地鐵安保人員拖拽女乘客引關(guān)注 外包的巡檢員有執(zhí)法權(quán)嗎？

闞純裕

　　央視網(wǎng)消息（記者 闞純裕）：一則地鐵安保人員拖拽女乘客的視頻在網(wǎng)上熱傳，視頻顯示，一名女子在地鐵上與一名男子發(fā)生口角，男子對站在女子身邊的安保人員喊道：“把她抓起來！”該女子則稱：“快點加我微信，給我賠。”隨后安保人員強制將該女子拖拽出車廂。在車廂之外的畫面中，女子已衣裝凌亂，身體大面積裸露，個人物品散落在地上。女子站起來沖回車廂，并稱：“我的市民卡和身份證都在里面。”同時要求調(diào)取監(jiān)控。

　　8月31日中午，西安地鐵運營分公司發(fā)布情況說明稱，8月30日下午，一女性乘客在3號線行駛的車廂內(nèi)與其他乘客發(fā)生口角。其間，其不停辱罵身邊乘客并產(chǎn)生肢體沖突，嚴(yán)重影響乘車秩序。下午5時45分，在車輛抵達(dá)大雁塔站后，站內(nèi)工作人員和熱心乘客對其勸阻并試圖將她帶離車廂。其間因該乘客反應(yīng)激烈，拒不下車，為確保地鐵行車安全，車站工作人員及時報警協(xié)助處置。隨后該乘客在安保人員的陪同下，抵達(dá)目的地后自行離開，未對后續(xù)車廂內(nèi)乘車秩序造成較大影響。

　　央視網(wǎng)記者注意到，網(wǎng)絡(luò)招聘平臺上有多條地鐵巡檢員、安檢員的招聘信息，待遇為4000—5500元不等，均包吃包住，不限經(jīng)驗，除身高外沒有其他硬性要求。

　　圍繞此次事件，北京京師律師事務(wù)所鹿靜律師、北京市京悅律師事務(wù)所欒金光律師對網(wǎng)友聚焦的法律問題進(jìn)行了釋疑。

　　焦點一：作為外包人員，地鐵巡檢員有執(zhí)法權(quán)嗎？

　　鹿靜：強制帶離屬于限制人身自由的行為，我國的法律對于限制人身自由的行政處罰進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，必須是具備資格的人員且嚴(yán)格遵守程序才可以實施，地鐵巡檢員不是法律規(guī)定的具有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員，他無權(quán)強制帶離乘客。

　　欒金光：外包人員是軌道交通管理機構(gòu)通過合同方式雇傭的單位，其執(zhí)法權(quán)要看交通管理機構(gòu)具體的授權(quán)內(nèi)容是否包括，但如果存在濫用執(zhí)法權(quán)問題，應(yīng)當(dāng)由軌道交通管理機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。軌道交通經(jīng)營單位并無法律授權(quán)的行政強制權(quán)，因此并無強制帶離乘客的權(quán)力。

　　焦點二：地鐵巡檢員要承擔(dān)法律責(zé)任嗎？

　　鹿靜：因為在公共場合對女乘客進(jìn)行了一些不當(dāng)?shù)男袨?，要看?dāng)時該女子是否受到了一些傷害，比如身體上的傷害，包括形象上在公共場合的暴露，有可能涉嫌民事侵權(quán)，比如侵犯名譽權(quán)。是否構(gòu)成強制猥褻，要看涉事女子當(dāng)時的狀態(tài)，而且要看保安的主觀意圖，他是有意還是無意。

　　欒金光：最終還是要看對這個行為的定性，到底是行政行為還是民事行為，如果是行政行為，它是違法的，如果是民事行為，就是侵權(quán)行為。但身體裸露、衣服被扯掉，不管是從行政法來講，還是從民事法律上來講，造成這樣的后果都是不當(dāng)?shù)摹?/span>

　　焦點三：地鐵方面對乘客有處置權(quán)嗎？

　　鹿靜：根據(jù)《西安市城市軌道交通條例》，這個是西安市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，里面明確了對于妨礙他人乘車擾亂乘車秩序的行為，城市交通管理機構(gòu)可以實施罰款的處罰措施，因此這個地鐵管理的相關(guān)方面僅能夠在這個法律法規(guī)的規(guī)定下采取罰款的處罰措施，對于其他的行政處罰措施，他們沒有權(quán)力來進(jìn)行。如果構(gòu)成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的相應(yīng)的行為，或者是涉嫌犯罪的，都應(yīng)當(dāng)交由公安機關(guān)來處理，地鐵方面沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。

　　欒金光：從《西安市城市軌道交通條例》文本看，運營單位僅有責(zé)令改正、并處罰款的權(quán)力，限制人身自由的權(quán)力屬于公安機關(guān)，沒有有權(quán)機關(guān)授權(quán)運營單位是無權(quán)行使責(zé)令改正、并處罰款之外的權(quán)力的。

　　《西安城市軌道交通條例》第七十條

　　焦點四：本次事件，正確的處理方法是什么？

　　鹿靜：因為安保人員的職責(zé)之一就是維護(hù)地鐵的安全秩序，所以對于乘客嚴(yán)重擾亂乘車秩序的行為，第一時間應(yīng)當(dāng)及時報警，另外要及時疏散周圍的乘客，確保乘客的安全?？梢圆扇∫恍┍匾淖晕冶Ｐl(wèi)措施，但是不宜采取過激的一些措施。第二，應(yīng)當(dāng)勸阻涉事乘客，穩(wěn)定他的情緒。第三，如果是有條件的情況下，可以對現(xiàn)場進(jìn)行拍照或者攝像，以固定證據(jù)，最終在警察到達(dá)之后將鬧事乘客交由警察處理。在整個處理過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)是文明、理性、平和的，尤其是對于女乘客來講，更應(yīng)注重她的形象以及隱私方面。

　　欒金光：安全員首先是維持秩序，防范或者阻止暴力行為，維護(hù)軌道交通及車內(nèi)安全，但拖拽是不合適也是違法的。如果遇到暴力、違法行為，其實普通群眾都有權(quán)阻止，并扭送到公安機關(guān)。因事情全部經(jīng)過有待查證，本事件的情況，安全員發(fā)現(xiàn)沖突后及時制止，如有肢體沖突可先控制住行為人，然后報警處理。

　　鹿靜：這次地鐵事件當(dāng)中，根據(jù)現(xiàn)有的信息來看，女乘客的行為沒有夠得上犯罪，所以不能夠按照刑事犯罪當(dāng)中的扭送來進(jìn)行這種強制的措施。

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