正確認(rèn)識政府作用和市場作用的關(guān)系

胡  鈞

   內(nèi)容提要：政府和市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，建立和完善使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在資源配置中市場作用和政府作用二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的。不存在抽象的政府與市場關(guān)系，不同的社會經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生不同的政府和市場的關(guān)系。在社會主義制度下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要特征。黨和在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的政府是市場的“駕馭”者，應(yīng)成為善于駕馭的行家里手。

關(guān)鍵詞：市場和政府  有機(jī)統(tǒng)一   黨總攬全局   駕馭市場

十八屆三中全會指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。”這里全面地指明了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)質(zhì)和內(nèi)容，表明社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制包含兩個(gè)不同方面：社會主義與市場經(jīng)濟(jì)，既要堅(jiān)持社會主義基本制度和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，又要使市場在資源配置中起決定性作用充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，把這兩個(gè)方面有機(jī)地結(jié)合起來，更大程度上提高資源配置效率，推動國民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

社會主義與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合具體體現(xiàn)在政府作用與市場作用的結(jié)合關(guān)系上。由于社會制度不同，政府性質(zhì)、作用不同，市場的地位、市場主體的構(gòu)成不同，政府與市場的關(guān)系也就不同。在中國特色社會主義制度下，政府不再是資產(chǎn)階級的統(tǒng)治工具，為資本家企業(yè)主追逐利潤服務(wù)；社會主義國家的中央政府是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全體社會成員整體利益的代表，它一切活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只能是以人為本、最大限度地滿足全體社會成員不斷增長的物質(zhì)文化需要和他們的全面發(fā)展，是為了為滿足人及其需要所必需的國民經(jīng)濟(jì)的全面高速可持續(xù)的發(fā)展。社會制度的本質(zhì)區(qū)別決定的政府性質(zhì)和市場主體構(gòu)成的差別決定著不同社會中政府與市場二者的地位和關(guān)系的不同。

很明顯，不存在抽象的一般的政府與市場的關(guān)系，不同的社會經(jīng)濟(jì)制度下有不同的政府與市場關(guān)系。當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度看，政府對市場的作用也有共同的方面，譬如通過宏觀調(diào)控保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、加強(qiáng)市場監(jiān)管、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展等。但從本質(zhì)上看，生產(chǎn)資料公有制決定了社會主義國家的中央政府具有資本主義國家的政府所沒有的、由社會主義制度所賦予的更多方面的特有的作用和職能，這主要包括制定國家經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，并通過各種手段引導(dǎo)市場實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。在資本主義社會里，沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，那是由自發(fā)的市場主體的競爭決定，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上只起輔助性的作用，其任務(wù)是彌補(bǔ)市場失靈、創(chuàng)建正常的市場競爭環(huán)境，以保證各個(gè)私人市場主體盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

所以，從研究方法上說，應(yīng)避免抽象地探討政府與市場的關(guān)系，應(yīng)從現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)，弄清該社會制度的所有制關(guān)系和它的生產(chǎn)的根本目的及由此決定的政府和市場這兩個(gè)不同方面的作用的特殊性。在討論我們國家政府與市場的結(jié)合關(guān)系問題時(shí)應(yīng)先了解在中國特色社會主義制度下政府機(jī)構(gòu)與市場經(jīng)濟(jì)各自的本質(zhì)和特征。

一

市場經(jīng)濟(jì)的根本特征就是市場在資源配置中起決定性作用，這里所說的“決定性作用”，其內(nèi)容就是指市場主體是其企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方向的決定者，他只是根據(jù)商品的市場價(jià)格影響的盈利水平?jīng)Q定把資本投向哪里、生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少。如果市場主體不能決定資源配置方向，就意味著不允許市場主體根據(jù)市場狀況自主決策、獨(dú)立經(jīng)營，那就不成其為市場經(jīng)濟(jì)，所以習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（以下簡稱《說明》）中指出：“市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)”。所以《決定》指出“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律”。實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是由中國特色社會主義制度決定的必然選擇，那就必須遵循使市場在資源配置中起決定性作用這樣一條規(guī)律，很好地利用這個(gè)規(guī)律，否則就不能更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，不利于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力和促進(jìn)社會生產(chǎn)力的穩(wěn)定快速發(fā)展。

    當(dāng)然，我們只知道市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，對全面理解和進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來說是不夠的，特別是，市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律是在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)揮作用的，而且只有在資本主義生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，商品生產(chǎn)才表現(xiàn)為生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)的、占統(tǒng)治地位的性質(zhì)，因而市場機(jī)制才成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的資源配置方式。所以市場經(jīng)濟(jì)一般本身自然地帶有資本主義私有制關(guān)系的烙印。因此，在充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用時(shí)，應(yīng)避免把這個(gè)規(guī)律絕對化、一般化，它不可能簡單地套用到以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度身上。

習(xí)近平同志正是針對這種情況，在確定必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律的同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)砸獔?jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定作用，并不是起全部作用。”[①]這就告訴我們必須在堅(jiān)持社會主義道路的前提下發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的作用。這個(gè)界限在《決定》中表述得很清楚，這就是在確定市場的決定性作用時(shí)，必須同時(shí)強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府的作用。這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不同于資本主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)帶根本性的特征。這是由社會主義制度與資本主義制度的根本區(qū)別決定的。

有的人諱言社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，他們只講“先發(fā)市場經(jīng)濟(jì)國家”與“后發(fā)市場經(jīng)濟(jì)國家”，把市場經(jīng)濟(jì)從而把政府與市場關(guān)系視為抽象的、中性的，似乎在不同的社會制度中會有同一的政府與市場關(guān)系模式。這種意識阻礙對中國特色社會主義制度下政府與市場關(guān)系做出有創(chuàng)新性科學(xué)判斷。世界知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨最近在接受《中國社會科學(xué)報(bào)》記者訪問時(shí)說：政府與市場“二者間需要一個(gè)平衡，但這種平衡在各個(gè)國家，不同時(shí)期和不同的發(fā)展階段又各不相同，因此這個(gè)問題還沒有統(tǒng)一的結(jié)論”，政府如何作為會“因國家而異”。[②]

為了更加明確地闡明這一點(diǎn)，習(xí)近平同志在最近召開的中共中央政治局就市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用進(jìn)行的集體學(xué)習(xí)會上，再次強(qiáng)調(diào)指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征。------在我國，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證。在全面深化改革過程中，我們要堅(jiān)持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢，以我們的政治優(yōu)勢來引領(lǐng)和推進(jìn)改革，調(diào)動各方面的積極性，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、社會主義市場經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。”[③]

資本主義私有制下，資本家最根本的要求就是企業(yè)經(jīng)營的自主決策權(quán)。資產(chǎn)階級在1789年法國大革命中打出了“自由、平等、博愛”革命旗幟，這里的“自由、平等”口號下的實(shí)際內(nèi)容，就是指自由投資、自由決策。在私人企業(yè)主看來，這是他們存在的生命線，任何外部的干預(yù)都被看作是對他自主決策權(quán)的侵犯。馬克思指出，資產(chǎn)階級意識“責(zé)罵對社會生產(chǎn)過程的任何有意識的社會監(jiān)督和調(diào)節(jié)，把這些說成是侵犯資本家個(gè)人的不可侵犯的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由和自決的‘獨(dú)創(chuàng)性’”，斥責(zé)“這種組織將把整個(gè)社會轉(zhuǎn)化為一座工廠”。[④]在私有企業(yè)主看來，自主決策是最基本的人權(quán)，政府是外部力量，政府干預(yù)妨害他盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為資本的人格化，絕對排斥政府干預(yù)是由資本本性決定的。

社會主義制度則不同，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)要“發(fā)揮黨和政府的積極作用”和“黨總攬全局”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這首先是因?yàn)樯鐣髁x制度的建立和發(fā)展不像資本主義制度那樣，是在人們追逐私利的競爭中自發(fā)地產(chǎn)生和發(fā)展的，小商品生產(chǎn)者間的自發(fā)競爭每日每時(shí)產(chǎn)生資本主義。資本主義制度和它的生產(chǎn)力也是在自發(fā)的競爭中發(fā)展、壯大。社會主義制度則根本不同，它不能也不是工人階級在爭取經(jīng)濟(jì)利益的斗爭中自發(fā)地產(chǎn)生，而只能是在馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)下，和本階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺地建立和發(fā)展的。因此，馬克思主義的政黨和人民政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和組織，是社會主義制度產(chǎn)生和發(fā)展的決定性因素。這也決定了社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,黨和人民政權(quán)自覺地有意識地組織工作也具有重要的決定性意義，這既是保證社會主義公有制的鞏固和發(fā)展的需要，也是克服資本主義生產(chǎn)無政府狀態(tài)造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，有計(jì)劃地組織社會化大生產(chǎn)，大力提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展的需要。

以上分析表明，正確認(rèn)識和處理社會主義制度中的政府與市場的關(guān)系是一個(gè)嶄新的課題，對中國特色社會主義制度來說更是一個(gè)前所未有的新課題。理論和實(shí)踐都表明，關(guān)鍵在于弄清政府與市場在資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中科學(xué)定位。習(xí)近平同志在《說明》中指出，對政府與市場二者作用的科學(xué)定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，可以進(jìn)一步解放思想，更充分地發(fā)揮市場機(jī)制的正面作用，調(diào)動市場主體的主動性，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，更大范圍更深程度上調(diào)動全社會的積極性，推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二

習(xí)近平同志在《說明》中認(rèn)為黨從十四大以來對政府與市場關(guān)系一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位，其內(nèi)容就是堅(jiān)持社會主義根本制度的政府與在資源配置上起決定性作用的市場這兩個(gè)方面的在社會再生產(chǎn)過程中職能的厘清問題。從深層理論上說，馬克思關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)一般與它所依附的特定的社會生產(chǎn)方式的關(guān)系，是認(rèn)識這一問題的理論基礎(chǔ)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)不是能夠獨(dú)立存在經(jīng)濟(jì)制度，它總是隸屬于特定的社會生產(chǎn)方式，為實(shí)現(xiàn)該生產(chǎn)方式的生產(chǎn)目的服務(wù)。在資本主義制度下，生產(chǎn)的根本目的不是價(jià)值一般，而是剩余價(jià)值，價(jià)值規(guī)律為剩余價(jià)值的生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)服務(wù)，在這里市場交換不能按商品的價(jià)值交換，必須遵循利潤率平均化規(guī)律按成本價(jià)格加平均利潤決定的生產(chǎn)價(jià)格交換。所以馬克思嚴(yán)厲批評資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家把資本主義經(jīng)濟(jì)等同于一般市場經(jīng)濟(jì)的辯護(hù)論觀點(diǎn)，指出在資本主義制度下，商品交換關(guān)系只是“屬于流通過程的一種表面現(xiàn)象”，是“質(zhì)的形式化”，是“資本關(guān)系的假象”。

根據(jù)馬克思的上述理論，在社會主義制度中，市場經(jīng)濟(jì)同樣也只能是從屬于社會主義根本制度、為實(shí)現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的服務(wù)的。市場經(jīng)濟(jì)這種從屬地位，從世界上出現(xiàn)第一個(gè)社會主義國家蘇聯(lián)開始直到今天我國的中國特色社會主義制度，都是自覺不自覺地依據(jù)這一理論行事的。在蘇聯(lián)，斯大林總結(jié)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為社會主義制度中的商品關(guān)系不是社會主義本質(zhì)關(guān)系，這里的產(chǎn)品只是采取了商品的“外殼”，它只是被社會主義政府利用來發(fā)展生產(chǎn)推動改善企業(yè)經(jīng)營管理的方法。在中國社會主義建設(shè)中，毛澤東同樣支持商品關(guān)系是“工具”的觀點(diǎn)，說“現(xiàn)在利用商品生產(chǎn)、商品交換和價(jià)值法則，作為有用的工具，為社會主義服務(wù)”。[⑤]鄧小平在提出社會主義可以實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)這一創(chuàng)見時(shí)，更進(jìn)一步確定市場經(jīng)濟(jì)只是“手段”、“方法”，指出搞市場經(jīng)濟(jì)“這是社會主義利用這種方法來發(fā)展社會生產(chǎn)力。把這當(dāng)作方法，不會影響整個(gè)社會主義。”[⑥]這一觀點(diǎn)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)制定具體措施的根本指導(dǎo)思想。此后黨中央在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，在貫徹這一指導(dǎo)思想過程中取得不斷進(jìn)展。這表現(xiàn)在在市場經(jīng)濟(jì)只是社會主義利用來發(fā)展生產(chǎn)力“方法”的認(rèn)識的基礎(chǔ)上，提出了黨和政府“駕馭”市場的觀點(diǎn)。胡錦濤同志在2004年12月的中央工作會議上的講話中談到加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控時(shí)講：“全黨同志深化了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，增長了駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)”。這次在黨的十八大上，習(xí)近平同志在《說明》中指出：“我們對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力不斷提高”。他在最近政治局集體學(xué)習(xí)會上再次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“學(xué)會正確運(yùn)用‘看不見的手’和‘看得見的手’，成為善于駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手”。

“駕馭論”是一個(gè)淺顯明白的比喻說法。市場有如野馬，它有極強(qiáng)的奔跑能力，在無人駕馭的時(shí)候，它為尋找水草盲目奔馳。當(dāng)騎手發(fā)現(xiàn)了它，馴服和駕馭它，利用它的奔跑能力為自己服務(wù)，為自己所要達(dá)到的方向目標(biāo)馳騁。市場決定資源配置的作用就相當(dāng)于馬的奔跑能力，政府則是駕馭馬匹的騎手。對騎手來說，重要的是深諳和順應(yīng)馬的習(xí)性，摸透馬的脾氣，熟練掌握韁繩、鞭子等工具的運(yùn)用，不斷提高自己的駕馭能力。騎手與馬的關(guān)系淺顯但深刻地表明了社會主義制度下黨和政府與市場相互關(guān)系基本樣式，也是二者結(jié)合的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容。這是中國特色社會主義制度中二者作用的科學(xué)定位。理解這一點(diǎn)是處理好社會主義制度中政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵所在。這一淺顯的比喻，可以明白地確定社會主義市場經(jīng)濟(jì)中黨和政府與市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中職能的基本定位。黨和政府作為駕馭者，最主要的作用和職能是確定奔跑的方向、目標(biāo)，以及為保證這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所必須的資源在各領(lǐng)域和地區(qū)的配置，另外還要選擇恰當(dāng)?shù)耐緩胶涂刂七m當(dāng)奔跑速度。所說的更好發(fā)揮政府作用，這些職能應(yīng)當(dāng)是最基本的最重要的。

   市場在資源配置中起決定性作用，在社會主義制度下主要是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府的職責(zé)和作用不應(yīng)是直接管理微觀市場主體，一般地說，它的職能主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，這些是市場自發(fā)競爭所必然具有的缺陷，政府的作用必須遏制這些缺陷的破壞性，才能發(fā)揮失常正能量，維持社會再生產(chǎn)得以正常進(jìn)行。以上這些作用，一般地說，在資本主義國家里，也是它們政府的職能。對此英國《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評論員評論十八屆三中全會的文獻(xiàn)時(shí)說：“這份文件是下一輪改革的藍(lán)圖，值得注意的是：文件指出要讓市場在資源配置中發(fā)揮‘決定性’作用。政府則負(fù)責(zé)‘宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境’。西方人將承認(rèn)上述一切”。[⑦]這表明這種職責(zé)劃分與西方的市場經(jīng)濟(jì)模式是相同的，是它們可以接受的。

社會主義國家的政府在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的條件下，也必須具有這些職責(zé)和作用。但是我們應(yīng)注意到，這里所闡述的政府的作用和職責(zé)主要是就它對微觀市場主體說的，規(guī)定要政府做好哪些事情才能保證分散的私人企業(yè)具有最良好的條件以獲得最大的盈利。這對資本主義國家的政府來說，完成這些職能就足夠了，因?yàn)樗母救蝿?wù)就是為私人企業(yè)主謀利服務(wù)的。顯然，社會主義國家政府的職責(zé)絕不能限于這些，因?yàn)樯鐣髁x生產(chǎn)的根本目的不是為私人企業(yè)主獲取利潤，而是以人為本、為了最大限度滿足全體社會成員的物質(zhì)文化需要。因此這里黨和它領(lǐng)到下的政府首要關(guān)注的是宏觀經(jīng)濟(jì)問題，是國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的方向、生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域重大比例關(guān)系、重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)安排和調(diào)整以及勞動者的就業(yè)和人民生活水平的提高。這就決定了政府有著由社會主義制度要求產(chǎn)生的更根本的職責(zé)和功能，這就是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和長期戰(zhàn)略目標(biāo)，主要通過黨和政府制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和它的實(shí)施，使它發(fā)揮對整體資源配置的引導(dǎo)作用。

有的人對我們提出使市場在資源配置中起決定性作用作了錯誤的理解。他們說“決定性作用”意味著一切“市場說了算”，市場是主角，政府只是“配角”，只起配合市場的作用。這類看法對資本主義市場經(jīng)濟(jì)來說是適用的，這些看法也是資本主義企業(yè)家觀念的反映。還有的學(xué)者說市場決定資源配置表明政府要退出資源配置領(lǐng)域，政府“主要不是進(jìn)入資源配置領(lǐng)域，而是進(jìn)入收入分配領(lǐng)域”。這是要求政府退出對生產(chǎn)規(guī)程的管理，這樣的不控制社會生產(chǎn)的社會主義能存在嗎？與上面錯誤看法相聯(lián)系的，還有些人把政府職能限制在服務(wù)領(lǐng)域，說“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能就是提供公共服務(wù)”。社會主義的政府既然要利用市場在資源配置中的決定性作用，需要為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用服務(wù)，創(chuàng)造必要的社會條件，但這種服務(wù)的性質(zhì)，不是要為市場對整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用、為實(shí)現(xiàn)市場主體自發(fā)競爭的目標(biāo)服務(wù)，這種服務(wù)只能是像騎手給馬提供必要的飼料和飲水那樣，為使它更好奔馳、更快達(dá)到國家發(fā)展的目標(biāo)。任何一位騎手都決不會把自己的職責(zé)限定為只是為自己的坐騎服務(wù)而不掌握奔跑的方向，任憑它盲目馳騁，除非是他要自取滅亡。上述的這些奇怪看法都是從哪里來的呢？不可能來自馬克思主義理論，也不可能來自我們的社會主義建設(shè)實(shí)踐，只能是來自西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，這些話語都是來自資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)的教本，也是來自對資本主義市場經(jīng)濟(jì)模式的迷信。正是針對這種片面看法，習(xí)近平同志指出在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中起決定性作用。”[⑧]

以上片面看法的出現(xiàn)主要是沒有很好研讀和準(zhǔn)確理解十八屆三中全會的《決定》的精神。實(shí)際上《決定》已較全面地指出了黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面包括哪些特殊的職能。在“加快轉(zhuǎn)變政府職能”部分中，指明政府的作用是“科學(xué)的宏觀管理”，包括：“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻型、針對性、協(xié)調(diào)性。”另外，也不是指局限于利用市場一種手段，《決定》還指明了政府的直接投資職責(zé)重要性，《決定》指出：“關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益項(xiàng)目，”這里也包括重大的基礎(chǔ)建設(shè)主要靠政府直接投資解決。《決定》還強(qiáng)調(diào)政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力。很清楚，這里絕沒有把政府的經(jīng)濟(jì)職能限制于“提供公共服務(wù)”、“彌補(bǔ)市場缺陷”、“維護(hù)市場秩序”等外部條件的建造，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的“駕馭”者，是主角不是配角，這體現(xiàn)在中央政府職責(zé)的如下規(guī)定上：“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力”，“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定”。這些特殊的政府的職責(zé)和作用才鮮明地展示出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征，闡明了黨和政府在宏觀領(lǐng)域資源配置中的重要作用。

所以，在社會主義條件下，強(qiáng)調(diào)市場在配置資源中的決定性作用，并不像在資本主義制度下那樣，政府只起配角的作用，是配合市場的作用，職能只是彌補(bǔ)市場的缺陷。社會主義政府的最重要的是依據(jù)客觀規(guī)律制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)和一定階段的發(fā)展規(guī)劃使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更帶自覺性。在與市場的關(guān)系上，是把分散的市場主體對資源配置的決定性作用引導(dǎo)到黨和政府規(guī)劃制定的發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，形成一股合力。實(shí)現(xiàn)這種結(jié)合的關(guān)鍵就在于認(rèn)識和尊重市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和在此基礎(chǔ)上切實(shí)提高政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。社會主義國家的政府這個(gè)騎手要如習(xí)近平同志所說的，成為“駕馭”的行家里手，善于利用馬的奔跑能力引導(dǎo)它更好更快地跑向自己預(yù)定的目標(biāo)。

    在確認(rèn)市場在資源配置中起決定作用的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用，就是要發(fā)揮黨和中央政府在宏觀領(lǐng)域方面對市場主體自主決策上的導(dǎo)向作用和調(diào)控能力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要不斷提高對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭市場的能力，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的極重要方面。政府一般是通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段引導(dǎo)市場決定資源配置方向，加強(qiáng)科學(xué)宏觀調(diào)控，使它符合國家規(guī)劃制定的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。十八屆三中全會《決定》明確指出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”政府在重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和優(yōu)化生產(chǎn)力布局這些對全局發(fā)展有決定意義方面發(fā)揮職能，是社會主義制度的根本特點(diǎn)，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一大優(yōu)勢，這是資本主義國家一般不能具有的職能。在資本主義制度中，重大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和必要的比例關(guān)系，都只能依賴市場上自發(fā)的競爭來實(shí)現(xiàn)，這種實(shí)現(xiàn)方式當(dāng)然地與經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常激烈動蕩和周期地爆發(fā)導(dǎo)致巨大破壞性生產(chǎn)過剩危機(jī)聯(lián)系在一起的。例如，奧巴馬上任后曾一度提出要參照中國的做法在美國發(fā)展高速鐵路，但這立即遭到卸任總統(tǒng)小布什反常規(guī)的對新當(dāng)選總統(tǒng)進(jìn)行批評，攻擊新總統(tǒng)這是對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行國家干預(yù)，他說“我深知私營企業(yè)才能帶領(lǐng)美國走出目前我們所處的經(jīng)濟(jì)局面”，他對企業(yè)主說“你們比政府更能花好自己的錢”。[⑨]一位學(xué)者更批評奧巴馬說這是對美國模式的“自然否定和自我質(zhì)疑”，這是“中國的世界觀威脅到美國的地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益”，是“決心把美國經(jīng)濟(jì)送進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策令人窒息的懷抱里”。[⑩]另外，奧巴馬這一建議還由于遭到既得利益集團(tuán)，如高速公路和民航等壟斷資本的堅(jiān)決反對，結(jié)果是計(jì)劃泡湯。

上述分析表明，市場在資源配置中的決定性作用，其內(nèi)容就是通過市場上企業(yè)間的盲目競爭這種方式實(shí)現(xiàn)社會再生產(chǎn)要求的客觀比例以保持經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。發(fā)揮市場主體配置資源的主動性，是我們要利用市場經(jīng)濟(jì)的主要方面。《決定》指出要“最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理”，這是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的極重要方面。但是從宏觀層面來觀察，暴露出市場失靈。在資本主義條件下，重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡不能得到及時(shí)的調(diào)整，只能依靠周期性爆發(fā)全面生產(chǎn)過剩危機(jī)來解決。例如，從美國開始的2008年爆發(fā)的世界性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一個(gè)重要原因就是資本在金融部門和實(shí)體經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)領(lǐng)域重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面配置失衡的結(jié)果。有人說，通過危機(jī)形式來調(diào)整，表明資本主義還有自糾能力。不過，不能把這種“自糾能力”說成是資本主義的優(yōu)勢和具有生命力的表現(xiàn)，這恰恰是它在資源配置上喪失效率的最致命的弱點(diǎn)。“十年一次的危機(jī)不僅毀滅生產(chǎn)出來的生活資料、享受資料和發(fā)展資料，而且毀滅生產(chǎn)力本身的一大部分以此來重建平衡。”[11]2008年開始的世界金融危機(jī)使英國經(jīng)濟(jì)萎縮超過7%，本月英國智庫發(fā)布數(shù)據(jù)表示，長達(dá)6年的英國大衰退宣告結(jié)束，英國國內(nèi)生產(chǎn)總值剛回升至2008年3月的水平。[12]這不能說成是資本主義市場配置資源高效率的表現(xiàn)。

    十四大確定實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)以來，20 多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐充分證明，這是人類社會歷史發(fā)展至今的最有效率的資源配置形式，我們堅(jiān)定樹立起道路自信、制度自信。

    雖然我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，取得巨大成就，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。市場封鎖和地方保護(hù)阻礙了統(tǒng)一市場的形成，阻礙了資源的優(yōu)化配置，損害了市場主體的利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益。這些弊病當(dāng)前還主要發(fā)生在地方政府身上，這當(dāng)然要求全面深化改革，著力消除市場封鎖和地方保護(hù)，促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成。

    必須實(shí)現(xiàn)凡市場能發(fā)揮正面作用的活動，都應(yīng)交給市場，不這樣就不能更好地利用市場經(jīng)濟(jì)的長處。一方面，要進(jìn)一步激發(fā)市場活力；另一方面，要把市場激發(fā)起來的活力引導(dǎo)到貫徹以人為本的根本方向、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這些重大目標(biāo)上。

三

    正確認(rèn)識政府作用和市場作用的關(guān)系，明確二者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中職責(zé)的準(zhǔn)確定位，對當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革有重要的理論意義，對保證經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更有重要的實(shí)踐意義。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中要求重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一個(gè)突出的問題，即許多行業(yè)產(chǎn)能亞種過剩矛盾的解決。就這個(gè)目前急需解決的現(xiàn)實(shí)問題探討一下政府與市場在重大結(jié)構(gòu)調(diào)整中的相互關(guān)系有現(xiàn)實(shí)意義。2012 年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就強(qiáng)調(diào)，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作重點(diǎn)。那時(shí)以來，盡管中央政府一再強(qiáng)調(diào)必須消除這一現(xiàn)象，向社會提供了足夠的信息，但問題未能解決，新一輪的產(chǎn)能過剩波及領(lǐng)域更廣、形勢更嚴(yán)峻。

    有的人提出，這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)主要交給市場來解決，但實(shí)踐表明這種主張難以達(dá)到預(yù)期目的。在思考這個(gè)問題時(shí)必須嚴(yán)格區(qū)別開中央政府與地方政府的作用，不應(yīng)把對地方政府過多干預(yù)市場的不當(dāng)行為引向中央政府頭上。中央政府是宏觀調(diào)控的主體，而地方政府一般是宏觀調(diào)控的對象。應(yīng)看到，學(xué)術(shù)界和媒體所揭露的地方政府在與市場關(guān)系方面職能上錯位和越位的地方，恰恰是中央政府在這方面職能缺位的結(jié)果。不能把二者混淆起來。一些地方政府為本地區(qū)從本單位的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)從事經(jīng)營活動，它不是宏觀整體利益需要的代表，而是市場主體，是市場盲目力量的組成部分，而且以其豐富的公共資源強(qiáng)化了市場的盲目性。因此，期待用市場的盲目性去化解市場的盲目性造成的后果，是不可靠的。

    事實(shí)證明必須依靠中央政府的出于國民經(jīng)濟(jì)整體利益的有力決策。為了堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、行業(yè)盲目擴(kuò)張勢頭，2013 年5月10日，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合通知，要求各地充分認(rèn)識遏制產(chǎn)能過剩的重要性，堅(jiān)決停建嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)的在建項(xiàng)目，并要求各地的人民政府對本地區(qū)這項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，還有針對性地提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體措施，中央政府強(qiáng)化了執(zhí)政能力，明確公布了一些嚴(yán)重過剩的行業(yè)的首批淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單，并指出必須淘汰的規(guī)模和執(zhí)行時(shí)間。媒體說，這是打響了化解產(chǎn)能過剩矛盾的第一槍。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所以不能依賴市場是因?yàn)樘蕴^剩產(chǎn)能會帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。例如，最近石家莊拆除35家水泥企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)損失10.8億元，減少產(chǎn)值超過60億元。這只有從全局整體利益出發(fā)的中央政府才能堅(jiān)決貫徹實(shí)施。當(dāng)然政府在貫徹宏觀決策是也必須尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)和地方政府自愿接受政府對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，實(shí)現(xiàn)全國的資源優(yōu)化配置。

這些措施表明，更好發(fā)揮政府作用，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)的切實(shí)行動。

今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢可以更好地說明這一問題。30多年改革實(shí)踐一再表明，改革需要有適當(dāng)?shù)纳鐣h(huán)境，需要在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定合理增長的條件下持續(xù)有效地推進(jìn)，才會成為發(fā)展的動力。如果一項(xiàng)改革舉措不能最終落到經(jīng)濟(jì)的增長上，其合理性將難以令人信服，改革也會遇到阻力。

最近外國有人說，中國政府曾承諾讓市場力量在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更具決定性作用，而當(dāng)前的環(huán)境從某種程度上成為檢驗(yàn)中央政府這一承諾的試金石。今年前兩個(gè)月我國宏觀數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)了下滑。2014年1.2月份中國規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長率為5年來最低，有幾個(gè)行業(yè)利潤總額同比下降。全國小型微型企業(yè)的46.84%反映市場需求不足，產(chǎn)品銷售困難。新公布的3月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)PMI結(jié)束三連降，較上月小有回升，但總趨勢未能得到根本改善。這期間雖然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了改善，但不能忽視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增強(qiáng)、實(shí)體企業(yè)經(jīng)營壓力很大的現(xiàn)實(shí)。處于這種宏觀境遇下，強(qiáng)調(diào)激發(fā)微觀主體市場活力難以立見成效?，F(xiàn)實(shí)要求必須發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的重大作用。

李克強(qiáng)總理近日在部分省市經(jīng)濟(jì)形勢座談會的講話中指出，在這種情況下，“既要保持定力，又要主動作為”。政府必須加強(qiáng)調(diào)控，出臺有力措施穩(wěn)定增長，防止出現(xiàn)大起大落。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能都是一馬平川，出現(xiàn)一定波動是必然的、難免的，走路總是兩條腿一前一后。關(guān)鍵在于發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)的及時(shí)的預(yù)調(diào)、微調(diào)，防止過度波動。這正是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性所在。

4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議針對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢提出系列政策措施體現(xiàn)出中央政府的宏觀調(diào)控思路。通過更大規(guī)模棚改緩和房地產(chǎn)投資大幅回落趨勢，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，其中國家投資近80%投向中西部地區(qū)，確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設(shè)加快推進(jìn)。加快鐵路建設(shè)是重中之重，進(jìn)一步優(yōu)化“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，加大規(guī)劃實(shí)施力度。這一切表明我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)不僅可以有效防范，一旦顯現(xiàn)，依靠政府的及時(shí)有力的宏觀調(diào)控完全有能力加以化解。應(yīng)當(dāng)避免的是排斥中央政府在資源配置上發(fā)揮重大作用思想的干擾。

習(xí)近平在今年元旦人民日報(bào)上發(fā)表文章《切實(shí)把思維統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》指出：“要處理好活力和有序的關(guān)系，社會發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動的。死水一潭不行，暗流洶涌也不行。”“通過不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力和增強(qiáng)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。”我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)這一指導(dǎo)思想實(shí)事求是地研究怎樣正確處理政府和市場的關(guān)系，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

                                 2014   6、3

Correct Understanding of the Relationship between Government Function and Market Function

Abstract: The relationship between government and market is the core issue of China's economic reform, we should establish and perfect the socialist market economy which could make the market play a decisive role in the allocation of resources and make the government play a better role. The role of the market in resource allocation and the role of government are the organic unity, not mutually negative. There is no abstract relationship between government and the market, different socio-economic systems produce different relationships of government and market. Under the socialist system, it is an important feature of China's socialist market economy that we should adhere to the Party's leadership and let the Party play a core role in the overall perspective. The Party and the government under the leadership of the Party are “controllers” of the market, should become experts who are good at controlling.

Keywords: government and market, the organic unity, the Party play a core role in the overall perspective, controllers

Author(s): Hu Jun, Professor of School of Economics, Renmin University of China.