推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的紀(jì)律保證

中央黨校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

2018年10月1日，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。《條例》以黨章為遵循，在2015年原《條例》基礎(chǔ)上修訂，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性和針對(duì)性，與原《條例》既一脈相承，又繼往開(kāi)來(lái)。它是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的再部署再動(dòng)員，為全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步提供紀(jì)律保證，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！稐l例》修訂凸顯了自我監(jiān)督制度體系對(duì)反腐敗的重大意義。

1 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大舉措

紀(jì)律嚴(yán)明對(duì)我們黨具有重大意義。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。我們黨有8900多萬(wàn)名黨員，450多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，是世界上最大規(guī)模的政黨，在幅員遼闊、13億多人口的大國(guó)執(zhí)政，如果紀(jì)律不嚴(yán)明，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力、黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力會(huì)大大削弱。紀(jì)律嚴(yán)明與使命擔(dān)當(dāng)緊密相連，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，紀(jì)律是保證，形勢(shì)和任務(wù)越復(fù)雜越艱巨，越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致向前進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，紀(jì)律嚴(yán)明對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出新要求。2015年對(duì)2003年出臺(tái)的《條例》作修訂，修訂貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)的理念，把紀(jì)律重新整合劃分為六大種類，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，突出政治紀(jì)律要求，并把黨中央對(duì)作風(fēng)的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律。紀(jì)律真正成為管黨治黨的尺子，劃出了不可逾越的底線，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中具有里程碑意義。自《條例》修訂出臺(tái)后，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生深刻變化，原《條例》需要作與時(shí)俱進(jìn)的修訂。首先，從黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)看，《條例》以黨章為遵循，是黨章的細(xì)化和具體化，《條例》需要反映黨章變化。根據(jù)黨的十九大黨章修正案新增的內(nèi)容，包括習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想成為黨的指導(dǎo)思想；提出紀(jì)律建設(shè)新要求等，相關(guān)內(nèi)容在《條例》中體現(xiàn)。另外，自2015年原《條例》出臺(tái)后，又制定修訂《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，其相關(guān)內(nèi)容也需要反映到《條例》中。其次，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分，黨的十九大后出臺(tái)了國(guó)家監(jiān)察法，需要通過(guò)修訂原《條例》與該法銜接；另外還需要把黨的十八大以來(lái)紀(jì)律建設(shè)的理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉，充實(shí)到《條例》中。

2 遵循科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)，同時(shí)堅(jiān)持使命擔(dān)當(dāng)和問(wèn)題導(dǎo)向

黨中央高度重視《條例》修訂?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》提出修訂《條例》，遵循科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)的要求，一方面深入調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合突出問(wèn)題分析查找制度漏洞；另一方面發(fā)揚(yáng)民主，征求中央有關(guān)部門和地方紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，并調(diào)查了解基層黨員群眾和專家學(xué)者意見(jiàn)，凝聚各方智慧?！稐l例》共142條，與原《條例》相比，新增11條，修改65條，整合2條，原《條例》基本框架和大部分內(nèi)容保留，同時(shí)反映了新要求，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)。

《條例》修訂主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：以政治性為統(tǒng)領(lǐng)。首先在總則里新增內(nèi)容，包括黨的紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個(gè)維護(hù)”，即堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨組織和黨員必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，即政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)；運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”等。在分則里的政治紀(jì)律方面，針對(duì)“七個(gè)有之”的相關(guān)內(nèi)容對(duì)處分條款作了進(jìn)一步補(bǔ)充，同時(shí)其他以前未作規(guī)定的問(wèn)題也被納入規(guī)定中。分則新增規(guī)定主要包括，在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致的問(wèn)題；山頭主義的問(wèn)題；兩面人問(wèn)題；干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求的問(wèn)題；黨員信仰宗教的問(wèn)題；同時(shí)修改了一些規(guī)定，增加了如詆毀、污蔑英雄模范及歪曲中華人民共和國(guó)歷史的問(wèn)題，政治謠言問(wèn)題等；重新界定一些問(wèn)題所屬的紀(jì)律種類等，反映出黨中央對(duì)這些問(wèn)題的高度重視。

《條例》修訂以政治性為統(tǒng)領(lǐng)。講政治是我們黨一以貫之的高度自覺(jué)，當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，更需要講政治才能完成這一偉業(yè)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是中華民族走向偉大復(fù)興的行動(dòng)指南，《條例》以貫徹落實(shí)這一重要思想為修訂宗旨?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，“兩個(gè)維護(hù)”是根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是原《條例》修訂的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)，黨的十八大以來(lái)發(fā)現(xiàn)的管黨治黨的問(wèn)題本質(zhì)上都是政治問(wèn)題，抓政治紀(jì)律和政治規(guī)矩就能把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來(lái)。就執(zhí)紀(jì)而言，在實(shí)踐中要提高政治站位，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，營(yíng)造良好政治生態(tài)。

彰顯時(shí)代性。新時(shí)代人民群眾不僅關(guān)注物質(zhì)生活，對(duì)民主、法治、公平、正義、環(huán)境、安全等問(wèn)題的關(guān)注也日益增強(qiáng)，這對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)提出新要求，必須以嚴(yán)明紀(jì)律確保黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，做好促進(jìn)社會(huì)公平正義、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、生態(tài)保護(hù)等與人民切身利益相關(guān)的工作，提高人民的獲得感、安全感和幸福感?；诖耍稐l例》增加了對(duì)扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為從重或加重處分的規(guī)定；扶貧脫貧明顯有失公平行為處分的規(guī)定；貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念失職等從重或加重處分的規(guī)定；利用宗教和黑惡勢(shì)力欺壓群眾或縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”行為的處分規(guī)定。

強(qiáng)烈的針對(duì)性。針對(duì)性主要表現(xiàn)在以下三方面：一是重點(diǎn)查處三類腐敗案件和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題：黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題，通過(guò)抓重點(diǎn)形成震懾遏制腐敗問(wèn)題。二是問(wèn)題導(dǎo)向下關(guān)注新型違紀(jì)行為，實(shí)事求是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直面問(wèn)題，解決問(wèn)題。《條例》遵循問(wèn)題導(dǎo)向舉一反三，以案明紀(jì)，對(duì)新型違紀(jì)行為，如故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制的行為；通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)；貫徹中央決議只表態(tài)不部署落實(shí)，熱衷于搞輿論造勢(shì)浮在表面，單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)等形式主義和官僚主義；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教等問(wèn)題作出規(guī)定。三是重視紀(jì)法銜接。為維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性，《條例》修訂重視完善與監(jiān)察法相聯(lián)的紀(jì)法銜接條款，如針對(duì)由紀(jì)法銜接不暢造成的“黨員帶著黨籍蹲監(jiān)獄”現(xiàn)象，《條例》作出以下規(guī)定：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

伴隨黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的新要求，全面從嚴(yán)治黨越來(lái)越嚴(yán)格，在黨紀(jì)方面表現(xiàn)為對(duì)黨員特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求越來(lái)越多、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、懲處越來(lái)越重，釋放出我們黨用鐵的紀(jì)律管黨治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。新時(shí)代的黨員干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督約束的環(huán)境中工作生活，才能完成偉大使命。

3 凸顯了自我監(jiān)督制度體系對(duì)反腐敗的重大意義

腐敗是我們黨面臨的最大威脅。在黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，反腐敗的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，這就要求強(qiáng)化黨和國(guó)家的自我監(jiān)督，同時(shí)自我監(jiān)督須以制度為保障。

完善黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)制度。黨的十八大以來(lái)我們黨以黨章為遵循出臺(tái)了一系列監(jiān)督方面的法規(guī)，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不斷規(guī)范和強(qiáng)化。黨的十九大以來(lái)，我們黨加快黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)，出臺(tái)了兩部監(jiān)督方面的基礎(chǔ)性法規(guī)，包括制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化透明化，有助于黨員群眾監(jiān)督權(quán)力；修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以更嚴(yán)格的紀(jì)律監(jiān)督約束黨員干部。

通過(guò)立法提升國(guó)家監(jiān)督的地位和作用。我們黨協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)法治軌道上的國(guó)家監(jiān)督。黨的十九大后在憲法修正案中專門增設(shè)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，制定國(guó)家監(jiān)察法，以國(guó)家監(jiān)察代替行政監(jiān)察，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)督。通過(guò)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，黨和國(guó)家的自我監(jiān)督得到強(qiáng)化。黨的十九大以來(lái)，我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上完善自我監(jiān)督制度體系，朝著反腐敗壓倒性勝利的目標(biāo)再出發(fā)，作為自我監(jiān)督制度體系的重要組成，《條例》的再次修訂必將對(duì)新時(shí)代的反腐敗工作產(chǎn)生重大影響。

制度的生命力在執(zhí)行，多措并舉提高《條例》的執(zhí)行力，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/span>

首先，要在黨員干部中抓好關(guān)于《條例》的學(xué)習(xí)教育，提高紀(jì)律意識(shí)，以知促行，知行合一。其次，“關(guān)鍵少數(shù)”要在貫徹落實(shí)《條例》過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。再次，在貫徹落實(shí)《條例》的過(guò)程中黨委和紀(jì)委分別履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。在“兩個(gè)責(zé)任”中，各級(jí)黨委的主體責(zé)任是前提和基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)的責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來(lái)，關(guān)鍵是主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒(méi)抓住，同時(shí)紀(jì)委作為專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，要找準(zhǔn)自己的職能定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

上述舉措常態(tài)化，持之以恒地加強(qiáng)黨紀(jì)教育并嚴(yán)肅黨紀(jì)，發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，長(zhǎng)此以往形成對(duì)制度和黨紀(jì)的敬畏，制度和黨紀(jì)逐漸深入人心，不再僅是一種他律，而成為影響黨員干部的一種自律，一種價(jià)值觀念，由此內(nèi)化成一種制度文化，制度和黨紀(jì)作用的發(fā)揮會(huì)更加持久。

（作者：中央黨校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：謝峰）

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