要想真正端正作風(fēng)，必得有群眾參與

李北方

中紀(jì)委的反腐紀(jì)錄片《永遠(yuǎn)在路上》昨晚播了第二集《以上率下》，主題是十八大以來(lái)制定八項(xiàng)規(guī)定和從政治局開(kāi)始從上到下地按照八項(xiàng)規(guī)定精神改進(jìn)工作作風(fēng)。恰好我對(duì)這個(gè)話題有些想法，就再寫(xiě)一篇。這不表示我會(huì)針對(duì)每一集都做評(píng)論，后面幾集，有感想就寫(xiě)，沒(méi)有就算了。

黨員干部隊(duì)伍中存在的不良作風(fēng)被歸納為“四風(fēng)”：形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。這些都是不好的、應(yīng)該揚(yáng)棄的東西。八項(xiàng)規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是要端正作風(fēng)，這無(wú)疑是極其正確的，但怎么端正、怎樣才算端正起來(lái)、反四風(fēng)舉措的實(shí)際后果如何，這些問(wèn)題并沒(méi)有確定不變的答案，是需要在實(shí)踐中摸索的。

總書(shū)記在講話中引用過(guò)一句古話：從善如登，從惡如崩。養(yǎng)成好的工作作風(fēng)，做到“兩個(gè)務(wù)必”的要求不容易，想學(xué)壞可就太容易了。為啥學(xué)壞容易?學(xué)壞了舒服啊，當(dāng)孔繁森多苦，當(dāng)王寶森多快活啊。

對(duì)于不正之風(fēng)，我們也還需要做一點(diǎn)區(qū)分。在不良作風(fēng)中，有一些其實(shí)也是干部隊(duì)伍普遍不喜歡的，比如喝酒，原本喝酒是享樂(lè)主義的一種形式，結(jié)果喝著喝著喝成了負(fù)擔(dān)，“上頓陪，下頓陪，早晚陪出胃下垂”，誰(shuí)受得了天天喝頓頓喝?像萬(wàn)慶良那樣的級(jí)別，出去喝酒沒(méi)人敢灌，級(jí)別低點(diǎn)就慘了，自己被灌，還得替領(lǐng)導(dǎo)擋酒，早就苦不堪言。這類百姓反感官員也不喜歡的不正之風(fēng)糾正起來(lái)最容易，大家普遍有感覺(jué)，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，在喝酒問(wèn)題上改觀最大，好多干部說(shuō)，多謝八項(xiàng)規(guī)定，身體好多了。有些不正之風(fēng)就不一樣了，老百姓反感但官員喜歡，比如那些在住的房子用的車子和不該拿但拿了的票子等等方面的問(wèn)題。期待干部隊(duì)伍在所有方面都像在喝酒問(wèn)題上那樣跟中央精神保持一致，是不大現(xiàn)實(shí)的。

“四風(fēng)”一旦生成，其實(shí)就成了干部隊(duì)伍既得利益的一部分，糾正不良作風(fēng)就是觸動(dòng)既得利益，是動(dòng)別人的奶酪，這是個(gè)“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂都難”的時(shí)代，動(dòng)既得利益必然會(huì)引起反彈。反彈有多種多樣的表現(xiàn)形式，現(xiàn)在中央的權(quán)威還很大，沒(méi)什么人敢公開(kāi)反(周本順對(duì)八項(xiàng)規(guī)定精神唱過(guò)點(diǎn)反調(diào)，結(jié)局大家都看到了)，但對(duì)抗的方式有千萬(wàn)種，硬的不敢來(lái)，軟的總可以的吧。最典型的方式就是“打著紅旗反紅旗”，上邊不是讓端正作風(fēng)么?那就是使勁兒端正，不但要掰正了，還要掰彎了，即從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，以端正作風(fēng)為名，搞得絕大多數(shù)人不滿意。如是，改進(jìn)作風(fēng)就會(huì)搞不下去，就會(huì)偃旗息鼓，就會(huì)“濤聲依舊”。這種手法歷史上屢見(jiàn)不鮮，被玩濫了，可是仍然管用。

《以上率下》這一集中就有這樣的例子。海南某衛(wèi)生學(xué)校因?yàn)榻o員工發(fā)月餅，被紀(jì)委系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)，成為全國(guó)因?yàn)榘l(fā)月餅惹事的第一例。片子交待得清楚，上面發(fā)了文件，禁止買(mǎi)月餅送禮，該校負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)說(shuō)，班子討論了，有人說(shuō)如果給員工發(fā)月餅也算送禮，就太不講理了，所以就發(fā)了。結(jié)果，紀(jì)委還真就不講理了，給處分了，還通報(bào)了。

把這樣的案例作為貫徹八項(xiàng)規(guī)定精神的先進(jìn)典型來(lái)報(bào)道，我覺(jué)得是腦子進(jìn)水了。學(xué)校的員工不都是領(lǐng)導(dǎo)干部，絕大部分就是普通的工薪族百姓，過(guò)中秋單位發(fā)兩盒月餅不過(guò)是正常福利。文件上說(shuō)不讓買(mǎi)月餅“送禮”，任何有理性的人都會(huì)理解為那種跑關(guān)系走后門(mén)的“送禮”，而不是在節(jié)日給職工派送點(diǎn)禮物的“送禮”。這種事為什么要查處呢，為什么要克扣老百姓的幾塊月餅?zāi)?“四風(fēng)”是干部隊(duì)伍的病，為什么要讓老百姓吃藥?

這是第一起，但這種以改進(jìn)作風(fēng)為名的縮減員工正常福利的現(xiàn)象是普遍存在的。段子手又有素材了，比如：今年中秋，各個(gè)單位發(fā)的東西五花八門(mén)十分豐富，有發(fā)了個(gè)屁的，有發(fā)了個(gè)毛的，有發(fā)了個(gè)鬼的，有發(fā)了個(gè)屌的，還有發(fā)了個(gè)錘子的……

什么叫“打著紅旗反紅旗”?什么叫高級(jí)黑?這就是。如果這樣的事情一個(gè)接一個(gè)，群眾就會(huì)將這種胡來(lái)等同于糾正“四風(fēng)”，進(jìn)而就會(huì)反感所謂的糾正“四風(fēng)”，改進(jìn)作風(fēng)的運(yùn)動(dòng)就失去民意基礎(chǔ)了，就搞不下去了，就只好偃旗息鼓，然后歌照唱舞照跳。不客氣地說(shuō)，這是官僚系統(tǒng)在不敢公然反對(duì)中央部署的情況下變相地對(duì)抗中央的方式。

上邊對(duì)此又能如何呢?就算不同意，也只能默認(rèn)，如果上邊說(shuō)發(fā)月餅可以，不用查處了，就不知道下邊會(huì)干出發(fā)別的什么東西的事情來(lái)。上邊只能出方向，具體執(zhí)行還得靠各級(jí)組織，沒(méi)法把所有細(xì)節(jié)都規(guī)定死了。所以，上面對(duì)下邊的軟對(duì)抗往往只能容忍。

最近，山西長(zhǎng)治屯留縣一中24名教師周五下午學(xué)校放假后自費(fèi)聚餐，AA制，結(jié)果被縣紀(jì)委給通報(bào)批評(píng)了。消息在網(wǎng)上被注意到后，屯留縣紀(jì)委被罵成狗了，因?yàn)檫@種胡鬧實(shí)在太過(guò)分，引起了公憤。隨后，長(zhǎng)治方面介入，撤銷了這一處分。這是一個(gè)把好經(jīng)念歪的典型例子。

跳開(kāi)紀(jì)錄片本身再談一個(gè)例子。落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的行動(dòng)中有一項(xiàng)是車改，車改的初衷也是好的，可是深入到現(xiàn)實(shí)里看一看，也改得一塌糊涂。

習(xí)總書(shū)記有一張很著名的照片，就是這張頭戴斗笠肩搭毛巾走山路的，是他在寧德當(dāng)?shù)匚瘯?shū)記時(shí)翻過(guò)山頭考察修公路事宜的途中拍的。上半年我去過(guò)一趟寧德，跟著當(dāng)?shù)貓F(tuán)系統(tǒng)的活動(dòng)走了一遍總書(shū)記走過(guò)的那段山路(當(dāng)?shù)仄鹆嗣?ldquo;黨群連心路”)，還趕上下雨，濕了身。那個(gè)地方離最近的壽寧縣城坐車有兩個(gè)小時(shí)左右的車程，離寧德就更遠(yuǎn)了。

聽(tīng)同行的當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)起車改的問(wèn)題?；鶎痈刹渴且?jīng)常下鄉(xiāng)的，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村去辦事，車改之后就有些級(jí)別不夠的干部不能坐政府的專車了，怎么辦呢?拿著車補(bǔ)坐大客車?？墒窃谝恍┢У泥l(xiāng)鎮(zhèn)和縣城之間，一天就一趟客車往返，非常不方便，時(shí)間錯(cuò)過(guò)了就只能住鄉(xiāng)鎮(zhèn)里了。這么一來(lái)，大家都不愿意下鄉(xiāng)，能不下去就不下去了。

這不能說(shuō)明干部不愿意吃苦和奉獻(xiàn)了，沒(méi)有公路的時(shí)候，走也是可以走的，問(wèn)題是，路也有車也有，非得把人趕去坐大客車，嚴(yán)重影響了辦事效率，包個(gè)車去，那點(diǎn)車補(bǔ)又不夠。初衷是節(jié)省開(kāi)支，可是如果沒(méi)趕上車在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住一晚，就不需要開(kāi)支了嗎?

之所以出現(xiàn)這樣的別別扭扭的改革結(jié)果，是因?yàn)楦母锎胧┥细阋坏肚?，忽略了各個(gè)地方的實(shí)際情況千差萬(wàn)別。車改以級(jí)別定政策，比如對(duì)科級(jí)干部確定一個(gè)車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，這看似公正，但是在福州工作的科員出門(mén)辦事坐公交打出租就可以了，貨幣化的車補(bǔ)對(duì)他們很適用，但在縣鄉(xiāng)工作的科員要下鄉(xiāng)下村辦事，公共交通非常不方便，這個(gè)政策就不合適了。

初衷是端正工作作風(fēng)，包括反官僚主義，但此類改革恰是官僚主義的產(chǎn)物，措施僵死。站在主持改革的部門(mén)的角度想，又覺(jué)得可以理解，這樣的措施至少找到了一個(gè)具有公平性的標(biāo)準(zhǔn)，如果允許各級(jí)各單位因地制宜，怕是又收不住了。

總之，在很多情況下，初衷良好的改革會(huì)陷入兩難，難以保證最好的效果。

我們看到了旨在端正作風(fēng)的改革舉措出現(xiàn)的問(wèn)題，設(shè)身處地地站在改革推進(jìn)者的立場(chǎng)上看的話，也能理解其難處。那么，怎么破解這里面的問(wèn)題呢?

說(shuō)了這么多，終于說(shuō)到重點(diǎn)了。我以為，破解的辦法特別簡(jiǎn)單，就是引入群眾的參與。既然一切為了群眾是黨的宗旨，既然打擊腐敗、改進(jìn)工作作風(fēng)是為了打贏人心向背的關(guān)鍵戰(zhàn)役，有什么理由不讓群眾直接參與到反腐和糾風(fēng)的工作中來(lái)，讓他們來(lái)為具體的工作做裁判呢?這是從哲理層面講的，從實(shí)踐的角度，群眾的參與也是讓改革作風(fēng)的舉措扎實(shí)落地、不再擰巴的有效手段。

天下事，就怕攤在陽(yáng)光下。一旦拿出來(lái)公開(kāi)討論，絕大部分幺蛾子就會(huì)自動(dòng)消失。反腐是最大的共識(shí)，人民群眾痛恨腐敗、痛恨不良之風(fēng)，但群眾也分得清真正的不良之風(fēng)和勞動(dòng)者正當(dāng)福利的區(qū)別。如果把給職工發(fā)月餅這事交給群眾公議到底有沒(méi)有違法八項(xiàng)規(guī)定精神，結(jié)果會(huì)是什么，是可想而知的。屯留縣紀(jì)委那個(gè)混蛋處分在一片罵聲中被撤銷，就是群眾心聲得到表達(dá)后才出現(xiàn)的。

再比如車改問(wèn)題，政府總是需要公務(wù)用車的，車總是要用的，這都不是問(wèn)題，問(wèn)題是鋪張浪費(fèi)，這才是群眾反對(duì)的。用車的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么，什么樣的情況下可以使用公務(wù)用車，車改怎么搞，上級(jí)部門(mén)可以給出原則性的標(biāo)準(zhǔn)，具體如何執(zhí)行要放權(quán)給下面。只要放開(kāi)群眾的參與和監(jiān)督，下面就不會(huì)亂來(lái)，就不會(huì)把因地制宜搞成肆意胡為。縣鄉(xiāng)公務(wù)員下鄉(xiāng)下村公干，是不是非要坐大客車才算作風(fēng)端正?群眾會(huì)告訴你，別搞這套虛頭巴腦的，工作效率嚴(yán)重受影響，就得更多的人才能干好以前的活，那不也是要花錢(qián)的。騎馬坐轎，工作需要，重要的是別浪費(fèi)，同時(shí)把該辦的事情辦好。

大家想想，是不是這個(gè)道理?官僚系統(tǒng)關(guān)起門(mén)來(lái)整頓官僚主義，只能越整越官僚主義。

缺乏群眾的參與，是這輪聲勢(shì)浩大的反腐、糾風(fēng)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等等中間最大的敗筆。得讓群眾參與，否則就難以達(dá)到真正端正作風(fēng)的目標(biāo)。

群眾怎么參與，是另外需要討論的問(wèn)題，應(yīng)該有序，也應(yīng)該來(lái)真格的，不能搞一批聽(tīng)證專業(yè)戶糊弄人。當(dāng)然，我的意思也不是群眾即真理，前段時(shí)間我談過(guò)，干部不是過(guò)去的干部了，群眾也不是過(guò)去的群眾了，都有變化。如今急需要實(shí)實(shí)在在地重啟群眾路線的邏輯，黨和群眾相互學(xué)習(xí)，相互教育，相互促進(jìn)。這是個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜系統(tǒng)的工程。

我這說(shuō)的好像已經(jīng)要這么辦了似的，呵呵。說(shuō)了也是白說(shuō)，但不說(shuō)白不說(shuō)，所以我說(shuō)了這么多。

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：