4月27日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過《中華人民共和國英雄烈士保護法》（以下簡稱《英烈保護法》）o該法自2018年5月1日起施行。欲滅其國，先滅其史。近年來，英靈殿堂屢遭網(wǎng)絡(luò)謠言玷污，種種奇談怪論甚囂塵上，妄圖傷害幾代人的集體記憶，顛覆人們對英烈的認知。種種做法，無疑是要割裂中華民族的精神傳承，剝離中華民族精神中的英雄主義。此時頒布施行《英烈保護法》，無疑是要鑄就維護民族記憶的銅墻鐵壁。

英烈權(quán)益法律保護的完善之路

在我國，撫恤英雄烈士的傳統(tǒng)自古有之?！秴亲?middot;勵士》有言：“有死事之家，歲譴使者勞賜其父母，著不忘于心。”土地革命時期，褒揚紅軍烈士的方式，主要有修建紅軍烈士陵園，建立紅軍烈士紀(jì)念塔，優(yōu)待幫扶紅軍烈士家屬。1949年3月7日，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的華北人民政府曾發(fā)出通令，把清明節(jié)定為烈士節(jié)，舉行隆重的紀(jì)念革命烈士活動。新中國成立以后，在清明節(jié)前后，有組織地到烈士陵園掃墓逐漸成為各地的普遍做法，很多群眾也在清明節(jié)自發(fā)去祭奠革命烈士。1950年，國家先后頒布了《烈軍屬優(yōu)待暫行條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》等四部法規(guī)，基本形成了烈士褒揚工作法律體系。改革開放后，1980年6月4日，國務(wù)院施行《革命烈士褒揚條例》，調(diào)整烈士褒揚金標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一烈士遺屬一次性撫恤待遇標(biāo)準(zhǔn)與烈士子女享受的教育優(yōu)待，初步建立了科學(xué)規(guī)范的烈士褒揚體系。1995年7月20日，國務(wù)院民政部頒布《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護辦法》，規(guī)定了烈士紀(jì)念設(shè)施的保護和管理。2011年7月20日，國務(wù)院重新頒布《烈士褒揚條例》，進一步弘揚烈士精神，撫恤優(yōu)待烈士遺屬，以適應(yīng)新形勢下烈士褒揚工作的實際需要。當(dāng)時，侵害死者名譽案件發(fā)生數(shù)量相對較少，且以傳統(tǒng)媒體對一般公民的名譽侵權(quán)為主，尚未危及英烈名譽。國家對英烈利益的維護工作，主要集中在補充調(diào)整英烈遺屬權(quán)益的相關(guān)政策規(guī)定，以使英烈享受撫恤標(biāo)準(zhǔn)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

然而，就在新的《烈士褒揚條例》出臺前后，侵害死者名譽現(xiàn)象逐漸由報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)博客，侵害英雄烈士人格利益的行為成為一種現(xiàn)象。別有用心之人打著“研究學(xué)術(shù)”“還原歷史”的名義，刮起了針對英烈名譽的“歷史解構(gòu)風(fēng)”。遭遇“解構(gòu)”詆毀的英雄烈士，竟然是我們從小便耳熟能詳?shù)娜宋铮豪卒h、“狼牙山五壯士”、邱少云、董存瑞、黃繼光、賴寧、王二小、劉胡蘭等。各類詆毀言論在網(wǎng)絡(luò)蔓延，造成極其惡劣的社會影響。

詆毀英烈，民怨沸騰。2017年3月，在十二屆全國人大五次會議審議《民法總則（草案）》期間，便有人大代表提出，應(yīng)當(dāng)增加英雄烈士保護條款。經(jīng)過討論，于2017年10月1日施行的《中華人民共和國民法總則》第185條，旗幟鮮明地規(guī)定：“侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”至此，侵犯英烈名譽在民法層面上有了相應(yīng)明確規(guī)定。 

板上釘釘，釘子可拔，釘痕不消。雖然依據(jù)法律，烈士遺屬的物質(zhì)與精神損失可得到補償，但消極言論對社會的影響、對人民共同情感記憶的傷害卻無法彌補。英雄烈士，不僅是遺屬的家人，更是當(dāng)代中華兒女的共同記憶。在個人層面上，其物質(zhì)利益和精神權(quán)益的保護不可分割；在社會層面上，其個人聲譽與所蘊含的公共利益保護亦不可分割。

2017年，中國人民大學(xué)教授呂景勝，在專欄文章《英雄烈士名譽保護立法研究報告》中指出：“民法雖可保護英雄烈士名譽權(quán)以道歉賠償結(jié)案，但英雄烈士個人名譽權(quán)保護的法律條文，不能界定辱罵褻瀆英雄的言論及行為，違反憲法價值觀及社會秩序的性質(zhì)。”以呂景勝教授為代表的法學(xué)界學(xué)者認為，將“英烈條款”納入《民法總則》是一大進步，但仍需改進。他們呼吁，民法屬“私法”范疇，而英雄烈士名譽保護急需“公法”介入。只有行政法規(guī)、刑法這樣的“公法”，才能對侮辱英烈的言論及行為是否違反憲法價值觀、侵犯社會秩序、危害公共利益做出判斷?！读沂堪龘P條例》雖屬“公法”范疇，卻沒有充分涉及到國民對英雄烈士敬仰、敬重、緬懷的精神權(quán)利及精神需求，以及憲法所確認的英雄價值觀和歷史觀的法律保護問題。

2017年12月22日，《中華人民共和國英雄烈士保護法（草案）》提交第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議。法治社會，將為捍衛(wèi)英烈聲譽提供全方位的保障。

新頒布《英烈保護法》的現(xiàn)實意義

針對保護英烈名譽相關(guān)法規(guī)尚未完善之處，新頒布的《英烈保護法》做出了相關(guān)補充。通過立法，該法規(guī)強有力地維護了民族集體情感與社會公共利益，有力反擊了“解構(gòu)風(fēng)”中盛行的歷史虛無主義。

法案鮮明定性，將英雄烈士個人名譽利益上升為社會公共利益。《英烈保護法》第一條指出，制定本法的緣由包括“傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀”。這便從法律層面上確認英烈精神，認定了英雄烈士名譽屬于社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，將英雄烈士的名譽內(nèi)化為社會公共利益的重要元素，從而對民族集體情感記憶的保護提供法律依據(jù)。在法律層面上，英雄烈士精神成為民族記憶、民族文化、國家價值觀不可分割的組成部分。英雄烈士精神受法律保護，如若侵犯，將受到法律制裁。

法案劃定底線，對侮辱英雄烈士的言論行為范圍做出明確界定?！队⒘冶Ｗo法》第十條提及了“不得在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)從事有損紀(jì)念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動，不得侵占英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)的土地和設(shè)施，不得破壞、污損英雄烈士紀(jì)念設(shè)施”。第二十條提及了“不得在公共場所、互聯(lián)網(wǎng)或者利用廣播電視、電影、出版物等，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽”。針對當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)中存在的與侮辱英烈相關(guān)的不良言論行為，《英烈保護法》做出了明確的違法判定。面對日新月異的社會發(fā)展與信息傳播方式，《英烈保護法》明確了相應(yīng)的禁止性規(guī)范，一旦發(fā)表言論或?qū)嵤┫鄳?yīng)行為即違法，依此構(gòu)建了鮮明的法律責(zé)任判定機制與懲戒機制。

法案舉措有力，對侮辱英雄烈士的不法分子進行嚴(yán)厲懲處?！队⒘冶Ｗo法》第二十六條、二十七條明確提出了“構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。法案明確對侮辱英烈行為違反憲法價值觀、侵犯社會秩序、危害公共利益的性質(zhì)做出判斷，并將其與適用刑法掛鉤，提高了對隨意褻瀆、辱罵、詆毀、誹謗英雄的違法個人或組織法律懲罰標(biāo)準(zhǔn)?！队⒘冶Ｗo法》制定了懲戒措施，強有力地震懾了妄圖詆毀污蔑英雄烈士的不法分子，還民族共同情感記憶以公道清白。

郁達夫說：“一個沒有英雄的民族是可悲的奴隸之邦，一個有英雄而不知尊重英雄的民族，則是不可救藥的生物之群。”《英烈保護法》的出臺，有利于提高國民崇敬英烈、捍衛(wèi)英烈名譽的意識，同時，對妄圖向英烈事跡史實潑臟水的人敲響了警鐘。

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在網(wǎng)上，一些人打著“言論自由”旗號，對我國英烈的奮斗事跡史實妄加議論，企圖歪曲，甚至抹殺英烈們存在的痕跡。殊不知，在西方“自由民主”社會中，同樣強調(diào)保護英雄人物精神就是保護民族精神。如美國、俄羅斯、法國等國家，都積極制定頒布有關(guān)英雄保護與愛國主義的相關(guān)法律法規(guī)，對英雄人物的形象、權(quán)益進行全面保護。

在美國，每年5月最后一個周一，是陣亡將士紀(jì)念日，每年11月11日，是退伍軍人日。2006年5月，美國國會制定《尊重美國陣亡英雄法案》，禁止在陣亡英雄葬禮舉行期間及前后一小時，在國家公墓管理局下轄管理的任何墓地入口90米內(nèi)進行示威抗議，違者將處以高達十萬美元罰款和一年監(jiān)禁。

每年5月9日，是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日，也是俄羅斯的勝利日。在2014年紀(jì)念勝利日的儀式上，普京說：“勝利日是俄羅斯人民勝利的象征，也顯示俄羅斯將永遠珍惜戰(zhàn)爭記憶，永遠不允許背叛英雄。”2015年7月，俄羅斯成立“與以危害俄羅斯利益而篡改歷史行為斗爭委員會”，簡稱“歷史正名委員會”。該委員會主要負責(zé)向總統(tǒng)提交有關(guān)歪曲歷史和詆毀俄國國家形象的材料，幫助總統(tǒng)制定政策。

2016年是巴黎公社145周年紀(jì)念年。當(dāng)年11月29日，法國國民議會通過第907號決議，議長簽署“為所有遭鎮(zhèn)壓的1871年巴黎公社社員平反”。有巴黎議員稱，“這一莊嚴(yán)行動是在盡歷史責(zé)任，旨在給那些為自由不惜被立即處死和受到不公正判決的婦女和男子以榮譽和尊嚴(yán)”。

《歐洲人權(quán)公約》第十條規(guī)定，“人人享有表達自由的權(quán)利。”但文中亦提及，“行使上述各項自由，因為負有義務(wù)和責(zé)任，必須接受法律所規(guī)定的和民主社會所必需的程式、條件、限制或者是懲罰的約束。”在我國，公民言論自由是憲法規(guī)定的基本權(quán)利，因而對英雄烈士進行評論是符合法律規(guī)定的。但是，相關(guān)言論限定在法律所許可的范圍內(nèi)，以不侵犯他人的合法權(quán)益為限度。危害國家社會的言論，應(yīng)當(dāng)受到法律約束，煽動推翻顛覆國家體制的言論，應(yīng)當(dāng)為法律所禁止，詆毀英烈事跡者，應(yīng)當(dāng)受到法律的懲處。

民族記憶不可被磨滅。“國之大事，在祀與戎”（《左傳．成公十三年》）。祀，指祭祀，也指祭典。戎，指兵戎，也指戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭是維護國家利益最高烈度的方式，是不惜以生命為代價捍衛(wèi)國家利益；而祭典是最重要的國之大禮，是為了讓我們心存對生命的敬畏。我國每年12月13日為國家公祭日，以國家公祭的形式，祭奠在南京大屠殺中死難的國民，以提醒全體中國人民牢記日軍侵華戰(zhàn)爭，牢記侵華日軍在中國土地上肆虐的慘痛歷史。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。國家舉行公祭，頒布施行《英烈保護法》，目的便是讓民族記憶萬世長存，讓人民群眾中的英烈事跡永遠留存。中華民族之所以歷經(jīng)磨難而不衰，正是因為有眾多以民族精神為支撐的英雄烈士們，英勇抵抗，不怕犧牲，用自己的生命維護了中華民族強大的生命力、凝聚力與創(chuàng)造力。

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