不考慮農(nóng)民的出路在哪里，是解決不了中國(guó)農(nóng)村問題的

陳錫文

原編者按：雖然中國(guó)農(nóng)業(yè)在過去十幾年出現(xiàn)了最快的發(fā)展，但當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)業(yè)，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。9月23日，在“第三屆復(fù)旦首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇”上，全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文表示，要解決這些挑戰(zhàn)和壓力，當(dāng)前至少應(yīng)該圍繞四個(gè)基本方面來(lái)推進(jìn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等。

中國(guó)農(nóng)業(yè)存在一些奇特現(xiàn)象

從數(shù)據(jù)看，過去的十幾年是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期之一。

我國(guó)的糧食產(chǎn)量從2003年的8614億斤，增加到2015年的12429億斤，年均增長(zhǎng)300億斤以上，這在相當(dāng)大程度上支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。在這種快速增長(zhǎng)中，農(nóng)民也獲得了很大收益。2003年全國(guó)農(nóng)民純收入2220元，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到12363元。

近年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

陳錫文表示，在這種結(jié)構(gòu)性矛盾的背景下，能看到一些比較奇特的現(xiàn)象。

一個(gè)奇特的現(xiàn)象是，有些農(nóng)產(chǎn)品比如大豆的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求發(fā)展得非常快，但國(guó)產(chǎn)大豆的產(chǎn)量這幾年卻在持續(xù)下降，進(jìn)口大豆數(shù)量不斷增長(zhǎng)。

另一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，則是一些農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)幅度非常大，比如玉米，但也沒有擋住國(guó)內(nèi)對(duì)玉米及其替代品的大規(guī)模進(jìn)口。

陳錫文表示，根本原因是農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展必須解決的問題。“這個(gè)困境拖得越長(zhǎng)，我們農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)，就可能會(huì)被更多的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)，而農(nóng)民的生存空間也會(huì)越來(lái)越小。”

中國(guó)可以多進(jìn)口一些農(nóng)產(chǎn)品嗎？

有一些意見認(rèn)為大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)反而需要財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民獲利又不多，何必生產(chǎn)這么多糧食，多進(jìn)口一些不好嗎?陳錫文表示，這個(gè)說(shuō)法要面對(duì)一些實(shí)際問題。

首先，這十幾年來(lái)，國(guó)際上能夠出口的谷物大約在7000億斤，而我國(guó)的糧食需求大概接近1.3萬(wàn)億斤。所以國(guó)際市場(chǎng)的糧食即使全部被買進(jìn)來(lái)，也滿足不了中國(guó)的需求。而且只要中國(guó)的糧食進(jìn)口一加大，國(guó)際糧食貿(mào)易的格局就會(huì)被打破，國(guó)際糧價(jià)就會(huì)大幅度上漲。“中國(guó)進(jìn)口會(huì)給別的國(guó)家?guī)?lái)威脅，這盆水就會(huì)潑在我們身上，這是很現(xiàn)實(shí)的問題。”

第二個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，陳錫文說(shuō)，中國(guó)是WTO成員，WTO成員有義務(wù)把自己的市場(chǎng)向國(guó)際開放，也都有權(quán)利合理保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)者。進(jìn)入WTO的時(shí)候，中國(guó)通過艱難的談判獲得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外開放的限度和保護(hù)的權(quán)利，比如糧食的關(guān)稅配額制度。

但是，如果想多進(jìn)口一些糧食，就需要對(duì)超過配額的部分提高關(guān)稅，這樣一來(lái)，糧食可能就不愿意進(jìn)來(lái)。或者就需要中國(guó)主動(dòng)向WTO申請(qǐng)，提高中國(guó)的關(guān)稅配額承諾，或者主動(dòng)放棄關(guān)稅配額。陳錫文說(shuō)，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問題，是一個(gè)很重大的政治問題。

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為什么更高？

目前中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，比如糧、棉、油、糖、肉、奶，絕大多數(shù)都比國(guó)際市場(chǎng)高。陳錫文說(shuō)，很多時(shí)候不是中國(guó)產(chǎn)不出來(lái)，而是產(chǎn)出來(lái)的價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)高得多，就給了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)的機(jī)會(huì)，壓縮了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間。

為什么中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高出這么多？

陳錫文說(shuō)，2008年以后，中國(guó)由于沒有管控好要素價(jià)格，導(dǎo)致土地租金、租金利息和勞動(dòng)成本等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷提高，因此農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也快速上漲。

為了保護(hù)農(nóng)民的利益，中國(guó)政府提高了這些最重要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)格。最低收購(gòu)價(jià)不斷上升，遇到國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌，這就使得中國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)差擴(kuò)大。

所以，如果不解決現(xiàn)在面臨的矛盾，單純依靠增加進(jìn)口，陳錫文說(shuō)，就會(huì)威脅中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全，威脅中國(guó)幾億農(nóng)民生計(jì)的安全。因?yàn)楣I(yè)化、城鎮(zhèn)化還來(lái)不及大規(guī)模吸收農(nóng)民。

“從這個(gè)角度講，產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民安全比我們經(jīng)常講的糧食安全顯得更為迫切。”陳錫文說(shuō)。

四方面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從2013年開始，中央已經(jīng)采取一系列舉措在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革了新疆棉花、東北大豆的臨時(shí)收儲(chǔ)制度、長(zhǎng)江中下游地區(qū)的油菜籽價(jià)格制度。從2015年開始，又對(duì)東北地區(qū)的玉米進(jìn)行了定價(jià)機(jī)制改革。

陳錫文表示，當(dāng)前要推進(jìn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，至少應(yīng)該圍繞四個(gè)基本方面進(jìn)行。

第一個(gè)基本方面，是讓市場(chǎng)機(jī)制在配置農(nóng)業(yè)資源中，能夠確實(shí)發(fā)揮作用。對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離的政策。

陳錫文說(shuō)，目前這項(xiàng)改革正在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也考慮稻谷的改革。不過由于玉米90%以上都是工業(yè)原料和飼料，而稻谷和小麥?zhǔn)强诩Z，所以稻谷和小麥的改革非常慎重，從前年開始到今年，早秈稻的政府最低收購(gòu)價(jià)降到1.3元/斤，粳稻從1.55元/斤降低1.5元/斤。“這個(gè)過程非常謹(jǐn)慎、漸進(jìn)。”

第二方面，陳錫文表示，要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

以大豆為例，農(nóng)民之所以不愿意種大豆，是因?yàn)樾б娴?。目前全球大豆的平均畝產(chǎn)在370~380斤，中國(guó)只有250斤。陳錫文說(shuō)，即使政府定的目標(biāo)收購(gòu)價(jià)是2.4元/斤，農(nóng)民的毛收入也只有600元左右。

所以，價(jià)格問題必須依靠科技進(jìn)步解決。“如果不把這個(gè)短板補(bǔ)上，花再多錢，也很難讓農(nóng)民愿意種。”

第三方面，陳錫文表示，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以前的思路是鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，把土地集中起來(lái)再去實(shí)行耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前農(nóng)民承包土地中的35%已經(jīng)流轉(zhuǎn)，在全國(guó)2.3億戶土地承包戶中，有7000萬(wàn)戶已經(jīng)把自己的土地或多或少地流轉(zhuǎn)給其他人使用。

陳錫文表示，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還要做，但是真正要實(shí)現(xiàn)有效益的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，僅靠土地流轉(zhuǎn)是不行的。目前一些農(nóng)民會(huì)采用土地托管的辦法，請(qǐng)人代耕，或者花錢購(gòu)買社會(huì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這樣，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有流轉(zhuǎn)的情況下，同樣實(shí)現(xiàn)了在小塊土地連片上使用最先進(jìn)、最現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

“所以可以看到，農(nóng)民通過創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，而不是簡(jiǎn)單靠土地流轉(zhuǎn)，仍然可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。”陳錫文說(shuō)，要認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系更加健全。

第四方面，陳錫文說(shuō)，必須采取措施保護(hù)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

陳錫文說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)效率不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，很重要的原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模過小，制約了農(nóng)業(yè)效率的提高。但如果只考慮農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，不考慮農(nóng)民的出路在哪里，是解決不了中國(guó)農(nóng)村問題的。

“你如果強(qiáng)行讓農(nóng)民離開土地，他找不到更好的就業(yè)，不能獲得更好的收入，那是要出大問題的。”

陳錫文說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在正在積極的努力創(chuàng)造農(nóng)民的第三就業(yè)空間。在耕地和城市打工之外，加快發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)村的網(wǎng)購(gòu)電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

“下一步農(nóng)業(yè)的發(fā)展，面臨著很多尖銳的挑戰(zhàn)和巨大的壓力，但是，認(rèn)真看待我們的農(nóng)業(yè)，因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)業(yè)這個(gè)問題，不是說(shuō)你想放棄就能放棄，關(guān)系到五六億，七八億人的生計(jì)，關(guān)系到這個(gè)國(guó)家的政治安全。”陳錫文說(shuō)，從這個(gè)角度講，無(wú)論遇到多大困難，都不能放棄，不能妄自菲薄。

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