建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須明確馬克思主義法學(xué)關(guān)于法的概念和特征

       北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 楊紫烜 

　　目次

　　一、實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，具有充分依據(jù)

　　二、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須實(shí)行依法治國

　　三、實(shí)行依法治國，必須制定和實(shí)施好法。

　　四、制定和實(shí)施好法，必須明確馬克思主義法學(xué)關(guān)于法的概念和特征

  

　　一、實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，具有充分依據(jù)

　　《中華人民共和國憲法》第五條第一款規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”

　　《中華人民共和國立法法》第一條中規(guī)定：“推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。

　　1997年9月12日，黨的十五大報(bào)告提出，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

　　2002年11月18日，黨的十六大報(bào)告指出，健全法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

　　2007年10月15日，黨的十七大報(bào)告指出，要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

　　2012年11月8日，黨的十八大報(bào)告指出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

　　2012年12月4日，習(xí)近平總書記《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行３０周年大會(huì)上的講話》中指出，要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

　　2013年11月12日，中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一……，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。

　　2014年10月23日，中共十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”

　　2014年10月23日，習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的說明》指出：“黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國，強(qiáng)調(diào)落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。

　　二、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須實(shí)行依法治國

　　如上所述：習(xí)近平總書記《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行３０周年大會(huì)上的講話》中指出，要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家;中共十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”

　　實(shí)行依法治國與建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)系是：實(shí)行依法治國，是為了建設(shè)社會(huì)主義法治國家;建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須實(shí)行依法治國，落實(shí)依法治國基本方略。

　　三、實(shí)行依法治國，必須制定和實(shí)施好法

　　實(shí)行依法治國，必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。為此，必須制定和實(shí)施好法。

　　法的制定，是指法定的國家機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序制定法律規(guī)范的活動(dòng)。

　　制定法的基本經(jīng)驗(yàn)：一是以我國《憲法》為依據(jù)，貫徹黨的基本路線，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀;二是堅(jiān)持走群眾路線，體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，推進(jìn)民主立法;三是正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系;四是正確處理穩(wěn)定性和變動(dòng)性的關(guān)系;五是立足現(xiàn)實(shí)，面向未來;六是認(rèn)真總結(jié)我國的經(jīng)驗(yàn)，借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)。[2]

　　法的實(shí)施，是指法律關(guān)系主體和國家司法機(jī)關(guān)實(shí)際施行法律規(guī)范的活動(dòng)。法的實(shí)施包括守法、執(zhí)法、司法。

　　實(shí)施法的基本經(jīng)驗(yàn)：一是深入開展全方位的法制教育;二是加強(qiáng)執(zhí)法、司法干部隊(duì)伍的建設(shè);三是健全執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu);四是改革與完善執(zhí)法、司法制度;五是建立和健全監(jiān)督體系。[3]

　　四、制定和實(shí)施好法，必須明確馬克思主義法學(xué)關(guān)于法的概念和特征

　　(一)法的概念

　　為了制定和實(shí)施好法，應(yīng)該正確認(rèn)織什么是法，這就必須明確馬克思主義法學(xué)關(guān)于法的概念和特征。

　　1.法的概念問題的重要性

　　筆者認(rèn)為，法的概念問題的重要性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　(1) 法的概念問題是法學(xué)理論中的首要問題

　　只有深入研究并正確了解法的概念，才有助于正確了解法的其他理論問題。這是發(fā)展法學(xué)的需要，是健全社會(huì)主義法制的需要，是實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要。

　　(2) 明確法的概念是正確認(rèn)識(shí)各種法的部門的概念的前提

　　各種法的部門雖然各有特定的調(diào)整對(duì)象，但都是由法律規(guī)范組成的，都是法的組成部分。因此，要正確認(rèn)識(shí)各種法的部門的概念，必須明確法的概念。

　　2.法與法律的關(guān)系

　　筆者認(rèn)為，現(xiàn)代漢語對(duì)“法律”這一語詞有廣義、狹義兩種理解[4]。為了區(qū)別廣義的法律和狹義的法律，學(xué)者們往往將廣義的法律稱為法。

　　根據(jù)我國《憲法》和《立法法》的規(guī)定，廣義的法律包括：全國人大制定的憲法、法律和全國人大常委會(huì)制定的法律;國務(wù)院制定的行政法規(guī)，省級(jí)人大及其常委會(huì)、較大市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī);民族自治地方的人代會(huì)制定的自治條例、單行條例;國務(wù)院的部級(jí)單位和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章，省級(jí)人民政府、較大市的人民政府制定的地方政府規(guī)章。我國《憲法》第33條中規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前-律平等。”這一條規(guī)定中的“法律”，就是從廣義上講的。

　　根據(jù)我國《憲法》第62條、67條分別規(guī)定的關(guān)于全國人大和全國人大常委會(huì)的職權(quán)，狹義的法律，是指全國人民代表大會(huì)制定的“基本法律”和全國人大常委會(huì)制定的“全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律”。

　　3.法的概念的定義

　　著名法理學(xué)家中國人民大學(xué)孫國華教授指出：“法是由國家制定或認(rèn)可并有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，反映著統(tǒng)治階級(jí)(即掌握國家政權(quán)的階級(jí))意志的規(guī)范系統(tǒng)”[5]。

　　吉林大學(xué)黃文藝副教授指出：“法是由國家制定、認(rèn)可并有國家保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)(或人民)意志……的行為規(guī)范體系。”[6]

　　筆者認(rèn)為，根據(jù)馬克思主義法學(xué)，對(duì)法的概念應(yīng)該下這樣的定義：“法是由國家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的，以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范的總稱。”[7]

　　(二)法的特征

　　1.法是由國家制定或認(rèn)可的[8]

　　列寧指出：“以國家機(jī)關(guān)的名義，以全俄蘇維埃代表大會(huì)的名義頒布的法案”。“必須恪守蘇維埃政權(quán)的法令”。[9]在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》一文中提到：“把我們頒布過的法令，確定了的法規(guī)”。[10]毛主席指出：“中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議……的任務(wù)是：制定憲法;制定幾個(gè)重要的法律……。”[11]這表明，法是由國家機(jī)關(guān)制定的。

　　筆者認(rèn)為，國家制定的法即制定法。制定法，是指由國家機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序制定的，以規(guī)范性文件為表現(xiàn)形式的法。如上所述，根據(jù)我國《憲法》和《立法法》的規(guī)定，我國的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，都是國家機(jī)關(guān)制定的。非國家機(jī)關(guān)和不是法定的國家機(jī)關(guān)都無權(quán)制定法。國家認(rèn)可的法包括習(xí)慣法和判例法。習(xí)慣法，是指由國家認(rèn)可并賦予法律約束力的習(xí)慣。判例法，是指由國家認(rèn)可并賦予法律約束力的判例。

　　有的學(xué)者認(rèn)為，黨組織制定的一個(gè)文件是“黨內(nèi)立法規(guī)劃”[12]。應(yīng)該指出，不能說這種觀點(diǎn)是正確的，因?yàn)辄h組織不是制定法的國家機(jī)關(guān)，黨組織制定黨規(guī)確有必要，但不是“立法”。與此同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)為，政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)(包括公司在內(nèi))和事業(yè)單位作出的決定、通過的決議、制定的章程和發(fā)布的其他文件，雖然對(duì)各該組織是重要的，并與法具有聯(lián)系，在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化，特別是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨制定的有些黨的文件對(duì)法的制定具有指導(dǎo)作用。但是，不是由法定的國家機(jī)關(guān)制定的各種文件本身，都不能稱為法;否則，就混淆了它們與法的界限。所謂“廠規(guī)廠法”、“黨規(guī)黨法”[13]的說法，也不妥。

　　著名法理學(xué)家北京大學(xué)沈宗靈教授指出：“法由國家制定或認(rèn)可，……。這一特征明顯地表明了法與其他社會(huì)規(guī)范，例如道理、宗教規(guī)范，政黨或其他社會(huì)組織的規(guī)章以及其他習(xí)慣禮儀等的差別。”[14]

　　吉林大學(xué)黃文藝指出：“馬克思主義法學(xué)……把非國家主體創(chuàng)造或發(fā)展的規(guī)范體系排除在法的范圍之外。”[15]

　　2.法是體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的[16]

　　馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》一書中，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)觀念進(jìn)行批判時(shí)指出：“你們的觀念本身是資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系和所有制關(guān)系的產(chǎn)物，正像你們的法不過是被奉為法律的你們這個(gè)階級(jí)的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件來決定的。”[17]列寧指出：“法律是什么呢?法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)。”[18]“法律就是取得勝利，掌握國家政權(quán)的階級(jí)的意志的表現(xiàn)。”“新政權(quán)頒布了符合于廣大人民群眾要求和希望的法律”。[19]毛主席指出：帝國主義國家的憲法“是欺騙和壓迫多數(shù)人的。我們的憲法是新的社會(huì)主義類型，不同于資產(chǎn)階級(jí)類型。”“我們的憲法草案公布以后，將會(huì)得到全國人民的一致?lián)碜o(hù)，提高全國人民的積極性。”[20]這表明，法是體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的。

　　筆者認(rèn)為，統(tǒng)治階級(jí)就是掌握國家政權(quán)的階級(jí)，統(tǒng)治階級(jí)的意志就是掌握國家政權(quán)的階級(jí)的意志，法所體現(xiàn)的國家意志也就是掌握國家政權(quán)的階級(jí)的意志。這種意志的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的。這就是法的階級(jí)本質(zhì)，也是經(jīng)濟(jì)法和其他法的階級(jí)本質(zhì)。認(rèn)為法是體現(xiàn)全體社會(huì)成員“共同意志”的，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是“社會(huì)公共意志”的體現(xiàn)，否認(rèn)包括經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)的法的階級(jí)本質(zhì)，這是一種超階級(jí)的觀點(diǎn)，是不可取的。

　　著名法理學(xué)家北京大學(xué)沈宗靈教授指出：“我國社會(huì)主義法是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的全國人民共同意志的體現(xiàn)”。“資本主義社會(huì)的法律決不是‘超階級(jí)’的。……資本主義社會(huì)的法律，作為一個(gè)整體來說，代表了資產(chǎn)階級(jí)的意志和利益。”[21]

　　3.法是以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的[22]

　　列寧指出：對(duì)于“違反蘇維埃政權(quán)的法律”必須“給予他們最嚴(yán)厲的法律制裁。”“-般是用什么來保證法律的實(shí)行呢?第一，對(duì)法律的實(shí)行加以監(jiān)督。第二，對(duì)不執(zhí)行法律的加以懲辦。”[23]毛主席指出：“違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁”。“嚴(yán)重違法亂紀(jì)等嚴(yán)重罪犯以及公眾認(rèn)為壞人的人，必須懲辦。”[24]這表明，法是以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。

　　筆者認(rèn)為，法定的國家機(jī)關(guān)制定法是為了法的實(shí)施。如上所述，實(shí)行依法治國，必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。為此，必須制定好法，并以國家強(qiáng)制力保證法的實(shí)施。法是由國家的專門機(jī)關(guān)以國家的名義采取強(qiáng)制措施保證實(shí)施的。制定法以外的社會(huì)規(guī)范也是為了其實(shí)施，但不是以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。例如，政黨、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位制定的規(guī)章制度是由各該組織的內(nèi)部紀(jì)律保證實(shí)施的。

　　有的學(xué)者認(rèn)為：軟法指的是不能運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法規(guī)范;軟法包括各類政治組織創(chuàng)制的自律規(guī)范、名目繁多的社會(huì)組織創(chuàng)制的自治規(guī)范;軟法不具有國家強(qiáng)制力。[25]應(yīng)該指出，不能說這種觀點(diǎn)是正確的。因?yàn)椴皇且試覐?qiáng)制力保證實(shí)施的所謂“軟法”，根本就不是法。

　　著名法理學(xué)家北京大學(xué)沈宗靈教授指出：“對(duì)任何社會(huì)的法來說，都不可能指望全體社會(huì)成員都會(huì)遵守。因此，法必須由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施，也即對(duì)違法行為實(shí)行不同形式的追究以至制裁。”[26]

　　吉林大學(xué)黃文藝指出：“是否具有國家強(qiáng)制性，是衡量一項(xiàng)規(guī)則是否是法的決定性標(biāo)準(zhǔn)。”[27]

　　4.法是由特殊的社會(huì)規(guī)范組成的

　　(1) 社會(huì)規(guī)范的概念

　　筆者認(rèn)為，規(guī)范即規(guī)則。規(guī)范有多種多樣，如語言規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、社會(huì)規(guī)范等。社會(huì)規(guī)范，是人類社會(huì)內(nèi)部調(diào)整人們相互關(guān)系的行為規(guī)則。

　　(2) 法律規(guī)范的特征

　　筆者認(rèn)為，組成法的社會(huì)規(guī)范不同于語言規(guī)范、技術(shù)規(guī)范，也不同于政治規(guī)范、道德規(guī)范、宗教規(guī)范、其他社會(huì)團(tuán)體的規(guī)章等社會(huì)規(guī)范，而是一種特殊的社會(huì)規(guī)范即法律規(guī)范。法律規(guī)范的特征主要有三個(gè)：一是由國家制定或認(rèn)可;二是體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志;三是以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。法律規(guī)范的這三個(gè)特征是相對(duì)于其他社會(huì)規(guī)范而言的，是法律規(guī)范的個(gè)性，而對(duì)于不同類型的法律規(guī)范來說，這三個(gè)方面是它們的共性，是經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范與民事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范等法律規(guī)范共有的屬性。

　　(3) 法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)

　　筆者認(rèn)為，法律規(guī)范在邏輯結(jié)構(gòu)上有假定、行為模式、法律后果三個(gè)部分組成：假定是法律規(guī)范中指出適用該規(guī)范的條件或情況的部分;行為模式是法律規(guī)范中指出人們權(quán)利和義務(wù)的部分;法律后果是法律規(guī)范中指出對(duì)于合法行為的有效性的承認(rèn)、保護(hù)，以至對(duì)于行為人的獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)于違法行為的有效性的否認(rèn)，以至對(duì)于行為人追究法律責(zé)任的部分。其中，行為模式是法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)中最重要的部分。

　　[1] 北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

　　[2] 具體內(nèi)容，參見楊紫烜主編;《經(jīng)濟(jì)法》(第五版)，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2014版，第110—114頁。

　　[3] 具體內(nèi)容，參見楊紫烜主編;《經(jīng)濟(jì)法》(第五版)，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2014版，第116—119頁。

　　[4] 參見：沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2001版，第26頁;張文顯主編：《法理學(xué)》(第二版)，高等教育出版社2003版，第55頁。

　　[5] 孫國華、朱景文主編：《法理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1999版，第50頁。

　　[6] 張文顯主編：《法理學(xué)》(第二版)，高等教育出版社2003版，第58頁。

　　[7] 楊紫烜：《國家協(xié)調(diào)論》，北京大學(xué)出版社2009版，第105頁。

　　[8] 參見：沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2001版，第30頁;孫國華、朱景文主編：《法理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1999版，第50頁;張文顯主編：《法理學(xué)》(第二版)，高等教育出版社2003版，第58頁。

　　[9] 《馬克思、恩格斯、列寧、斯大林論法》，法律出版社1986年版，第101、142頁。

　　[10] 北大法律系國家與法的理論教研室編：《列寧論國家與法》(內(nèi)部讀物)，第810頁。

　　[11] 《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年版，第349頁。

　　[12] 參見《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月29日發(fā)表的一篇文章。

　　[13] 將黨內(nèi)的規(guī)章制度稱為“黨規(guī)黨法”，希望黨員對(duì)待黨內(nèi)的規(guī)章制度像對(duì)待法律、法規(guī)一樣認(rèn)真貫徹執(zhí)行，其用意是好的。

　　[14] 沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2001版，第30頁。

　　[15] 張文顯主編：《法理學(xué)》(第二版)，高等教育出版社2003版，第58頁。

　　[16] 參見：沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2001版，第38頁;孫國華、朱景文主編：《法理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1999版，第50頁;張文顯主編：《法理學(xué)》(第二版)，高等教育出版社2003版，第59頁。

　　[17] 《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第289頁。

　　[18] 北大法律系國家與法的理論教研室編：《列寧論國家與法》(內(nèi)部讀物)，第48頁。

　　[19] 《馬克思、恩格斯、列寧、斯大林論法》，法律出版社1986年版，第14、117頁。

　　[20] 《毛澤東文集》第六卷，人民出版社1999年版，第326、328頁。

　　[21] 沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2001版，第43、115、116頁。

　　[22] 參見：沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2001版，第31頁;孫國華、朱景文主編：《法理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1999版，第50頁;張文顯主編：《法理學(xué)》(第二版)，高等教育出版社2003版，第65頁。

　　[23] 《馬克思、恩格斯、列寧、斯大林論法》，法律出版社1986年版，第139、141頁。

　　[24] 《建國以來毛澤東文稿》第四冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第10頁;《建國以來毛澤東文稿》第六冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第546頁。

　　[25] 參見《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月20日發(fā)表的一篇文章。

　　[26] 沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2001版，第31頁。

　　[27] 張文顯主編：《法理學(xué)》(第二版)，高等教育出版社2003版，第65頁。