黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”這一重要論斷，對(duì)依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的關(guān)系作出明確闡釋，體現(xiàn)了我們黨對(duì)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的維護(hù)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期探索治國理政之道的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握。

　　一、充分運(yùn)用憲法治國理政，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式

　　憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序制定的根本法，是治國安邦的總章程。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。憲法還明確規(guī)定了國家的根本制度和基本制度，規(guī)定了人民的根本政治地位和各項(xiàng)基本權(quán)利，規(guī)劃和構(gòu)建了中華人民共和國的經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、社會(huì)秩序和法律秩序。

　　憲法作為國家的根本法，具有一般法律所不具備的重要功能：一是調(diào)整和規(guī)范人民與國家政權(quán)之間的關(guān)系，為人民當(dāng)家作主提供根本法律保障。二是調(diào)整和規(guī)范國家公權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，保證公權(quán)力的有效行使，防止公權(quán)力的濫用和腐敗。三是調(diào)整和規(guī)范中央與地方之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。四是調(diào)整和規(guī)范公民和國家、政府、社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

　　憲法在中國特色社會(huì)主義法律體系中居于統(tǒng)帥和核心地位，具有最高法律效力和法律權(quán)威。依法治國，首先要做到依憲治國;實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，首先要貫徹落實(shí)憲法的各項(xiàng)原則和制度;樹立法治思維，首先要樹立憲法思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

　　依法執(zhí)政是新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式。實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，關(guān)鍵是堅(jiān)持依憲執(zhí)政。這是因?yàn)椋瑘?zhí)政黨行使的執(zhí)政權(quán)本質(zhì)上是一種依憲行使的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和政治決策權(quán)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政行為是具有憲法意義的政治行為。依法執(zhí)政所實(shí)施的、對(duì)重大方針政策和事項(xiàng)的決策和領(lǐng)導(dǎo)，需要憲法的制度依據(jù)和保障。堅(jiān)持依憲執(zhí)政，就是黨在憲法和法律范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政的各項(xiàng)政策和目標(biāo)。我們要深刻理解憲法是黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政活動(dòng)最具權(quán)威性的根本依據(jù)，黨的執(zhí)政行為必須表現(xiàn)為依憲辦事。

　　堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一;就是堅(jiān)持憲法確立的社會(huì)主義民主政治制度，保證人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化。憲法作為國家根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是黨的主張的最高法制體現(xiàn)。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就是按照集中了最廣大人民意志的黨的根本主張來治國、來執(zhí)政。

　　二、我國依憲治國、依憲執(zhí)政與西方憲政的本質(zhì)區(qū)別

　　首先，制度基礎(chǔ)不同。法治作為上層建筑，建立于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，其性質(zhì)根本上取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)，取決于國家政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。西方憲政建立在資本主義憲法基礎(chǔ)上，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，是以保護(hù)個(gè)人基本權(quán)利的名義，保障資產(chǎn)階級(jí)財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯，從而確保資產(chǎn)階級(jí)在國家經(jīng)濟(jì)、政治生活中的統(tǒng)治地位。西方憲政盡管標(biāo)榜“主權(quán)在民”，實(shí)際上卻是金錢主導(dǎo)選舉和決策，資本家及其利益集團(tuán)的代言人掌管政權(quán)，國家政策的制定和實(shí)施主要為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。我國憲法莊嚴(yán)宣告，中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制。我們黨依據(jù)這樣的憲法治國理政，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。

　　其次，領(lǐng)導(dǎo)力量不同。表面上看，西方憲政民主通過每隔幾年的選舉，讓不同政黨輪流執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)各自執(zhí)政理念和主張。其實(shí)，無論兩黨制還是多黨制或其他形式，資產(chǎn)階級(jí)政黨在本質(zhì)上并無實(shí)質(zhì)區(qū)別，都是資本和資產(chǎn)階級(jí)利益的代言人，他們都是極力通過競(jìng)選、大選謀取議席來控制國家機(jī)器，以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。中國特色社會(huì)主義法治最基本的特征，就是旗幟鮮明地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，莊嚴(yán)宣告我國的政黨制度是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，從根本上解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的關(guān)系問題。根據(jù)憲法，工人階級(jí)是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能最大程度地發(fā)揮強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，凝聚起全社會(huì)的共識(shí)和力量，這是我國獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義法治建設(shè)就會(huì)偏離正確方向。蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國家取消憲法中關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定，導(dǎo)致亡黨亡國的慘痛教訓(xùn)，我們決不能忘卻。

　　是否堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是區(qū)分我國依憲治國、依憲執(zhí)政與西方憲政的分水嶺。依憲治國、依憲執(zhí)政，是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過尊重憲法權(quán)威、維護(hù)憲法尊嚴(yán)、推進(jìn)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨治國理政和管黨治黨的各項(xiàng)政策和目標(biāo)。一些別有用心者故意把黨和法對(duì)立起來，詰問“黨大還是法大”，提出人民民主就應(yīng)該是人民自己做自己的主，不需要由誰來領(lǐng)導(dǎo)。其目的是企圖從“憲政”、“法治”問題上打開缺口，蠱惑人心，進(jìn)而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，把中國引向邪路。對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，要有戰(zhàn)略思維和政治定力，善于明辨是非，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。

　　第三，權(quán)力主體不同。從表面上看，西方憲政民主依據(jù)“普遍平等”、“一人一票”原則進(jìn)行的民主選舉，體現(xiàn)了民主公平。但實(shí)際上，選舉背后真正起決定作用的是各種資本力量、利益集團(tuán)或少數(shù)精英群體力量，廣大民眾根本無法決定國家和社會(huì)生活重大事項(xiàng)，選票無法真正有效地反映選民意愿。我國憲法莊嚴(yán)宣告，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，按照民主集中制原則，統(tǒng)一管理國家事務(wù)。廣泛的民主性是人民代表大會(huì)制度的一大特色。人民依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這樣的制度安排，有利于保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

　　第四，權(quán)力行使方式不同。西方資本主義憲政民主實(shí)行“三權(quán)分立”，其主要功能就是基于憲法規(guī)定，通過立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)分權(quán)制衡方式來維護(hù)資本和資產(chǎn)階級(jí)利益，維持資本主義統(tǒng)治。我國在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度。根據(jù)我國憲法，人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?？梢?，這是一種不同于橫向平行模式的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，有利于形成治國理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。這一制度正確處理了中央和地方的關(guān)系，確保國家權(quán)力掌握在人民手中，符合人民當(dāng)家作主的宗旨，適合我國的國情。

　　最后，具體歷史條件不同。馬克思主義認(rèn)為，民主是歷史的、具體的。一個(gè)國家或民族要根據(jù)社會(huì)發(fā)展面臨的主要任務(wù)和社會(huì)條件選擇適合自己的民主形式。一個(gè)國家法治道路的選擇，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及最廣大人民的根本利益追求等共同作用的結(jié)果。我們所堅(jiān)持的依憲治國、依憲執(zhí)政，是中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的產(chǎn)物，是基于中國國情，基于我國處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，總結(jié)中華文明5000年的歷史經(jīng)驗(yàn)和新中國60多年來的法治經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，而成功探索出的中國特色社會(huì)主義法治道路。實(shí)踐證明，這種制度模式植根于中國土壤，適合中國民主法治發(fā)展，與全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)要求相適應(yīng)，具有旺盛的生命力。

　　三、進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是我國政治制度區(qū)別于西方政治制度的本質(zhì)特征。西方憲政民主發(fā)展到現(xiàn)在，弊端叢生，出現(xiàn)了許多問題。一方面，西方國家的三權(quán)分立、多黨制和兩院制，已將政黨之間的政治角逐變成了黨派間的利益博弈。在西方國家的憲政民主下，權(quán)力的相互制約已經(jīng)異化為黨派間的彼此扯皮和相互掣肘，嚴(yán)重影響了國家機(jī)器的運(yùn)行效率。另一方面，選民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期。號(hào)稱最民主的美國，總統(tǒng)大選中的“錢權(quán)聯(lián)姻”已是公開的秘密。德國學(xué)者哈貝馬斯就尖銳指出，資本主義民主只是在形式上保障每一個(gè)公民擁有平等的機(jī)會(huì)使用他們的權(quán)利，而這種權(quán)利最后帶來的結(jié)果，是一切人都擁有“在橋梁下睡覺”的平等的權(quán)利。鑒于西方憲政民主存在的先天價(jià)值缺陷，西方資本主義國家近年來也在探索協(xié)商民主、對(duì)話民主等新的民主形式，但都不能從根本上解決固有的矛盾和問題。

　　西方大肆宣揚(yáng)三權(quán)分立、多黨制、兩院制是“普世價(jià)值”，強(qiáng)勢(shì)輸出憲政民主。對(duì)此，我們一定要清醒堅(jiān)定，保持應(yīng)有的道路自信、理論自信和制度自信。事實(shí)勝于雄辯?？纯词澜缟弦恍┪鞣街苯踊蜷g接用武力扶植起來的所謂民主國家動(dòng)蕩不安、民不聊生的現(xiàn)狀，看看那些盲目照搬西方憲政民主的國家服用西方藥方后產(chǎn)生的水土不服、亂象叢生后遺癥，再看看西方國家自身當(dāng)下出現(xiàn)的一系列難以克服的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，不難得出這樣一個(gè)結(jié)論：西方憲政民主非但不具有普適性，而且很可能還是攜帶各種致命病菌的病原體。反觀中國，卻是風(fēng)景這邊獨(dú)好?，F(xiàn)在，國際上越來越多的人對(duì)中國的認(rèn)知更趨全面、客觀、積極、深入，開始認(rèn)同我們的制度優(yōu)勢(shì)。

　　我們要深刻認(rèn)識(shí)依憲治國、依憲執(zhí)政與西方憲政的本質(zhì)區(qū)別，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，決不照搬外國法治理念和法治模式，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

　　(作者：全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室主任)

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