構(gòu)建新時代中國特色的國家治理體系

鄢一龍

近日，黨的十九屆三中全會通過了關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定，這將推動國家治理體系深刻變革。“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功” 。中國已經(jīng)進入強起來的新時代，社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)需要強有力的國家治理體系支撐。以往的機構(gòu)改革主要是聚焦于政府職能轉(zhuǎn)變與政府機構(gòu)改革，本次黨和國家機構(gòu)改革是前所未有的大布局，前所未有的大調(diào)整，對國家治理體系進行全面重塑，破解黨和國家機構(gòu)設(shè)置與職能配置難題，厘清不同治理體系的之間的關(guān)系，推動黨和國家機構(gòu)職能體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效。

本次改革將推動形成新時代中國特色的國家治理體系，包括以下六大體系：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系、國家權(quán)力分工體系、政府治理體系、武裝力量體系、地方治理體系與社會治理體系，六大體系各有分工，又協(xié)調(diào)一致，如同四梁八柱，共同支撐了中國國家治理的大廈。不同治理機構(gòu)都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提升治理能力與治理水平，使得國家與社會的治理更加有效，推動實現(xiàn)中國式良治。

一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系在國家治理體系中處于核心地位，既是國家治理大廈的頂梁柱，又是粘合劑。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是全面治理，所有有機系統(tǒng)都既有局部系統(tǒng)，也有整體系統(tǒng)，例如人體的神經(jīng)系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)等，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是國家治理體系整體性的最根本體現(xiàn)。我國仍然存在著一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度保障不夠有力，體制機制運行不暢的問題。

從黨中央決策部署貫徹上，要求建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。從黨政關(guān)系上，中國走的不是黨政分開、黨政分立的道路，而是黨政分工不分家。針對一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，要求統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，黨政職能相近的部門合并或者合署辦公。從組織定位上，要求強化黨的組織在同級組織中領(lǐng)導(dǎo)地位。從職能部門作用上，要求更好地發(fā)揮黨的宣傳、組織等職能部門作用，加強歸口協(xié)調(diào)職能。從監(jiān)督體系上，要求推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。本次改革將進一步健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系，使得黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的渠道更為暢通，組織、制度、機制保障更加有力，提高黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的能力。

二、國家權(quán)力分工體系

國家權(quán)力分工體系屬于國家治理體系的頂層架構(gòu)，它是立法、執(zhí)法、司法，決策、執(zhí)行、監(jiān)督，相互分工、有機配合的權(quán)力配置體系。中國政權(quán)組織方式不是三權(quán)分立而是七權(quán)分工，包括：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、協(xié)商權(quán)、軍事權(quán)、監(jiān)察權(quán)。中國國家權(quán)力之所以是分工體制而不是分立體制，根本上是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的統(tǒng)合功能。

本輪改革統(tǒng)籌各國家機關(guān)，厘清不同權(quán)力的定位，推動不同性質(zhì)權(quán)力既各歸其位，又有機銜接。監(jiān)察委是行使監(jiān)察權(quán)的機關(guān)，組建監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查和國家機關(guān)監(jiān)察有機統(tǒng)一；推進人大改革，更好地發(fā)揮人大立法、監(jiān)督的職能；推進政協(xié)體制改革，更好地發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用；深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，更好履行司法職能。

三、政府治理體系

政府治理體系是國家治理體系的主體與骨干。政府治理體系改革目標(biāo)是構(gòu)建職責(zé)明確，依法行政的政府治理體系。推進政府職能轉(zhuǎn)變，職責(zé)到位，更好地處理政府與市場關(guān)系，市場在資源配置中起決定性作用，政府更好地發(fā)揮政府作用，合理配置宏觀管理管理部門職能，提高國家宏觀調(diào)控能力；推進簡政放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的具體審批和干預(yù)；強化事中事后監(jiān)管；完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制；完善公共服務(wù)管理體制。提高政府效能和行政效率，優(yōu)化部門職能配置，對國務(wù)院機構(gòu)進行大幅調(diào)整與重組，組建15個機構(gòu)；重組3個機構(gòu)，調(diào)整4個機構(gòu)體制或職責(zé)，改革后，國務(wù)院機構(gòu)減少15個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。

四、武裝力量體系

武裝力量體系是國家治理體系的武力保障。中國的武裝力量體系由解放軍、 武裝警察部隊、民兵組成。黨的十八大以來，黨中央大破大立，深化國防和軍隊改革，重塑了解放軍的組織架構(gòu)和力量體系。本次改革要求深化跨軍地改革，按照軍是軍、警是警、民是民原則，深化武警部隊、民兵和預(yù)備役部隊跨軍地改革，推進公安現(xiàn)役部隊改革組建退役軍人管理保障機構(gòu)更好地為退役軍人服務(wù)。這將進一步推動形成中國特色、世界一流的武裝力量體系。

五、地方治理體系

地方治理體系是國家治理體系的基礎(chǔ)架構(gòu)。中國是一個人口眾多，地方差異巨大的大國，國家治理既要全國一盤棋，確保上下貫通，令行禁止，又要充分發(fā)揮地方的積極性，自主有效治理地方事務(wù)。目前仍存在中央和地方機構(gòu)過度職責(zé)同構(gòu)、權(quán)責(zé)不匹配、條塊關(guān)系不順等問題，對于涉及保障中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫通的機構(gòu)設(shè)置上，要求職能對應(yīng)，組織對口；在發(fā)揮地方積極性方面，賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，增強地方自治能力。進一步理順中央權(quán)責(zé)關(guān)系，解決“條條專政”與“塊塊專政”的問題，規(guī)范垂直管理體制、地方分級管理體制。

六、社會治理體系

社會治理體系是國家治理的龐大根系。中國社會治理不是社會與國家二元分離的模式，而是國家與社會分工協(xié)作、互聯(lián)互通模式，黨的基層組織、群眾自治組織、群團組織、事業(yè)單位等扮演了國家與社會、政府與市場溝通的橋梁與紐帶。對于群團組織，要求增強政治性、先進性與群眾性，特別是要更好的適應(yīng)基層和群眾的需要，增強群團組織聯(lián)系群眾的功能。對于事業(yè)單位，要求政事分開、事企分開，對于公益服務(wù)的事業(yè)單位，強化公益屬性，破除逐利機制。對于社會組織。一方面強調(diào)激發(fā)活力，推進去行政化改革，提高其自治功能。同時要強調(diào)其在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同治理功能。共同構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

七、結(jié)語

本次改革充分體現(xiàn)了中國的道路自信與制度自信，根本目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。這將形成新時代中國特色的國家治理體系，這既不是多中心的治理體系，也不是單中心的治理體系，而是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下多元主體共同參與的“1+N”中心治理體系，是一個既有分工，又相互配合的治理體系。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系作為整體性系統(tǒng)貫穿其中，政府治理體系是其主干部分，國家權(quán)力分工體系是其頂層結(jié)構(gòu)，地方治理體系是其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，武裝力量體系是其堅強保障，社會治理體系是其根系結(jié)構(gòu)，這是系統(tǒng)完備、充滿活力、集約高效、堅強有力的國家治理體系，必將為中華民族的偉大復(fù)興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代強國的偉大夢想提供有力的支撐。

(鄢一龍，清華公共管理學(xué)院副教授，國情研究院副研究員。原文發(fā)表在《人民畫報》，有刪節(jié)，作者授權(quán)環(huán)球視野全文發(fā)布。)

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