在烈士紀(jì)念日談《烈士保護(hù)法》應(yīng)構(gòu)建的新條款
提示：我國(guó)未來(lái)《烈士保護(hù)法》應(yīng)構(gòu)建的新條款的核心功能和任務(wù)是完善烈士名譽(yù)保護(hù)：闡發(fā)立法保護(hù)內(nèi)容、立法目的、立法根據(jù);將烈士精神作為國(guó)家無(wú)形資產(chǎn)予以法律保護(hù);構(gòu)建公民及組織禁止性規(guī)范;界定區(qū)別正常學(xué)術(shù)研究和侮辱誹謗烈士的標(biāo)準(zhǔn);約束網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者不可侵犯烈士名譽(yù);約束規(guī)范影視創(chuàng)作新聞出版不可侵犯烈士名譽(yù);補(bǔ)充烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)制度;構(gòu)建對(duì)侵犯烈士名譽(yù)的國(guó)家訴訟和公益訴訟;完善法律責(zé)任機(jī)制。
9月30日是我國(guó)第四個(gè)烈士紀(jì)念日，在此莊嚴(yán)肅穆懷舊的時(shí)刻，更加感到?jīng)]有萬(wàn)千烈士犧牲，何來(lái)國(guó)慶日的歡樂(lè)?回想萬(wàn)千烈士浴血黨史、軍史、國(guó)史，感念烈士豐功偉績(jī)、忠魂千古，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)仍有敵對(duì)陰暗勢(shì)力侮辱、誹謗、詆毀、抹黑烈士，為加強(qiáng)烈士名譽(yù)及遺屬權(quán)益保護(hù)，特進(jìn)一步提出我國(guó)未來(lái)《烈士保護(hù)法》應(yīng)構(gòu)建的新條款。筆者相信烈士英名不可辱，法劍倚天護(hù)英魂，待到立法成功時(shí)，遙寄蒼天慰英靈。
一、闡發(fā)立法保護(hù)內(nèi)容、立法目的、立法根據(jù)
【“為保護(hù)烈士人格利益及遺屬的合法權(quán)益，鞏固和保障國(guó)家安全及社會(huì)穩(wěn)定、弘揚(yáng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)不怕?tīng)奚鼱?zhēng)取勝利的精神、體現(xiàn)國(guó)家國(guó)防意識(shí)、提高全民緬懷敬仰烈士意識(shí)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義和革命英雄主義精神，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)、國(guó)防事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法”?！?/span>
該條闡發(fā)了立法保護(hù)內(nèi)容：1、烈士人格利益;2、烈士遺屬合法權(quán)益;3、烈士紀(jì)念設(shè)施;4、烈士精神，英雄主義。保護(hù)內(nèi)容決定了該法的體系和篇章結(jié)構(gòu)。
立法目的：鞏固和保障國(guó)家安全及社會(huì)穩(wěn)定、弘揚(yáng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)不怕?tīng)奚鼱?zhēng)取勝利的精神、體現(xiàn)國(guó)家國(guó)防意識(shí)、提高全民緬懷敬仰烈士意識(shí)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義和革命英雄主義精神，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)、國(guó)防事業(yè)的發(fā)展。
立法根據(jù)：憲法中有關(guān)條款成為烈士保護(hù)法的法源根據(jù)、法源因子、語(yǔ)言要素、概念界定和時(shí)間要素等。如：
【“一八四零年以后，封建的中國(guó)逐漸變成半殖民地、半封建的國(guó)家。中國(guó)人民為國(guó)家獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前仆后繼的英勇奮斗”;
“國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬”;
“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，------遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德”;
“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為”?！?/blockquote>憲法有關(guān)公民義務(wù)的條款就是烈士保護(hù)法有關(guān)公民義務(wù)的法源根據(jù)，公民應(yīng)尊重敬仰烈士，不得侮辱詆毀烈士是社會(huì)公德之一，公民尊重烈士不得詆毀辱罵英雄烈士的行為準(zhǔn)則其法源根據(jù)源出于此。
二、明確新法聚焦保護(hù)烈士
【“本法所稱烈士是指自一八四零年以來(lái)為反抗帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義壓迫，爭(zhēng)取民族解放、國(guó)家獨(dú)立與富強(qiáng)、人民自由幸福而犧牲的英雄人物和普通民眾”。】筆者認(rèn)為因未來(lái)新的烈士保護(hù)法應(yīng)聚焦定位于保護(hù)陣亡犧牲者，所以用“烈士”稱謂足夠，民政部現(xiàn)行法規(guī)和全國(guó)人大關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的法律都定位在保護(hù)烈士。國(guó)際上美國(guó)俄羅斯立法也是聚焦保護(hù)烈士。不必再用“英雄”稱謂，因英雄范圍太廣，包括現(xiàn)世各行各業(yè)勞模、英雄人物。
八 女 投 江
烈士認(rèn)定的時(shí)間上限僅追溯至一八四零年，此時(shí)間點(diǎn)為中華古國(guó)走向衰敗，也是中華民族流血犧牲奮斗復(fù)興的開(kāi)始，伴隨國(guó)家獨(dú)立民族富強(qiáng)的艱難歷程產(chǎn)生涌現(xiàn)了可歌可泣的英雄、烈士，以此為立法認(rèn)定的時(shí)間起點(diǎn)即符合域外其他國(guó)家做法，也貼近我國(guó)具體歷史進(jìn)程，更契合上述人民英雄紀(jì)念碑碑文內(nèi)容，即建國(guó)初期的國(guó)家認(rèn)知和國(guó)家行為。
烈士認(rèn)定除了現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定的兩種認(rèn)定方式，即軍方中央軍委認(rèn)定、民政部認(rèn)定之外，建議新設(shè)一個(gè)條款，即司法個(gè)案審理中如需要由當(dāng)事人提起申請(qǐng)由軍方或民政部認(rèn)定，以彌補(bǔ)烈士資格認(rèn)定的遺漏。
現(xiàn)代立法意義上保護(hù)烈士是與現(xiàn)代國(guó)家緊密相關(guān)。從前蘇聯(lián)、俄羅斯、美英法等國(guó)皆可看出現(xiàn)代國(guó)家立法或司法保護(hù)英雄烈士始于近代、現(xiàn)代。如俄羅斯《衛(wèi)國(guó)烈士紀(jì)念法》、《關(guān)于俄羅斯軍人榮譽(yù)日和紀(jì)念日》的聯(lián)邦法、《關(guān)于蘇聯(lián)英雄、俄羅斯聯(lián)邦英雄和光榮勛章滿級(jí)獲得者地位》，美國(guó)《全國(guó)追思時(shí)刻法案》、《尊重美國(guó)陣亡英雄法案》等都是現(xiàn)代、當(dāng)代之事，有些立法還是近年之事。
歷史上衛(wèi)青、霍去病、岳飛、文天祥、辛棄疾、戚繼光等愛(ài)國(guó)民族英雄因深厚歷史積淀在民眾心中有牢固歷史記憶，這些歷史英雄建議通過(guò)文化遺產(chǎn)、文化節(jié)、故居遺跡文物、中小學(xué)教材教學(xué)內(nèi)容、文化立法、新聞立法，其保護(hù)效果可能更好。如對(duì)以往歷史上已有定論的古代英雄衛(wèi)青、霍去病、岳飛、文天祥、戚繼光等，可通過(guò)出版新聞審查制度，對(duì)侮辱、抹黑、詆毀古代民族英雄的文字出版作品、影視作品、傳媒作品采取不許發(fā)行、傳播，或令其修改等管制措施。
將古代歷史上英雄納入新法保護(hù)將會(huì)面臨歷史環(huán)境、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀等多種爭(zhēng)議。歷史上，有些“民族英雄”有些敏感，在民族沖突和仇殺中從本民族看是英雄，從對(duì)方民族看就不是英雄。如“五胡亂華”后五胡十六國(guó)時(shí)期冉魏君主冉閔下達(dá)“殺胡令”殺掉幾十萬(wàn)胡人，冉閔的功績(jī)避免了漢人更大規(guī)模被殺挽救了漢人血脈，是漢人的民族英雄，但從其他民族看卻是殺人惡魔。也有從少數(shù)民族看是英雄，但也殺了大量漢人。今天我們大中華概念下多民族大家庭語(yǔ)境氛圍下應(yīng)盡量少涉及這些敏感問(wèn)題。更應(yīng)防止有人借口這些敏感問(wèn)題，阻撓、干預(yù)立法進(jìn)程。
有些問(wèn)題屬于學(xué)術(shù)爭(zhēng)議，因年代久遠(yuǎn)，涉及史料真?zhèn)位蛑匦掳l(fā)現(xiàn)，如歷史學(xué)家呂思勉對(duì)岳飛在某一個(gè)戰(zhàn)役中戰(zhàn)功多少有自己看法屬于學(xué)術(shù)領(lǐng)域，不宜卷入立法紛爭(zhēng)。避免有人借口學(xué)術(shù)爭(zhēng)議與侮辱、誹謗、詆毀民族英雄混淆，將簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，借口不能干預(yù)學(xué)術(shù)研究而否定烈士保護(hù)立法。
三、首次將英雄烈士精神作為國(guó)家無(wú)形資產(chǎn)予以法律保護(hù)
【“以往建國(guó)、衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中無(wú)數(shù)烈士人物和烈士事跡所彰顯的是一種不畏強(qiáng)敵、不懼犧牲、舍生取義、愛(ài)國(guó)為民的革命精神和民族氣節(jié)，已成為中華民族共同的歷史記憶和中華民族普遍的精神財(cái)富和民族情感，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)有著廣泛的價(jià)值、情感認(rèn)同，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀及中華民族寶貴的精神財(cái)富”。】
在立法中明確烈士精神作為國(guó)家無(wú)形精神財(cái)富納入法律保護(hù)范圍，或者說(shuō)成為法律保護(hù)標(biāo)的，把烈士精神作為國(guó)家無(wú)形資產(chǎn)納入法律保護(hù)意義重大，具有開(kāi)創(chuàng)性。
國(guó)家倡導(dǎo)全社會(huì)應(yīng)尊重敬仰緬懷烈士，學(xué)習(xí)烈士精神，弘揚(yáng)英雄烈士品質(zhì)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把宣傳烈士事跡作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)公民的愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神和社會(huì)主義道德風(fēng)尚。
該條為綱領(lǐng)性、宣示型、指導(dǎo)性條款，以立法形式提出、學(xué)習(xí)、弘揚(yáng)、維護(hù)烈士精神是國(guó)家主流價(jià)值觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一部分，是實(shí)施憲法精神和原則的重要路徑和舉措。國(guó)家倡導(dǎo)體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)構(gòu)建烈士文化的重視。
四、規(guī)定公民及組織禁止性規(guī)范
【“ 禁止任何個(gè)人或組織以褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等方式侮辱、誹謗烈士”?！?/span>侮辱、誹謗到什么程度違法?如對(duì)董存瑞的惡搞就是侮辱、誹謗。其表現(xiàn)形式可以是諷刺、調(diào)侃、褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等。如下圖，其圖片構(gòu)成之用意、語(yǔ)言、效果皆已達(dá)到侮辱、誹謗的目的和效果，可認(rèn)定為法律上的侮辱和誹謗。
（圖上文字：國(guó)家機(jī)密檔案：姓名：董存瑞。年齡：不詳。死因：連長(zhǎng)給他說(shuō)：炸藥包一面有膠，拿它粘堡壘里。遺言：連長(zhǎng)我操你媽，兩面都是膠。）
對(duì)侮辱、誹謗追究法律責(zé)任目前多是在是民事、刑事責(zé)任范疇內(nèi)，將來(lái)所立的烈士保護(hù)法所規(guī)定的是行政法律責(zé)任。即對(duì)以褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等方式侮辱、誹謗烈士的言論和行為追究行政法律責(zé)任。制裁手段是警告、罰款、拘留等治安管理處罰法的懲戒。其違法行為和情節(jié)危害性的界定標(biāo)準(zhǔn)及處罰標(biāo)準(zhǔn)要輕于刑事法律責(zé)任。如行政拘留一般15天，而刑事責(zé)任的刑罰拘役1個(gè)月至6個(gè)月。
新法確立的行政法律責(zé)任是國(guó)家基于行政管理對(duì)個(gè)人或組織所追究的法律責(zé)任。該法確立了國(guó)家對(duì)烈士人格利益及烈士精神這種國(guó)家無(wú)形財(cái)產(chǎn)的保護(hù)職責(zé)。個(gè)人或組織作為國(guó)家行政管理的相對(duì)人如果觸犯烈士保護(hù)法將承擔(dān)行政法律責(zé)任。這種行政法律責(zé)任解決了面對(duì)侮辱、誹謗烈士的言論和行為，民事起訴無(wú)原告、刑事立案標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高難以立案而無(wú)法追究民事、刑事法律責(zé)任的困境。有些情況下即使烈士遺屬放棄起訴，因侮辱誹謗烈士的社會(huì)危害性，國(guó)家仍然應(yīng)出手管制，或行政執(zhí)法，或國(guó)家公訴。當(dāng)然，如果侮辱、誹謗烈士的情節(jié)、行為、危害后果已達(dá)到刑法標(biāo)準(zhǔn)仍應(yīng)入刑制裁。
五、區(qū)別正常學(xué)術(shù)研究和侮辱誹謗烈士的標(biāo)準(zhǔn)
【“國(guó)家保護(hù)學(xué)術(shù)研究，但禁止任何個(gè)人或組織利用影視宣傳部門(mén)、報(bào)紙書(shū)刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)論壇、大學(xué)講壇、會(huì)議會(huì)場(chǎng)、微博微信、網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧等公開(kāi)場(chǎng)合以褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等方式侮辱、誹謗烈士，禁止發(fā)表、發(fā)行侮辱、誹謗烈士的圖片、視頻、文字、音樂(lè)、美術(shù)等形式出現(xiàn)的作品”?！?/span>
正常學(xué)術(shù)研究與惡意侮辱、誹謗的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)上對(duì)烈士搞虛無(wú)主義的文章有如下特點(diǎn):1、所敘“事實(shí)”沒(méi)有出處，或出處不確切，或出處沒(méi)有權(quán)威性，或僅為少數(shù)人的言論，沒(méi)有其他證據(jù)的驗(yàn)證;2、以某些人的只言片語(yǔ)，企圖推翻一些因時(shí)間久遠(yuǎn)，已經(jīng)無(wú)法證實(shí)的“事實(shí)”;3、以對(duì)無(wú)關(guān)緊要的細(xì)節(jié)的考證，否定主要事實(shí);4、選擇性利用史料、證據(jù)，對(duì)不利于已的史料、證據(jù)的有意隱瞞(參考王小寧《應(yīng)制定國(guó)家烈士、英雄、模范名譽(yù)保護(hù)法》一文)。
應(yīng)該明確劃清歷史學(xué)術(shù)研究與對(duì)烈士進(jìn)行污辱、丑化、詆毀、誹謗的界限，要防止法律問(wèn)責(zé)擴(kuò)大化的傾向，允許真正的、嚴(yán)肅的、實(shí)事求是的、有根有據(jù)的歷史學(xué)術(shù)研究，不可誤認(rèn)為這些正常研究是對(duì)國(guó)家烈士名譽(yù)的損害。論述焦裕祿與他的戰(zhàn)友張欽禮的文章指出：當(dāng)年為了突出宣傳焦裕祿，作為焦裕祿的副手張欽禮有意將他做的一些事也歸在焦裕祿名下。指出這一點(diǎn)，還歷史以真實(shí)，對(duì)焦裕祿的形象沒(méi)有任何損害。又如歷史學(xué)家呂思勉在基于史料基礎(chǔ)上指出岳飛在某次戰(zhàn)役中戰(zhàn)功沒(méi)有一般史書(shū)上記載的那么大，有不實(shí)和夸張成分，這都是真正的歷史學(xué)術(shù)研究。
六、約束網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者不可侵犯烈士名譽(yù)
【“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者如發(fā)現(xiàn)自己網(wǎng)站、論壇、貼吧、微博、微信公眾號(hào)等社交平臺(tái)上出現(xiàn)以褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等方式侮辱、誹謗烈士名譽(yù)的文字、音像、視頻等違法信息的應(yīng)及時(shí)刪除。如自己不能發(fā)現(xiàn)的接舉報(bào)后應(yīng)及時(shí)核查并刪除”?！?/span>
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境傳播迅速，波及面廣沖擊力強(qiáng)，社會(huì)影響力巨大。嚴(yán)重誤導(dǎo)青少年，3.7億的青少年隊(duì)伍，占全國(guó)人口達(dá)28%，甚至?xí)绊憥状?。?guó)家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法也有此類規(guī)定和要求。各種新舊媒體應(yīng)從國(guó)家安全角度認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是侮辱、詆毀、丑化、誹謗烈士的最基本最重要的公共場(chǎng)合，必須有新的法律舉措。此條規(guī)制網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者有主動(dòng)刪除以褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等方式侮辱、誹謗烈士名譽(yù)的文字、音像、視頻等違法信息的義務(wù)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第九條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，遵守商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)信用，履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
對(duì)于海量信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不一定能自己發(fā)現(xiàn)，所以需補(bǔ)充手段、補(bǔ)充條款，自己不能發(fā)現(xiàn)的接公民或組織舉報(bào)后應(yīng)主動(dòng)核實(shí)并及時(shí)刪除。“主動(dòng)”是法定義務(wù)，“及時(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定可結(jié)合具體個(gè)案參考慣例。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十七條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)于用戶發(fā)布法律禁止發(fā)布信息應(yīng)盡的管理義務(wù)，即應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者是指網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。
七、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)
【“任何公民、組織有權(quán)向網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)以褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等方式侮辱、誹謗烈士名譽(yù)的文字、音像、視頻等違法信息，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者采取約談、警告、勸誡等方式實(shí)施監(jiān)管。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)有權(quán)對(duì)有關(guān)侮辱、誹謗烈士的違法信息采取如刪帖、查處、削號(hào)等方式的監(jiān)管措施”。】
此條款是在烈士保護(hù)領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)安全法內(nèi)容的細(xì)化，上述條款可與網(wǎng)絡(luò)安全法協(xié)調(diào)、配合，我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第八條規(guī)定，國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。第五十條規(guī)定，國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法履行網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄;對(duì)來(lái)源于中華人民共和國(guó)境外的上述信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播。侮辱、誹謗烈士的信息當(dāng)然是上述條款中所提到的法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅰ?/p>
八、規(guī)范影視創(chuàng)作、新聞出版不可侵犯烈士名譽(yù)
【“新聞出版廣電部門(mén)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)烈士精神，加強(qiáng)審核出版物、廣播影視節(jié)目是否含有侮辱、誹謗烈士的內(nèi)容，加強(qiáng)各類節(jié)目的的正面引導(dǎo)，以樹(shù)立營(yíng)造全社會(huì)尊重烈士的氛圍”?！?/span>
此條構(gòu)建了新聞出版廣電部門(mén)對(duì)出版物、影視作品不得含有侮辱、誹謗烈士?jī)?nèi)容的審核把關(guān)責(zé)任。這是否涉及限制言論和出版自由?不涉及，任何文明法治國(guó)家的言論自由、出版自由皆在法律及公序良俗的邊界范圍之內(nèi)。
九、補(bǔ)充完善有關(guān)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)的條款
【“在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)不得從事與紀(jì)念烈士無(wú)關(guān)的活動(dòng)。禁止以任何方式、任何行為破壞、污損、褻瀆烈士紀(jì)念設(shè)施。”】
2017年8月初，4個(gè)“精日”(精神日本人)分子身穿二戰(zhàn)日軍制服，趁夜在著名抗日遺址、愛(ài)國(guó)教育基地上海四行倉(cāng)庫(kù)拍照留念，拍照模仿的是八一三”淞滬抗戰(zhàn)的日軍將校故地重游。 四個(gè)“精日”分子在一個(gè)國(guó)家級(jí)的抗戰(zhàn)歷史紀(jì)念館前如此忤逆邪惡卑鄙，如此歹毒喪盡天良褻瀆烈士英靈，侮辱當(dāng)今國(guó)人對(duì)英烈緬懷敬仰的情感，褻瀆民族情感，公然在民族心靈傷疤、心靈痛處上再插一刀，公然挑釁國(guó)家主流價(jià)值觀，如此惡行如不追究法律責(zé)任，將產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響和破窗示范效應(yīng)。
2017年9月21日晚，安微宿州烈士陵園，彭雪楓將軍紀(jì)念碑下，3男1女導(dǎo)演的一場(chǎng)“快手”直播在進(jìn)行。畫(huà)面里一個(gè)年輕人押解著一個(gè)穿日本軍人服裝的人在給彭雪楓將軍塑像，磕頭謝罪。圍觀者可以辱罵這個(gè)“日本鬼子”，可以打臉，可以發(fā)泄家國(guó)仇恨!在直播過(guò)程中不斷有人打賞，主持人不斷說(shuō)謝謝。網(wǎng)友紛紛表示，這絕對(duì)不是正能量，是嘩眾取寵博眼球，惡意炒作，侮辱先烈，褻瀆英雄應(yīng)該嚴(yán)懲。
俄羅斯依法處理過(guò)類似褻瀆或?qū)α沂坑⑿鄄痪吹陌咐?013年2月23日，俄羅斯祖國(guó)保衛(wèi)者日當(dāng)天，阿斯特拉罕州5個(gè)年輕人在1943年阿斯特拉罕近郊戰(zhàn)役紀(jì)念廣場(chǎng)熄滅了長(zhǎng)明火，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂罁?jù)《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第244條2(2)條文宣判，該案件主犯1人處一年半剝奪自由刑，從犯2人拘禁13天。
2015年4月，俄羅斯新羅西斯克6名舞蹈學(xué)院女生在衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館旁赤裸上身跳舞，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)以“行為不檢”罪名追究其中5人的法律責(zé)任，3名女生被拘留，2名女生被處以1000盧布罰金，另有1名學(xué)生家長(zhǎng)也被罰款。俄羅斯媒體認(rèn)為，這是對(duì)英雄烈士“不敬”的懲罰。
我國(guó)現(xiàn)行《烈士褒揚(yáng)條例》第二十九條規(guī)定“在烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)不得從事與紀(jì)念烈士無(wú)關(guān)的活動(dòng)。禁止以任何方式破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施”。此處“禁止以任何方式破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施”條款字面有局限，從目前字面理解是指禁止以物質(zhì)手段損壞物質(zhì)層面的紀(jì)念設(shè)施，如對(duì)磚石瓦塊油漆雕梁畫(huà)柱、浮雕等的破壞。對(duì)上述精日分子惡行、安徽宿州快手直播鬧劇行為沒(méi)有涉及，后來(lái)對(duì)上述精日分子的拘留追責(zé)是啟動(dòng)了治安處罰法有關(guān)擾亂社會(huì)秩序的條款規(guī)定。
今后有可能在烈士紀(jì)念設(shè)施前的各種侮辱、褻瀆行為花樣翻新、與時(shí)俱進(jìn)，法律條款以列舉式難以窮盡未來(lái)行為。故建議未來(lái)新法條款需加“任何行為”、“褻瀆”字眼，以開(kāi)放式、兜底式條款囊括任何侮辱、褻瀆行為，明令昭告禁止以任何行為侮辱、褻瀆烈士紀(jì)念設(shè)施特殊場(chǎng)合莊嚴(yán)肅穆的紀(jì)念意義和緬懷氛圍，以警示個(gè)人或組織的行為邊界。法律不允許在烈士紀(jì)念設(shè)施前隨意便溺、打砸、玩樂(lè)等顯性違法行為，也不能容忍以各種“高級(jí)黑”的隱性違法行為侮辱、褻瀆烈士紀(jì)念設(shè)施所含有的特殊紀(jì)念緬懷氛圍。
當(dāng)然，有些行為不僅合法且受鼓勵(lì)，如俄羅斯有新婚夫婦到烈士墓前敬獻(xiàn)花籃緬懷英烈的習(xí)俗。2016年9月30日烈士紀(jì)念日南京95對(duì)新婚夫婦在南京雨花臺(tái)烈士紀(jì)念碑前雨中肅立，默哀緬懷烈士。
十、構(gòu)建對(duì)侵犯烈士名譽(yù)的國(guó)家訴訟和公益訴訟路徑
【“如烈士沒(méi)有近親屬或近親屬無(wú)力提起烈士名譽(yù)侵權(quán)訴訟，由國(guó)家檢查機(jī)關(guān)提起國(guó)家公訴，或由民政部門(mén)委托律師代理提起公訴，或由公民、社會(huì)組織提起公益訴訟”?！?/span>
此條立法必要性如下：
1、烈士名譽(yù)保護(hù)的起訴方按現(xiàn)行法律或司法解釋?xiě)?yīng)是烈士后代、親屬等，但年代久遠(yuǎn)許多烈士已無(wú)在世親屬、后代，誰(shuí)來(lái)代表烈士維權(quán)目前仍屬法律空白。
2、烈士為國(guó)家流血犧牲無(wú)私奉獻(xiàn)，烈士是國(guó)家認(rèn)定的烈士，烈士屬于人民和國(guó)家，烈士被褻瀆侮辱侵犯時(shí)由家人后代自己維權(quán)極不公平且難實(shí)施。國(guó)家袖手旁觀于情于理說(shuō)不過(guò)去，甚至令施害者有恃無(wú)恐。如果國(guó)家介入，如由行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法或檢查機(jī)關(guān)公訴，僅有民法名譽(yù)權(quán)保護(hù)條文和訴訟路徑不夠。
3、民法雖可保護(hù)烈士名譽(yù)以道歉賠償結(jié)案，但烈士個(gè)人名譽(yù)保護(hù)的法律條文不能界定辱罵褻瀆烈士的言論及行為違反憲法價(jià)值觀及社會(huì)秩序的性質(zhì)。這類事件侵犯憲法價(jià)值觀，潛在或已實(shí)際損害社會(huì)利益、憲法價(jià)值觀。只有行政法規(guī)、刑法這樣的“公法”才能對(duì)此類言論及行為違反憲法價(jià)值觀、侵犯社會(huì)秩序、危害公共利益做出判斷。
該條為國(guó)家公訴及社會(huì)公益訴訟明確了司法根據(jù)，同時(shí)為公民、社團(tuán)、律師針對(duì)辱罵褻瀆烈士侵犯社會(huì)秩序行為提起社會(huì)公益訴訟開(kāi)辟了法律空間。即使烈士無(wú)后人，但烈士作為國(guó)家財(cái)富，國(guó)家公訴和社會(huì)公益訴訟照樣可以維護(hù)烈士名譽(yù)。
民政部本來(lái)平時(shí)就主管烈士事務(wù)，烈士被侵權(quán)由民政部繼續(xù)主管或叫順帶主管，由其指定律師起訴體制順暢，從節(jié)約檢察院司法資源、司法成本提高效率及可行性角度看由民政部門(mén)委托律師代理作為訴訟主體，或公民、社會(huì)組織提起社會(huì)公益訴訟最為合適、最具可操作性。
十一、完善法律責(zé)任機(jī)制、懲罰機(jī)制
【“對(duì)以褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等方式侮辱、誹謗烈士的個(gè)人或組織，視情況由國(guó)家公安、民政、網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，個(gè)人處----元以上，----萬(wàn)元以下的罰款；法人處----萬(wàn)元以上，-----萬(wàn)元以下的罰款”。“個(gè)人或組織以褻瀆、辱罵、丑化、抹黑、詆毀、惡搞等方式侮辱、誹謗烈士的，情節(jié)較輕尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”。“對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違法本法有關(guān)規(guī)定的經(jīng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)關(guān)約談、警告后仍故意傳播侮辱、誹謗烈士違法信息的，處----萬(wàn)元以上，----萬(wàn)元以下的罰款”?！?/span>
視不同情況和場(chǎng)合由相應(yīng)部門(mén)處理。加大對(duì)法人侮辱、誹謗烈士的處罰力度，加多寶侮辱邱少云一案中沒(méi)有罰款，引起社會(huì)公眾不滿，也不足以體現(xiàn)對(duì)違法企業(yè)的足夠法律懲戒，不具有良好社會(huì)示范效應(yīng)。如果縱容企業(yè)如此搞惡意營(yíng)銷，侮辱誹謗英雄取得廣告效果再不痛不癢象征性道歉，產(chǎn)生及其惡劣社會(huì)效果，這種破窗社會(huì)示范不加規(guī)制，后果不堪設(shè)想。加重處罰可樹(shù)立違法行為預(yù)警模式，昭告可能的違法個(gè)人或法人對(duì)自己行為的預(yù)警評(píng)估。對(duì)以侮辱烈士做商業(yè)營(yíng)銷的企業(yè)更應(yīng)加大處罰力度。
烈士保護(hù)法對(duì)此類言論及行為的處罰力度應(yīng)該與網(wǎng)絡(luò)安全法協(xié)調(diào)一致，《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)個(gè)人、組織、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者制作、發(fā)布、傳播違法信息等行為的，規(guī)定了以下法律責(zé)任：一是由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得;二是處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
2017年除夕夜沈陽(yáng)出警犧牲警察曲玉權(quán)被侮辱后，其施害者被行政拘留，此類侮辱公安烈士案例在2017年已發(fā)生多起。如行為后果嚴(yán)重的觸犯刑法，應(yīng)給予刑法制裁。可借鑒上述俄羅斯做法。我國(guó)刑法中的一個(gè)月以上，六個(gè)月以下的拘役處罰處理這類違法比較合適。
對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者(網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者)屢次重犯的應(yīng)加重經(jīng)濟(jì)、行政處罰。
風(fēng)雨中華英魂激蕩，滄桑祖國(guó)烈士不朽。烈士從未遠(yuǎn)去，時(shí)刻與祖國(guó)風(fēng)云際會(huì)砥礪前行。今天共和國(guó)所取得的每一份成就與輝煌都讓我們深切回憶和溫暖感念那些遙遠(yuǎn)而偉大、難以計(jì)數(shù)而平凡的犧牲。所有烈士將被永遠(yuǎn)銘記和緬懷，所有烈士不可被侮辱與詆毀，所有公民不該逾越道德底線和法律邊界。
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