王岐山強(qiáng)調(diào)“政府無(wú)限責(zé)任”，糾正“小政府”誤區(qū)

江  宇

3月5日，中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山同志在北京代表團(tuán)參加審議時(shí)指出——

在中國(guó)歷史傳統(tǒng)中，“政府”歷來(lái)是廣義的，承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒(méi)有黨政分開(kāi)，對(duì)此必須旗幟鮮明、理直氣壯，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

可以認(rèn)為，這是對(duì)近年來(lái)我國(guó)流行的“黨政分開(kāi)”、“小政府”、“政府管得越少越好”的錯(cuò)誤傾向的正式回應(yīng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們大力簡(jiǎn)政放權(quán)、破除舊的計(jì)劃體制，極大地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。但同時(shí)逐步助長(zhǎng)了另一種傾向，形成了新的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)越少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快；只要持續(xù)減少政府的經(jīng)濟(jì)職能，就能夠不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“小政府”觀念不成立

“政府越小越好、管得越少越好”的理念，興起于上世紀(jì)80年代，這是帶有宗教信仰色彩的一種話語(yǔ)迷信，是隨著西方新自由主義改革出現(xiàn)的。營(yíng)造這種話語(yǔ)，在其國(guó)內(nèi)是要突破政府對(duì)資本特權(quán)的限制、便利壟斷資本獲得更大的超額利潤(rùn)；在國(guó)際上則是將其作為對(duì)發(fā)展中國(guó)家意識(shí)形態(tài)輸出的工具，使發(fā)展中國(guó)家放棄民族主義的經(jīng)濟(jì)政策，以便鞏固和加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位。

拋開(kāi)其意識(shí)形態(tài)因素，在理論或是實(shí)踐上，“小政府”的觀念都不成立。

從西方國(guó)家的情況看，其現(xiàn)代化初期就離不開(kāi)政府的強(qiáng)力推動(dòng)，英美等早期發(fā)展資本主義的國(guó)家，在其發(fā)展初期實(shí)施了嚴(yán)格的國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)，并且通過(guò)政府開(kāi)辟海外航道、圈地運(yùn)動(dòng)等，為工業(yè)化準(zhǔn)備條件。德國(guó)、日本等后起的資本主義國(guó)家，在現(xiàn)代化初期就是以政府主導(dǎo)的國(guó)家資本主義方式優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。

相反，目前廣大陷入貧困陷阱的發(fā)展中國(guó)家，則是受制于政府能力不足。在現(xiàn)代化的初期，政府起著維持安全和秩序、構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)、提供公共服務(wù)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策等辦法，而這些國(guó)家的政府卻沒(méi)有能力履行這些基本職責(zé)，以至于現(xiàn)代化久久不能啟動(dòng)。

西方國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代化之后，政府職能并不是削弱了。從國(guó)際視角看，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府職能明顯強(qiáng)于發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)史學(xué)家Marc Law 和Sukkoo Kim(2011, p.113)也寫(xiě)到：“盡管美國(guó)號(hào)稱是世界上最大的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，政府管制仍是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要特征。一切都在管制之下：無(wú)論是美國(guó)人吃什么食物、開(kāi)什么車、怎么看醫(yī)生，還是決定從哪里借錢(qián)，又貸款給誰(shuí)的金融體系。”

那種把一切政府監(jiān)管虛無(wú)化、認(rèn)為市場(chǎng)自身能夠做到優(yōu)勝劣汰、實(shí)現(xiàn)最優(yōu)境界的觀點(diǎn)，并不符合事實(shí)，市場(chǎng)上廣泛地存在信息不對(duì)稱，買(mǎi)家沒(méi)有賣(mài)家精。政府進(jìn)行監(jiān)管、制定標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行認(rèn)證、披露信息等等職能是一種公共產(chǎn)品，有助于市場(chǎng)主體以較低的成本獲得信息，做出正確的選擇。例如，對(duì)技能人員授予職業(yè)資格證書(shū)，就是對(duì)其執(zhí)業(yè)能力的信息向社會(huì)的披露，是減少交易成本的辦法。如果沒(méi)有這種認(rèn)證，企業(yè)如何判斷一個(gè)人的能力？可能每家企業(yè)都要付出時(shí)間和成本進(jìn)行考察，這就是社會(huì)資源的浪費(fèi)。

政府同時(shí)具有“掠奪之手”和“保護(hù)之手”兩個(gè)角色，如何發(fā)揮其功能，關(guān)鍵是看政府代表誰(shuí)。一方面，政府可能同利益集團(tuán)勾結(jié)起來(lái)對(duì)社會(huì)進(jìn)行攫??；另一方面，也只有政府才有合法權(quán)力遏制利益集團(tuán)，維護(hù)社會(huì)公正，提供公共服務(wù)，并對(duì)外維護(hù)國(guó)家利益。在現(xiàn)實(shí)中，有些人希望捆住政府“掠奪之手”，這種主張有利于國(guó)家發(fā)展和人民大眾；另一些人則希望捆住政府“保護(hù)之手”，讓政府不要遏制利益集團(tuán)、不要調(diào)節(jié)收入分配、不要搞社會(huì)福利，因?yàn)檫@些做法對(duì)有產(chǎn)者不利?？梢?jiàn)，同樣嘴上念叨“限制政府權(quán)力”，心里的算盤(pán)可能完全相反。

這樣的例子層出不窮。20世紀(jì)70年代，新自由主義在拉美大行其道。以智利獨(dú)裁者皮諾切克為代表的政客，通過(guò)政權(quán)的力量強(qiáng)制推動(dòng)市場(chǎng)化、私有化，結(jié)果使財(cái)富迅速向寡頭集中。信奉“看不見(jiàn)的手”的人卻用“看得見(jiàn)的手”強(qiáng)制推行市場(chǎng)化，這本身就是一個(gè)諷刺，實(shí)際上是為大資產(chǎn)階級(jí)的利益開(kāi)道。

中國(guó)道路最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)現(xiàn)代化的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，在中國(guó)現(xiàn)代化模式中起著核心作用。舊中國(guó)無(wú)法啟動(dòng)現(xiàn)代化，一個(gè)重要的原因是缺乏一個(gè)能夠凝聚全國(guó)人民意志、形成共同目標(biāo)的政權(quán)。無(wú)論是清政府、北洋軍閥還是國(guó)民黨政府，都沒(méi)能建立一個(gè)能夠啟動(dòng)現(xiàn)代化的國(guó)家政權(quán)。新中國(guó)之所以能夠啟動(dòng)現(xiàn)代化，關(guān)鍵的原因是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，建立了一個(gè)代表人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、有強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力的國(guó)家政權(quán)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在政府職能問(wèn)題上，既沒(méi)有像前蘇聯(lián)那樣完全包辦代替，也沒(méi)有陷入新自由主義“小政府”的陷阱，而是在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，不斷強(qiáng)化國(guó)家能力。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)“駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”；中國(guó)的政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，不僅是簡(jiǎn)單的“守夜人”、“裁判員”，更重要的是，中國(guó)的社會(huì)主義政權(quán)是人民利益的代表者，代表人民來(lái)治理和駕馭市場(chǎng)和資本，政府的經(jīng)濟(jì)職能不僅局限在制定規(guī)則和保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而是在舉辦公有制經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)共同富裕、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面都發(fā)揮著積極作用。

有為的政府不能放松監(jiān)管

積極有為的政府，使中國(guó)避免了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩類陷阱：一個(gè)問(wèn)題是政府軟弱渙散，缺乏必要的國(guó)家能力；另一個(gè)問(wèn)題是政府為強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)所俘獲，代表少數(shù)人的利益剝奪大眾。

有一種很流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是出于“減少監(jiān)管”，政府一放手，市場(chǎng)就有了活力；只要經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題都是因?yàn)檎艿倪^(guò)多。這種解讀并不正確。這種流行觀點(diǎn)是從改革開(kāi)放之初經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單外推：政府因放開(kāi)城鄉(xiāng)多種經(jīng)營(yíng)的限制，加速了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如何解讀這一歷史事實(shí)？事實(shí)上，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能僅僅歸結(jié)于“去監(jiān)管”。一個(gè)重要的因素是，此前多年建設(shè)的積累，已經(jīng)具備了諸多發(fā)展城鄉(xiāng)多種經(jīng)營(yíng)的條件，放松部分監(jiān)管僅僅是把這種可能性變成了現(xiàn)實(shí)。今天，盡管行政審批仍然有些阻礙發(fā)展的成分，但是同樣有一些領(lǐng)域存在著監(jiān)管不足和政府缺位。比如食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)、民營(yíng)醫(yī)院等等，審批不是過(guò)于嚴(yán)格，而是監(jiān)管錯(cuò)位及缺位，該管的沒(méi)有管到位。產(chǎn)能過(guò)剩、金融泡沫等問(wèn)題的出現(xiàn)，也并不是“大政府”所導(dǎo)致的，而是一些政府的行為助長(zhǎng)了市場(chǎng)的盲目性，本質(zhì)仍然是市場(chǎng)失靈，只有靠政府正確地履行職責(zé)才能解決。

自由放任的市場(chǎng)機(jī)制如果不受制約，就會(huì)在資本利益的裹挾下，沖破維系人類社會(huì)現(xiàn)有的一切關(guān)系和文化、道德約束，把一切都變成商品，失去其自然和社會(huì)屬性。一無(wú)所有的勞動(dòng)者成為商品，只能接受資本的盤(pán)剝，將會(huì)造成尖銳的社會(huì)分化和對(duì)立。土地變成商品，會(huì)造成惡性兼并和大量流民、生態(tài)破壞；資源環(huán)境變?yōu)樯唐?，?huì)導(dǎo)致環(huán)境透支；自由放任的市場(chǎng)無(wú)法解決醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品的公平提供，從而也需要政府承擔(dān)責(zé)任，確保人自身的全面發(fā)展?？梢?jiàn)，有為的政府才能構(gòu)建有機(jī)的社會(huì)，有機(jī)的社會(huì)才能誕生有效的市場(chǎng)。

如果盲目地迷信“去監(jiān)管化”，不加分析地縮小政府職能，不僅不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還可能增加新的風(fēng)險(xiǎn)，增加無(wú)效供給。比如，在涉及環(huán)境、安全、規(guī)劃的行業(yè)簡(jiǎn)單地放松監(jiān)管，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)為了追逐利潤(rùn)對(duì)社會(huì)造成危害(負(fù)外部性)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置放松監(jiān)管，就可能導(dǎo)致欺詐投機(jī)等金融風(fēng)險(xiǎn)的增加。一些地方為了招商引資、刺激經(jīng)濟(jì)，放松了對(duì)私營(yíng)醫(yī)院的審批，結(jié)果導(dǎo)致以片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益的大量資金進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，給后續(xù)的監(jiān)管帶來(lái)更大的難度，也給患者增加了痛苦。這些都是政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品。如果放棄了這些職責(zé)，一個(gè)國(guó)家不可能有長(zhǎng)期、健康、持久的發(fā)展，而且將產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)及副作用。

從思想方法上說(shuō)，對(duì)絕對(duì)市場(chǎng)化的迷信、對(duì)私有制的迷信、對(duì)小政府的迷信，歸根到底是犯了“刻舟求劍”的錯(cuò)誤，把改革開(kāi)放初期成功的經(jīng)驗(yàn)表面化、片面化、絕對(duì)化。只有堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，才能避免對(duì)改革開(kāi)放歷史經(jīng)驗(yàn)的教條主義化，做到始終堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，不斷使改革適應(yīng)新的實(shí)際。

（江宇，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員。）

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