美國(guó)是如何成為秘密監(jiān)視國(guó)家的

　　約翰•班福德

　　在美國(guó)國(guó)家安全局流傳著一句老生常談的笑話——“我們相信上帝，我們監(jiān)視其他所有人”。

　　先是《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道了關(guān)于一個(gè)國(guó)內(nèi)電話信息收集計(jì)劃的細(xì)節(jié)，在該計(jì)劃中，韋里孫通信公司被迫向國(guó)家安全局提供所有關(guān)于國(guó)內(nèi)、甚至是本地電話通信的詳細(xì)信息。接著《衛(wèi)報(bào)》和《華盛頓郵報(bào)》披露了國(guó)家安全局另一個(gè)代號(hào)為“棱鏡”的大規(guī)模監(jiān)視計(jì)劃，該計(jì)劃要求美國(guó)各大互聯(lián)網(wǎng)公司秘密提交包括電子郵件、照片、視頻、聊天服務(wù)、文件傳輸、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、登錄及視頻會(huì)議等信息。

　　打造世界規(guī)模最大間諜機(jī)構(gòu)

　　盡管奧巴馬政府以及參議院情報(bào)委員會(huì)的成員們辯解說(shuō)，信息監(jiān)視對(duì)于打擊恐怖主義活動(dòng)至關(guān)重要，但是該計(jì)劃不過(guò)是近一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)政府不斷向電信企業(yè)施壓，要求它們向國(guó)家安全局及其前身秘密提供合作的最新章節(jié)而已。但是，隨著日新月異的技術(shù)進(jìn)步使得越來(lái)越多的個(gè)人信息可以通過(guò)這些鏈接傳遞給政府，美國(guó)淪為一個(gè)秘密監(jiān)視國(guó)家的危險(xiǎn)也呈指數(shù)級(jí)上升。

　　由于9•11事件后政府預(yù)算的增長(zhǎng)，國(guó)家安全局的手頭充斥了大量經(jīng)費(fèi)，以至于它開始大興土木，并大大擴(kuò)充了其竊聽(tīng)能力。該局在大型電信設(shè)施中辟出了秘密工作室。例如在美國(guó)電話電報(bào)公司位于舊金山的10層交換大樓里，來(lái)自國(guó)外的數(shù)據(jù)和電話通信的鏡像副本被引向裝備了特殊硬件和軟件的工作室，以便對(duì)電子郵件和電話信息進(jìn)行過(guò)濾，并將結(jié)果傳送給國(guó)家安全局進(jìn)行分析。

　　新的間諜衛(wèi)星發(fā)射上天，新的監(jiān)聽(tīng)站建立起來(lái)。最近在佐治亞州奧古斯塔開張的業(yè)務(wù)中心按設(shè)計(jì)可以容納4000多個(gè)頭戴耳機(jī)的監(jiān)聽(tīng)員，是世界上規(guī)模最大的電子竊聽(tīng)基地。

　　與此同時(shí)，在二戰(zhàn)期間曾為研制原子彈從事過(guò)絕密研究的田納西州橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家安全局正在秘密建造世界上運(yùn)算速度最快、功能最強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)。這種計(jì)算機(jī)將能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)——例如全美國(guó)的人們?cè)诿刻鞊艽虻乃须娫?mdash;—進(jìn)行分揀處理。

　　今天，國(guó)家安全局是世界上規(guī)模最大的間諜機(jī)構(gòu)，雇員人數(shù)多達(dá)數(shù)萬(wàn)，其位于馬里蘭州米德堡的總部占地范圍幾乎相當(dāng)于一個(gè)小型城市。但是在1920年的時(shí)候，該局最早的前身——當(dāng)時(shí)被稱為“黑色監(jiān)聽(tīng)室”——卻只不過(guò)棲身在曼哈頓第37街東段一套狹窄的連排住宅中。

　　電信公司秘密協(xié)議早已有之

　　在長(zhǎng)達(dá)幾十年的時(shí)間里，這樣的規(guī)律一再重復(fù)上演：國(guó)家安全局或是它的某個(gè)前身與美國(guó)主要的電信公司秘密達(dá)成協(xié)議，從而非法獲取美國(guó)民眾的私人通信內(nèi)容。當(dāng)年，隨著第二次世界大戰(zhàn)的槍炮聲開始安靜下來(lái)，通信隱私法再次生效。于是，當(dāng)時(shí)擔(dān)任“信號(hào)情報(bào)服務(wù)局”——該局是國(guó)家安全局的另一個(gè)前身——局長(zhǎng)的普雷斯頓•科德曼準(zhǔn)將面臨與“黑色監(jiān)聽(tīng)室”負(fù)責(zé)人赫伯特•亞得利在一戰(zhàn)之后曾經(jīng)遇到過(guò)的同樣難題：無(wú)權(quán)得到進(jìn)出美國(guó)以及美國(guó)境內(nèi)的電報(bào)通信內(nèi)容。

　　于是，政府與各大電報(bào)公司達(dá)成交易，規(guī)定由后者向“信號(hào)情報(bào)服務(wù)局”(以及后來(lái)的國(guó)家安全局)提供獲取其通信服務(wù)內(nèi)容的權(quán)限。根據(jù)代號(hào)為“三葉草行動(dòng)”的一項(xiàng)安排，特工們會(huì)在午夜左右到每家電信公司紐約總部的后門領(lǐng)取當(dāng)天的電報(bào)通信內(nèi)容，并把這些數(shù)據(jù)送到一個(gè)偽裝成電視錄像帶加工公司的辦事處。在那兒，特工們會(huì)用機(jī)器對(duì)所有包含電報(bào)內(nèi)容的計(jì)算機(jī)磁帶進(jìn)行復(fù)制，然后在幾小時(shí)之內(nèi)把原始磁帶送還給電信公司。

　　這一秘密協(xié)議延續(xù)了30年，到1975年才告結(jié)束，當(dāng)時(shí)一系列有關(guān)秘密情報(bào)活動(dòng)的披露震驚了全國(guó)，這些秘密是由國(guó)會(huì)參議員弗蘭克•丘奇所領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的。非法且規(guī)模龐大的秘密監(jiān)視行動(dòng)讓所有人感到吃驚，包括左翼和右翼、民主黨人和共和黨人。

　　9•11后竊聽(tīng)不再受法律約束

　　于是，兩黨共同起草了新法律，以確保類似的事件不再發(fā)生。這項(xiàng)被稱為《外國(guó)情報(bào)調(diào)查法》的立法設(shè)立了一個(gè)秘密法院，即“外國(guó)情報(bào)調(diào)查法院”，以便保證國(guó)家安全局只有在有理由懷疑美國(guó)公民參與了嚴(yán)重的國(guó)家安全犯罪時(shí)——例如從事間諜或恐怖活動(dòng)——才能對(duì)他們展開竊聽(tīng)。在其后的1/4個(gè)世紀(jì)中，國(guó)家安全局一直遵守著這條法律。這個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)把自己巨大的觸角朝向國(guó)外，遠(yuǎn)離了美國(guó)民眾的日常生活。

　　但是2001年的9•11事件發(fā)生后不久，所有這一切就被改變了。當(dāng)時(shí)的布什政府啟動(dòng)了未獲授權(quán)的竊聽(tīng)計(jì)劃。于是國(guó)家安全局的局長(zhǎng)再一次尋求美國(guó)電信業(yè)的秘密合作，以便獲得進(jìn)入通信渠道和鏈接的權(quán)限。而這些通信企業(yè)也再一次言聽(tīng)計(jì)從，盡管這么做違反了法律，并侵犯了千百萬(wàn)客戶的隱私。最終，當(dāng)這一行動(dòng)被人發(fā)現(xiàn)后，許多團(tuán)體對(duì)這些企業(yè)提出了起訴，然而國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)立法對(duì)它們予以豁免。

　　因此，在過(guò)去近100年的時(shí)間里，每當(dāng)政府敲響電信業(yè)的大門，要求它們違反法律，把無(wú)數(shù)私人通信內(nèi)容交出來(lái)的時(shí)候，電信企業(yè)只能乖乖就范。這些企業(yè)何樂(lè)而不為，它們知道，即使自己觸犯了法律，也永遠(yuǎn)不會(huì)受到任何懲罰。

　　現(xiàn)在，根據(jù)媒體最新曝光的細(xì)節(jié)，似乎國(guó)家安全局除了向許多大型互聯(lián)網(wǎng)公司求助外，還再次找到韋里孫通信公司和其他電話公司，從而獲得了秘密獲取大量私人通信的途徑。關(guān)于這項(xiàng)行動(dòng)援引了什么樣的法律依據(jù)，還有許多疑問(wèn)需要解答。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第560期，摘自2013年路透社倫敦6月10日電)

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