請問兩會：如此國企改革向哪里去？

　　——對上海國企改革的再質(zhì)疑

　　去年7月，上海市委市政府正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(試行)》后，筆者就撰文對該《意見》提出了質(zhì)疑：

　　一是違背“增量發(fā)展原則”。只字不提國務(wù)院國資委提出的“堅持在增量基礎(chǔ)上發(fā)展混合所有制的原則”，要求除國有獨(dú)資企業(yè)外，所有的國企都要出讓產(chǎn)權(quán)，一般競爭性領(lǐng)域國企可以完全出售，為大賣國企開綠燈。

　　二是主動放棄國資控股權(quán)。對競爭性領(lǐng)域一概不要求國資積極控股混合所有制企業(yè)，反而公開鼓勵外資私資控股，破天荒提出“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。

　　三是用股權(quán)激勵當(dāng)誘餌。鼓勵整體上市企業(yè)集團(tuán)對經(jīng)營者和技術(shù)管理骨干實(shí)施股權(quán)和分紅激勵，拿全民所有股權(quán)給一部分所謂的“重要”人員發(fā)“獎金”、送“大禮”。

　　四是為國資私有化搭平臺。拿市委書記韓正的話說，“要通過流動平臺，使部分高度市場化和競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，公開、透明、有序地實(shí)現(xiàn)國資退出。”可見，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)“國資退出”!

　　此后，上海市委市政府是否對這一具有明顯私有化傾向的國企改革方案有所糾正和調(diào)整，人們不得而知。

　　然而，我們先后聽到習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革的一系列講話和指示精神，令人振奮。

　　如習(xí)近平在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議講話指出：我國國企“是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”。

　　習(xí)近平還在有關(guān)批示中，用“命門”一詞，形象比喻國有企業(yè)對于我們黨和國家的極端重要性。

　　在去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平又明確了幾條大原則：

　　一是指出“國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要搞好。西方一些人把矛頭對準(zhǔn)我們的國企，抹黑國企，說是要‘公平競爭’，實(shí)際上醉翁之意不在酒，是要搞垮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義政權(quán)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。我們不能上當(dāng)！”

　　二是強(qiáng)調(diào)“要堅定不移把國企做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”。

　　三是指出“推進(jìn)國企改革要奔著問題去，堅持以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，堅持政企分開、政資分開，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力”。

　　四是提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，“要加強(qiáng)和改進(jìn)公司法人治理機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，全面提高經(jīng)營管理水平，完善符合我國國情又體現(xiàn)效率和公平原則的激勵機(jī)制”。

　　五是強(qiáng)調(diào)“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有資本利用效率，同時要嚴(yán)格程序、明確范圍，做到公正透明，不能‘一混了之’，也不是‘一混就靈’，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失”。

　　習(xí)總書記這些講話指示指明了國企改革的正確方向和原則，盡管主要媒體基本沉默、不予宣傳，但知道消息的群眾無不歡欣鼓舞,對新年度將要來臨的深化國企改革會給人民財產(chǎn)帶來什么樣的命運(yùn)，總算增添了一絲希望和信心!

　　遺憾的是，在正在召開的兩會報道中，我們沒有聽到多少對習(xí)總書記有關(guān)國企講話指示精神正面積極呼應(yīng)的聲音，也沒有聽到什么真正能鼓舞人心的要“把國企做強(qiáng)做優(yōu)做大”的舉措和建議。

　　相反，今見澎湃新聞報道《上海1/3競爭類國企瞄準(zhǔn)整體上市，混改或不再強(qiáng)調(diào)國資控股》，這可是給兩會送大禮！

　　特別值得注意的是：“知情人士”告訴澎湃新聞：“在上海國企三類企業(yè)中，競爭類企業(yè)將大范圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這類企業(yè)的混合所有制的比例或?qū)⑦_(dá)到70%-80%。此外，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，原來上海市國資委比較強(qiáng)調(diào)第一大股東、強(qiáng)調(diào)控股地位，今后思路將調(diào)整，只要是有價值，并不在意控股地位。”

　　好一個“并不在意”！從“比較強(qiáng)調(diào)”到“并不在意”，反映的是在“混改”中國資控股權(quán)的大范圍完全放棄，是對全民所有的公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)底線的全面主動撤守，是為競爭性領(lǐng)域全部國企搞私有化大開綠燈！

　　我們再次重申：上海是中國經(jīng)濟(jì)的心臟中樞和主要國企基地，上海國資國企是僅次于央企的第二大國資國企系統(tǒng)。上海市屬國資(包括上市資產(chǎn)市值)現(xiàn)有10萬億元之巨，相當(dāng)于全國省級地方國資總量的1/8，相當(dāng)于113家央企的國資存量是28萬億元存量國資的1/3還強(qiáng)。這10萬億元國資分布在55家市屬大型國企或國有公司中，這些大型國企又擁有66家上市公司，無論是大型國企數(shù)量還是相應(yīng)的上市公司數(shù)量，全國無一省份可與上海相匹敵。這還不包括上海17個區(qū)縣所屬的國資國企。

　　按上海改革方案，將現(xiàn)有國企分為三類：競爭類、功能類和公共服務(wù)保障類等三類企業(yè)，其中絕大多數(shù)企業(yè)被劃為競爭類企業(yè)。如果對這絕大多數(shù)國企，全部用不問存量還是增量而放手轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的辦法搞股權(quán)多元化，而且是在放棄控股權(quán)的前提下搞混合所有制，其結(jié)果不是全面私有化還會是什么?！

　　據(jù)報道，上海市副市長周波介紹，“截至2013年底，上海市國資委系統(tǒng)混合所有制企業(yè)已占系統(tǒng)企業(yè)總戶數(shù)的63%、資產(chǎn)總額的55%、歸屬母公司所有者權(quán)益的60.1%、主營業(yè)務(wù)收入的83.5%、凈利潤的92.4%。上海已基本形成以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展格局。”那為什么還要再大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？據(jù)他說，是因為“仍然存在國有股比例過高、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不夠靈活，以及集團(tuán)公司改革不到位等問題”。

　　上海國資系統(tǒng)權(quán)威人士表示，“現(xiàn)在上海國企中，混合所有制企業(yè)主要集中在二級、三級公司，并且國有股的比重也比較集中，比如上汽集團(tuán)、上港集團(tuán)，整個國有股的比例超過70%。未來發(fā)展混合所有制是有一定空間的。”他還透露，“上海競爭性國有企業(yè)集團(tuán)目前有29家，未來的改革方向是：大概三分之一的企業(yè)可以做整體上市，發(fā)展混合所有制；三分之一可以通過核心資產(chǎn)上市；三分之一可以通過股權(quán)多元化的股份制改造。”

　　三個“三分之一”，比當(dāng)年“高指標(biāo)”、“浮夸風(fēng)”還厲害，盡管叫法各異，把國企產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓改“混合”成鐵律，實(shí)際上是定下了百分之百搞“混改”的超高指標(biāo)！對全部競爭性國企，不問自身發(fā)展是否實(shí)際需要，一律推進(jìn)“混改”，甚至連大型國有企業(yè)集團(tuán)的母公司也要改造成混合所有制。

　　可以想象得到，在不堅持增量發(fā)展原則和放棄國資控股權(quán)的情況下，只要這些國企都放手向外資私資出售產(chǎn)權(quán)，那就必然出現(xiàn)覆蓋全上海范圍的大規(guī)模瘋狂拋售全民所有財產(chǎn)權(quán)的惡潮，且出賣的必將大量是優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)。

　　請問，這樣做不是習(xí)總書記明確批判和反對的“一混了之”、“一混就靈”又是什么？在上海這個中國國企的大本營，不設(shè)底線地向外資私資出賣國企產(chǎn)權(quán)，其結(jié)果到底是要把國企“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，還是要?dú)覈?、滅我命門?

　　在我國，全民所有制國企是社會主義市場經(jīng)濟(jì)最重要的市場主體，企業(yè)只有參與市場競爭才有效益可求。

　　讓國企全面大規(guī)模地退出競爭性領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，又如何實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的“增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率”和“提高國企核心競爭力”的要求?

　　中國國企包括上海國企絕大部分屬于競爭性領(lǐng)域，且上海國企幾乎都屬于效益不錯的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，基本不存在自我發(fā)展不下去的問題。

　　習(xí)總書記講“推進(jìn)國企改革要奔著問題去”，你們憑什么要求這些國企不問自身實(shí)力如何，不問發(fā)展是否需要，甚至不問是否已經(jīng)實(shí)行混合制以及運(yùn)行好壞，一概就得再“混”、再轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)？這不是典型的“為混合而混合”嗎？

　　難道在你們看來，只要國有產(chǎn)權(quán)占大頭，就是“國資比例過高”，就是“改革沒有到位”，就必須繼續(xù)“混”下去、賣下去，非得“混”到賣到讓外資私資占大頭不可？反過來說，若外資私資股權(quán)占大頭，對外資私資控股的企業(yè)，你們會認(rèn)為這是“私資外資比例過高”、“改革沒有到位”嗎？你們的所謂“改革”，除了要把國企搞掉，還有其他意義嗎？這“葫蘆里賣的什么藥”，難道還需要老百姓替你們解釋嗎?！

　　習(xí)總書記提出國企改革要“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來”。難道把國企都變成被外資私資控股的私有制混合企業(yè)，還可能建立什么體現(xiàn)“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”和擔(dān)當(dāng)社會主義國家責(zé)任的現(xiàn)代企業(yè)制度嗎？

　　上海是社會主義中國的經(jīng)濟(jì)命脈和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地，是關(guān)系國計民生的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證社會主義政權(quán)穩(wěn)固的重要基石。在上海（實(shí)際是面向全國全世界）的競爭性領(lǐng)域，全面放棄國資控股權(quán)，拱手交給外國資本和私人資本控制，豈不是要讓習(xí)總書記提出的“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”的目標(biāo)付之東流，讓社會主義國家命運(yùn)系于他人、置于危境？

　　以上海這一國之重心，影響、發(fā)酵和帶動全國各地，全面推進(jìn)地方國企私有化，其現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義，足以讓美國總統(tǒng)及西方列強(qiáng)諸國元首高興得睡不著覺了！

　　可悲兩會，你們能代表人民，為人民做主嗎？眼睜睜看著不設(shè)底線的國企私有化浪潮在滬上啟動，尊敬的代表們、委員們就無動于衷嗎？憲法規(guī)定屬于全體人民的財產(chǎn)權(quán)利何在，誰能保護(hù)？

　　希望有良心、有正義感的代表們、委員們起來，問責(zé)國務(wù)院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，問責(zé)上海市委市政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。你們不問責(zé)，人民就該問責(zé)你們了！

　　(作者為昆侖策研究院常務(wù)副院長、高級研究員;來源：昆侖策研究院)

　　附錄：

　　上海1/3競爭類國企瞄準(zhǔn)整體上市，混改或不再強(qiáng)調(diào)國資控股

　　2015-03-09 澎湃新聞記者 王道軍

　　隨著國有資本流動平臺獲得實(shí)質(zhì)推進(jìn)，上海國資的改革步伐在春節(jié)后加快。

　　3月6日，光明食品集團(tuán)旗下的上海梅林正廣和股份有限公司(上海梅林，600073)完成了董事會換屆，并醞釀重組。今后，上海牛奶集團(tuán)涉及肉牛生產(chǎn)的業(yè)務(wù)將并入上海梅林，而奶源相關(guān)資產(chǎn)將并入光明乳業(yè)股份有限公司(光明乳業(yè)，600597)。

　　此前的3月4日晚間，上海百聯(lián)集團(tuán)股份有限公司(百聯(lián)股份，600827)發(fā)布公告稱，控股股東百聯(lián)集團(tuán)有限公司正籌劃重大事項。有知情人士稱，百聯(lián)股份或?qū)⒁霊?zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　有知情人士還告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn)，上海城建集團(tuán)通過隧道股份(600820)推進(jìn)整體上市的計劃，也很快會有結(jié)果。

　　“今年上海國企改革排在最前端的兩項任務(wù)，就是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。”前述知情人士說。

　　三分之一競爭類國企要整體上市

　　按照設(shè)計，上海國資改革的主要目標(biāo)是，經(jīng)過3-5年的推進(jìn)，基本完成國有企業(yè)公司制改革，除了國家政策明確必須保持國有獨(dú)資的，其余實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步確立，現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，國有經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　上海國資系統(tǒng)權(quán)威人士在近期上海召開的一次會議上表示，“現(xiàn)在上海國企中，混合所有制企業(yè)主要集中在二級、三級公司，并且國有股的比重也比較集中，比如上汽集團(tuán)、上港集團(tuán)，整個國有股的比例超過70%。未來發(fā)展混合所有制是有一定空間的。”

　　上海市副市長周波此前曾介紹，截至2013年底，上海市國資委系統(tǒng)混合所有制企業(yè)已占系統(tǒng)企業(yè)總戶數(shù)的63%、資產(chǎn)總額的55%、歸屬母公司所有者權(quán)益的60.1%、主營業(yè)務(wù)收入的83.5%、凈利潤的92.4%。上海已基本形成以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展格局。但仍然存在國有股比例過高、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不夠靈活，以及集團(tuán)公司改革不到位等問題。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2014年底，上海市國有控股上市公司有69家，總市值超過2萬億元，國有股市值超過8000億元。

　　前述權(quán)威人士透露，上海競爭性國有企業(yè)集團(tuán)目前有29家，未來的改革方向是：大概三分之一的企業(yè)可以做整體上市，發(fā)展混合所有制;三分之一可以通過核心資產(chǎn)上市;三分之一可以通過股權(quán)多元化的股份制改造。

　　多家國企集團(tuán)推進(jìn)整體上市

　　與之相對應(yīng)，上海諸多國企已經(jīng)明確目標(biāo)。

　　除了上海城建集團(tuán)推進(jìn)整體上市，上海紡織集團(tuán)董事長童繼生近期已經(jīng)提出，布局全球化、加快整體上市，是該集團(tuán)一項主要任務(wù)目標(biāo)。

　　目前，上海紡織集團(tuán)旗下有一家控股公司——上海龍頭(集團(tuán))股份有限公司(龍頭股份，600630)，紡織集團(tuán)持有30.08%的股權(quán);受托管理上海國資委旗下的上海申達(dá)股份有限公司(申達(dá)股份，600626)。

　　上海華誼集團(tuán)也已經(jīng)計劃在2015年以集團(tuán)整體上市為動力，加快改革，創(chuàng)新模式，構(gòu)建公眾公司運(yùn)作機(jī)制。

　　目前，華誼集團(tuán)旗下?lián)碛腥疑鲜泄?，分別是上海三愛富新材料股份有限公司(三愛富，600636)、上海氯堿化工股份有限公司(氯堿化工，600618)，以及雙錢集團(tuán)股份有限公司(雙錢股份，600623)。據(jù)悉，華誼集團(tuán)已經(jīng)成立了推進(jìn)整體上市工作的相關(guān)小組，并對擬上市核心資產(chǎn)開始梳理。

　　東浩蘭生集團(tuán)董事長戴柳此前曾表示，“我們專注于將核心資產(chǎn)、核心業(yè)務(wù)整體上市，希望在不遠(yuǎn)的將來，有競爭能力和盈利能力的資產(chǎn)能注入上海蘭生股份有限公司(蘭生股份，600826)。”

　　混改或不再強(qiáng)調(diào)國資控股地位

　　上海國資系統(tǒng)權(quán)威人士還透露，2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、國家發(fā)展和改革委員會副主任穆虹和全國政協(xié)副主席張慶黎來上海調(diào)研混合所有制改革時，對上海的整體思想表示了肯定。

　　眼下，上海已經(jīng)明確了國有企業(yè)不同功能的分類。

　　按照設(shè)計，上海國企分為三類：競爭類企業(yè)，如上汽集團(tuán);功能性企業(yè)，如上海臨港集團(tuán);公共服務(wù)類企業(yè)，例如上海城投公司。

　　上海國資系統(tǒng)權(quán)威人士表示，“當(dāng)然，上海的國企中還有一些跨類混合的，在競爭類企業(yè)中有公共服務(wù)類企業(yè)，比如說光明食品集團(tuán)中有蔬菜的板塊、良友集團(tuán)中有儲備糧的板塊等，它們需要通過購買服務(wù)的形式來實(shí)現(xiàn)自我平衡。”

　　知情人士還告訴澎湃新聞，在上海國企三類企業(yè)中，競爭類企業(yè)將大范圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這類企業(yè)的混合所有制的比例或?qū)⑦_(dá)到70%-80%。

　　“此外，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程中，原來上海市國資委比較強(qiáng)調(diào)第一大股東、強(qiáng)調(diào)控股地位，今后思路將調(diào)整，只要是有價值，并不在意控股地位。”知情人士稱。

　　今年，上海將實(shí)質(zhì)啟動若干資本流動項目，按計劃、分步驟持有并適時運(yùn)作部分整體上市公司、多元化企業(yè)的國有股權(quán)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障工程。