從總體和動(dòng)態(tài)平衡視角把握國家安全

——訪北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略問題研究中心教授張文木

張軍勝 潘  娣

對(duì)話專家

張文木 北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略問題研究中心教授。著有《中國新世紀(jì)安全戰(zhàn)略》《世界地緣政治中的中國國家安全利益分析》《論中國海權(quán)》《國家戰(zhàn)略能力與大國博弈》《中國地緣政治論》等著作。

對(duì)話背景

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，正處在由大向強(qiáng)躍升的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。與機(jī)遇相伴隨的，我們的國家安全也面臨著新情況新問題。在第四個(gè)全民國家安全教育日來臨之際，本報(bào)記者就如何準(zhǔn)確把握總體國家安全觀、如何從世界和未來的角度認(rèn)識(shí)中國國家安全、新時(shí)代如何維護(hù)國家安全等問題，專訪了北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略問題研究中心張文木教授。

中國國家安全首先是道路安全

記者：總體國家安全觀是我們黨關(guān)于國家安全理論的重大創(chuàng)新，如何理解這一重大戰(zhàn)略理論的時(shí)代內(nèi)涵？

張文木：總體國家安全觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論，對(duì)中國國家安全問題認(rèn)識(shí)的新成果，其本質(zhì)要求是在總體和動(dòng)態(tài)平衡中把握國家安全問題。這里有橫向和縱向兩個(gè)維度：

從橫向看，我們既要從國內(nèi)全局中認(rèn)識(shí)國家安全問題，又要從世界總趨勢以及中國與世界的總體關(guān)系中認(rèn)識(shí)和把握中國國家安全問題。在總體國家安全觀的視角中，當(dāng)代中國的安全與世界安全緊密聯(lián)系，“國內(nèi)國際兩個(gè)大局”不可分割。與生存安全不同，當(dāng)代中國的發(fā)展安全更是一個(gè)與世界安全密切聯(lián)系的概念，正如馬克思《共產(chǎn)黨宣言》所說：“由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了。”

從縱向看，總體國家安全觀又是一個(gè)有歷史縱深的認(rèn)識(shí)。中國國家安全首先是道路安全，也就是必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。正如習(xí)主席所說：“中國特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義。”脫離了這條主線，中國的國家安全就失去了方向，而沒有方向或選擇了錯(cuò)誤的方向才是影響國家總體安全的具有顛覆性的因素，其災(zāi)難性的后果可以蘇聯(lián)為前車之鑒。

世界上有兩種國家的安全沒有保證。一種是“身體”不好的，一種是“腦子”不好的。“身體”不好的就是國家的政治、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)操控于外人之手，因而失去了自我發(fā)展的內(nèi)在能力及由此產(chǎn)生的國家自主性。“腦子”不好的則是對(duì)國家發(fā)展的道路缺乏認(rèn)識(shí)，沒有主見，反而對(duì)外部思潮迷信盲從。就像蘇聯(lián)末期對(duì)西方的幼稚幻想，結(jié)果稀里糊涂被西方送進(jìn)了墳?zāi)埂Ｃ绹皣鴦?wù)卿基辛格感嘆說：“從來沒有一個(gè)世界強(qiáng)權(quán)未經(jīng)交戰(zhàn)失利，就如此迅速、徹底四分五裂。”前事不忘，后事之師。

記者：總體國家安全觀涉及的安全領(lǐng)域眾多、內(nèi)容豐富，如何辯證、全面、系統(tǒng)把握這一創(chuàng)新理論？

張文木：習(xí)主席指出，“辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。”總體國家安全觀既有鮮明的政治指向——這是唯物論的本質(zhì)要求，又有內(nèi)在諸多要素豐富聯(lián)系——這是辯證法認(rèn)識(shí)論的必須視角。

當(dāng)前，我們學(xué)習(xí)習(xí)主席的總體國家安全觀要注意避免兩種誤區(qū)：一是脫離國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展談國家安全，或脫離國家總體安全而只看局部的安全。忘記了整體，或頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，都沒有把握住總體國家安全觀的精神實(shí)質(zhì)；二是從本位主義出發(fā)，將任何安全問題都看作是國家安全問題，或?qū)⒖傮w國家安全觀庸俗地解讀為四平八穩(wěn)和面面俱到，其結(jié)果必然是只見樹木，不見森林，只有本位，而忘了大局和總體，這些都是對(duì)總體國家安全觀有失辯證法的誤讀。我們只有“注意把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關(guān)系”，區(qū)分不同發(fā)展階段國家安全面臨的主要矛盾，以及矛盾的主要方面，在總體和動(dòng)態(tài)平衡把握中，才可能將我們的工作做得更好。

正確的思想武裝對(duì)于國家安全極端重要

記者：蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)啟示我們，思想路線出錯(cuò)，就會(huì)犯方向性、根本性錯(cuò)誤，就會(huì)從根本上動(dòng)搖國家安全，所以說思想武裝對(duì)國家安全極端重要？

張文木：對(duì)，談國家安全，必須談思想武裝問題，這是從大安全的角度說的。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在中國革命、建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐中，也可以看出正確的思想武裝對(duì)國家安全、民族發(fā)展的極端重要性。

遵義會(huì)議前，因?yàn)?ldquo;左傾”錯(cuò)誤路線指導(dǎo)，中國革命接連遭受重大挫折。遵義會(huì)議上，確立了以毛澤東同志為代表的馬克思列寧主義路線的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國革命從此一個(gè)勝利接著一個(gè)勝利；通過延安整風(fēng)，全黨的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到馬克思列寧主義的正確路線上，用毛澤東思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)相繼取得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，建立了新中國；黨的十一屆三中全會(huì)，重新確立了馬克思主義的指導(dǎo)路線，確定了“解放思想，開動(dòng)腦筋，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的指導(dǎo)方針。用鄧小平理論武裝起來的全黨、全軍和全國各族人民在改革開放中建設(shè)黨、建設(shè)國家，取得了輝煌業(yè)績，實(shí)現(xiàn)了國家繁榮富強(qiáng)，人民安居樂業(yè)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論體系，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，并在黨的十九大確定為黨的指導(dǎo)思想。黨的理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，黨的理論武裝就跟進(jìn)一步。在當(dāng)前，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，學(xué)好、用好、貫徹好黨的十九大精神，是我黨積極“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”，并不斷取得偉大斗爭新勝利的根本保證，更是確保國家安全的根基所在。

記者：當(dāng)前，我國面臨的安全和發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，如何在偉大斗爭中強(qiáng)化思想武裝？

張文木：習(xí)主席指出，當(dāng)今世界處于百年未有之大變局。變局同時(shí)蘊(yùn)含機(jī)遇與挑戰(zhàn)。但這機(jī)遇與挑戰(zhàn)對(duì)世界其他國家也是機(jī)會(huì)均等的，機(jī)遇并不專屬中國。

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段。習(xí)主席指出，“必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”，這是我們思考新時(shí)代一切戰(zhàn)略問題的出發(fā)點(diǎn)，也是貫穿國家安全研究始終的底線思維。辯證唯物主義的歷史觀要求我們要牢固樹立偉大斗爭的意識(shí)。

思想上放棄馬克思列寧主義的武裝，進(jìn)而全面接受西方的所謂“普世價(jià)值”，是蘇聯(lián)亡黨亡國的最根本的原因。在當(dāng)前，我們迫切需要將全黨的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上來，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想來武裝全黨、全軍、全國各族人民，并以此指導(dǎo)中國國家安全的生動(dòng)實(shí)踐。

中國國家安全正與世界安全融為一體

記者：如何在中國與世界的總體關(guān)系中認(rèn)識(shí)和把握中國國家安全問題？

張文木：當(dāng)今世界，安全是一個(gè)整體，人類命運(yùn)也日益聯(lián)系為一個(gè)整體。沒有哪個(gè)國家能夠置身事外而獨(dú)善其身，也沒有哪個(gè)國家可以包打天下來實(shí)現(xiàn)所謂的絕對(duì)安全。

國家是全體國民生存和發(fā)展的前提。以往國人對(duì)國家安全的認(rèn)識(shí)，更多地側(cè)重于國家的生存安全。在這種認(rèn)識(shí)中，本國的安全與世界的安全相對(duì)分離。但在今天，中國的國家安全利益在相當(dāng)程度上正與世界安全日益融為一體，只有世界安全，中國才能最終安全。

今天中國的國家安全已不是生存意義而是發(fā)展意義上的概念，今天中國的發(fā)展不僅僅是國家內(nèi)部的歷史運(yùn)動(dòng)，而是一種與世界緊密聯(lián)系的一體的歷史運(yùn)動(dòng)。與自然經(jīng)濟(jì)條件下的國家安全觀念不同，新時(shí)代中國的國家安全應(yīng)當(dāng)主要是以維護(hù)中國發(fā)展權(quán)為核心的世界性的概念；對(duì)中國國家安全的關(guān)注，應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的維護(hù)本土安全，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)已走向世界的中國政治和經(jīng)濟(jì)利益安全；對(duì)中國國家安全系數(shù)評(píng)估基點(diǎn)，不僅要建立在本土安全還應(yīng)建立在由本土輻射于世界的國家利益安全之上；此外，維護(hù)中國國家安全，也應(yīng)當(dāng)從封閉的獨(dú)守家門的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)取開放的模式，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供良好外部環(huán)境。從這個(gè)意義上說，總體國家安全觀對(duì)于我們走向世界具有指導(dǎo)意義。

記者：總體國家安全觀倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，如何理解這一重大戰(zhàn)略思想的世界意義？

張文木：近年來，中國積極向世界傳達(dá)強(qiáng)有力的中國聲音，世界的關(guān)注點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向中國。2013年9月，習(xí)主席提出“一帶一路”倡議。2017年2月10日，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”首次寫入聯(lián)合國決議。

在提出“一帶一路”倡議前，習(xí)主席訪問了坦桑尼亞，并憑吊坦贊鐵路修建期間因公殉職的中方人員，緬懷中坦贊三國用鮮血和生命凝結(jié)而成的傳統(tǒng)情誼。坦贊鐵路是中國向世界提供援助，也是中國共產(chǎn)黨人向世界提交的和平共處、互利共贏的世界治理的方案及其實(shí)踐。習(xí)主席此舉向世界傳遞出的正是中國共產(chǎn)黨人社會(huì)主義世界觀、安全觀及建立其上的中國治理的新方案。

中國搭建起“一帶一路”這個(gè)平臺(tái)，是向世界發(fā)出相互扶助的請(qǐng)?zhí)涸谶@個(gè)平臺(tái)中，沒有殖民主義，沒有霸權(quán)主義，只有“己所不欲，勿施于人”與和平共處的理念，發(fā)展同所有“一帶一路”建設(shè)參與國的友好合作，開創(chuàng)合作共贏的新模式，共同建設(shè)和諧共存的人類命運(yùn)共同體。用現(xiàn)在流行的話說就是：大家好才是真的好。同樣，世界安全才有中國的安全。中國人民將以“環(huán)球同此涼熱”為目標(biāo)，將中國的安全與世界的安全不可分地連為一體，我想這大概就是習(xí)主席總體國家安全觀的世界意義。

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總體國家安全觀:維護(hù)和塑造國家安全的行動(dòng)指南

本期主持：吳玉軍（北京師范大學(xué)哲學(xué)學(xué)院教授）

本期主題：堅(jiān)定不移走中國特色國家安全道路

主持人語

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。黨的十九大把堅(jiān)持總體國家安全觀作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，明確要求必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。在全民國家安全教育日即將到來之際，本期組織3篇文章，分別從總體國家安全觀的內(nèi)涵、國家安全能力建設(shè)、文化安全與國家安全的關(guān)系等角度，深入探討新時(shí)代的國家安全問題，希望對(duì)讀者有所啟發(fā)。

作者：吳玉軍（北京師范大學(xué)哲學(xué)學(xué)院教授）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確把握當(dāng)前國家安全形勢，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，努力開創(chuàng)新時(shí)代國家安全工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供牢靠安全保障。總體國家安全觀是我們黨關(guān)于國家安全理論的重大創(chuàng)新，科學(xué)回答了中國這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國如何維護(hù)和塑造國家安全的一系列基本問題，標(biāo)志著我們黨對(duì)國家安全基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。

科學(xué)理解總體國家安全觀

總體國家安全觀深刻洞察新時(shí)代國內(nèi)外安全形勢，對(duì)新時(shí)代面臨的復(fù)雜安全挑戰(zhàn)進(jìn)行了科學(xué)分析研判。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。在看到發(fā)展成就、光明前景的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)面臨的安全挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，我國各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨。作為一個(gè)發(fā)展中大國，我國面臨多元復(fù)雜的安全威脅，外部阻力和挑戰(zhàn)增多，生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、發(fā)展利益的任務(wù)相當(dāng)艱巨，各種矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)不斷聚集。作為一個(gè)日益走近世界舞臺(tái)中央的大國，我國與世界的關(guān)系日益密切，互動(dòng)日益頻繁，相互影響日益廣泛和深入，世界不安定因素對(duì)我國影響日益明顯。國際市場、海外能源資源和戰(zhàn)略通道安全，海外機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問題凸顯?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?？傮w國家安全觀的提出，反映了我們黨對(duì)國家安全形勢新特點(diǎn)新目標(biāo)新任務(wù)的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了我們黨善于并勇于從戰(zhàn)略高度主動(dòng)運(yùn)籌國家安全工作的政治勇氣和高超智慧。

總體國家安全觀直面新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾新變化，有效回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)安全的新期待。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定有序、生活幸福是人們的共同心聲；建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，保障食品藥品安全是人們的強(qiáng)烈期盼；構(gòu)建生態(tài)文明體系，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是人們的熱切呼吁。安全是發(fā)展的前提，是第一位的民生，是人民幸福美好生活的根本保障。只有國家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品藥品安全、生態(tài)資源安全、生產(chǎn)生活環(huán)境良好，人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全才能得到切實(shí)保障，人們才能創(chuàng)造美好的生活和未來，真正收獲幸福?？傮w國家安全觀堅(jiān)持以人民安全為宗旨，強(qiáng)調(diào)人民安全高于一切，把人民安全貫穿國家安全工作各領(lǐng)域，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，彰顯了深厚的人民情懷。

總體國家安全觀繼承和發(fā)展了中國傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略文化思想，開辟了中國特色國家安全理論新境界?？傮w國家安全觀植根中華文化沃土，有著深厚思想文化淵源。中華傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)居安思危、防患未然。古代先賢提醒人們“生于憂患，死于安樂”，主張當(dāng)政者要有憂患意識(shí)，對(duì)可能威脅國家前途命運(yùn)的危險(xiǎn)時(shí)刻保持警惕。在國與國交往中，中國人推崇親仁善鄰、以和為貴，強(qiáng)調(diào)睦鄰、安鄰、富鄰。在處理人與自然的關(guān)系中，中國人敬畏自然，崇尚天人合一。中國傳統(tǒng)文化注重整體性思維，重視事物內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系，主張對(duì)問題予以整體性理解和把握?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界，堅(jiān)持以民為本，以人為本，構(gòu)建集各領(lǐng)域安全于一體的國家安全體系?？傮w國家安全觀運(yùn)用馬克思主義基本原理，汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于安全戰(zhàn)略文化的思想精華，將國家安全置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中加以把握，立足新時(shí)代新特點(diǎn)，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，將我們黨對(duì)國家安全的認(rèn)識(shí)提升到了新高度。

總體國家安全觀順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化新趨勢，為人類解決安全問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。當(dāng)今時(shí)代，各國相互聯(lián)系、相互依存、相互合作、相互促進(jìn)的程度空前加深，國際社會(huì)日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。和平、發(fā)展、合作、共贏成為不可阻擋的歷史潮流，但世界仍然不安寧，面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出。世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，發(fā)展不平衡加?。坏貐^(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，沒有一個(gè)國家能憑一己之力謀求自身絕對(duì)安全，也沒有一個(gè)國家可以從別國的動(dòng)蕩中收獲穩(wěn)定?？傮w國家安全觀摒棄了零和思維、冷戰(zhàn)思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念，堅(jiān)持自身安全和共同安全相統(tǒng)一，走共同安全道路，為實(shí)現(xiàn)世界的持久穩(wěn)定和永續(xù)發(fā)展指明了方向，為人類解決安全問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

深入踐行總體國家安全觀

堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。人民安全是國家安全的宗旨，做好國家安全工作，根本的任務(wù)就是全方位保障人民安全，維護(hù)人民根本利益，保障人民當(dāng)家作主各項(xiàng)權(quán)利，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，為人民創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定生產(chǎn)生活環(huán)境。堅(jiān)持以人民安全為宗旨，既要把人民安全作為維護(hù)國家安全的根本目的，也要把人民群眾作為維護(hù)國家安全的主體力量。要切實(shí)提高全民國家安全意識(shí)，增強(qiáng)全民國家安全責(zé)任感，構(gòu)筑維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量。政治安全是國家安全的根本。政治安全事關(guān)黨和國家的生死存亡，事關(guān)中國特色社會(huì)主義發(fā)展全局，事關(guān)黨和國家長治久安。以政治安全為根本，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，把制度安全、政權(quán)安全放在首位，為國家安全提供根本政治保證。國家利益反映的是國家作為整體的需求，具有至高無上的特點(diǎn)。堅(jiān)決捍衛(wèi)國家利益是國家安全工作的根本使命和最高目標(biāo)。堅(jiān)持國家利益至上，就是要把國家利益作為制定國家安全戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立捍衛(wèi)國家利益的機(jī)遇意識(shí)，強(qiáng)化捍衛(wèi)國家利益的底線思維，創(chuàng)新捍衛(wèi)國家利益的方式方法，更堅(jiān)決更有效地維護(hù)好國家利益尤其是核心利益。只有堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展不停步、維護(hù)安全不懈怠。貧瘠的土地上長不出和平的大樹，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果。安全是發(fā)展的前提。要善于創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，提高工作的預(yù)見性，善于應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，消除危及國家安全的現(xiàn)實(shí)因素和潛在因素，維護(hù)安定有序的社會(huì)環(huán)境。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。要用發(fā)展的眼光看待安全問題，善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的基礎(chǔ)。改革是發(fā)展的動(dòng)力。在全面深化改革的今天，新問題、新矛盾會(huì)不斷出現(xiàn)，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)顯現(xiàn)。不能因噎廢食，因懼怕面對(duì)新的安全問題而停滯改革、放棄發(fā)展。要解放思想，突破思維定式和思想障礙，向改革要?jiǎng)恿?，以改革增活力，通過不斷深化改革化解矛盾，消除危及安全的風(fēng)險(xiǎn)，在持續(xù)發(fā)展中保障國家的持久安全。要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

樹立合作共贏安全理念，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。安全不是孤立的、零和的、絕對(duì)的，沒有世界和地區(qū)的和平穩(wěn)定，就沒有一國的安全穩(wěn)定。當(dāng)今世界，安全問題的聯(lián)動(dòng)性、跨國性、多樣性更加突出，世界各國需要以負(fù)責(zé)的精神同舟共濟(jì)、協(xié)調(diào)行動(dòng)。要堅(jiān)持自身安全和共同安全相統(tǒng)一，奉行雙贏、多贏、共贏理念，樹立合作應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的意識(shí)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，深化和平合作、平等相待、開放包容、共贏共享的伙伴關(guān)系。推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)全方位互聯(lián)互通和良性互動(dòng)，完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國人民公平享有世界經(jīng)濟(jì)增長帶來的利益。促進(jìn)不同文明、不同發(fā)展模式交流對(duì)話，在競爭比較中取長補(bǔ)短，在交流互鑒中共同發(fā)展。始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商和平解決分歧爭端，以合作謀安全、謀穩(wěn)定，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。

用唯物辯證的觀點(diǎn)把握國家安全問題，不斷提高維護(hù)國家安全能力。世界是普遍聯(lián)系的，我們要善于處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系。當(dāng)今世界，時(shí)空聯(lián)系更加緊密、耦合效應(yīng)更加明顯，要全面、發(fā)展、系統(tǒng)、普遍聯(lián)系地定位和把握國家安全問題，通盤考慮國家安全體系內(nèi)各要素間的關(guān)系，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，以系統(tǒng)思維推進(jìn)安全治理，多管齊下、綜合施策。矛盾是普遍存在的，矛盾是事物聯(lián)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和事物發(fā)展的根本動(dòng)力，人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，從根本上說就是不斷認(rèn)識(shí)矛盾、不斷解決矛盾的過程。社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的。當(dāng)前，我國已進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，各種影響國家安全的矛盾和問題也會(huì)不斷出現(xiàn)。我們要敢于直面矛盾，有效應(yīng)對(duì)各種矛盾，運(yùn)用矛盾相輔相成的特性，在解決矛盾的過程中保障國家安全，在自覺防范各種風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切困難和挑戰(zhàn)的過程中將國家安全不斷提升至更高水平。

以中國智慧開創(chuàng)特色鮮明的國家安全之路

參加“東方－2018”戰(zhàn)略演習(xí)的中俄參演官兵在俄羅斯楚戈?duì)栍?xùn)練場進(jìn)行敵后機(jī)降快速前出訓(xùn)練。 新華社發(fā)

    武警北京總隊(duì)執(zhí)勤第四支隊(duì)通過集中學(xué)習(xí)《國家安全法》、發(fā)放宣傳冊、張貼宣傳海報(bào)等方式，引導(dǎo)官兵樹立國家安全觀念。光明圖片/視覺中國

武警福建省總隊(duì)機(jī)動(dòng)支隊(duì)邀請(qǐng)福州市鼓樓區(qū)第一中心小學(xué)師生來到營區(qū)，開展以“國家安全教育”為主題的軍事日活動(dòng)。 光明圖片/視覺中國

原編者按：今年4月15日是第四個(gè)全民國家安全教育日。人民群眾的根本利益，社會(huì)的繁榮發(fā)展，國家的前途命運(yùn)，離不開國家安全。自覺關(guān)心、維護(hù)國家安全，是每個(gè)公民的基本義務(wù)。這里，為了幫助廣大讀者深入理解國家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，樹立國家安全意識(shí)，貫徹好總體國家安全觀，本刊特邀請(qǐng)相關(guān)專家發(fā)表看法。

國家安全是安邦定國的重要基石。推動(dòng)發(fā)展的前提就是國家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒有國家安全，人民群眾的幸福生活就會(huì)失去根基，民族的偉大復(fù)興更是無從談起。維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。

國家安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

隨著時(shí)代的變遷與中國的迅速發(fā)展，我國國家安全正面臨空前的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，新時(shí)代國家安全問題呈現(xiàn)出與以往完全不一樣的局面，不得不引起人們的高度重視。1992年，黨的十四大報(bào)告僅有4處提到“安全”，其中1處為“國家安全”，這也是在黨的報(bào)告中首次出現(xiàn)“國家安全”。到了2012年，黨的十八大報(bào)告中有36次提到“安全”，其中4處為“國家安全”。5年后的黨的十九大報(bào)告中有55次提到“安全”，其中18處為“國家安全”。2019年1月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上，習(xí)主席發(fā)表重要講話指出，當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)。

中國與西方大國尤其是與美國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯。2017年12月至2018年2月，美先后拋出《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國防戰(zhàn)略報(bào)告》和《核態(tài)勢評(píng)估報(bào)告》三個(gè)戰(zhàn)略報(bào)告，清晰地勾畫了特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略——將中國定位為戰(zhàn)略競爭對(duì)手和首要安全威脅。2018年8月，特朗普簽署2019年度國防授權(quán)法案，美軍費(fèi)總額達(dá)到空前的7160億美元，比前一年度又增加2.6%，為9年來最大增幅。關(guān)于2020年度國防經(jīng)費(fèi)，2019年3月美國國防部更是提出7500億美元的額度需求。美國積極推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略、印太戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略重心的東移，導(dǎo)致中國周邊亂象叢生。日本企圖借機(jī)突破和平憲法的束縛擴(kuò)充軍備，少數(shù)國家刻意將與我國領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭端擴(kuò)大化，個(gè)別國家在我國門口不斷惹是生非。中國鄰國多，與14個(gè)國家陸地接壤，陸地邊界長達(dá)22000多公里；與6個(gè)國家隔海相望，與其中一些國家歷史糾葛很深。

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來日益突出的信息安全問題。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，新世紀(jì)以來，因網(wǎng)絡(luò)事件導(dǎo)致一個(gè)國家政權(quán)垮臺(tái)的事件屢有發(fā)生。互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年我國進(jìn)口芯片數(shù)量為4175.7億件，進(jìn)口金額達(dá)到3120.58億美元。這一數(shù)字不僅超過原油這一戰(zhàn)略物資，還超過了農(nóng)產(chǎn)品、鐵礦石、銅、銅礦石和醫(yī)藥品的總和。這充分說明，我們的芯片制造水平離世界先進(jìn)水平還落后太多。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)即便規(guī)模再大、市值再高，如果核心元器件嚴(yán)重依賴外國，那么這個(gè)供應(yīng)鏈的命門就掌握在別人手里。

國內(nèi)社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)期，國內(nèi)安全形勢呈現(xiàn)新的格局。腐敗是威脅我國政治安全的一個(gè)毒瘤，中央一直加大反腐力度，但不能腐不敢腐的機(jī)制建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。中央一直強(qiáng)調(diào)“房子是用來住的，不是用來炒的”，對(duì)高房價(jià)出手，但城市房價(jià)依舊高企，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。境內(nèi)外勢力唯恐中國不亂，到處煽風(fēng)點(diǎn)火，民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)變本加厲，在港澳企圖搞亂局勢，污名化“一國兩制”的事件時(shí)有發(fā)生。

可以說，今天的中國國家安全問題具有政治性、復(fù)雜性、突出性、敏感性等特征，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注程度高、影響深遠(yuǎn)。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的教訓(xùn)證明，執(zhí)政黨削弱甚至放棄對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是其政權(quán)垮臺(tái)的重要原因。要在日趨復(fù)雜的國際安全環(huán)境中贏得掌握國家安全的主動(dòng)權(quán)，需要準(zhǔn)確判斷形勢，精心運(yùn)籌、科學(xué)決策。在應(yīng)對(duì)重大國際危機(jī)事件中，更需要運(yùn)用國家綜合手段，上下同心、高度凝聚國家戰(zhàn)略意志。

大安全需要大統(tǒng)籌大思路

多樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、安全威脅必須用綜合的手段應(yīng)對(duì)，大安全需要大運(yùn)籌，大運(yùn)籌需要大思路，有了大思路才能謀劃大戰(zhàn)略。如果“單打一”，將某一種安全威脅壓倒其他安全任務(wù)，就會(huì)顧此失彼，甚至可能使國家總體安全遭受重大損失，得不償失。這就需要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制從中進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高效率。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定，成立中央國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。2014年1月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究決定中央國家安全委員會(huì)設(shè)置。國家安全委員會(huì)成立，使我國擁有了應(yīng)對(duì)國內(nèi)外綜合安全和制定國家安全戰(zhàn)略的頂層運(yùn)作機(jī)制，能夠把對(duì)外的國家安全和對(duì)內(nèi)的國家安全的各種力量整合在一起，充分體現(xiàn)維護(hù)國家安全與創(chuàng)新社會(huì)治理的有機(jī)統(tǒng)一，有效預(yù)防與化解社會(huì)矛盾的有機(jī)統(tǒng)一，標(biāo)志著新時(shí)代國家安全戰(zhàn)略思路的更加清晰、更加科學(xué)。設(shè)立國家安全委員會(huì)是我國國家安全機(jī)制的一個(gè)重大創(chuàng)新性舉措，旨在建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，全面系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)來自各個(gè)領(lǐng)域的安全威脅，同時(shí)，使國家對(duì)外政策具有穩(wěn)定性、一貫性和權(quán)威性，更加有效地維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和安全。這是一個(gè)頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指揮。

2014年4月15日，在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)主席首次提出總體國家安全觀。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國家安全委員會(huì)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。此后，國家又制定實(shí)施《國家安全戰(zhàn)略綱要》，頒布實(shí)施新的《中華人民共和國國家安全法》。這些都明確要求國家安全工作必須堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

把國家安全工作放在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中加以領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)籌，是中國特色國家安全道路的基本發(fā)展方向?？傮w國家安全觀的提出是黨的國家安全思想在新時(shí)代的繼承與發(fā)展，統(tǒng)籌了國內(nèi)外兩個(gè)安全大局，協(xié)調(diào)了中央、地方、外交、軍事等各方面的力量，在集納解決人民、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等安全問題的同時(shí)，還特別突出國際安全問題的解決。

總體國家安全觀包含運(yùn)籌五大要素：以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托?？傮w國家安全觀強(qiáng)調(diào)融通五對(duì)關(guān)系：既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，強(qiáng)調(diào)外部安全與內(nèi)部安全彼此聯(lián)系，相互影響；既重視國土安全，又重視國民安全，強(qiáng)調(diào)國土安全與國民安全存在有機(jī)統(tǒng)一；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互影響，并在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和安全是一體之兩面，互為支撐；既重視自身安全，又重視共同安全，強(qiáng)調(diào)全球化和相互依賴使得中國和世界的安全已密不可分。

創(chuàng)建國家安全治理系統(tǒng)的新格局

國安才能國治，治國必先治安。我們要積極推進(jìn)新時(shí)代國家安全的總體治理，創(chuàng)建當(dāng)代中國國家安全治理系統(tǒng)的新格局。

切實(shí)鑄牢維護(hù)國家安全的思想根基。當(dāng)今中國正處于改革開放的攻堅(jiān)期和由大向強(qiáng)的關(guān)口期，許多矛盾問題盤根錯(cuò)節(jié)，不可避免引發(fā)多種安全威脅，風(fēng)險(xiǎn)極大、挑戰(zhàn)極多，極易形成連鎖反應(yīng)。要加強(qiáng)媒體宣傳與國防安全教育，使全國上下，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部始終牢固樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、挑戰(zhàn)意識(shí)，保持高度的戰(zhàn)略清醒和安全自覺，肩負(fù)起時(shí)代賦予的國家安全的職責(zé)使命。

建立高效權(quán)威、直達(dá)基層的國家安全體制。國家安全委員會(huì)的成立，解決了國家安全的頂層領(lǐng)導(dǎo)問題。但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，需要對(duì)國家安全體系予以系統(tǒng)化打造，需要對(duì)國家安全戰(zhàn)略予以體系化建構(gòu)。在縱向上，要貫通國家、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)，國家安全體系直達(dá)基層。在橫向上，國家安全不是某一領(lǐng)域某一部門的“單騎闖關(guān)”，各地區(qū)各部門要各司其職，通力協(xié)作，形成維護(hù)國家安全和社會(huì)安定的強(qiáng)大合力，提高維護(hù)國家安全的整體效果，從而形成國家安全戰(zhàn)略一盤棋格局。

為了人民又緊緊依靠人民，筑起維護(hù)國家安全的銅墻鐵壁。人民的安全感、幸福感是檢驗(yàn)國家安全的根本標(biāo)準(zhǔn)?？傮w國家安全觀通體閃爍著人民性的光輝，厘清了人民群眾在國家安全中的主體、核心地位，為國家安全找到了最根本的支撐和依托。它以人民安全為宗旨，人民安全高于一切，一切為了人民，又一切依靠人民。只有動(dòng)員群眾，依靠人民，才能切實(shí)有力地維護(hù)國家安全，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。群眾路線是新時(shí)代做好國家安全工作的基本保證，也是國家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)的科學(xué)方法。只要人人為維護(hù)國家安全積極作出貢獻(xiàn)，全社會(huì)都動(dòng)員起來，行動(dòng)起來，就能鑄成堅(jiān)強(qiáng)有力的人民防線，鑄牢堅(jiān)如磐石的安全堤壩。要最大限度地集中全黨全社會(huì)全民族的智慧和力量，最大限度地利用海內(nèi)外一切愛國友好和正義和平的積極因素，實(shí)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的維護(hù)國家安全的“人民戰(zhàn)爭”。

全面建成世界一流軍隊(duì)，為維護(hù)國家安全提供強(qiáng)大戰(zhàn)略支撐。習(xí)主席指出，現(xiàn)在雖然維護(hù)國家安全的手段和選擇增多了，我們可以靈活運(yùn)用、縱橫捭闔，但千萬不能忘記，軍事手段始終是保底的手段。軍隊(duì)建設(shè)始終是確保國家安全的重中之重。必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建設(shè)世界一流軍隊(duì)，把我軍建成召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的威武之師。當(dāng)前，尤其要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)主席深化國防和軍隊(duì)改革的一系列重大決策部署，堅(jiān)決完成各項(xiàng)改革任務(wù)，大抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，全面提升部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化水平，有效履行好黨和人民賦予維護(hù)國家安全的歷史使命。

始終突出國家利益，注重長治久安。以維護(hù)國家利益為主線，這既是國家安全行為的邏輯起點(diǎn)，也是國家安全行為的根本動(dòng)力。堅(jiān)決捍衛(wèi)國家利益是國家安全工作的根本使命。我國國家安全工作必須提高保護(hù)利益邊界的能力。與此同時(shí)，注重國家安全上的可持續(xù)發(fā)展，反對(duì)短期行為，強(qiáng)調(diào)解決安全問題不但要治標(biāo)，更要治本；不但要著眼于眼前，更要立足于長遠(yuǎn)。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國家安全不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，必須統(tǒng)籌現(xiàn)在和未來的國家安全工作，有前瞻性針對(duì)各種安全問題，開展機(jī)制化和常態(tài)化的治理。

以打造世界命運(yùn)共同體為國際安全的發(fā)力點(diǎn)。堅(jiān)決摒棄零和博弈、絕對(duì)安全、結(jié)盟理論等舊思維，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，營造公平正義、共建共享的安全格局。主動(dòng)向外傳遞出，中國將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路的可信信息，使友好國家放心、安心，讓敵對(duì)勢力擔(dān)心、惱心，共同消除引發(fā)戰(zhàn)爭的根源，讓和平的陽光普照大地，讓人人享有安寧祥和。

（作者：李銀祥，系國防大學(xué)國家安全學(xué)院教授）