2013年1月，奧巴馬在新任就職演說中提到：我們不能把制造新就業(yè)機(jī)會(huì)和新行業(yè)的技術(shù)讓給其他國家，我們必須明確這一承諾。這是我們保持經(jīng)濟(jì)活力和國家財(cái)富的方法。而奧巴馬在美國中部城市堪薩斯演講時(shí)也曾談到，因中國工資迅速上漲，呼吁美國企業(yè)遷回美國，協(xié)助中產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造就業(yè)與收入。這種提法反映了國家對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和干預(yù)的努力，說明了美國社會(huì)國家與市場(chǎng)關(guān)系的微妙變化，是美國政府加大對(duì)企業(yè)特別是跨國企業(yè)的管控力度以使其更符合國家利益的體現(xiàn)，這也符合奧巴馬一直倡導(dǎo)的大政府改革思維模式及國家全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主張。自2009年上任以來，奧巴馬在推選大政府改革、加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的同時(shí)，新冷戰(zhàn)思維也逐漸顯現(xiàn)。提振經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、提高中產(chǎn)階級(jí)收入的可以選擇的道路很廣，政策很多，但直接呼吁美國在華企業(yè)遷回美國這種鮮見的倡議，不能不說是代表了當(dāng)今一部分美國人逐步清晰的新冷戰(zhàn)思維。與此同時(shí)，共和黨的其他競(jìng)選人也譴責(zé)中國的貿(mào)易做法，稱其為“掠奪成性”，是美國就業(yè)機(jī)會(huì)流失的罪魁禍?zhǔn)?。在此背景下，中美關(guān)系的復(fù)雜程度日益增加。

　　一、奧巴馬大政府政策的背景

　　20世紀(jì)80年代以來，針對(duì)政府干預(yù)過多引發(fā)的社會(huì)問題，在“劃槳不如掌舵”、“顧客至上”等新公共管理理論的引領(lǐng)下，歐美各國掀起了一股“里根革命”、“撒切爾夫人主義”旋風(fēng)，對(duì)凱恩斯主義進(jìn)行深刻反思，倡導(dǎo)國有企業(yè)私有化、削減社會(huì)福利開支等偏右的社會(huì)政策。但時(shí)過境遷，近30年來，“里根革命”、“撒切爾夫人主義”右派潮流顯露疲態(tài)，過度相信市場(chǎng)自我調(diào)整機(jī)制的想法顯現(xiàn)出各種的社會(huì)問題，政府監(jiān)管缺失、市場(chǎng)調(diào)節(jié)失敗導(dǎo)致次貸危機(jī)、失業(yè)率高等一系列的社會(huì)問題相繼出現(xiàn)。投機(jī)大亨索羅斯甚至把席卷全球的美國次貸危機(jī)的責(zé)任歸咎在撒切爾和里根身上。正如奧巴馬在2008年就職演說中提到的，“國家的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重的削弱，原因是有一些人的貪婪和不負(fù)責(zé)任，我們的人民正在失去家園，失去工作，很多工廠要倒閉。社會(huì)的醫(yī)療過于昂貴、學(xué)校教育讓許多人失望”，國民不滿情緒日盛以致大規(guī)模“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)的發(fā)生。在此背景下，打出“改變”競(jìng)選綱領(lǐng)的奧巴馬致力于實(shí)行大政府的政策模式，加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)控，以提高醫(yī)療教育保障、提高家庭收入、加重富人的稅收，減少社會(huì)不公平的程度。奧巴馬的大政府努力，正是在這種背景下展開的。

　　二、奧巴馬大政府政策的美國國內(nèi)影響

　　1.公共事業(yè)支出加大，興起了大規(guī)模修建橋梁和公路的浪潮

　　美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)率居高不下，國內(nèi)對(duì)政府出臺(tái)新經(jīng)濟(jì)刺激措施的呼聲日益強(qiáng)烈。不同于共和黨的自由放任、市場(chǎng)力量至上的經(jīng)濟(jì)政策，奧巴馬主張大規(guī)模政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用。特別是在次貸危機(jī)后，奧巴馬政府為促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇而推出的一系列政府干預(yù)計(jì)劃。根據(jù)奧巴馬的大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施更新及擴(kuò)建計(jì)劃，政府將對(duì)總長15萬英里(約合24萬千米)的公路進(jìn)行重建，建設(shè)或維護(hù)4000英里(約合6400千米)的鐵路，以及建設(shè)或修補(bǔ)150英里(約合240千米)左右的機(jī)場(chǎng)跑道。這也是奧巴馬政府一項(xiàng)旨在創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和幫助促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的更廣泛計(jì)劃的部分內(nèi)容，其旨在通過大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施更新及擴(kuò)建計(jì)劃，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，確保經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長，降低失業(yè)率。

　　2.對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予更多的政府干預(yù)

　　20世紀(jì)80年代初里根政府執(zhí)政以后，美國一直通過制定和修改法律，放寬對(duì)金融業(yè)的限制，推進(jìn)金融自由化和金融創(chuàng)新。放松管制帶來了市場(chǎng)的過度自由化并堆積了大量的金融風(fēng)險(xiǎn)，直至百年一遇的金融危機(jī)發(fā)生，這與美國政府一直以來推行的新自由主義政策不無關(guān)系。在此背景下，奧巴馬政府上臺(tái)后致力于加強(qiáng)包括金融監(jiān)管在內(nèi)的政府監(jiān)管，出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)措施，試圖將“公司國家”扭轉(zhuǎn)為“政府國家”。但美國是世人公認(rèn)的最標(biāo)準(zhǔn)的“公司國家”，是資本主義的公司形成整體作為國家發(fā)展引擎，民主黨與共和黨一樣維護(hù)這一體制，主要分歧在于容忍政府干涉的程度不同。布什效法里根以“減稅”振興經(jīng)濟(jì)沒有收效，金融風(fēng)暴使美國“公司國家”元?dú)獯髠?，金融界信心喪失。奧巴馬雷厲風(fēng)行“大政府”將會(huì)與“公司國家”的既得利益形成尖銳的對(duì)立。[1]

　　但正如奧巴馬在2008年就職演說中提到的，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不應(yīng)該糾纏于政府過大還是過小的爭(zhēng)論，只要是能夠產(chǎn)生效果的干預(yù)行為，就應(yīng)該執(zhí)行。在新的任期中，奧巴馬也堅(jiān)持了加強(qiáng)政府干預(yù)的政策，在2013年的國情咨文中講到：我們要把黨派利益放在一邊，共同努力以通過一個(gè)可以取代不計(jì)后果的削減預(yù)算，對(duì)未來進(jìn)行靈活的節(jié)省和智慧的投資。

　　面對(duì)金融危機(jī)，提出政府干預(yù)應(yīng)該說是一條相對(duì)正確的道路，也是奧巴馬政府試圖加強(qiáng)政府監(jiān)管的必然選擇，以實(shí)現(xiàn)在各方力量博弈下建立一個(gè)有限度的大政府目標(biāo)。

　　在此背景下，奧巴馬政府一方面推出包括8000億美元的政府干預(yù)方案在內(nèi)的一系列的政府干預(yù)方案以救市，一方面適時(shí)推出一系列加強(qiáng)政府金融監(jiān)管的措施，其中包括成立金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會(huì)、通過金融市場(chǎng)改革議案、華爾街改革法案等，政府甚至獲得了可以接管并關(guān)閉陷入困境的大型金融機(jī)構(gòu)的權(quán)力。通過上述措施，奧巴馬政府不斷提醒著那些銀行家、跨國企業(yè)CEO們，在滿足自己私欲的同時(shí)，大企業(yè)也理應(yīng)受到國家的監(jiān)管，以保證其符合國家的利益。

　　事實(shí)上，英國、德國、法國、美國，包括日本的發(fā)展，都不是全靠自發(fā)市場(chǎng)而是在國家管理?xiàng)l件下的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的結(jié)果。在他們的工業(yè)化和城市化的歷史中，公共決策、政府規(guī)制和干預(yù)都起了重大的作用。[2]

　　3.非政府組織的活動(dòng)空間加大，減少轉(zhuǎn)型的沖擊，降低政府成本

　　本世紀(jì)以來，西方發(fā)達(dá)國家紛紛走上了福利國家的道路，美國也未能免俗。但是相比其他西方發(fā)達(dá)國家，美國政府在為其國民提供福利方面發(fā)揮的作用是十分有限的。不少在別國由政府提供的福利，在這里是由私營的、非營利性的組織提供的。它們不是政府的一部分，卻提供著公益性服務(wù)。[3]20世紀(jì)80年代初期的小政府變革開始后，美國的非政府組織更是獲得了大量的活動(dòng)空間，發(fā)揮了很多政府的服務(wù)職能，達(dá)到了縮減政府規(guī)模的效果。目前在很多領(lǐng)域(如醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域)，服務(wù)的主要提供者是非營利組織，政府自己的機(jī)構(gòu)唱的只是配角。[4]但此次的政府變革是在與上次不同甚至相反的方向上展開的，是在企業(yè)自由、個(gè)人自由已經(jīng)成為定律的背景下展開的，奧巴馬加強(qiáng)政府干預(yù)和政府主導(dǎo)的做法必然要和長期形成的社會(huì)習(xí)慣相矛盾。

　　因此，通過非政府組織進(jìn)行職能過渡，將已被證明市場(chǎng)失效的教育、衛(wèi)生保健等關(guān)乎分配公平的領(lǐng)域先讓渡給非政府組織，通過“國民共進(jìn)”的格局，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、非政府組織運(yùn)行格局的調(diào)整，達(dá)到減少轉(zhuǎn)型沖擊，降低政府成本的雙重效果。

　　4.具有實(shí)用主義特征的新國家主義抬頭

　　針對(duì)大財(cái)富集團(tuán)敗壞政治、制度上對(duì)大眾參與政治加以限制、政府功能不能適應(yīng)迅速變化的社會(huì)情況，羅斯福和進(jìn)步黨人提出了以推進(jìn)政治民主化、強(qiáng)化政府功能為中心內(nèi)容的政治改革方案。[5]歷史總是驚人的相似，100多年后的奧巴馬嚴(yán)厲抨擊共和黨的自由市場(chǎng)理念，批駁共和黨堅(jiān)信的“市場(chǎng)可以掌控一切”理論，重提老羅斯福的“新國家主義”，強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)的重要性，新國家主義大有卷土重來之勢(shì)。但時(shí)過境遷，現(xiàn)時(shí)的奧巴馬與100多年前的羅斯福不同，在擴(kuò)大政府干預(yù)的過程中，他也擔(dān)心被扣上政府過度開支和過度干預(yù)扭曲了市場(chǎng)、束縛了企業(yè)手腳的帽子，因此并不十分在意政府本身大小的爭(zhēng)論，而更加關(guān)注于政府規(guī)模產(chǎn)生的實(shí)際效果，如政府能否幫助家庭找到薪水合適的工作、給他們可以負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療保障并讓他們體面地退休等等。應(yīng)該說，奧巴馬政府的新國家主義，具有鮮明的實(shí)用主義的特點(diǎn)。

　　三、“奧巴馬主義”與逐漸清晰的新冷戰(zhàn)思維

　　2011年奧巴馬總統(tǒng)宣布將向澳大利亞派駐2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，美國媒體撰文稱，這意味著美國已越線，開啟了與中國的一場(chǎng)新冷戰(zhàn)。11月25日，澳大利亞著名學(xué)者、前國防部副部長休·懷特在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇題為《奧巴馬主義》的文章，認(rèn)為奧巴馬亞洲之行標(biāo)志著“奧巴馬主義”的誕生。他把“奧巴馬主義”和“杜魯門主義”相提并論。“杜魯門主義”是要遏制蘇聯(lián)，標(biāo)志著美蘇冷戰(zhàn)的開始。而“奧巴馬主義”則是要對(duì)中國進(jìn)行遏制。文中還談到，“奧巴馬主義”雖缺乏冷戰(zhàn)時(shí)期意識(shí)形態(tài)的因素，但它凸顯了“杜魯門主義”的地緣政治核心要素。[6]

　　伴隨著中國的迅速崛起，在美國“中國威脅論”的聲音甚囂塵上，從政客到商人，從學(xué)者到企業(yè)，很多人販賣著這種觀點(diǎn)，視中國的發(fā)展為新世紀(jì)美國最大的戰(zhàn)略威脅，事實(shí)上形成了所謂的“新冷戰(zhàn)思維”。這種思維方式可謂當(dāng)年反蘇冷戰(zhàn)的翻版，那場(chǎng)并不久遠(yuǎn)的兩極沖突導(dǎo)致蘇聯(lián)解體，美國因此成為了世界上唯一的超級(jí)大國。新冷戰(zhàn)所謂的“新”字，是把蘇聯(lián)換成了中國;新冷戰(zhàn)的“新”，還體現(xiàn)在不像上次冷戰(zhàn)致力于意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，此次新冷戰(zhàn)體現(xiàn)更多的是實(shí)用主義。政客們把美國的經(jīng)濟(jì)問題，如失業(yè)、物價(jià)等與中國崛起扭曲地聯(lián)系起來，加深了美國人民對(duì)中國的誤解，進(jìn)一步培育了中國威脅論的土壤，加劇了中美之間的相互不信任乃至敵對(duì)情緒。近日，奧巴馬呼吁美國民眾要對(duì)美國保持信心，他相信美國經(jīng)濟(jì)終將重返軌道，他以亞洲之行為例說，相較于中國，各國更指望美國。奧巴馬：“他們?cè)趤喼拮隽艘豁?xiàng)民調(diào)，‘與中國比較，你們?cè)趺纯创绹?rsquo;，九個(gè)國家有八個(gè)都說美國是他們所指望的國家。”[7]此類言論也對(duì)中美之間的不信任關(guān)系起到了推波助瀾的作用。

　　四、新冷戰(zhàn)思維背景下大政府趨勢(shì)對(duì)中國的影響

　　像美國這樣的起著全球經(jīng)濟(jì)火車頭作用的國家，其向大政府的轉(zhuǎn)型對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，它依托軍事強(qiáng)權(quán)和貨幣強(qiáng)權(quán)形成的在金融和經(jīng)濟(jì)方面的侵略性和掠奪性，將會(huì)使未來世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)。[8]當(dāng)前，中國對(duì)世界的依存度日益加大，對(duì)美國政治經(jīng)濟(jì)政策的變化也愈發(fā)敏感，特別是在美國新冷戰(zhàn)思維日益膨脹、大政府模式日益顯現(xiàn)以及二種趨勢(shì)相互交織的背景下，美國對(duì)中國事務(wù)的干預(yù)將逐漸加大，我國對(duì)外事務(wù)不確定性將會(huì)大增。總之，在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，美國新冷戰(zhàn)思維背景下大政府趨勢(shì)將會(huì)對(duì)我國產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.持續(xù)的貿(mào)易沖突

　　那時(shí)，奧巴馬為謀求連任，會(huì)持續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，挽回經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)以謀求連任，因此，正如他在堪薩斯演講中說的一樣，他會(huì)確保將更多的工作保留在美國本土，協(xié)助中產(chǎn)階級(jí)創(chuàng)造就業(yè)與收入，至于是否被貼上貿(mào)易保護(hù)主義標(biāo)簽則顯得不是十分重要了。雖然近期美國經(jīng)濟(jì)在慢慢走出低谷，但從長期來看美國對(duì)華施壓的兩手策略不會(huì)改變。

　　改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織以來，中國在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得了重要進(jìn)展，但是以美國為首的許多西方國家至今沒有正式承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地位，并且始終對(duì)中國高科技出口貿(mào)易采取各種限制措施。可以想象，新冷戰(zhàn)思維背景下，在美國經(jīng)濟(jì)幾乎觸底的時(shí)候都沒有放松此類管制以擴(kuò)大出口，在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的今天，短時(shí)間內(nèi)這種限制不會(huì)放松。

　　與此同時(shí)，從晶體硅光伏電池、輪胎到紡織品，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)到人民幣匯率，中美之間的貿(mào)易摩擦從未間斷，美方指責(zé)中國的“貿(mào)易扭曲政策”引發(fā)了中美之間的貿(mào)易摩擦。可以預(yù)見，中美貿(mào)易摩擦將會(huì)隨著貿(mào)易本身持續(xù)進(jìn)行下來，并且會(huì)越來越激烈，貿(mào)易爭(zhēng)端的背后摻雜著眾多的非貿(mào)易因素使貿(mào)易本身復(fù)雜化、政治化。這種把經(jīng)濟(jì)政治化的做法，意圖達(dá)到遏制中國發(fā)展的目的。但正如休·懷特所說，美國想從經(jīng)濟(jì)上遏制中國的戰(zhàn)略三十年來沒有獲得任何進(jìn)展，中國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長證明了這一點(diǎn)。[9]

　　2.逐漸不友好的美國媒體

　　美國傳媒是美國社會(huì)特別是美國政治的一面鏡子。[10]美國著名記者馬文·卡爾布稱：美國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了“媒體-政治”時(shí)代。美國政治風(fēng)向的變化無疑會(huì)反映到媒體上來，并對(duì)政治產(chǎn)生反向影響，進(jìn)而在美國政治中扮演了一個(gè)關(guān)鍵性角色。

　　大政府變革及新冷戰(zhàn)背景下，政府更加關(guān)注媒體報(bào)道的效用，在不干預(yù)媒體的同時(shí)嘗試著加強(qiáng)對(duì)媒體的影響程度，奧巴馬上臺(tái)之初白宮與福克斯新聞網(wǎng)的爭(zhēng)端充分說明了這一點(diǎn)，在政府政策遭受福克斯新聞網(wǎng)猛烈抨擊后，白宮指責(zé)其“將觀點(diǎn)當(dāng)新聞”，而?？怂剐侣劸W(wǎng)則指責(zé)政府試圖干預(yù)媒體。但大部分媒體都明白，與政府的關(guān)系好壞直接影響其市場(chǎng)地位，在此背景下，美國主流媒體一方面更加迎合反華人士的口味，吸引人們的眼球，增加發(fā)行量;一方面以國家利益的名義，深入發(fā)掘乃至夸大中國的負(fù)面新聞以討好政府。以近期華爾街日?qǐng)?bào)中文版的一條新聞為例可以對(duì)此加以說明。該條新聞的名稱是：“中國工人加薪，美國消費(fèi)者買單?”內(nèi)容大致是說西方傳統(tǒng)節(jié)日圣誕節(jié)即將來臨，美國人發(fā)現(xiàn)今年的各種圣誕消費(fèi)品的價(jià)格都在上漲，而這與中國工人的工資上漲有很大關(guān)系。[11]看似客觀的分析背后卻堆積著一個(gè)判斷，是中國人又從美國人腰包里多掏了美元。

　　3.對(duì)華環(huán)境政策的變化

　　在不斷變化的國際形勢(shì)下，美國的遏制政策也變換著方式方法，打環(huán)境牌、用綠色枷鎖抑制中國發(fā)展，成了新的路徑選擇。2011年德班會(huì)議上，美國仍然聲稱，除非中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體也接受有約束力的減排指標(biāo)，否則美國不可能考慮強(qiáng)制減排。事實(shí)上，美國是目前唯一游離于《京都議定書》之外的發(fā)達(dá)國家。美國早在2001年就退出了《京都議定書》，一開始就拒絕履行減排義務(wù)。現(xiàn)在的奧巴馬政府，一方面制定了事實(shí)上的“零減排”策略，另一方面則緊盯中國和印度等“基礎(chǔ)四國”，聲言必須以“中國加入”為其履行義務(wù)的前提，意圖在氣候秩序構(gòu)建上對(duì)我國擠壓、牽制。[12]

　　總之，在新冷戰(zhàn)思維和大政府管理變革的共同趨勢(shì)下，美國對(duì)中國的遏制政策將更加清晰，針對(duì)性更強(qiáng)，上述政策將會(huì)和所謂“?？找惑w化”軍事政策一起對(duì)中國政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生顯著影響，這也是所謂“奧巴馬主義”的核心內(nèi)容，必將會(huì)給紛繁復(fù)雜的世界格局增加新的不確定因素。新冷戰(zhàn)，并不遙遠(yuǎn)，而奧巴馬政府推動(dòng)的大政府變革無疑將會(huì)加快這一進(jìn)程。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[7]奧巴馬譴責(zé)共和黨：相較中國各國更指望美國.[J/OL]鳳凰新聞網(wǎng)，2011，[2011年11月23日].http：//news.ifeng.com/world/detail_2011_11/23/10843016_0.shtml

　　[8]時(shí)寒冰.中國怎么辦——當(dāng)次貸危機(jī)改變世界[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009.

　　[10]趙文薈.美國政府與媒體關(guān)系給中國新聞管理的啟示[J].現(xiàn)代傳播(中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào))，2007(5).

　　[11]中國工人加薪美國消費(fèi)者買單?[J/OL].華爾街日?qǐng)?bào)中文版，2011，[2011年12月15日].http：//cn.wsj.com/gb/20111215/bch121839.asp?source=whatnews

　　[12]程磊.日媒稱中國掌握德班氣候大會(huì)主動(dòng)權(quán)[J/OL].法制晚報(bào)[2011年12月09日]，22版.

　　(作者單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院)

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