為何“一帶一路”在某些國家(甚至親華國家)遭到質(zhì)疑、曲解？

程曼麗

伴隨著“一帶一路”倡議的推廣，合作的展開，項目的啟動，國際社會對“一帶一路”的關(guān)注熱度始終不減，各種討論、議論甚至爭論從未間斷過。據(jù)統(tǒng)計，2013 年9 月至2015 年2 月，海外媒體有關(guān)“一帶一路”的英文報道有2500余篇。從中可以發(fā)現(xiàn)，國外媒體、專家學(xué)者一直試圖搞清楚“一帶一路”倡議的目的；不同國家、地區(qū)的媒體、專家紛紛從各自立場進行解讀，給出了差異巨大、甚至截然相反的評議。①

應(yīng)當(dāng)充分肯定的是，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在出訪“一帶一路”沿線國家時介紹這一倡議的理念、宗旨和目標(biāo)，并與這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成合作共識；國內(nèi)主流媒體也投入其中，全力進行宣傳報道。但是“一帶一路”畢竟涉及不同地域的60 多個國家，每個國家的政治制度、經(jīng)濟狀況、社會文化習(xí)俗、歷史發(fā)展軌跡不同，對于中國的認(rèn)知與評價也有所不同，這就使得“一帶一路”的共建與對接存在著一定的復(fù)雜性與不確定性。許多事例說明，無論是“一帶一路”沿線國家還是沿線以外的地區(qū)性大國，對于“一帶一路”倡議仍然心存疑慮。這些疑慮有些來自傳統(tǒng)偏見，有些則隨著“一帶一路”的推進而逐漸產(chǎn)生；有些屬于共性范疇，有些則明顯帶有某個國家的個性特征。無論如何，這些疑慮的存在將會影響“一帶一路”共建的進程與質(zhì)量，甚至直接影響其落地效果。有鑒于此，釋疑解惑應(yīng)當(dāng)成為包括媒體在內(nèi)的對外傳播主體共同承擔(dān)的職責(zé)。

從整體上看，不同國家所質(zhì)之疑、傳播主體當(dāng)解之惑似應(yīng)包括以下幾個方面，即慣性思維、對接困惑、認(rèn)知落差以及現(xiàn)實憂慮。

慣性思維

所謂慣性思維，是指人們基于以往的經(jīng)歷與感受，對當(dāng)前事物產(chǎn)生的一種套路性認(rèn)知和刻板印象。例如“一帶一路”倡議提出以后，美國彭博資訊等媒體為它貼上了中國版“馬歇爾計劃”的標(biāo)簽，由此加深了國際社會，特別是一些歐洲國家對于“一帶一路”的誤解。眾所周知，歷史上的馬歇爾計劃帶有濃重的冷戰(zhàn)色彩，它體現(xiàn)了美國試圖通過經(jīng)濟手段把復(fù)興歐洲與遏制蘇聯(lián)結(jié)合起來的戰(zhàn)略意圖。在實施援助的過程中，“馬歇爾計劃”還附加了許多不平等條件。在經(jīng)濟上，它一方面促進了戰(zhàn)后歐洲的復(fù)興，同時也加深了歐洲國家對于美國的依賴；在文化上，美國通過大眾傳媒、影視產(chǎn)品以及各種消費品等推行美國價值觀，抵制和打擊左翼思想在歐洲的發(fā)展。由于西歐國家在戰(zhàn)后重建中有求于美國，它們不得不以犧牲主權(quán)為代價獲取經(jīng)濟援助。

戰(zhàn)后美國對亞洲、中東以及其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟援助同樣如此。細(xì)察之下不難發(fā)現(xiàn)，美國發(fā)展援助(特指對第三世界國家的援助)史上的任何一個重大決策，無論是杜魯門總統(tǒng)的“第四點計劃”，還是肯尼迪推出的“爭取進步聯(lián)盟”及和平隊，抑或是小布什政府的“千年挑戰(zhàn)賬戶”，都有一個非常明顯的特點，就是按照美國模式和標(biāo)準(zhǔn)塑造受援國的經(jīng)濟和政治體制，冷戰(zhàn)結(jié)束后這種情況尤為明顯。例如小布什政府推出的“千年挑戰(zhàn)賬戶”，明確規(guī)定了受援國在市場經(jīng)濟、政府治理、人權(quán)等方面所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。為了得到美國的援助，一些發(fā)展中國家不得不按照這些標(biāo)準(zhǔn)對本國經(jīng)濟甚至政治體制加以改造。這種以美國國家利益為旨?xì)w的發(fā)展援助政策，或許暫時能夠給受援國的部分地區(qū)、部分階層帶來好處，但同時也會帶來各種各樣的問題，例如冷戰(zhàn)結(jié)束后美國在一些國家推動的民主援助，就引發(fā)了這些國家的政局動蕩，并間接導(dǎo)致其經(jīng)濟發(fā)展的遲滯。因此，無論在美國還是在受援國，都有學(xué)者對美國的發(fā)展援助政策提出過質(zhì)疑。令人感到遺憾的是，對于美國“援助套路”的質(zhì)疑，也部分投射到對中國“一帶一路”倡議的解讀中來。

以“一帶一路”旗艦項目——“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)所在國巴基斯坦為例。歷史上美國對巴基斯坦的援助(包括發(fā)展援助和軍事援助)與美國在南亞地區(qū)地緣政治利益的變化相契合，時間忽長忽短，數(shù)額忽高忽低。這使美國在巴基斯坦普通民眾心目中形象欠佳，媒體對此也有許多負(fù)面評價。2013 年5 月中國提出共同建設(shè)“中巴經(jīng)濟走廊”的倡議后，巴基斯坦政府積極響應(yīng)，其主流媒體均給予正面評價，幾乎形成輿論一邊倒的態(tài)勢。但是隨著時間的推移，巴基斯坦國內(nèi)的一些重要媒體開始發(fā)出質(zhì)疑聲，諸如中國在巴投資將會給巴基斯坦帶來沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)；中國公司的大規(guī)模進入將會控制巴基斯坦的經(jīng)濟命脈；“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)獲益的只是中方，等等。雖然中巴兩國有著深厚的傳統(tǒng)友誼，雙方互稱“鐵哥們”，其輿論主基調(diào)是積極的，但不可否認(rèn)的是，巴基斯坦國內(nèi)存在著不同的政治派別，各派在“中巴經(jīng)濟走廊”路線圖以及投資回報的利益分配等方面存在著不同看法，亦不排除“慣性思維”之下的疑慮與偏見。對此我們不能掉以輕心。否則，即便有了良好的開端，仍然有可能因為輿論的反彈而出現(xiàn)新的問題。

對接困惑

所謂對接困惑，是指“一帶一路”倡議應(yīng)與沿線各國自身的發(fā)展戰(zhàn)略相契合，否則對方難免出現(xiàn)疑惑與排斥心理。“一帶一路”與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”戰(zhàn)略的對接，就經(jīng)歷了一個較為曲折的過程。

“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”由俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國關(guān)稅同盟發(fā)展而來，2014 年5月，三國簽署了《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》。根據(jù)條約規(guī)定，“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”將于2025 年前實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，并推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟政策。2013 年中國提出“一帶一路”倡議時，恰逢烏克蘭危機爆發(fā)前夕，俄羅斯官方與學(xué)界對此高度關(guān)注。由于當(dāng)時對“一帶一路”的概念及其具體框架缺乏了解，不少學(xué)者將它等同于“西進戰(zhàn)略”，認(rèn)為這一戰(zhàn)略的實施將會對俄羅斯的中亞利益造成沖擊。

隨著烏克蘭危機的惡化，加之西方國家的嚴(yán)厲制裁、國際石油價格的暴跌以及盧布貶值，俄羅斯經(jīng)濟陷入困境。普京不得不放低姿態(tài)，調(diào)整策略，試圖通過與中國的經(jīng)濟合作緩解西方制裁帶來的壓力。與此同時，中國方面通過各種渠道與俄方進行外交斡旋，包括在烏克蘭問題上支持俄羅斯政府，與俄羅斯外交部門、智庫、民間機構(gòu)等進行溝通、對話等等。經(jīng)過一番努力，俄羅斯國內(nèi)對于“一帶一路”的質(zhì)疑聲音開始弱化。

2015年5月8日，以紀(jì)念俄羅斯衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年系列慶典活動為契機，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，雙方商定將絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接，重點開展投資、金融、能源、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及航空航天、遠(yuǎn)東開發(fā)等領(lǐng)域的合作。7 月8 日，在烏法進行的一對一會晤期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定將上合組織作為絲路經(jīng)濟帶和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的重要平臺，進一步拓寬兩國務(wù)實合作的空間。至此，中俄之間備受矚目的“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略合作終于應(yīng)聲落地。由此可見，從中國提出“一帶一路”倡議到俄羅斯接受并正式加入歷時兩年，其間俄方經(jīng)歷了由質(zhì)疑、排斥到批評聲音漸趨緩和，最終產(chǎn)生認(rèn)同、實現(xiàn)對接的過程。雖然其中存在著某些有利于對接的外在因素，但是中國方面持續(xù)不斷的、深入的溝通對話是功不可沒的。值得注意的是，俄羅斯尋求“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”與“一帶一路”對接的初衷，是抵抗來自西方世界的制裁壓力，而當(dāng)這方面的壓力減弱或消失后，俄對“一帶一路”是否能夠保持原有的熱度，是存在某種不確定性的。因此，在“一帶一路”推進的過程中，中國方面應(yīng)當(dāng)將俄羅斯作為重要的共建者對待，充分考慮“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”項目的契合程度，同時加強溝通，釋疑解惑，穩(wěn)定關(guān)系，避免新的矛盾與沖突出現(xiàn)?？傊?，在“一帶一路”倡議推進的過程中，與沿線國家自身戰(zhàn)略的對接是十分必要的。

認(rèn)知落差

所謂認(rèn)知落差，是指中國的形象自塑并未在對象國受眾那里獲得相應(yīng)的認(rèn)可，二者之間存在著一定的反差。以非洲國家對中國的印象為例。改革開放近40 年來，中非關(guān)系逐漸升溫，經(jīng)濟合作日益多樣化。近年來，隨著包括高鐵、高速公路、基建、工業(yè)化等一系列合作項目的展開，“一帶一路”已經(jīng)延伸至非洲全境。那么，非洲人如何看待中國，他們對中國的認(rèn)知與評價是否符合我們對自身形象的預(yù)期呢？

2014 年，有研究者發(fā)布了一個“非洲人眼中的中國形象”的調(diào)查結(jié)果。②具體來說，研究者以非洲五國(尼日利亞、安哥拉、贊比亞、津巴布韋和南非)五份英文報紙的電子版(包括一個新聞網(wǎng)站)為調(diào)查文本，以“中國(China)、非洲(Africa)、相應(yīng)國家名稱”為關(guān)鍵詞，每份媒體提取檢索結(jié)果的前100 項，共500 篇報道，檢索時間段為2010 年1 月至2013 年8 月。盡管檢索范圍有限，媒體視角與普通民眾亦有差別，但這些檢索信息仍然可以幫助我們了解非洲人眼中的中國到底如何。調(diào)查結(jié)果顯示：非洲人首先肯定中國是他們的“良師益友”。以明確的語言贊譽中國的信息主要集中在三個方面：肯定中國本身在經(jīng)濟、科技等方面發(fā)展；肯定中國通過投資、援助和商貿(mào)等對非洲發(fā)展做出的貢獻(xiàn)；與西方國家相比，肯定中國是一個更為平等的合作伙伴。但調(diào)查同時反映出一個問題：中國在非洲整體呈現(xiàn)的是一個“經(jīng)濟大戶”的形象。調(diào)查提取的500 篇報道涉及經(jīng)濟、政治、體育、文化、科技、教育等多個方面，但是五個國家的新聞報道幾乎都是以經(jīng)濟為重，政治為輔，其他信息涉及不多。而在經(jīng)濟類報道中，五個樣本媒體對中國的批評主要集中在四個方面：中國在非洲攫取資源；中國人搶奪當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌觯恢袊唐妨慷噘|(zhì)差；中國企業(yè)不遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)。這種印象一方面與西方媒體長期以來的影響有關(guān)，同時與我們自身行為不當(dāng)也有一定的關(guān)系。

無獨有偶。2016 年11 月4 日， 美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)在報道中援引了民調(diào)機構(gòu)非洲晴雨表(Afrobarometer)最新公布的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查顯示，63% 的非洲人認(rèn)為中國在非洲的影響力是積極的，甚至是非常好的。只有15% 的人認(rèn)為中國的影響力威脅到非洲。但調(diào)查同時顯示，“錢是中非交流的語言”。調(diào)查還顯示，增強中國在非洲影響力和歡迎程度的并不是中國文化或中國語言，而是中國給非洲帶來的商機。由此可見，長期以來中國傳遞給非洲的主要是一個經(jīng)濟形象。當(dāng)然，這似乎也在情理之中，畢竟非洲需要技術(shù)、資金支持來實現(xiàn)自我發(fā)展，而中國已經(jīng)成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。但是如果中國在非洲人的印象中只是一個“暴發(fā)戶”或“錢袋子”，就比較被動了。非洲調(diào)查給予我們的啟示是：除了經(jīng)濟方面的努力之外，中國有必要調(diào)整對非戰(zhàn)略，更加重視文化的傳播與交流，使我們的文明形象也在非洲鮮活起來。否則，中國給予他人積極向上、飛速發(fā)展的印象，很有可能轉(zhuǎn)化為令人生畏的“恐懼情感”，這種風(fēng)險在一些國家已經(jīng)初露端倪。

現(xiàn)實憂慮

所謂現(xiàn)實憂慮，是指與中國有著利益糾葛并處于大國博弈角力場中的沿線國家對“一帶一路”表現(xiàn)出的復(fù)雜心理。這種心理在東南亞的一些國家中比較普遍。例如在菲律賓，南海島嶼爭端無疑是中菲兩國面臨的現(xiàn)實問題，對于“一帶一路”的推進具有很大的挑戰(zhàn)性，處理不當(dāng)會造成兩國甚至中國與東盟政治互信的削弱，也會導(dǎo)致這一地區(qū)投資風(fēng)險的上升。作為21 世紀(jì)海上絲綢之路的組成部分，菲律賓一方面希望借力中國“一帶一路”獲得更多的投資，帶動國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及文化、旅游業(yè)的發(fā)展，同時又在國家安全方面積極尋求美國的保護，并在美國制衡中國的戰(zhàn)略中扮演著重要角色。這使菲律賓在中美兩國的戰(zhàn)略博弈中時常首鼠兩端，搖擺不定。杜特爾特上臺后，雖然一改前任阿基諾三世在南海問題上與中國公開對抗的態(tài)度，但是這一行為背后的趨利導(dǎo)向仍然值得注意。當(dāng)然，菲律賓近期在南海地區(qū)與中國避免正面沖突的做法，也為我們提供了更多的戰(zhàn)略選擇。

馬來西亞地處亞歐板塊最南端，是歷史上“海上絲綢之路”的重要節(jié)點和中轉(zhuǎn)站。目前中國與馬來西亞正處于深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要階段，雙方在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及貿(mào)易暢通等多個方面的合作意向逐步達(dá)成。與此同時，美國對馬來西亞政局的影響也在加深。美國提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，對東南亞的軍事援助大幅度增加。2014 年，美國首次派6 架F-22戰(zhàn)斗機參加馬來西亞的軍事演習(xí)；美國海軍作戰(zhàn)部長于同年透露，馬來西亞邀請P-8“海神”巡邏機從該國最東端地區(qū)起飛，“讓美國更接近南海”。這些舉動對中馬關(guān)系造成了潛在威脅，更引發(fā)馬來西亞國內(nèi)反對黨以及馬來民族主義者對于“一帶一路”倡議以及馬過度靠近中國的質(zhì)疑。盡管馬中關(guān)系一向友好，但是作為戰(zhàn)略核心地帶實力較弱的國家，其外交政策不可避免地受到美國等大國的影響。

緬甸對于“一帶一路”倡議的心態(tài)也具有一定的復(fù)雜性。2011 年緬甸政治轉(zhuǎn)型之后，中緬關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化，但總體上保持著原有的合作交流狀態(tài)。2016 年民盟執(zhí)政后，中緬關(guān)系繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的勢頭。然而值得注意的是，2011 年9 月中緬共同投資開發(fā)的密松水電站被擱置后，兩國在交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力、石化、經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域的合作就停滯不前，亦沒有新的共建項目推出。究其原因，一方面緬甸對于“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖心存疑慮，對中方倡議的一些合作項目持有戒心。此外，2011 年緬甸政治轉(zhuǎn)型以來，西方國家對緬甸的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，緬甸開出各種優(yōu)惠條件吸引西方投資，力圖擺脫經(jīng)濟困境，形成利益捆綁。因此，在與中國的合作中，緬甸政府一方面希望“一帶一路”能夠為本國帶來切實的利益，同時又擔(dān)心積極融入“一帶一路”會影響與西方的關(guān)系。這些誤解與顧慮使得“一帶一路”在緬甸的推進面臨著較大的障礙。

從整體上看，“21 世紀(jì)海上絲綢之路”在東南亞國家是受歡迎的(即使在緬甸，社會各界的口頭表態(tài)也是非常積極的)。但是我們不能不看到，一些國家對“一帶一路”倡議缺乏了解、多有顧慮，對其前景持審慎觀望的態(tài)度；區(qū)域外大國的介入以及地緣政治風(fēng)險的增加，成為“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)；此外，南海問題作為一個復(fù)雜而敏感的問題，將自始至終影響著“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的進程。中國需要通過互利共贏的途徑與東盟國家建立政治互信，進而為解決南海問題創(chuàng)造條件。

通過以上分析可見，作為全球治理的中國方案，“一帶一路”倡議得到沿線國家的普遍響應(yīng)，一些合作開發(fā)項目已經(jīng)啟動，并且取得了初步成效。但是“一帶一路”畢竟涉及包括東南亞、中亞、中東歐等地區(qū)在內(nèi)的60多個國家，是世界上距離最長的經(jīng)濟走廊和跨度最大的文化工程。由于各國與中國的關(guān)系狀態(tài)不同，對中國的認(rèn)知、感受不同，對“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意圖理解不同，難免出現(xiàn)前述慣性思維、對接困惑、認(rèn)知落差、現(xiàn)實憂慮等問題，這也是“一帶一路”倡議在一些國家被曲解、誤讀，而另一些國家表態(tài)積極卻行動遲滯的原因所在。因此，對于包括媒體在內(nèi)的中國對外傳播主體而言，釋疑解惑是當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)樹立兩種意識：第一，“一帶一路”倡議的宣傳報道應(yīng)避免宏大敘事，并應(yīng)由一般性的政策闡釋轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍π詡鞑?、嵌入式傳播和精?zhǔn)傳播，及時回應(yīng)不同國家對“一帶一路”的關(guān)切與質(zhì)疑，該解釋的解釋，該澄清的澄清，使對方在全面知情的情況下消除誤解，摒棄成見，融入“一帶一路”的共建中來。在這方面，沿線國家的輿情研判(或輿論環(huán)境分析)是必不可少的。第二，在“一帶一路”推進的過程中，應(yīng)當(dāng)強調(diào)中國對外傳播多元主體的能力共建。如前所述，“一帶一路”是一項巨大的跨國工程，不僅需要國家外交、政府外宣、主流媒體的努力，也需要參與其間的各個部分，包括走出去的企業(yè)、民間團體、公民個人的共同努力。只有將“說”與“做”相結(jié)合、官方與民間相結(jié)合、大眾傳播(包括網(wǎng)絡(luò)傳播)與人際傳播等多種渠道、手段相結(jié)合，才能更好地整合資源，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

注釋：

①參見唐理邦、張營：《國外媒體與學(xué)者對“一帶一路”的解讀與評議》，載于《一帶一路環(huán)球行動報告(2015)》2015 年9 月版。

②陳雪飛：《非洲人眼中的中國形象：基于非洲本地媒體視角的考察》，《國外理論動態(tài)》2014 年第3 期。

微信掃一掃，進入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：