2016年我國(guó)決定實(shí)施全面二孩的政策，引發(fā)了全國(guó)上下對(duì)于人口問(wèn)題的大討論，單在知乎“政府為什么要全面放開(kāi)二孩政策?”問(wèn)題下就有848個(gè)回答，瀏覽量超過(guò)兩百一十萬(wàn)。一方面，主流輿論認(rèn)為，“全面二孩”是針對(duì)“人口老齡化”的結(jié)構(gòu)性人口難題開(kāi)出的藥方;另一方面，在人口問(wèn)題爭(zhēng)論中部分網(wǎng)友涌現(xiàn)出了強(qiáng)烈的民族主義情緒和陰謀論思想。

　　其中以知乎網(wǎng)友“臧大為”所撰寫(xiě)的文章為代表。臧文在分析中國(guó)的計(jì)劃生育史時(shí)，將中國(guó)的計(jì)生政策歸咎于“國(guó)際計(jì)生謊言”的一部分，認(rèn)為是美國(guó)洛克菲勒財(cái)團(tuán)通過(guò)時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)的基辛格影響了美國(guó)政府的決策，從而將控制第三世界的人口作為一項(xiàng)國(guó)家外交政策來(lái)執(zhí)行，最終導(dǎo)致中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接受了計(jì)劃生育的思想并將之付諸實(shí)踐，以至于產(chǎn)生了現(xiàn)在的人口問(wèn)題。其代表性的論據(jù)為由美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)起草的美國(guó)國(guó)家安全備忘錄第200號(hào)文件(簡(jiǎn)稱(chēng)為NSSM-200)以及中國(guó)政府在1979年接受了聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)5000萬(wàn)美金的資助的事實(shí)。此文在知乎問(wèn)題下的848個(gè)回答中有將近5000個(gè)贊同數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他答案。

　　那么，在中國(guó)的人口政策這個(gè)問(wèn)題上，臧文提供的到底是一個(gè)真相還是一個(gè)驚悚故事呢?筆者為此查閱了學(xué)術(shù)界的研究文獻(xiàn)并核實(shí)了臧文的兩個(gè)核心論據(jù)，筆者認(rèn)為，臧文是一鍋巧妙地結(jié)合了似是而非的歷史論據(jù)與激進(jìn)民族主義情緒的陰謀論濃湯，其意在證明中國(guó)的計(jì)劃生育政策是錯(cuò)誤的，是美國(guó)政府特別是洛克菲勒財(cái)團(tuán)國(guó)際陰謀的一部分。而事實(shí)上，臧文所用的論據(jù)基本上都站不住腳。

　　NSSM-200文件都說(shuō)了什么？

　　NSSM-200文件全稱(chēng)為“世界人口增長(zhǎng)對(duì)于美國(guó)國(guó)家安全和海外利益的影響”(National Security Study Memorandum 200：Implications of Worldwide Population Growth for U.S. Security and Overseas Interests)。該文件由亨利·基辛格領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)起草于1974年10月，并于1975年11月成為美國(guó)福特政府的官方政策之一。90年代初期，文件得以解密，任何人都可以很輕松的從網(wǎng)絡(luò)上獲取。文件內(nèi)容有問(wèn)題分析與政策建議兩大部分。

　　NSSM-200文件

　　問(wèn)題分析部分探討的重點(diǎn)是世界人口在統(tǒng)計(jì)學(xué)上的發(fā)展趨勢(shì)以及這種趨勢(shì)對(duì)于世界食物、礦物和燃料供應(yīng)的影響。除此之外，該報(bào)告還審視了美國(guó)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并調(diào)查了世界人口壓力對(duì)于美國(guó)國(guó)家安全的影響。政策建議部分主要談及美國(guó)的人口戰(zhàn)略和美國(guó)為了使欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口生育率下降所采取的行動(dòng)。其中，報(bào)告中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)的核心人群就是那些因饑荒而陷入苦難的人。

　　這份報(bào)告的問(wèn)題意識(shí)來(lái)源于當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)所做的人口預(yù)測(cè)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的人口預(yù)測(cè)，1974年時(shí)全球人口有39億，而到2000年時(shí)將會(huì)有64億人口，至2050年時(shí)則將會(huì)有將近110億人口，這還是“最樂(lè)觀的預(yù)測(cè)”。而在人口增量之中，有著嚴(yán)重的地區(qū)不平衡現(xiàn)象，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口總量和增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　在當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府眼中，這意味著什么呢?這意味著“有史以來(lái)在人道主義和國(guó)家利益這兩個(gè)層面上最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”，這種挑戰(zhàn)就是“發(fā)展中國(guó)家將在人口壓力下面對(duì)食物供應(yīng)的短缺和在土地、水、資本和進(jìn)口資源等多方面條件的限制”。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的不確定性，一旦發(fā)生歉收，會(huì)“極大地提升大范圍饑荒在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生的可能性”。而大范圍饑荒帶來(lái)的人群恐慌和政局變動(dòng)，“最終會(huì)威脅到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和世界秩序”。

　　美國(guó)為何關(guān)心其他國(guó)家的人口問(wèn)題？

　　文件的起草者認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)的人口和經(jīng)濟(jì)情況下，“全世界范圍內(nèi)每年仍然有一千萬(wàn)到兩千萬(wàn)人死于營(yíng)養(yǎng)不良”。如果不對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高生育率加以控制，其后果不堪設(shè)想。美國(guó)的決策者是基于人道主義對(duì)世界人口問(wèn)題進(jìn)行分析。他們以當(dāng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和理論看到了世界人口盲目增長(zhǎng)對(duì)于生命的戕害、經(jīng)濟(jì)的破壞以及對(duì)世界秩序的威脅。這種思考體現(xiàn)的正是美國(guó)作為“世界領(lǐng)袖”的自我意識(shí)以及一種全球化的視野格局。

　　美國(guó)在這一問(wèn)題上的人道主義立場(chǎng)，或許在基辛格自己寫(xiě)給報(bào)告撰寫(xiě)小組的要求里表現(xiàn)的更為明顯：“這份報(bào)告應(yīng)該重視這樣一個(gè)問(wèn)題，即總統(tǒng)對(duì)于人口政策的關(guān)注也是一個(gè)普通人的關(guān)注，這種關(guān)注與人類(lèi)個(gè)體的尊嚴(yán)緊密相關(guān)。還需要注意的是，美國(guó)的目標(biāo)是要與其他國(guó)家進(jìn)行密切的合作，而不是將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)行加之于人 。”

　　當(dāng)然，人道主義并不是美國(guó)決策者的唯一考量，美國(guó)的國(guó)家利益是另一個(gè)重要的考量因素。報(bào)告書(shū)中坦言“美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量來(lái)自海外的特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的礦物資源”，而大范圍饑荒的發(fā)生無(wú)疑會(huì)使這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治秩序遭到嚴(yán)重破壞，從而影響到美國(guó)的利益。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，因?yàn)閲?guó)際貿(mào)易和全球一體化進(jìn)程的加速，世界上唯一的“超級(jí)大國(guó)”與世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家們構(gòu)成了一種奇妙的“利益共同體”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高生育率問(wèn)題成了美國(guó)這個(gè)世界領(lǐng)袖不得不承受的一種負(fù)擔(dān)。但這實(shí)在很難被概括為一種“陰謀”。

　　除了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，美國(guó)的安全利益也被納入到了考察的范圍之中。在報(bào)告的第五章，起草人特別提到了由人口增長(zhǎng)與教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)而帶來(lái)的年輕人暴力化傾向與人口流動(dòng)問(wèn)題：

　　“在高生育率的情況下。年輕人，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的年輕人，會(huì)表現(xiàn)的性格多變，情緒不穩(wěn)定，思想態(tài)度更傾向于極端化，并具有較老年人更強(qiáng)的疏離感和暴力傾向。……國(guó)家內(nèi)部的人口流動(dòng)會(huì)陷入較大程度上的混亂和失序。向相鄰國(guó)家輸出的移民(特別是向那些富裕和人口稀少之地)，無(wú)論是合法的還是非法的，都會(huì)挑起消極的政治反應(yīng)或軍事行動(dòng)。”

　　限于篇幅，筆者無(wú)法一一詳細(xì)介紹報(bào)告的全部?jī)?nèi)容。但經(jīng)過(guò)上文的簡(jiǎn)要概述，相信讀者也能夠有一個(gè)基本的判斷，即這份報(bào)告是美國(guó)政府以聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的一份研究性報(bào)告，其基本立場(chǎng)為美國(guó)的國(guó)家利益，特別是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益。1970年代的美國(guó)，不再是北美洲的蕞爾小國(guó)，而是一個(gè)對(duì)國(guó)際事務(wù)擁有巨大影響力的超級(jí)大國(guó)。美國(guó)影響著世界秩序的走向，但同樣美國(guó)也無(wú)法脫離國(guó)際社會(huì)而單獨(dú)生存。在全球化進(jìn)程加速的20世紀(jì)下半葉，美國(guó)的國(guó)家利益已經(jīng)與其他國(guó)家的利益相互交融，美國(guó)政府在制訂對(duì)外關(guān)系政策的時(shí)候必須要考慮多重因素，而這并非是用一個(gè)“洛克菲勒家族的陰謀”就能簡(jiǎn)單解釋的。

　　事實(shí)上，在報(bào)告開(kāi)頭，起草者就提到了“四口之家應(yīng)該成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)未來(lái)家庭生活的典范”，而不是無(wú)休止地給發(fā)展中國(guó)家婦女做絕育手術(shù)。而且，整份報(bào)告所重點(diǎn)點(diǎn)名的十三個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家分別是孟加拉國(guó)、印度、巴基斯坦、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)、埃及、土耳其、埃塞俄比亞、尼日利亞、巴西、墨西哥和哥倫比亞，其中并不包含中國(guó)。因?yàn)榧幢闶窃诿珴蓶|時(shí)代的中國(guó)，中國(guó)的人口生育率也并不是很高，只是因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大，所以人口增量多。

　　值得一提的是，臧文為了反對(duì)網(wǎng)友指責(zé)其“陰謀論”，特別引用了報(bào)告第一章第33條“我們必須小心我們的行為，不能表現(xiàn)出這是一個(gè)工業(yè)國(guó)家直接反對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的政策”這句話來(lái)證明“陰謀”的存在。而第33條全段話是這樣的：

　　“我們必須注意我們的活動(dòng)，不能讓欠發(fā)達(dá)國(guó)家注意到這是一個(gè)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家針對(duì)他們的政策。當(dāng)我們支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，任何所使用的支援方法我們都應(yīng)該小心謹(jǐn)慎。第三世界的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該是我們首要考慮的對(duì)象，應(yīng)該設(shè)法獲取他們對(duì)于成功的項(xiàng)目(人口控制項(xiàng)目)的信任。在這種語(yǔ)境下，非常重要的是要向這些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人證明家庭生育計(jì)劃項(xiàng)目是有效的，并且我們可以在一個(gè)合理的時(shí)間段內(nèi)共同工作。”

　　不應(yīng)忽視的是，這份文件的撰寫(xiě)的國(guó)際背景，當(dāng)時(shí)的全球大部分國(guó)家都被卷入“冷戰(zhàn)”。1970年代，冷戰(zhàn)恰恰處于美國(guó)深陷越戰(zhàn)泥潭后“蘇攻美守”的階段，美國(guó)在處理外交事務(wù)上更為小心謹(jǐn)慎，在高度敏感的意識(shí)形態(tài)對(duì)立中嘗試謀求國(guó)際合作。所以，臧文所引用并強(qiáng)調(diào)的第一句話，其表達(dá)的真實(shí)意圖是：美國(guó)政府希望在糟糕的國(guó)際關(guān)系狀態(tài)中謀求有限度的國(guó)際合作，以達(dá)成“拯救世界”(解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)因人口過(guò)量增長(zhǎng)可能帶來(lái)的饑荒問(wèn)題)和“拯救美國(guó)”(因欠發(fā)達(dá)地區(qū)的饑荒問(wèn)題可能引發(fā)的對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、安全利益以及世界秩序的破壞)的目的。

　　聯(lián)合國(guó)人口基金對(duì)華援助是怎么回事兒

　　關(guān)于臧文所強(qiáng)調(diào)的聯(lián)合國(guó)人口基金在1979年對(duì)華援助一事，事實(shí)上我國(guó)政府對(duì)此問(wèn)題有過(guò)公開(kāi)而全面的介紹，商務(wù)部網(wǎng)站上明確而詳細(xì)地解釋了“聯(lián)合國(guó)人口基金對(duì)華無(wú)償援助簡(jiǎn)況”：“自1969年成立以來(lái)，人口基金已向發(fā)展中國(guó)家提供了近60億美元的援助。其主要任務(wù)是：促進(jìn)各國(guó)執(zhí)行國(guó)際人口與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》;幫助發(fā)展中國(guó)家制定可持續(xù)發(fā)展的人口政策和提供生殖健康和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù);推動(dòng)解決人口與發(fā)展、生殖健康、性別平等以及婦女賦權(quán)等問(wèn)題。”而其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)則“主要來(lái)自各國(guó)政府的自愿捐款”。1994年國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了面向未來(lái)20年的《行動(dòng)綱領(lǐng)》，要求“所有夫婦和個(gè)人有權(quán)自由、負(fù)責(zé)地決定生育子女的數(shù)量和間隔”，并希望到2015年，在生育、教育、嬰兒死亡率、孕婦死亡率和人均壽命等方面取得一系列成就。

　　迄今為止，中國(guó)政府和人口基金已經(jīng)有了七次較大的合作，中國(guó)的受援助金額已達(dá)到兩億一千七百五十萬(wàn)。但中國(guó)與人口基金的合作是雙向的，中國(guó)也需要向人口基金捐款以維持人口基金的正常運(yùn)營(yíng)，根據(jù)人口基金官方網(wǎng)站顯示，中國(guó)位居聯(lián)合國(guó)人口基金捐款排名前二十位。而且，在2016至2020年，中國(guó)政府還將與聯(lián)合國(guó)人口基金開(kāi)展第八周期國(guó)別方案的合作。事實(shí)表明，中國(guó)與人口基金是正式的國(guó)際合作關(guān)系，并非中國(guó)政府被人口基金所收買(mǎi)，被他們的陰謀騙的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。若真是如此，已經(jīng)意識(shí)到人口老齡化問(wèn)題并開(kāi)始推行全面二胎政策的中國(guó)政府為何還要繼續(xù)與之合作呢?

　　回到本文最初的問(wèn)題：我們到底該如何理解我國(guó)不同時(shí)期的人口政策和其歷史演變?限于篇幅，筆者自然無(wú)法在這樣一篇短文中給出完整的答案。但至少我們能夠清楚地看到，中國(guó)人口政策的演變主要還是中國(guó)的決策者根據(jù)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化做出的判斷和選擇，而非是美國(guó)少數(shù)銀行家的“驚天陰謀”。生育這項(xiàng)活動(dòng)本身既是國(guó)計(jì)，也是民生。在很多時(shí)候，并不是政府一號(hào)召，民眾就迅速地生或不生。

　　如在建國(guó)初期，計(jì)劃生育的要求恰恰是自下而上傳達(dá)的。時(shí)任中國(guó)婦聯(lián)副主席的鄧穎超率先察覺(jué)到了因?yàn)樯鐣?huì)狀況變化而導(dǎo)致的民眾節(jié)育訴求。1954年5月27日，她寫(xiě)信給時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的鄧小平，其中特別提到了“關(guān)于已婚女同志生孩子太多的困難以及避孕的問(wèn)題……確是帶普遍性的。有不少已婚男女干部為了避孕，由于得不到指導(dǎo)及適宜的藥物工具等而被迫自行盲目解決……。”

　　由此，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在建國(guó)初期就考慮過(guò)人口發(fā)展和節(jié)育問(wèn)題。劉少奇曾在1954年國(guó)務(wù)院第二辦公室第一次節(jié)育問(wèn)題座談會(huì)上稱(chēng)：“關(guān)于節(jié)育問(wèn)題，我們黨、我們的衛(wèi)生機(jī)關(guān)和宣傳機(jī)關(guān)，是提倡還是反對(duì)?有些人是反對(duì)的，有的人還寫(xiě)了反對(duì)文章?，F(xiàn)在我們要肯定一點(diǎn)，黨是贊成節(jié)育的，為什么要贊成而不反對(duì)?……中國(guó)大概不會(huì)因?yàn)楣?jié)育鬧人口恐慌……。”

　　1956年中共八大會(huì)議上，周恩來(lái)在《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議》上說(shuō)：“為了保護(hù)婦女和兒童，很好地教養(yǎng)后代，以利民族的健康和民族繁榮，我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)該協(xié)同有關(guān)方面對(duì)節(jié)育問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄鳎⑶也扇∮行У拇胧?rdquo;

　　1957年，毛澤東在國(guó)務(wù)院會(huì)議第十一次擴(kuò)大會(huì)議上表示：“中國(guó)人多也好也壞，中國(guó)的好處是人多，壞處也是人多……要提倡節(jié)育，少生一點(diǎn)就好了，要有計(jì)劃生產(chǎn)……農(nóng)民要求節(jié)育，人口太多的家庭要求節(jié)育，城市、農(nóng)村都有這個(gè)要求，說(shuō)沒(méi)有要求是不適當(dāng)?shù)?。建議設(shè)一個(gè)委員會(huì)，節(jié)育委員會(huì)，作為政府的機(jī)關(guān)。人民團(tuán)體也可以組織一個(gè)。我國(guó)人口增加很快，對(duì)于這個(gè)重要問(wèn)題，似乎可以研究有計(jì)劃地生育的辦法。”

　　人口問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。想要探討某一時(shí)期的人口政策，我們需要深入地進(jìn)入當(dāng)時(shí)的歷史時(shí)空與歷史語(yǔ)境，用冷靜、客觀和理性的態(tài)度來(lái)仔細(xì)分析遇到的問(wèn)題，而不是捕風(fēng)捉影，用預(yù)設(shè)好的偏見(jiàn)之網(wǎng)將歷史事實(shí)泥塑成自己想看的模型。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1.楊發(fā)祥：《當(dāng)代中國(guó)計(jì)劃生育史研究》，浙江大學(xué)博士論文，2003年。

　　2.Office of the Historian,Foreign Relations of The United States, 1969–1976, Volume E–14, Part 1, Documents On The United Nations, 1973–1976.

　　3.chenqin：《中國(guó)的人口和城市：知乎chenqin自選集》，杭州：浙江出版集團(tuán)，2014年。

　　4.易富賢：《大國(guó)空巢：反思中國(guó)計(jì)劃生育政策》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2013年。

　　5.維基百科“National Security Study Memorandum 200”詞條，參見(jiàn)：https://en.wikipedia.org/wiki/National_Security_Study_Memorandum_200

　　6.聯(lián)合國(guó)人口基金官方網(wǎng)站，參見(jiàn)： http://www.unfpa.org/funds-and-funding

　　7.中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站：“聯(lián)合國(guó)人口基金對(duì)華無(wú)償援助簡(jiǎn)況”，參見(jiàn)：http://gjs.mofcom.gov.cn/article/al/ap/200608/20060803004053.shtml

　　(本文寫(xiě)作得到《中國(guó)人口報(bào)》記者王廣濤先生的指點(diǎn)與幫助，特此致謝。)

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