核心提要：四中全會《決定》全文終于揭曉。這一萬六千余字將奠定未來法治中國建設(shè)的新格局。中央層面的決定，影響的是整個中國大局。跳出《決定》看《決定》，冷眼看客，高空解讀。根據(jù)《決定》來看未來的權(quán)力結(jié)構(gòu)變局。

　　在大家眼巴巴看著新華社那斷斷續(xù)續(xù)的微博播報中，四中全會《決定》全文終于揭曉。這一萬六千余字將奠定未來法治中國建設(shè)的新格局。與三中全會類似，《決定》全文的力度遠(yuǎn)超預(yù)期;制度設(shè)計和安排，亦是具體可行。

　　中央層面的決定，影響的是整個中國大局。解讀這份全文，或可“入乎其內(nèi)”，依據(jù)這180多項內(nèi)容，條分縷析，逐條解讀;也可以“出乎其外”，跳出《決定》看《決定》，冷眼看客，高空解讀。

　　閑話不多說，進(jìn)入正題。這份解讀采用的是第二種方式，不解讀具體的條文，而是根據(jù)《決定》來看未來的權(quán)力結(jié)構(gòu)變局。

　　一般來說，政治權(quán)力結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)之分。

　　先來看縱向結(jié)構(gòu)?？v向結(jié)構(gòu)中，在我國，最重要的結(jié)構(gòu)是黨政結(jié)構(gòu)，也就是執(zhí)政黨與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。蘇聯(lián)在一國率先建成社會主義之后，奠定了社會主義國家的黨國結(jié)構(gòu)，即黨政合一。我國基本上也沿襲了蘇聯(lián)的這種模式。在80年代曾短暫出現(xiàn)過黨政分離的改革，不過又迅速回歸到了黨政合一的政治體制軌道上來。

　　黨政合一，最大的問題是黨如何領(lǐng)導(dǎo)。換言之，最大的問題不是黨要不要領(lǐng)導(dǎo)行政，而是黨怎樣領(lǐng)導(dǎo)行政。前者，按照四中全會的說法，是憲法予以確立的。四中全會，以憲法出場解決了黨政合一的法理基礎(chǔ)。而后者才是這次全會要解決的重點?！稕Q定》確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，即“依法執(zhí)政”和“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。“依法執(zhí)政”是要求黨的領(lǐng)導(dǎo)必須程序化、規(guī)范化和制度化，要按程序辦事，針對的是“一把手”說得算的漏洞。“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”是要求黨在領(lǐng)導(dǎo)上，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，把方向、把政治，針對的是以黨代政。對黨政關(guān)系的這些規(guī)定，將讓以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象得到糾正。

　　縱向的第二個方面是央地關(guān)系，也就是中央和地方的權(quán)力劃分。可以看看《決定》的具體內(nèi)容。在立法上，要求立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定;黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改;法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。在執(zhí)法上，要求強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)。在司法上，司法權(quán)早在之前就已界定為中央事權(quán)。

　　說了這么多，一言以蔽之，就是要強(qiáng)化中央權(quán)威。事實上，在改革進(jìn)入“深水區(qū)”階段，“硬骨頭”要啃，“險灘”要涉，沒有足夠的中央權(quán)威，改革是沒法落實下去的。同時，中央的權(quán)力也并非沒有約束，這個約束就是法，也就是說，即使中央要推進(jìn)改革，也是要按規(guī)章、法律來辦事。從縱向結(jié)構(gòu)來看，中央將承擔(dān)更多的法治責(zé)任。與之配套的財稅體制改革，按照事權(quán)與支出責(zé)任相配套的原則，或有可能強(qiáng)化中央財政收入。

　　再從橫向結(jié)構(gòu)來看。四中全會將立法和司法提到了一定的高度。與立法權(quán)相對應(yīng)的，是人大。人大將成為主導(dǎo)立法的核心機(jī)構(gòu)。立法權(quán)重要性的提升和對憲法解釋的強(qiáng)調(diào)，也將使人大擺脫“橡皮圖章”的尷尬，人大的立法、監(jiān)督作用將落到實處。

　　而司法權(quán)，被公檢法三家共享，外加政法委，政法委書記在退出政治局常委之后，一度被外界視為降格的標(biāo)志。實際不然，在不少地方，政法委仍由黨委副書記兼任，仍屬于常委。只是政法委書記與公安局局長，兩者不再由同一人兼任。這次四中全會明確指出“政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持”，更是肯定了政法委的作用，確認(rèn)了政法委在地方不會降格，亦不會取消，只是工作重點有所轉(zhuǎn)變，不再事無巨細(xì)、事必躬親，而是主抓政治。而公檢法三家，則將擁有更大的獨立性，在獨立取證、辦案、審案方面，將會受到保護(hù)。

　　政府方面，行政權(quán)力約束越來越緊。從權(quán)力清單，到責(zé)任清單，四中全會以中央決議的形式確認(rèn)了行政體制改革的方向，即：法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為和公開透明;前者使權(quán)力有了明確的目錄依據(jù)，而后者則使得監(jiān)督更為嚴(yán)格，問責(zé)更有針對。

　　另外一個值得關(guān)注的是政協(xié)。與習(xí)近平在政協(xié)的講話相呼應(yīng)，《決定》要求加強(qiáng)“協(xié)商民主制度建設(shè)”。遇事多商量、做事多商量，政協(xié)的作用將會增強(qiáng)。(文/林亦辰)

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