但這個(gè)壟斷)1949年以前顯然不存在于中國大陸上。當(dāng)時(shí)的夢(mèng)想,當(dāng)時(shí)要做的一件事情,當(dāng)時(shí)存在的問題,用英文講,就是一個(gè)governability(施政能力——觀察者網(wǎng)注)的問題。能不能有一個(gè)有效的政府來govern(施政——觀察者網(wǎng)注)。

  中華人民共和國成立以后,在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了這個(gè)夢(mèng)想,尤其是經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng),一直到1955年、1956年,毛主席寫《論十大關(guān)系》的時(shí)候,我想,第一個(gè)夢(mèng)想大致實(shí)現(xiàn)。

  社會(huì)主義改造以后,中國當(dāng)時(shí)面對(duì)的更重要的問題,我想是自力更生。毛主席解放初有個(gè)講話,我們能造什么?我們什么都不能造?,F(xiàn)在年輕人可能不知道了,但是我們小時(shí)候知道,火柴叫洋火。可能再過幾年,年輕人連什么是火柴都不知道了。

  我們那個(gè)時(shí)候知道,火柴那么簡(jiǎn)單的東西中國人不能做,是瑞典的公司統(tǒng)治全世界的火柴市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)上海有一劉鴻生家族做火柴,但是占很小的市場(chǎng)。所以釘子叫洋釘,什么東西都是洋的,中國什么東西都做不了,不要說汽車、高鐵,根本就沒法做。要自力更生這個(gè)夢(mèng)在五十年代雖然沒有民調(diào)數(shù)據(jù),但是當(dāng)時(shí)我們不光要解放,而且要立起來,在經(jīng)濟(jì)上立起來,非常不容易。

  毛主席到蘇聯(lián)去談判,很重要的還是需要自立,雖然需要蘇聯(lián)幫助,但我還需要自立自強(qiáng)。這個(gè)東西恐怕要到七十年代末,八十年代左右才實(shí)現(xiàn)。我不拿改革開放不改革開放做界線,我覺得要到八十年代左右才實(shí)現(xiàn)。八十年代的時(shí)候我們基本的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系慢慢已經(jīng)形成了,這個(gè)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)了。但它那個(gè)實(shí)現(xiàn)的模式是什么呢?叫g(shù)overnment,一方面是政府的意思,另一方面也是用政府來管制的意思。

  所以這個(gè)時(shí)候中國模式的關(guān)鍵詞就不是governability的問題,是government的問題。

  八十年代以后,九十年代,到現(xiàn)在,我們講市場(chǎng)改革,對(duì)外開放。這時(shí)候的夢(mèng)就不僅僅是自立自強(qiáng),吃飽肚子,有衣服穿了,而且希望有更好的生活?,F(xiàn)在弄一個(gè)詞,傳統(tǒng)詞,叫“小康”,希望過上一個(gè)小康的生活,老百姓也是這個(gè)夢(mèng)——消除貧困,實(shí)現(xiàn)小康。

  這個(gè)時(shí)候,政府治理的模式,就是治理的關(guān)鍵詞,又發(fā)生了變化,叫g(shù)overnance。governance和government的區(qū)別在哪里呢?government的意思是,用政府、用國家來管,它是唯一的,連產(chǎn)權(quán)也都是國有制,即使是集體所有制,也是國有制的很多方式,希望它今后變成國有制。

  現(xiàn)在發(fā)生變化了,就是governance。governance是講,除了政府以外,其他的社會(huì)力量也同時(shí)參與治理。這個(gè)變化應(yīng)該是九十年代以后才開始實(shí)現(xiàn)。為什么這么講呢?我自己做了一下key word search,才發(fā)現(xiàn),一直到八十年代末九十年代初,治理這個(gè)詞跟今天我們理解的治理完全不一樣。當(dāng)時(shí)治理的對(duì)象不是人。治理的對(duì)象是治理黃河,治理沙漠,治理三廢,都是那種自然體。“治理”變成今天意義上的governance,就是九十年代以后在中文語境里面才真正出現(xiàn)。

  剛剛開完的十八屆三中全會(huì)提出一個(gè)很重要的目標(biāo),就是要建立現(xiàn)代的國家治理體系,加強(qiáng)國家的治理能力。所以“夢(mèng)”變了,治理國家發(fā)展的方式整個(gè)發(fā)生變化了。從governability,到government,到governance。

  但我要講的是前兩個(gè)階段好像比較容易,因?yàn)間overnability的問題,不管你用專政的方法還是什么方法,你要建立一個(gè)有效政府,就成了。government,也比較簡(jiǎn)單,因?yàn)檎奄Y源都?jí)艛嗟阶约菏掷?,把事情辦成,就行了。但是governance涉及到政府和非政府的力量一起共治。

  聽起來很簡(jiǎn)單,現(xiàn)在三中全會(huì)文件也講了,很簡(jiǎn)單,該市場(chǎng)處理就市場(chǎng)處理,該國家處理就國家處理。問題是什么該市場(chǎng)處理,什么該國家處理,這個(gè)非常不清楚。我前不久寫過一本小書,就是解釋卡爾•波蘭尼一本大書Great Transformation(《大轉(zhuǎn)型》),這本小書叫《波蘭尼的大轉(zhuǎn)型和中國的大轉(zhuǎn)型》???bull;波蘭尼講,三樣?xùn)|西不能完全市場(chǎng)化,一個(gè)是土地,一個(gè)是勞動(dòng)力,一個(gè)是貨幣。三中全會(huì)的文件里面這三方面都涉及到了,那在什么意義上,在多大程度上這三樣?xùn)|西可以市場(chǎng)化,在多大程度上不能市場(chǎng)化,我們僅僅說變成governance,光說不行,還得要進(jìn)一步探索。所以今后的任務(wù)非常重,這也是這個(gè)中心需要研究的問題。我祝賀你們?cè)敢獬袚?dān)這么繁重的研究任務(wù)。

  好,謝謝。

  (文字稿未經(jīng)作者審核)

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